مقترح سنغافورة لإطار عمل الأمم المتحدة لسلامة الذكاء الاصطناعي: منافسة القوى المتوسطة على المعايير والتداعيات على كوريا الجنوبية

الملخص التنفيذي

خلال خطابه في الجمعية العامة للأمم المتحدة، اقترح وزير الخارجية السنغافوري بالاكريشنان إنشاء منظمة دولية جديدة واتفاقية إطارية للأمم المتحدة لوضع ضمانات ومعايير في ظل تسارع المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في مجال الذكاء الاصطناعي. ويُفسر هذا على أنه تموضع استراتيجي من جانب دولة المدينة سنغافورة لتحويل عائقها الهيكلي المتمثل في الحجم في منافسة الحجم إلى منافسة على المعايير. وتنبع منطقية بالاكريشنان - المتمثلة في أن الأمم المتحدة هي الهيئة الشاملة الوحيدة ذات هيكل العضوية العالمي - من القلق من أنه إذا تُرِك وضع المعايير للمفاوضات الثنائية بين الولايات المتحدة والصين فقط، فسيتم تهميش القوى المتوسطة لتصبح مجرد متلقية للقواعد. وما لم يتم حل عدم الثقة الأساسي بين القوى العظمى، فمن المرجح للغاية أن تظل المناقشات عند مستوى إعلان المبادئ، ومن المتوقع حدوث تأخيرات كبيرة قبل إبرام معاهدة موضوعية. ويتعين على كوريا الجنوبية السعي للمشاركة المبكرة في مجموعة العمل الخاصة بالصياغة إلى جانب إصلاحات تنظيمية محلية مستقلة لسلامة الذكاء الاصطناعي، مع الأخذ في الاعتبار القيد المتمثل في أن هيكل تحالفها الأمني يجعل من الصعب تبني دبلوماسية المسافة المتساوية على غرار سنغافورة بشكل مباشر.

أولاً. تحليل القضية

مقترح سنغافورة لاتفاقية إطارية للأمم المتحدة بشأن سلامة الذكاء الاصطناعي: تحليل القضية

1. خلفية القضية وتطورها

في 26 سبتمبر، ألقى وزير الخارجية السنغافوري فيفيان بالاكريشنان بيان سنغافورة الوطني خلال المناقشة العامة للجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك. وأشار في خطابه إلى تسارع منافسة الذكاء الاصطناعي بين الولايات المتحدة والصين، معتبراً أن مرحلة الدعوة إلى وقف التطوير من أجل السلامة قد ولت بالفعل [1]. وبدلاً من ذلك، صرح بضرورة إنشاء منظمة دولية جديدة قادرة على وضع الضمانات والمعايير [1]. وأشار قائلاً: "بالنسبة للتكنولوجيات الجديدة، يجب أن نكتب قواعد جديدة معاً، ويجب أن نكون مستعدين لإنشاء مؤسسات جديدة إذا لزم الأمر" [1]. كما تم تقديم مفهوم الاتفاقية الإطارية على مستوى الأمم المتحدة ضمن هذه التصريحات [1].

ولم يأتِ هذا المقترح من فراغ. فطوال هذا العام، عبّرت سنغافورة باستمرار عن وجهة نظر القوى المتوسطة في مناقشات سلامة الذكاء الاصطناعي. ووقع رئيس الوزراء لورانس وونغ على بيان مشترك إلى جانب قادة من أكثر من 20 دولة يدعو إلى تنفيذ تدابير سلامة الذكاء الاصطناعي المتقدم [7]. وقبل ذلك، قدمت جوزفين تيو، وزيرة التنمية الرقمية والمعلومات، نهج سنغافورة تجاه الذكاء الاصطناعي على منصة تابعة للأمم المتحدة، مؤكدة أن مقياس الابتكار لا ينبغي أن يكون أداء النماذج بل تأثيرها الملموس على حياة الناس [9]. ويعد مقترح الوزير بالاكريشنان الأخير امتداداً لهذه السلسلة من التموضعات الدبلوماسية.

وتكمن القيود الهيكلية الفريدة لسنغافورة في جذر هذا التوجه. فباعتبارها دولة مدينة يبلغ عدد سكانها 6 ملايين نسمة ومساحتها 730 كيلومتراً مربعاً، لا يمكن لسنغافورة الانخراط في منافسة البنية التحتية وأشباه الموصلات بنفس حجم الولايات المتحدة والصين [3]. وينبع تصريح رئيس الوزراء وونغ في خطابه بمناسبة اليوم الوطني في أغسطس - بأن سنغافورة سوف "تسخر قوة التكنولوجيات الجديدة، ولكن بطريقتنا الخاصة" - من الاعتراف بهذا القيد [3]. ويتماشى اتجاه تصميم القواعد ومعايير التحقق متعددة الأطراف مع استراتيجية سنغافورة لضمان صوت لها في منافسة المعايير بدلاً من منافسة الحجم.

