【グローバル北朝鮮論評】平壌、北京、モスクワ、そして金正恩の間

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編集者注

金正恩政権下で最近行われた社会経済分野の改革・刷新は、北朝鮮が「正常国家」建設を目指していることを示唆しているように見える。しかし、金正恩の自由主義的な指導力が改革への推進力のみで存続しているように見える現在、北朝鮮が「伝統的な北朝鮮」のジレンマを克服できるかどうかは依然として不確かである。ソウル国立大学統一平和研究院のカン・チェヨン氏は、金正恩が古いものを排除し新しいものを取り入れることで、政治、経済、文化における全く新しい指導スタイルを模索していると論じている。カン教授は、「北朝鮮が『正常国家』となるための前提は、信頼の回復と国際社会への参加にかかっている。北朝鮮が約束を守り、他国との関係における信頼を回復し、慢性的な責任転嫁をやめ、自らの行動に責任を持つことが重要である」と付け加えている。

2018年以降、金正恩が北京、板門店、シンガポール、ハノイ、モスクワへと切り開いた道は、「正常国家の指導者」や「新しい北朝鮮」の出現への期待を生じさせた。金正恩は、非核化よりも、多国間経済関係の回復、中朝間の戦略的パートナーシップ、露朝間の戦略的利益に、より積極的に取り組んでいる。朝鮮半島の関係改善は、米朝間の非核化交渉の手段に過ぎず、しばしば韓国を当惑させる立場に置いた。一方、金正恩は、国内の政治、経済、文化における新しい指導スタイルを模索しながら、「正常国家の指導者」としての地位を誇示してきた。現在、北朝鮮の「正常国家」への変化は、国内外に焦点を当てている。2019年6月12日現在、約18ヶ月間（2018年1月1日～2019年6月12日）にわたり、韓国の主要な54の報道機関が、北朝鮮の正常化に関連する2,175件のニュース記事を報じている。では、北朝鮮は「正常国家」になったのだろうか？

国家正常化への道、そしてその裏側

金正恩による北朝鮮における最近の広範な動きに関連して、広く注目を集めている問題が3つある。第一に、政治的・社会的な側面における「受容の神秘主義」を回避し、開かれた指導体制である。2019年初頭、金正恩が党の建物にあるソファに座って新年の辞を読み上げる姿は、国民に「正常国家の指導者」という印象を再び与えた。金正恩は2019年3月9日の党大会参加者への書簡で、「指導者の革命活動と態度を神秘化すれば、真実を覆い隠すことになる」と述べた。「受容の神秘主義」とは、指導者の「絶対性」と「無条件性」の感覚をもたらす集団動員システムのイデオロギーである。この発言は、金正恩が現在、「受容の神秘主義」によって作り出された形式主義を回避していることを意味する。さらに、政府機関は、社会プロジェクトの負担を政府機関に負わせることが、党政策に対する「反人間的、反党的な」異議申し立てに等しいと強調している。これらの変化は、過去の政権とは対照的な、画期的な歴史的出来事を示している。

第二に、北朝鮮は「特別経済区政策」を通じて、生産の国内化と北朝鮮産業の国際化という夢を追っている。北朝鮮は、2003年に初めて議論されて以来10年間中断されていた生産国内化のトピックに、2013年3月に開催された軽工業会議で再び取り組んだ。北朝鮮はまた、広報、マーケティング、技術開発の分野で、国内製品にITを統合している。これは、北朝鮮の13の主要ウェブサイトで活発に議論されている。これにより、北朝鮮の国内製品は、北朝鮮人の間で徐々に中国製品に取って代わられつつある。

さらに、国内査察に込められたメッセージは、北朝鮮の党幹部の形式主義、保守主義、個人主義、階級主義に対する警告を発している。北朝鮮の国内査察は、頻度において軍事査察を上回っている。2018年以降の金正恩による国内査察に関する労働新聞の一般データによると、18ヶ月間に経済企業に関連する国内査察は軍事査察の6倍であった。過去の政権とは異なり、現在の政権は事前に指定された場所を訪問するのではなく、経営陣を驚かせるような抜き打ち訪問を行っている。さらに、元山・葛麻海岸の観光地区で開催された「速度戦闘」のような北朝鮮の大衆運動を「ずさん」と評価することは、過去の政権のいわゆる成果に対する明確な欠陥指摘である。「速度戦闘」は、金正恩が金正日を引き継ぐ過程で創設されたもので、「平壌速度」と呼ばれた。金正日時代の「70年代速度創造運動」、「80年代速度創造運動」、「90年代速度創造運動」、「熙川速度」、そして金正恩時代の「千里馬速度」は、北朝鮮の大衆運動の中心である。このように、金正恩は自身の指導者の神格化や過去の指導者の政策を回避し、代わりにこれらの過去の政策に根差した北朝鮮の社会病理を指摘している。父や祖父とは対照的に、彼は北朝鮮が「北朝鮮の現実」を認め、何よりも「感情と心によるビジネス」を優先する必要があると指摘している。金正恩の課題は、これらの北朝鮮の社会病理を解消することになるだろう。

