La paix en dehors des Nations Unies : le plan de reconstruction de Gaza du Conseil de la paix de Trump et l'expérience d'un ordre international transactionnel
Synthèse
Le projet initial de 2,45 milliards de dollars proposé par le Conseil de la paix pour la reconstruction de Gaza fonctionne davantage comme un signal politique et un document de collecte de fonds que comme un plan d'action concret, reposant sur trois piliers problématiques : le préalable non résolu du désarmement du Hamas, un financement instable de la part des donateurs du Golfe et un déficit de légitimité résultant de l'exclusion de l'UNRWA. Tant que le Premier ministre Netanyahou restera contraint par les politiques de veto au sein de sa coalition gouvernementale, l'extension des zones de reconstruction restera un simple sous-produit des accords de sécurité, tandis que l'écart massif entre les fonds actuels et le coût réel estimé entre 35,2 milliards et 71,4 milliards de dollars jette un doute fondamental sur la capacité financière du Conseil. Opérant en dehors du système de l'ONU selon les principes d'une participation sélective et d'accords transactionnels entre dirigeants, cet organe s'aligne sur la diplomatie de style sommet sino-américain et s'élargit déjà pour inclure des pays asiatiques. Plutôt que de répondre prématurément aux demandes de contributions financières du Conseil, le gouvernement et les entreprises de Corée du Sud devraient adopter une stratégie d'observation attentive, en vérifiant d'abord les progrès de la vérification du désarmement et la transparence de la gestion des fonds.
I. Analyse de la question
Analyse de la question : Controverses sur le financement et la transparence entourant le « Conseil de la paix » pour la reconstruction de Gaza
1. Contexte et évolution de la question
Les discussions sur la reconstruction de Gaza n'ont pas progressé de manière substantielle, même après l'établissement du cessez-le-feu en octobre 2025 [9]. La diplomatie de navette Égypte-Israël menée par l'envoyé spécial Kushner n'a abouti qu'à des résultats procéduraux, à savoir la création d'un groupe de travail sur la vérification du désarmement [3][9]. Le désaccord fondamental entre Israël et le Hamas sur l'ordre de priorité entre le désarmement et le retrait des troupes reste non résolu [3]. Le Premier ministre Netanyahou continue de faire face à un procès en tant qu'accusé dans une affaire de corruption [6][9]. Il est soumis à une double contrainte : le droit de veto exercé au sein de la coalition gouvernementale par le ministre de la Sécurité nationale Ben-Gvir et le ministre des Finances Smotrich [6][9]. Cette structure a incité Netanyahou à s'en tenir strictement au désarmement comme condition préalable [6].
Face à cette impasse, le président Trump a contourné la voie du Conseil de sécurité de l'ONU, orientant les discussions sur la reconstruction vers un « Conseil de la paix » distinct [5]. Le secrétaire d'État Rubio a déclaré son intention de faire de l'ONU « un outil efficace pour promouvoir la paix » [5]. Cependant, le projet phare du plan de paix pour Gaza a été mené en parallèle par le Conseil de la paix, en dehors de la juridiction du Conseil de sécurité [5]. Rubio lui-même a admis qu'il n'avait « pas encore décidé » si le plan passerait finalement par le Conseil de sécurité [5]. L'administration américaine s'était déjà retirée du Conseil des droits de l'homme de l'ONU en février 2025 [8]. Dans le même temps, elle a suspendu de manière permanente le financement de l'UNRWA, le plus grand prestataire de soins de santé à Gaza [8]. Environ 380 millions de dollars de subventions liées au Fonds des Nations Unies pour la population (UNFPA) ont également été supprimés [8]. Cette série de mesures démontre que le Conseil de la paix est conçu pour remplacer les agences existantes de l'ONU [8].
2. Situation actuelle
Le 23 septembre, en marge de l'Assemblée générale de l'ONU à New York, le Conseil de la paix a dévoilé un plan de reconstruction initial composé de 66 projets sur six mois, d'une valeur de 2,45 milliards de dollars [1][4][7][12][13][14][16]. Les projets couvrent les infrastructures, l'éducation et la santé [1][12]. Cela a été présenté comme un schéma directeur initial pour soutenir le plan en 20 points de Trump [1][12][14]. Le Conseil lui-même a reconnu que « les obstacles à surmonter sont immenses » [1][14]. Le média sud-africain Business Day l'a qualifié de proposition formulée « à un moment où le plan de cessez-le-feu peine à se maintenir » [14]. Le journal turc Hürriyet Daily News l'a présenté comme un projet publié « alors que le cessez-le-feu lutte pour survivre » [16].
