Approbation par l'UE de projets de défense commune et participation de l'Ukraine : Institutionnalisation de l'autonomie stratégique européenne et réponse de la Corée du Sud
Résumé exécutif
Le 28 septembre, le Conseil de l'Union européenne a approuvé des projets conjoints dans cinq domaines prioritaires — notamment les drones/anti-drones, la défense maritime, l'espace et la défense aérienne — et a alloué 1,5 milliard d'euros provenant du fonds du Programme européen pour l'industrie de la défense (EDIP). Sous la double pression d'une confiance en baisse dans l'engagement de sécurité des États-Unis et d'une fragmentation intergouvernementale, ce signal marque le passage de l'UE de budgets nationaux individuels vers des marchés publics conjoints à l'échelle du bloc. La structure dans laquelle l'Ukraine participe à la plupart des projets, tels que DECODER et IMSD, élève l'Ukraine du simple statut de bénéficiaire d'aide à celui de partenaire de l'écosystème industriel de défense européen, s'alignant sur la coopération bilatérale du Royaume-Uni et de la Finlande. Bien que la préférence de l'UE pour l'« achat européen » restreigne la participation directe de l'industrie de défense sud-coréenne au niveau institutionnel de l'UE, les acquisitions par des États membres individuels comme la Pologne et les États baltes, ainsi que la coopération sur les données de combat de l'Ukraine, restent des voies viables. Plutôt que d'attendre un guichet unique de l'UE, la Corée du Sud devrait adopter une stratégie à double voie combinant un engagement au niveau des États individuels ou des consortiums avec une coopération bilatérale avec l'Ukraine.
I. Analyse de la situation
Approbation par l'UE de projets de défense commune et participation de l'Ukraine : Analyse de la situation
1. Contexte et évolution
En juillet, la Commission européenne a proposé un plan d'investissement conjoint pour combler les lacunes capacitaires dans cinq domaines : la défense aérienne, la sécurité maritime, l'espace, les drones/anti-drones et la sécurité du flanc oriental [1]. Cette proposition découlait du constat que l'augmentation des budgets de défense respectifs des États membres individuels peinerait à surmonter les dépenses redondantes et les structures d'approvisionnement fragmentées. Dans un système à 27 États membres, la politique de défense reste un domaine dominé par le principe de l'intergouvernementalisme. Un précédent rapport de l'EAI sur les tendances de l'industrie de défense européenne soulignait que « alors que l'intégration politique de l'UE et de l'OTAN reste à un niveau rhétorique, une structure où la coopération aux niveaux des États individuels et des entreprises prime est très susceptible de persister à l'avenir » [3]. L'approbation de ces cinq projets doit être considérée comme une tentative de freiner institutionnellement cette structure fragmentée.
Deux pressions ont agi simultanément en arrière-plan. L'une est la pression sur le partage du fardeau de la défense exercée par l'administration Trump. L'analyse interne de l'EAI avait déjà diagnostiqué que l'OTAN est entrée dans une phase de transition, passant d'un système à axe unique centré sur les États-Unis à un système à double axe États-Unis-Europe [3]. L'autre est la diffusion du paradigme de la guerre des drones éprouvé sur le champ de bataille ukrainien. La leçon selon laquelle les forces conventionnelles seules ne peuvent pas produire de résultats décisifs s'est propagée aux écosystèmes de start-up de défense à travers l'Europe, y compris dans les États baltes [3]. À la convergence de ces deux tendances, l'UE a pivoté vers la construction d'un système d'approvisionnement conjoint à l'échelle du bloc plutôt que vers le simple renforcement des capacités nationales individuelles.
2. Situation actuelle
Le 28 septembre, le Conseil de l'UE a donné son approbation finale à des projets dans cinq domaines prioritaires, dont DECODER (systèmes de drones et anti-drones) et IMSD (système intégré de défense maritime) [1][4]. Ces projets sont devenus éligibles à un financement par le biais du Programme européen pour l'industrie de la défense (EDIP) doté de 1,5 milliard d'euros [4]. Le média autrichien Die Presse a décrit DECODER comme un programme soutenant les États membres dans le déploiement, l'exploitation et la lutte contre les drones, et IMSD comme un système de défense intégré répondant aux menaces en haute mer et dans les fonds marins [6]. Les trois autres projets ont été alloués à l'espace, à la protection du flanc oriental et à la défense aérienne et antimissile [1][4].