第三に、北朝鮮は国際化を目指し、一般教育および高等教育システムに重要な経済的・社会的な変更を加えている。北朝鮮は、2003年に導入された、1年間の保育、4年間の初等教育、6年間の中学校教育を必要とする義務教育制度を、現在、1年間の保育、5年間の初等教育、3年間の中学校教育、3年間の高校教育を必要とする制度に変更し、改革に新しいプロセスと科目を追加した。北朝鮮はまた、多肢選択問題と記述問題の両方を含む混合型の教育スタイルを導入した。北朝鮮は、教育制度を改革し、大学の数を増やすことで、正常国家の高等教育を模倣しようとしている。元山工業大学、咸興工業大学、平壌中央大学はすべて標準大学に改革された。さらに、黄北大学と平北大学も、沙里院市と新義州市で創設された地方大学のモデルに従って改革された。これらの改革によってなされた最も重要な変更は、1) 大学の正規課程、修士課程、博士課程間のカリキュラムの関連性、2) 学年制から単位制への移行、3) 一般科目の削減と選択科目の増加、4) 大学・産業協力機関の拡大と中央大学と他の大学の制度的統合である。最後に、北朝鮮は2017年から2018年の大学入学試験中に遠隔システムを導入し、遠隔システムの完全性を保護するために、通信、郵便局（コンピュータ提供のため）、警察（試験受験者とコンピュータのセキュリティと管理のため）、および電力産業局（電力供給のため）を動員した。

北朝鮮型「正常国家」のジレンマ

金正恩は、既存システムの諸問題、市場の弊害、国際社会からの孤立などから脱却する必要がある「正常国家」を創造するための「現状打破」戦略を実行する上で、数多くの課題に直面している。しかし、最大のジレンマは、金正恩の潜在意識が北朝鮮のイデオロギーを維持することに根差していることである。国内的には、北朝鮮の変化の現実を読み取れていないか、あるいは自身の生存に固執している可能性がある。国際的には、北朝鮮はトランプ大統領の二国間交渉原則と金正恩の多国間交渉原則との間の不一致、そして非核化の不透明性に引き続き直面している。シンガポール会談の決裂後、ロシアと中国は多国間交渉の場で北朝鮮問題を提起した。習近平国家主席の平壌訪問は、米中間の貿易戦争および非核化交渉における米国に対する戦略的な牽制として、このプロセスを加速させた。

北朝鮮のジレンマには、1) 金正恩の「現状打破」戦略と、市場化によって独立した利害関係者が築いたシステムの堅固さとの間の不一致、2) 金正恩の無条件の「受容の神秘主義」の拒否と労働新聞の広告スローガンとの間の不一致、3) 金与正、李雪主、玄松月、崔善姫などとの「家族政治」への依存が含まれる。時間が経つにつれて、金正恩の自由主義的な指導力の根底には、北朝鮮の「家族政治」の激化と彼自身の精神的な疲労があることがより明らかになってきた。経済的には、体制は、改革と開放を通じた普遍的な経済政策の創出ではなく、限定的な地域での外貨獲得に焦点を当てるような、非現実的な経済政策と経路というジレンマに直面している。中央経済開発区は、産業インフラ、交通インフラ、日常生活インフラの点で、周辺地域とは法的に分離されている。これらの地域は中央管理下にある。主要観光地の査察権は、一般市民を遠ざけるための監督・管理機関が保有している。

転換点を迎える韓国

北朝鮮が「正常国家」となるための前提は、信頼の回復と国際社会への参加にかかっている。北朝鮮が約束を守り、他国との関係における信頼を回復し、慢性的な責任転嫁をやめ、自らの行動に責任を持つことが重要である。国家は、約束を守る、信頼を醸成する、公正な競争と改革のルールの中で運営されるといった特定の原則を遵守することによってのみ、発展し革新することができる。韓国は、北朝鮮がこれらのルールを遵守するように導く役割を果たす必要がある。

国家利益が政策決定プロセスの主な推進力であることは事実である。韓国の対北朝鮮政策は、平和よりも、実用主義と圧力の組み合わせに基づいた外交を優先しなければならない。この場合の実用主義外交とは、韓国の国益によって推進される政策を指す。圧力外交は、北朝鮮憲法の改正という緊急の目標を重視する。北朝鮮が「まず合意し、後に反故にする」といういつもの戦略を変更できれば、経済協力、平和、非核化のビジョンを実現することが可能になるだろう。北朝鮮が中国やロシアとの戦略的利益の交換を続ける一方で、韓国の自律的な外交は、米国、中国、北朝鮮からの圧力に苦しんでいる。このため、韓国は外交政策戦略を変更する必要がある。

■ カン・チェヨンは、ソウル国立大学統一平和研究院の教授である。主な研究分野は、北朝鮮の政治経済、南北関係、統一政策、社会統合である。最近の論文には、「北朝鮮の軍事優先政治と『官僚的市場経済』」（2019年）、「北朝鮮の権力継承のサイクルモデル—体制の作動メカニズムの説明」（2018年）がある。

■ 編集・執筆：ペク・ジンギョン（研究員／プロジェクトマネージャー）

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