La reconstruction des infrastructures physiques de Gaza est estimée à environ 35,2 milliards de dollars à moyen terme, avec 71,4 milliards de dollars supplémentaires nécessaires au cours de la prochaine décennie [17]. Les 2,45 milliards de dollars proposés ne représentent que des fonds de démarrage initiaux par rapport au coût total estimé [17]. En même temps que l'annonce de New York, le président français Macron et le président turc Erdogan ont vivement critiqué la situation humanitaire à Gaza [10]. Le Kuwait Times a rapporté ces propos comme un « appel à l'action pour mettre fin au conflit » [10]. Les médias arabes ont concentré leur couverture sur la possibilité de garantir les financements et sur la faisabilité du plan, plutôt que sur l'annonce du plan de reconstruction lui-même [10][13].
La Dotation Carnegie pour la paix internationale a mis en évidence des controverses structurelles entourant le plan, qui dépassent les questions de financement [2]. La chercheuse Zaha Hassan a souligné que le Conseil de la paix présentait un projet centré sur la « migration volontaire » et la confiscation des terres [2]. Elle a soutenu que les parties prenantes devraient exiger une restructuration majeure du Conseil, ainsi qu'une surveillance et une transparence rigoureuses [2]. D'ici là, a-t-elle déclaré, elles devraient soutenir « les plateformes et mécanismes multilatéraux existants de médiation de la paix respectueux des droits » [2].
3. Acteurs clés et positions
L'administration américaine de Trump : L'administration utilise le Conseil de la paix comme un organe parallèle opérant en dehors du processus d'approbation du Conseil de sécurité de l'ONU [5]. Le secrétaire Rubio n'a pas précisé si le Conseil serait intégré dans le cadre du Conseil de sécurité [5]. Cela est interprété comme une tentative des États-Unis de prendre le contrôle direct de la politique à l'égard de Gaza tout en minimisant leur dépendance vis-à-vis du système multilatéral de l'ONU [5][8].
Le Haut Représentant Mladenov : En tant que Haut Représentant pour Gaza, il a appelé à soutenir le plan lors de la réunion de New York [13]. Ses remarques peuvent être perçues comme une réaffirmation de la nature conditionnelle du plan, dont la mise en œuvre dépend du rythme du désarmement du Hamas et du retrait des forces israéliennes [13].
Le gouvernement Netanyahou : Confronté aux doubles contraintes d'un procès pour corruption et du pouvoir de veto de ses partenaires de coalition d'extrême droite (Ben-Gvir et Smotrich), le gouvernement n'a aucun intérêt à renoncer au désarmement comme condition préalable [6][9]. L'armée israélienne a poursuivi ses frappes aériennes et son expansion territoriale à Gaza même après le cessez-le-feu [3][9]. Cela constitue un facteur limitant l'accès physique pour les projets de reconstruction [3].
Le Hamas : Le Hamas maintient sa divergence fondamentale de position concernant l'ordre de priorité du désarmement [3][9]. Combiné à la question du transfert de l'autorité gouvernementale, cela constitue une variable directe dans l'expansion géographique de la reconstruction (commençant à Rafah et progressant vers le nord).
Les États pétroliers du Golfe (Arabie saoudite, Qatar, Émirats arabes unis) : Ces pays se sont positionnés comme des partenaires économiques clés des États-Unis grâce à des promesses d'investissement d'environ 4 000 milliards de dollars dans le cadre de l'initiative d'investissement « L'Amérique d'abord » de Trump [11]. Cependant, le fardeau financier de la guerre avec l'Iran exerce une pression importante sur leurs économies [11]. Cela soulève des doutes quant à leur capacité financière à couvrir également les coûts de reconstruction de Gaza [11].
L'UNRWA et les organisations de défense des droits de l'homme : Bien que l'UNRWA soit le plus grand prestataire de soins de santé à Gaza, elle a été visée par la suspension permanente du financement américain [8]. Les organisations de défense des droits de l'homme, y compris la Dotation Carnegie pour la paix internationale, appellent à une approche prudente, invoquant la structure de gouvernance du Conseil et son manque de transparence [2].