Le Kyiv Independent a souligné dans son titre que l'Ukraine participerait à « la plupart des projets » [1]. Cela indique que les médias locaux ukrainiens considèrent cette décision non pas simplement comme un ajustement interne de l'industrie de défense de l'UE, mais comme une question directement liée à la trajectoire d'intégration de leur pays au sein de l'UE. En effet, vers la même période, l'UE a finalisé un soutien financier lié à l'Ukraine. Le 23 septembre, les ambassadeurs de l'UE ont confirmé que l'Ukraine avait achevé dix réformes, procédant au versement de 3 milliards d'euros au titre de la Facilité pour l'Ukraine [9][15]. Le 25 septembre, 6,6 milliards d'euros de la Facilité européenne pour la paix (FEP), bloqués depuis trois ans en raison de l'opposition de la Hongrie, ont finalement été débloqués [8][13][14]. La concentration des investissements conjoints de défense, du soutien financier lié aux réformes et du déblocage des fonds d'aide militaire au cours de la même semaine n'est pas une coïncidence ; elle reflète le virage plus large de l'UE visant à faire passer l'Ukraine du statut de « bénéficiaire d'aide » à celui de « partenaire de l'écosystème industriel de défense ».
Cette tendance est également évidente au niveau bilatéral. Le 23 septembre à New York, le président Zelensky et le président finlandais Stubb ont signé un accord sur les drones pour la coproduction de matériel de défense [10]. Le Premier ministre finlandais Orpo a déclaré : « L'Ukraine a développé ses capacités de défense et son industrie de défense, et la Finlande a des choses à apprendre » [10]. Le Royaume-Uni a également ouvert l'accès aux données du champ de bataille ukrainien à jusqu'à 12 entreprises britanniques pour développer des modèles d'essaims de drones dotés d'IA [11]. Il existe un modèle clair de diffusion des données de combat et du savoir-faire de production de l'Ukraine vers les écosystèmes de défense de l'UE et des pays voisins.
Cependant, il est également nécessaire de reconnaître que la coopération en matière d'approvisionnement au sein de l'UE n'est pas totalement fluide. Une autre analyse de l'EAI a souligné que lors de la réunion informelle des ministres de la défense de l'UE qui s'est tenue vers la même période, aucun progrès n'a été réalisé concernant le soutien au réseau de défense aérienne de l'Ukraine, en particulier concernant l'acquisition de systèmes Patriot [5]. La haute représentante Kallas a reconnu que l'augmentation des investissements de défense ne se traduit pas immédiatement par des résultats, et les États membres se sont montrés réticents à libérer des intercepteurs, invoquant leur propre sécurité nationale [5]. Cela présente une double réalité où les progrès institutionnels, représentés par l'approbation des cinq projets prioritaires, coexistent avec une stagnation dans l'allocation réelle des capacités militaires.
3. Analyse des acteurs clés
Le Conseil de l'UE et la Commission européennesont les architectes institutionnels de cette initiative. Les cinq domaines proposés par la Commission en juillet se concentrent sur des secteurs de haute technologie et à coûts élevés où les budgets nationaux individuels peinent à réaliser des économies d'échelle — à savoir les systèmes d'interception de drones, la défense des infrastructures sous-marines et les capacités spatiales [1][4]. Bien que le fonds EDIP de 1,5 milliard d'euros soit de taille modeste, il revêt une importance symbolique en établissant un précédent d'injection directe de ressources financières par l'UE dans l'approvisionnement de défense.
L'Ukrainese positionne non pas comme un simple bénéficiaire mais comme un fournisseur de technologies dans ce cadre. Sa participation à la plupart des projets, l'accord de coproduction de drones avec la Finlande et l'ouverture des données du champ de bataille au Royaume-Uni démontrent tous que l'Ukraine sert de canal pour injecter une expertise éprouvée au combat en matière de drones et d'anti-drones dans l'écosystème de défense européen [1][10][11]. Pour le gouvernement ukrainien, cela représente une voie d'intégration industrielle de facto parallèle aux négociations d'adhésion à l'UE, ainsi qu'un canal de liaison de sécurité capable de perdurer même après la fin de la guerre.