La France et la Turquie : Les présidents Macron et Erdogan ont publiquement critiqué la situation humanitaire à Gaza au cours de la même semaine que la réunion de New York [10]. Cela suggère que le plan mené par le Conseil de la paix ne bénéficie pas d'un large soutien international [10].
4. Questions clés
La première question est la dépendance séquentielle du plan. Les projets de reconstruction eux-mêmes sont liés à la condition préalable du désarmement du Hamas [13]. Cette structure signifie que toute impasse dans les négociations se traduit directement par des retards dans la reconstruction [3][9].
La deuxième question est la substance du financement. Les 2,45 milliards de dollars proposés sont très loin des 35,2 milliards de dollars requis pour le redressement à moyen et long terme [17]. De plus, la capacité financière des États pétroliers du Golfe, principaux donateurs potentiels, est devenue incertaine au lendemain de la guerre avec l'Iran [11].
La troisième question est la légitimité de la gouvernance. L'exclusion de l'UNRWA, ainsi que le projet de « migration volontaire » et de confiscation des terres [2][8], soulèvent des questions fondamentales quant à savoir si le Conseil est un administrateur neutre de la reconstruction ou un instrument d'exécution de l'agenda d'une partie spécifique [2].
La quatrième question est la relation avec le système de l'ONU. Le Conseil de la paix opère en parallèle, contournant le processus d'approbation du Conseil de sécurité [5]. Au-delà de ce cas spécifique, cela peut être perçu comme faisant partie d'un modèle plus large dans lequel les États-Unis cherchent à gérer les questions internationales par le biais de coalitions sélectives et d'une coordination transactionnelle plutôt que par des institutions multilatérales [5][8].
II. Analyse approfondie
Analyse approfondie : Controverses sur le financement et la transparence entourant le « Conseil de la paix » pour la reconstruction de Gaza
1. Analyse des causes profondes
La cause profonde de l'initiative du Conseil de la paix réside dans la méfiance de l'administration Trump à l'égard du système de l'ONU lui-même. Le secrétaire d'État Rubio s'est engagé à faire de l'ONU « un outil efficace pour promouvoir la paix » [5]. Cependant, les projets fondamentaux du plan pour Gaza ont été menés en parallèle par le Conseil de la paix, en dehors de la juridiction du Conseil de sécurité [5]. Cette contradiction n'est pas accidentelle. L'administration a jugé que le droit de veto des membres permanents du Conseil de sécurité et la structure consensuelle des 193 États membres constituaient des obstacles à une exécution rapide. La création d'un conseil distinct est le résultat de cette évaluation.
Cette méfiance ne se limite pas à une seule institution. L'administration américaine s'est retirée du Conseil des droits de l'homme de l'ONU en février 2025 [8]. Dans le même temps, elle a suspendu de manière permanente le financement de l'UNRWA, le plus grand prestataire de soins de santé à Gaza [8]. Environ 380 millions de dollars de subventions liées au Fonds des Nations Unies pour la population (UNFPA) ont également été supprimés [8]. Bien que ces trois mesures soient intervenues à des moments différents, elles convergent vers une seule direction : exclure les agences de l'ONU du système d'aide palestinien et combler le vide par un mécanisme alternatif conçu par les États-Unis. La Dotation Carnegie pour la paix internationale a caractérisé cela en affirmant que l'ONU n'est « pas en déclin, mais en cours de démantèlement » [5]. L'intensité de cette formulation reflète la perception selon laquelle cette tendance n'est pas un ajustement politique temporaire mais une rupture structurelle.
À cela s'ajoute la question du financement. Les 2,45 milliards de dollars proposés par le Conseil de la paix ne représentent qu'une fraction des 35,2 milliards de dollars estimés nécessaires pour le redressement physique à moyen terme et des 71,4 milliards de dollars supplémentaires requis au cours de la prochaine décennie [17]. Cet écart révèle que le Conseil a publié son projet sans disposer de la capacité financière réelle pour mener à bien la reconstruction. La Dotation Carnegie pour la paix internationale a souligné que le Conseil présentait un projet de « migration volontaire » et de confiscation des terres [2]. Le fait qu'un tel projet ait émergé en l'absence de financements garantis suggère que la priorité du Conseil pourrait résider dans le remodelage de la composition démographique et de la structure de propriété foncière de Gaza plutôt que dans la reconstruction elle-même.
2. Contexte structurel
En termes de structure politique, les contraintes au sein de la coalition gouvernementale israélienne sont les plus significatives. Le Premier ministre Netanyahou continue de faire face à un procès en tant qu'accusé dans une affaire de corruption [6][9]. Il est lié par le droit de veto exercé au sein de la coalition par le ministre de la Sécurité nationale Ben-Gvir et le ministre des Finances Smotrich [6][9]. Les deux figures se sont systématiquement opposées à tout retrait israélien de Gaza et à la possibilité même de la survie du Hamas [6]. Sous cette structure, Netanyahou n'a guère d'intérêt politique à assouplir la condition préalable du désarmement. Le désaccord sur l'ordre de priorité du désarmement et du retrait n'est pas une simple tactique de négociation mais une question directement liée à sa survie politique [6][9]. La conception de la séquence de reconstruction — commençant à Rafah et s'étendant vers le nord — est également étroitement liée à ces contraintes politiques. Tant que le transfert de l'autorité gouvernementale du Hamas et le rythme du retrait militaire israélien dicteront les zones où la reconstruction peut commencer, le plan de reconstruction restera inévitablement un sous-produit des accords de sécurité.
En termes de structure économique, l'incertitude des sources de financement du Golfe est apparue comme une variable clé. L'initiative d'investissement « L'Amérique d'abord » de l'administration Trump s'est fortement appuyée sur des promesses d'investissement d'environ 4 000 milliards de dollars de la part de l'Arabie saoudite, du Qatar et des Émirats arabes unis [11]. Les promesses de ces trois nations représentent la grande majorité du total de 6 000 milliards de dollars d'engagements [11]. Cependant, le conflit militaire avec l'Iran impose des coûts importants à ces trois économies du Golfe [11]. Cela limite leur capacité de ressources pour honorer leurs futures promesses d'investissement envers les États-Unis [11]. Dans une structure où une part substantielle des fonds de reconstruction de Gaza devrait provenir de donateurs du Golfe, cette contrainte affecte directement le plan de 2,45 milliards de dollars du Conseil de la paix. C'est une structure où le financement dépend de la capacité financière des nations du Golfe plutôt que de la volonté politique.
En termes de structure de sécurité, le vide dans le cadre de vérification du désarmement est critique. Bien qu'Israël et le Hamas soient parvenus à un consensus sur une proposition de vérification du désarmement présentée par un général américain, aucune disposition n'a été établie concernant la responsabilité en cas d'échec de la vérification [9]. Cela signifie que le processus de vérification du désarmement — la condition préalable même au lancement de la reconstruction — a été conçu sans aucun mécanisme pour attribuer la responsabilité en cas de reprise du conflit. Par conséquent, il n'existe aucune règle pour déterminer le sort des fonds et des infrastructures si la vérification échoue après le déploiement des capitaux de reconstruction.
3. Précédents historiques et cas comparatifs
Le concept consistant à contourner l'ONU pour établir un organe de reconstruction n'est pas nouveau. Dans l'Irak de l'après-guerre, les États-Unis ont géré directement les fonds et les contrats de reconstruction par l'intermédiaire de l'Autorité provisoire de la coalition (CPA) sans l'approbation du Conseil de sécurité de l'ONU. À l'époque, les controverses sur la légitimité ont suscité des réactions négatives au niveau national en Irak et des critiques de la part de la communauté internationale. Lors de la reconstruction de l'Afghanistan, une structure dans laquelle les États-Unis déboursaient des fonds par des canaux bilatéraux, distincts des fonds fiduciaires multilatéraux, s'est également répétée. Le point commun dans ces deux cas est que les fonds de reconstruction ont été déployés avant que la situation sécuritaire ne se soit stabilisée, ce qui a entraîné un échec à garantir la transparence dans le décaissement des fonds et la légitimité locale. La situation à laquelle fait face le Conseil de la paix — où le projet de reconstruction a été dévoilé avant que le désarmement et le retrait des troupes ne soient finalisés — est structurellement similaire à ces précédents.