Les États membres individuelsont des intérêts hétérogènes. Alors même que des pays traditionnellement neutres comme l'Irlande s'orientent vers une augmentation des investissements de défense [5], cette tendance coexiste avec les attitudes de repli national d'États membres réticents à libérer leurs stocks d'intercepteurs [5]. Ayant bloqué le déblocage des fonds de la FEP pendant trois ans [13][14], la Hongrie reste une variable qui pourrait réapparaître à tout moment comme un acteur disposant d'un droit de veto concernant les budgets liés à l'Ukraine et la coopération industrielle de défense.
Les États-Unisne sont pas un acteur direct mais fournissent les conditions de fond de cette décision. La pression de l'administration Trump sur le partage du fardeau de la défense et l'épuisement des stocks américains de Patriot en Europe en raison du conflit impliquant l'Iran [5] sont des facteurs exogènes qui ont contraint l'UE à accélérer la sécurisation de ses propres capacités de défense aérienne et d'interception.
4. Questions clés
La question centrale de cette initiative est le décalage entre l'approbation institutionnelle et la mise en œuvre réelle. Bien que la désignation des cinq domaines prioritaires et leur liaison au fonds EDIP représentent un progrès évident, la stagnation de l'acquisition de systèmes Patriot au cours de la même période [5] montre que les systèmes d'approvisionnement conjoints ne peuvent pas résoudre les obstacles politiques à l'allocation réelle des capacités. Une autre question est le statut de l'Ukraine. La structure dans laquelle l'Ukraine, un État non membre, participe à la plupart des projets [1] suggère que l'intégration industrielle de défense de l'UE s'étend au-delà des frontières des États membres ; cependant, la manière dont cela sera lié institutionnellement aux négociations d'adhésion de l'Ukraine à l'UE ou aux discussions sur les garanties de sécurité reste floue. Enfin, la préférence pour l'« achat européen » reste un point qui présente simultanément des opportunités d'accès au marché et des contraintes pour les entreprises de défense non européennes, en particulier les entreprises sud-coréennes qui ont établi de solides antécédents dans des pays comme la Pologne.
II. Analyse approfondie
Approbation par l'UE de projets de défense commune et participation de l'Ukraine : Analyse approfondie
1. Analyse des causes profondes
La cause principale de cette approbation est l'évolution rapide des perceptions des menaces de sécurité. Alors que l'invasion de l'Ukraine par la Russie entre dans sa quatrième année, les nations européennes ont recommencé à traiter la possibilité d'une guerre conventionnelle à grande échelle comme une variable réaliste. Cependant, le déclencheur le plus direct est la baisse de crédibilité de l'engagement de sécurité des États-Unis. L'analyse précédente de l'EAI a diagnostiqué que l'OTAN est entrée dans une « phase de transition d'un axe unique centré sur les États-Unis à un double axe États-Unis-Europe » [3]. Ce n'est pas seulement rhétorique. En fait, à la suite du conflit impliquant l'Iran, les stocks américains de Patriot en Europe ont atteint un état « au-delà du seuil critique », et même la haute représentante Kallas a admis lors de la réunion des ministres de la défense en Irlande que l'augmentation des investissements de défense ne garantit pas des résultats immédiats [5]. Alors que la dépendance vis-à-vis des capacités américaines atteignait ses limites physiques, l'UE a redéfini la construction de son propre système d'approvisionnement non pas comme une option, mais comme un impératif.
La deuxième cause est l'inefficacité de la structure financière. Dans le système actuel où 27 États membres budgétisent individuellement leur défense, des systèmes d'armes ayant des fonctions identiques sont fréquemment développés en double. Defense News a explicitement déclaré que l'objectif de ces cinq projets est d'« encourager la coopération dans les dépenses de défense et d'éviter les doublons au sein du bloc des 27 nations » [4]. Cela montre que même si l'UE traite toujours la défense comme une question de souveraineté, elle adopte une approche double visant à garantir des économies d'échelle grâce à des marchés publics conjoints au niveau de la politique industrielle.