La décision d'exclure l'UNRWA est également remarquable en tant qu'expérience fonctionnant dans la direction exactement opposée à celle des administrations de transition de l'ONU, comme au Kosovo ou au Timor oriental. Les modèles passés de reconstruction menés par l'ONU cherchaient à garantir la légitimité en absorbant les réseaux de services locaux. En revanche, le Conseil de la paix a choisi d'exclure l'UNRWA, qui possède le réseau de services le plus étendu à Gaza [8]. Cela s'aligne davantage sur la satisfaction des demandes de longue date d'une partie spécifique — à savoir Israël — plutôt que sur la recherche de légitimité. Par conséquent, cela affaiblit les incitations pour la société palestinienne et les donateurs arabes à accepter cet organe comme un administrateur neutre.
4. Variables clés façonnant les développements futurs
La première variable est de savoir si un accord peut être trouvé sur l'ordre de priorité du désarmement et du retrait. Sans cet accord, l'extension de la reconstruction au nord de Rafah est impossible [3]. L'absence de dispositions relatives à la responsabilité en cas d'échec de la vérification rend cette variable encore plus volatile [9].
La deuxième variable est la capacité réelle des donateurs du Golfe à mobiliser des fonds. La situation géopolitique entourant l'Iran limitant leur flexibilité financière [11], il reste incertain que même les 2,45 milliards de dollars puissent être garantis de manière stable.
La troisième variable est le vide de légitimité résultant de l'exclusion de l'UNRWA. Si les résidents palestiniens et les donateurs arabes perçoivent le Conseil comme un instrument agissant au nom des exigences israéliennes, la mobilisation de fonds et de personnel pourrait être sévèrement restreinte [2][8].
La quatrième variable est de savoir si le plan sera intégré dans le cadre du Conseil de sécurité de l'ONU. Le secrétaire Rubio lui-même a déclaré qu'il n'avait « pas encore décidé » si le plan passerait par le Conseil de sécurité [5]. À moins qu'il ne soit intégré au Conseil de sécurité, le fondement juridique du Conseil et les mécanismes de surveillance internationale resteront faibles.
III. Réponses politiques recommandées
Réponses politiques recommandées et plan d'action
1. Évaluation globale et réponses recommandées
Le plan de 2,45 milliards de dollars du Conseil de la paix est évalué comme un document de signalement politique et de collecte de fonds plutôt que comme un plan de mise en œuvre exploitable. Cette évaluation repose sur trois motifs :
Premièrement, le plan lui-même repose sur la prémisse non résolue du désarmement. Le Haut Représentant Mladenov a admis que l'ensemble du plan dépend des progrès du désarmement du Hamas [13]. Au sein de la coalition gouvernementale israélienne, le Premier ministre Netanyahou est contraint par le pouvoir de veto de Ben-Gvir et Smotrich [6][9]. Le désaccord sur l'ordre de priorité du désarmement et du retrait n'est pas une tactique de négociation mais une question de survie politique [6][9]. À moins que cette structure ne change, l'extension des zones de reconstruction restera simplement un sous-produit des accords de sécurité.
Deuxièmement, l'ampleur du financement elle-même jette un doute sur la capacité d'exécution. Par rapport aux 35,2 milliards de dollars estimés nécessaires à moyen terme et aux 71,4 milliards de dollars sur la prochaine décennie pour le redressement physique de Gaza [17], les 2,45 milliards de dollars proposés ne représentent que l'équivalent d'un capital d'amorçage initial. À cela s'ajoute l'incertitude des sources de financement du Golfe. Les promesses d'investissement d'environ 4 000 milliards de dollars de l'Arabie saoudite, du Qatar et des Émirats arabes unis vacillent en termes de capacité de mise en œuvre en raison du fardeau financier de la guerre [11]. Étant donné que ces trois pays sont les principaux donateurs candidats pour la reconstruction de Gaza, le pipeline de financement lui-même est très instable.