La troisième cause est la valeur des données de combat de l'Ukraine. L'Ukraine est le seul pays européen à s'être défendu en temps réel contre les attaques de drones et de missiles russes pendant plus de trois ans. Le ministère de la Défense du Royaume-Uni a annoncé des mesures permettant à jusqu'à 12 entreprises britanniques d'accéder aux données de combat de l'Ukraine pour développer des modèles d'essaims de drones dotés d'IA [11]. La Finlande a également signé un « accord sur les drones » avec l'Ukraine à New York le 23 septembre pour une production conjointe de défense [10]. Le Premier ministre finlandais Orpo a estimé que « l'Ukraine a développé ses capacités de défense et son industrie de défense au point que nous pouvons apprendre d'elle » [10]. La participation de l'Ukraine à des projets conjoints au niveau de l'UE est un prolongement institutionnel de ces tendances bilatérales.
2. Contexte structurel
Sur le plan politique, la politique de défense de l'UE reste contrainte par l'intergouvernementalisme. L'analyse précédente de l'EAI a souligné que « en raison de l'absence d'un système d'approvisionnement commun de l'UE et des limites intergouvernementales, le modèle de coopération se dessinant d'abord au niveau des États individuels et des entreprises devrait persister » [5]. Ce que symbolise l'approbation de ces cinq projets est un contournement partiel de cette structure intergouvernementale. En effet, grâce au fonds EDIP de 1,5 milliard d'euros, des instruments financiers au niveau de l'UE — plutôt que des budgets nationaux individuels — ont été mobilisés pour la première fois pour des investissements industriels de défense [4]. Cependant, la taille de ce fonds est presque symbolique par rapport aux dépenses totales de défense de l'Europe. La force contraignante réelle dépendra de la mesure dans laquelle chaque État membre alignera son propre budget de défense sur ces domaines prioritaires.
Sur le plan économique, les performances florissantes des entreprises de défense soutiennent cette tendance. Selon l'analyse de l'EAI, les bénéfices nets des principales entreprises de défense européennes telles qu'Indra, Thales, Leonardo et Hensoldt ont augmenté de 25 %, et les nouvelles commandes ont dépassé 83 milliards d'euros [3]. Cette base industrielle a fourni à l'UE la capacité de lier les priorités d'investissement conjointes à des programmes d'approvisionnement réels. Cependant, la même analyse a souligné que les goulots d'étranglement dans la chaîne d'approvisionnement en matières premières, telles que le titane et les terres rares, agissent comme des contraintes structurelles à l'expansion des capacités de production [3]. Les projets à forte dépendance vis-à-vis des composants électroniques et des métaux rares, tels que les systèmes de drones et anti-drones, sont très susceptibles d'être considérablement affectés par ces goulots d'étranglement.
En ce qui concerne l'architecture de sécurité, l'évolution du statut de l'Ukraine est essentielle. Bien que non membre de l'UE, l'Ukraine a été placée dans une position unique lui permettant de participer à la plupart des projets industriels conjoints de défense [1]. Cela s'entremêle également avec les discussions sur l'élargissement de l'UE. Lors d'une session organisée par Bruegel, la trajectoire d'adhésion de l'Ukraine à l'UE a été directement discutée [Source supprimée]. En effet, l'intégration industrielle de défense fonctionne comme un canal pour intégrer l'Ukraine dans le système de sécurité européen en amont des négociations politiques d'adhésion. Simultanément, l'UE a rationalisé son système de soutien financier à l'Ukraine. Le versement de 3 milliards d'euros au titre de la Facilité pour l'Ukraine suite à la confirmation de l'achèvement des réformes le 23 septembre [9][15], et le déblocage de 6,6 milliards d'euros de la Facilité européenne pour la paix (FEP) contournant l'opposition de la Hongrie le 25 septembre [8][13][14], ont tous deux eu lieu au cours de la même semaine. L'alignement simultané de ces trois voies — projets industriels conjoints de défense, fonds liés aux réformes et fonds d'aide militaire — démontre un changement structurel dans lequel l'UE redéfinit l'Ukraine d'un bénéficiaire d'aide à un partenaire industriel de défense. Cependant, les perspectives internes ukrainiennes sur ce flux financier ne sont pas uniformément positives. Le Kyiv Independent a rapporté que des experts ukrainiens ont formulé des critiques concernant le versement de 3 milliards d'euros par l'UE parallèlement à des mesures « anti-réformes » dans le secteur judiciaire [15]. Alors même que la coopération industrielle de défense s'approfondit, les tensions entre l'UE et l'Ukraine sur la mise en œuvre des réformes persistent de manière indépendante.
3. Précédents historiques et cas comparatifs
Les tentatives d'établir des fonds industriels conjoints de défense au niveau de l'UE ne sont pas nouvelles. Bien que le Fonds européen de la défense (FED) soit opérationnel depuis 2021, il diffère par sa nature de ces cinq projets basés sur l'EDIP en termes d'échelle et de force contraignante. Alors que le FED se concentrait sur le soutien aux consortiums multinationaux dans la phase de recherche et développement, cette initiative représente un pas en avant en désignant des domaines prioritaires visant l'approvisionnement et le déploiement réels. Cependant, comme l'a souligné le diagnostic précédent de l'EAI, l'histoire de l'intégration européenne de la défense a été une répétition du modèle où « l'intégration politique reste à un niveau rhétorique, tandis que la coopération aux niveaux des États individuels et des entreprises prime » [3]. Des précédents tels que le projet de défense antimissile Freya ou le consortium Destinus se sont également matérialisés sous forme de coopération multilatérale sous la forme d'une « coalition de volontaires » plutôt que d'un approvisionnement intégré au niveau de l'UE [3][5].
Le mode de participation de l'Ukraine peut être comparé aux cas de l'époque de la guerre froide où le bloc occidental intégrait des partenaires non membres dans sa chaîne d'approvisionnement industrielle de défense. Cependant, la singularité du cas ukrainien réside dans le fait que le pays n'est pas un simple bénéficiaire d'aide, mais sert également de fournisseur possédant des données de combat et des capacités de production éprouvées. L'accès du Royaume-Uni aux données sur les essaims de drones dotés d'IA [11] et l'accord de coproduction de drones avec la Finlande [10] démontrent que l'Ukraine est en train de passer d'un « champ de bataille soutenu » à un « partenaire industriel exportateur de technologies ». C'est un modèle qui n'est apparu clairement dans aucun partenariat antérieur avec des non-membres.
Le blocage de trois ans par la Hongrie et le déblocage final des fonds de la FEP [8][13][14] ont reconfirmé la vulnérabilité de la règle de l'unanimité dans la prise de décision en matière de politique étrangère et de sécurité de l'UE. Cela sert de précédent suggérant que des États membres individuels pourraient exercer à plusieurs reprises leur droit de veto dans les futurs processus d'allocation de fonds pour des projets industriels conjoints de défense.
4. Variables clés façonnant les développements futurs
La première variable est le rythme réel de décaissement du fonds EDIP de 1,5 milliard d'euros [4]. L'approbation est une condition nécessaire, mais non suffisante, pour l'allocation des fonds. Sur la base de l'expérience du Fonds européen de la défense, des retards administratifs importants sont susceptibles de se produire avant la signature des contrats réels.
La deuxième variable est de savoir si les problèmes de chaîne d'approvisionnement en matières premières peuvent être résolus. Si les goulots d'étranglement dans le titane et les terres rares persistent, l'expansion de la production pour les projets intensifs en composants électroniques et de précision comme DECODER (systèmes de drones/anti-drones) ou IMSD (système intégré de défense maritime) sera limitée [3]. Inversement, cela pourrait servir d'opportunité d'entrée pour les entreprises non européennes capables de proposer des lignes d'approvisionnement alternatives.
La troisième variable est la vitesse de liaison entre la trajectoire d'intégration de l'Ukraine à l'UE et sa participation à l'industrie de défense. La clé est de savoir si la tendance actuelle — où les fonds de la Facilité pour l'Ukraine [9], le déblocage de la FEP [8][13][14] et la participation à des projets industriels conjoints de défense [1] progressent simultanément — sera maintenue, ou si elle stagnera à nouveau en raison de vetos politiques d'États membres individuels, comme on l'a vu dans le cas de la Hongrie.
La quatrième variable est le niveau de l'engagement de sécurité des États-Unis. À mesure que la pénurie de stocks de Patriot [5] se prolonge ou que la pression sur le partage du fardeau de la défense de l'administration Trump s'intensifie, l'incitation de l'UE à faire passer ces cinq projets de mesures symboliques à des capacités alternatives substantielles augmentera. Inversement, si l'engagement de sécurité des États-Unis se stabilise, les incitations des États membres à participer à des marchés publics conjoints pourraient s'affaiblir.