Troisièmement, le fondement de la légitimité est faible. Le Conseil s'est orienté vers l'exclusion de l'UNRWA, le plus grand prestataire de soins de santé à Gaza [8]. La Dotation Carnegie pour la paix internationale a souligné que le Conseil présentait un projet de « migration volontaire » et de confiscation des terres [2]. La même institution a recommandé que les parties prenantes exigent « une restructuration majeure, une surveillance rigoureuse et de la transparence » avant de coopérer avec le Conseil [2]. Cette recommandation cible le risque que le Conseil soit perçu non pas comme un administrateur neutre de la reconstruction, mais comme un instrument d'exécution de l'agenda d'une partie spécifique.
En prenant en compte ces trois facteurs, la ligne de conduite recommandée pour le gouvernement et les entreprises de Corée du Sud n'est pas une intervention précoce, mais une approche d'observation attentive. Plutôt que de répondre immédiatement aux demandes potentielles du Conseil concernant des contributions financières ou une participation à des projets, la priorité devrait être de vérifier d'abord les progrès de la vérification du désarmement et de s'assurer que la transparence est garantie dans les mécanismes alternatifs remplaçant l'UNRWA.
2. Plans d'action à court, moyen et long terme
À court terme (1 à 3 mois)
Au niveau gouvernemental, un canal de consultation préliminaire au niveau technique devrait être établi entre le ministère des Affaires étrangères et le ministère de l'Économie et des Finances afin de se préparer à d'éventuelles demandes, formelles ou informelles, de partage des coûts de la part du Conseil de la paix. Même si une demande est reçue, le gouvernement devrait éviter une réponse immédiate et préparer une position de principe consistant à « n'examiner la demande qu'après des progrès dans la vérification du désarmement et la confirmation de la transparence de la gestion financière ». Cette approche laisse la voie ouverte à une réponse conditionnelle sans rejeter directement la demande américaine.
Au niveau des entreprises, même lorsqu'elles reçoivent des demandes de renseignements sur une participation à la reconstruction de Gaza dans les secteurs des infrastructures, de la construction et de la santé, les entreprises doivent évaluer les risques en identifiant clairement si la partie contractante est le Conseil de la paix, une organisation internationale ou une entité sous l'autorité de l'Autorité palestinienne. Les projets menés sous le nom du Conseil comportent un double risque : des différends sur la légitimité politique et des flux financiers opaques.
Moyen terme (3 à 12 mois)
Le lancement et le rythme de la reconstruction dans la zone de Rafah devraient servir d'indicateurs de suivi clés. La question centrale est de savoir si le retrait des forces israéliennes et le transfert de l'autorité gouvernementale du Hamas ont réellement lieu. Si des progrès sont confirmés à ce stade, la viabilité du modèle du Conseil sera partiellement démontrée ; si l'impasse persiste, cela révélera que le projet n'était qu'un document de collecte de fonds. Sur la base de cette évaluation, il est rationnel pour la Corée du Sud d'ajuster son niveau de participation par étapes.
Dans le même temps, les contributions réelles des donateurs du Golfe doivent être suivies. La mesure dans laquelle les promesses d'investissement faites par l'Arabie saoudite, le Qatar et les Émirats arabes unis sont réellement allouées à la reconstruction de Gaza — pour atteindre l'objectif de 2,45 milliards de dollars — servira d'indicateur pour évaluer la substance financière du Conseil [11].
Long terme (1 an ou plus)
Une stratégie de réponse distincte est requise face à la tendance à l'expansion du modèle du Conseil de la paix au-delà de Gaza, vers l'Asie. La participation de pays comme le Vietnam, le Cambodge, l'Indonésie, la Mongolie et les nations d'Asie centrale démontre que cette expérience d'ordre transactionnel ne se limite pas à une région spécifique. La Corée du Sud doit maintenir une approche à double voie entre le cadre multilatéral centré sur l'ONU et les coalitions transactionnelles dirigées par les États-Unis. Elle doit éviter une structure où elle se verrait uniquement demander de partager le fardeau financier d'une organisation fonctionnant sans même qu'une décision ait été prise quant à un passage par le Conseil de sécurité de l'ONU [5].
3. Indicateurs de suivi et points de déclenchement
Premièrement, le fait de savoir si le groupe de travail sur la vérification du désarmement est réellement opérationnel. Bien que les deux parties soient parvenues à un consensus sur le plan de vérification proposé par un général américain, il n'existe actuellement aucune clause attribuant la responsabilité en cas d'échec de la vérification [3][9]. Le fait de combler ou non cette lacune constitue le principal déclencheur.