III. Réponses recommandées
Approbation par l'UE de projets de défense commune et participation de l'Ukraine : Évaluation globale et réponses recommandées
1. Évaluation globale et réponses recommandées
Cette approbation marque un jalon où l'intégration européenne de la défense est passée de la rhétorique politique à la phase d'exécution financière. Un financement réel, à savoir le fonds EDIP de 1,5 milliard d'euros, a été alloué à cinq domaines prioritaires [4]. Cependant, ce montant est modeste par rapport aux dépenses globales de défense de l'Europe. Comme l'a souligné l'analyse précédente de l'EAI, « en raison de l'absence d'un système d'approvisionnement commun de l'UE et des limites intergouvernementales, le modèle de coopération se dessinant d'abord au niveau des États individuels et des entreprises » est très susceptible de persister même après cette approbation [5]. Par conséquent, plutôt que d'attendre un guichet unique au niveau institutionnel de l'UE, la réponse de la Corée du Sud devrait se concentrer sur le ciblage préventif des points de contact déjà établis au niveau des États individuels ou des consortiums.
Il existe trois évaluations clés. Premièrement, une structure dans laquelle l'Ukraine participe à la plupart des projets, y compris DECODER et IMSD, est en train de s'enraciner [1]. Cette tendance élève l'Ukraine du statut de bénéficiaire d'aide à celui de partenaire de l'écosystème industriel de défense européen, le partage par le Royaume-Uni des données du champ de bataille ukrainien [11] et l'accord sur les drones de la Finlande [10] s'inscrivant dans la même trajectoire. Si la Corée du Sud rejoint cette tendance tardivement en termes de reconstruction de l'Ukraine et de coopération en matière de défense, elle perdra sa voix dans le processus d'élaboration des normes technologiques basées sur les données de combat. Deuxièmement, la préférence de l'UE pour l'« achat européen » agit comme une contrainte structurelle sur l'industrie de défense sud-coréenne. Parce que le financement de l'EDIP lui-même est conçu pour donner la priorité aux entreprises basées dans l'UE/EEE, la participation directe des entreprises sud-coréennes au niveau institutionnel de l'UE est restreinte sur le plan institutionnel. Troisièmement, malgré cela, les acquisitions par des États membres individuels tels que la Pologne et les États baltes, ainsi que les projets industriels multilatéraux comme le consortium Destinus, restent des voies ouvertes [5]. Une stratégie à double voie séparant les décisions du Conseil de l'UE des acquisitions des États membres individuels est requise.
2. Plans d'action à court, moyen et long terme
À court terme (3 à 6 mois): Le ministère de la Défense nationale et l'Administration des programmes d'acquisition de défense (DAPA) doivent surveiller le processus de finalisation des réglementations détaillées de mise en œuvre (exigences techniques, critères d'éligibilité) pour les projets DECODER (drone/anti-drone) et IMSD (défense maritime/des fonds marins). Comme l'a rapporté le média autrichien Die Presse, l'IMSD vise à établir un système intégré pour contrer les menaces en haute mer et dans les fonds marins [6]. La Corée du Sud doit explorer la possibilité pour les entreprises sud-coréennes ayant des antécédents d'exportation dans la technologie de protection des câbles sous-marins et les systèmes d'interception anti-drones (telles que Hanwha et LIG Nex1) de participer à des sous-consortiums de l'EDIP. Simultanément, un canal de coopération distinct en matière de défense avec l'Ukraine devrait être ouvert. Il convient de donner la priorité à l'examen d'un protocole d'accord bilatéral combinant les données de combat de l'Ukraine avec les capacités de production de masse de la Corée du Sud, similaire à l'accord sur les drones de la Finlande [10].
À moyen terme (6 mois à 2 ans): L'accent devrait être mis sur les lignes d'approvisionnement nationales individuelles, centrées sur la Pologne et les États baltes. L'analyse précédente de l'EAI a souligné que la Pologne mène le discours sur le réarmement [3]. En tirant parti des antécédents de coopération sur les chars K2 et les obusiers automoteurs K9 en Pologne, la Corée du Sud peut viser un statut de sous-partenaire si la Pologne participe au projet de défense aérienne et antimissile parmi les cinq domaines prioritaires. De plus, en suivant quelles entreprises et consortiums se voient réellement allouer des fonds de l'EDIP, la Corée du Sud doit préparer le terrain pour son intégration dans les chaînes d'approvisionnement en pièces et matériaux des entreprises basées dans l'UE sous forme de produits non finis.
À long terme (2 à 5 ans): Les options pour institutionnaliser le cadre de coopération industrielle de défense IP4 (Corée du Sud, Japon, Australie, Nouvelle-Zélande)-UE devraient être examinées. Les projets de défense commune actuels de l'UE ont établi un précédent pour la participation d'États non membres par le biais de l'Ukraine. Cela pourrait servir de modèle de référence pour de futures discussions sur la participation limitée des nations de l'IP4. Cependant, étant donné que la participation de l'Ukraine au sein de l'UE est liée à son processus d'adhésion, les arguments de la Corée du Sud en faveur de sa participation doivent être formulés séparément sur des bases différentes, telles que le partage d'informations sur la sécurité maritime et l'alignement des normes techniques anti-drones.
3. Indicateurs de suivi et points de déclenchement
Premièrement, le calendrier des signatures de contrats réels pour le fonds EDIP et la liste des entreprises participantes servent d'indicateurs d'observation primaires. L'intensité concrète de l'application du principe d'« achat européen » y sera révélée. Deuxièmement, le fait de savoir si le champ de participation de l'Ukraine aux cinq projets s'étend ou est restreint dans des domaines spécifiques (tels que des domaines sensibles comme la défense aérienne et antimissile) sert de point de déclenchement. Cela est très susceptible d'être lié au rythme des progrès dans les négociations d'adhésion de l'Ukraine à l'UE [Source supprimée]. Troisièmement, il est nécessaire de vérifier si le décaissement des 6,6 milliards d'euros de la FEP et les conditions de la Facilité pour l'Ukraine de 3 milliards d'euros se déroulent indépendamment de ces projets industriels de défense ou s'ils sont intégrés dans un ensemble unique [8][9][13][14]. Quatrièmement, le modèle de vetos exercés par des États membres individuels, tels que la Hongrie, doit être suivi en permanence. Il existe un précédent où le déblocage des fonds de la FEP a été retardé de trois ans en raison de l'opposition de la Hongrie [14]. Cinquièmement, le ratio d'alignement des budgets nationaux sur ces cinq domaines prioritaires dans la budgétisation de la défense de la Pologne et des États baltes est un indicateur clé montrant l'intensité substantielle de la mise en œuvre.
4. Résumé et conclusion
Bien que l'approbation du Conseil de l'UE soit une décision qui propulse l'intégration européenne de la défense dans la phase d'exécution financière, la coopération au niveau des États individuels et des entreprises est très susceptible de rester la principale voie de mise en œuvre en raison de la structure intergouvernementale. Dans ce cadre, l'Ukraine passe du statut de bénéficiaire d'aide à celui de partenaire industriel de défense, soutenue par des cas de coopération bilatérale avec le Royaume-Uni et la Finlande [10][11]. Plutôt que de chercher une participation directe au niveau institutionnel de l'UE, la Corée du Sud devrait adopter une stratégie diversifiée combinant les acquisitions par des États individuels comme la Pologne et les États baltes, les consortiums multilatéraux et une coopération bilatérale distincte avec l'Ukraine. Les détails de décaissement du fonds EDIP et l'extension éventuelle du champ de participation de l'Ukraine sont les variables d'observation les plus critiques au cours des six prochains mois.
Références
[6] [Die Presse] L'UE décide des premiers projets d'armement communs [premium]
[10] [Ukrainska Pravda] L'Ukraine et la Finlande ont signé un accord sur les drones
[13] [VnExpress] L'UE « libère » une enveloppe d'aide de 7,5 milliards de dollars pour l'Ukraine
[16] [DW (Deutsche Welle)] L'UE condamnera la guerre en Ukraine au G20 même si Poutine y assiste
*Ce texte est une traduction par IA d'un original rédigé en coréen. Certaines traductions ou nuances peuvent être inexactes.
Ce rapport est une analyse approfondie conçue par un chercheur de l'EAI, fondée sur une recherche rigoureuse assistée par IA et finalisée par le chercheur de l'EAI.
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