Deuxièmement, la garantie de la transparence dans le système de distribution de l'aide conçu pour remplacer l'UNRWA. Il convient de suspendre toute extension de la coopération sans confirmation de la mise en œuvre effective de la « restructuration globale et de la surveillance rigoureuse » exigées par la Dotation Carnegie pour la paix internationale [2].
Troisièmement, le taux de décaissement réel des 2,45 milliards de dollars et le niveau de divulgation concernant les sources de financement. Si le Conseil ne divulgue pas ses flux financiers, cela doit être interprété comme le signal que les problèmes de légitimité s'accumulent et s'aggravent parallèlement aux problèmes de financement.
Quatrièmement, le départ éventuel de Ben-Gvir et Smotrich de la coalition gouvernementale israélienne. Le départ de ces deux figures de la coalition ou les changements dans l'intensité de leur rhétorique intransigeante constituent des indicateurs avancés pour évaluer la marge de négociation de Netanyahou [6][9].
Cinquièmement, le volume réel des investissements décaissés par les trois États du Golfe. L'impact de la charge financière résultant des retombées de la guerre avec l'Iran sur le respect des promesses de reconstruction de Gaza devrait faire l'objet d'un suivi trimestriel [11].
4. Résumé et conclusion
Le projet de 66 chantiers du Conseil de la paix repose sur une triple contrainte : le préalable non résolu du désarmement, un financement largement insuffisant par rapport aux coûts requis, et un déficit de légitimité résultant de l'exclusion de l'UNRWA. À moins que ces contraintes ne soient levées, il est fort probable que le plan fonctionne comme un document de signalement politique et de collecte de fonds plutôt que comme une feuille de route de mise en œuvre. La Corée du Sud devrait établir un principe de réponse conditionnelle aux demandes de partage des coûts et n'ajuster son niveau de participation qu'après avoir confirmé que les indicateurs avancés, tels que la vérification du désarmement et la transparence financière, sont satisfaits. Parallèlement, face à la tendance à l'expansion de ce modèle en Asie, la Corée du Sud doit concevoir de manière proactive un équilibre entre le multilatéralisme centré sur l'ONU et les coalitions transactionnelles.
Références
[1] [Daily Sabah] US-backed board unveils $2.45B Gaza reconstruction plan
[2] [Carnegie Endowment] The Board of Peace and Funding for Gaza Reconstruction: On Whose Account?
[4] [Cyprus Mail] Board of Peace pitches $2.45 billion Gaza ‘reconstruction’ plan
[5] [Carnegie Endowment] The UN Isn’t Declining. It’s Decomposing.
[7] [DW (Deutsche Welle)] Trump's Board of Peace proposes $2.45B to rebuild Gaza
[8] [Council on Foreign Relations (CFR)] How Much Does the U.S. Fund the United Nations?
[10] [Kuwait Times] Board of Peace unveils $2.5bn Gaza plan
[12] [The National (UAE)] Board of Peace proposes six-month $2.4bn plan for Gaza reconstruction
[13] [Jordan Times] RegionUS-backed Board of Peace unveils $2.5bn Gaza recovery plan
[14] [Business Day (ZA)] Trump-backed Board of Peace proposes $2.45bn plan to start rebuilding Gaza
[16] [Hürriyet Daily News] Gaza board proposes $2.45 bln blueprint
[19] [Foreign Policy] A $2.45 Billion Recovery Plan for Gaza
[20] [Al Jazeera] Board of Peace plans $2.4bn Gaza reconstruction as Israel kills seven
[21] [Daily Sabah] Gaza Board of Peace reaffirms commitment to objectives before UNGA
[23] [Wafa] Cabinet warns of worsening humanitarian conditions in the Gaza Strip amid ...
[24] [Daily Sabah] Türkiye, 7 countries call on Israel to commit to Gaza peace plan
[25] [Jordan Times] LocalJordan, Arab, Islamic nations call for full Gaza plan implementation
*Ce texte est une traduction par IA d'un original rédigé en coréen. Certaines traductions ou nuances peuvent être inexactes.
Ce rapport est une analyse approfondie conçue par un chercheur de l'EAI, fondée sur une recherche rigoureuse assistée par IA et finalisée par le chercheur de l'EAI.
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