2. الوضع الحالي

نقلت قناة "تشانيل نيوز آشيا" تصريحات الوزير بالاكريشنان بوصفها "مقترحاً لإطار عمل للأمم المتحدة للضمانات العالمية للذكاء الاصطناعي"، مشيرة إلى أنه عدد فئات المخاطر التي تواجه الحكومات، والتي تتراوح بين خروج الأنظمة المستقلة عن السيطرة واستخدام الذكاء الاصطناعي في تطوير أسلحة الدمار الشامل [4]. وجادل بأن الأمم المتحدة، باعتبارها المنظمة الدولية الشاملة الوحيدة ذات هيكل العضوية العالمي، يجب أن تلعب دوراً مركزياً في صياغة القواعد المشتركة [4].

ولا تفصل وسائل الإعلام السنغافورية هذا المقترح عن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. فقد ذكرت صحيفة "بزنس تايمز" أنه خلال حوار مع رئيس الوزراء الأسترالي السابق كيفن رود في 25 سبتمبر، وصف الوزير بالاكريشنان سعي الصين في مجال الذكاء الاصطناعي بأنه ظاهرة تختلف نوعياً عن سباق سبوتنيك في الحرب الباردة بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي [12]. وأوضح أن الصين تقترب من الذكاء الاصطناعي بعزيمة لعدم تكرار فشلها في اللحاق بالركب خلال الثورة الصناعية قبل 150 عاماً [12]. وهذا يظهر أن سنغافورة تضع نفسها كوسيط يشرح منطق كلا الجانبين بدلاً من الانحياز إلى رواية الولايات المتحدة أو الصين.

وفي الوقت نفسه تقريباً، صرح وزير الدفاع تشان تشون سينغ أيضاً في مقابلة مع وسائل الإعلام المحلية بأن "سنغافورة لا تتجنب الانحياز إلى أي طرف وسط المنافسة المتكثفة بين الولايات المتحدة والصين، بل تتخذ خياراتها بناءً على مصالحها الوطنية الخاصة" [14]. وهذا يدعم الرأي القائل بأن مقترح إطار سلامة الذكاء الاصطناعي ليس تأييداً لمعسكر معين، بل هو امتداد لدبلوماسية سنغافورة البراغماتية.

وفي غضون ذلك، تعمل مراكز الأبحاث في واشنطن أيضاً على تحليل السياق الدولي الذي قُدم فيه هذا المقترح. فقد أشار معهد كارنيغي للسلام الدولي إلى أن أطر الاستجابة للأزمات الخاصة بالذكاء الاصطناعي المتقدم تكشف عن حدود النهج الحالية [2]. وتناول معهد بروكينغز الجدل الدائر حول ما إذا كان بإمكان الولايات المتحدة إبطاء وتيرة تطوير الذكاء الاصطناعي دون التخلف عن الصين [10]. وقدم مجلس العلاقات الخارجية مناقشات تستكشف إمكانية التوصل إلى اتفاقية للحد من تسلح الذكاء الاصطناعي بين الولايات المتحدة والصين [5][8]. وفي مقابلة مع مجلة "فورين بوليسي"، شارك أمانديب سينغ غيل، مبعوث الأمين العام للأمم المتحدة المعني بالتكنولوجيا، أن مخاطر الذكاء الاصطناعي ودور الأمم المتحدة كانا من بين المواضيع الأكثر مناقشة خلال الأسبوع رفيع المستوى للجمعية العامة للأمم المتحدة [13].

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

تعد وزارة الخارجية السنغافورية هي المروج الرئيسي لهذا المقترح. ويعرف الوزير بالاكريشنان الأمم المتحدة بأنها منصة متعددة الأطراف عالمية، مجادلاً بضرورة وجود قواعد مشتركة ومعايير تحقق ضمن إطار الأمم المتحدة، بدلاً من المعايير التي تضعها الدول الفردية أو حفنة من القوى العظمى [1][4]. ويُفسر هذا على أنه محاولة من جانب سنغافورة - التي لا يمكنها منافسة أي من الولايات المتحدة أو الصين في الحجم في سباق أشباه الموصلات ومراكز البيانات - لضمان حصة للقوى المتوسطة على مسرح تصميم المعايير [3].

ولم تعلن الولايات المتحدة بعد عن موقف رسمي من هذا المقترح. ومع ذلك، فإن الأصوات داخل الدوائر السياسية في واشنطن تطالب بشكل متزايد بمفاوضات محتملة بشأن سلامة الذكاء الاصطناعي بين إدارة ترامب والرئيس شي جين بينغ [5]. وهذا يشير إلى أن المخاوف بشأن الفجوات التنظيمية موجودة داخل الولايات المتحدة أيضاً. وفي الوقت نفسه، ونظراً لتصورها بأن الحفاظ على تفوق تكنولوجي على الصين هو مسألة أمن قومي، فمن المتوقع أن تتخذ الولايات المتحدة موقفاً حذراً بشأن احتمال أن تحد المعايير متعددة الأطراف من تفوقها التكنولوجي [10].

وقد رفعت الصين بشكل مستقل تطوير الذكاء الاصطناعي إلى ركيزة أساسية في استراتيجيتها الوطنية [6]. وذكرت صحيفة "جنوب الصين الصباحية" أنه خلال منتدى عُقد في سنغافورة، أشارت شخصيات أكاديمية وصناعية من كل من الولايات المتحدة والصين إلى الحاجة إلى وضع ضمانات مشتركة لإدارة مخاطر الذكاء الاصطناعي [11]. ومع ذلك، يظل من غير المؤكد ما إذا كان هذا التوافق سيؤدي إلى اتفاق بشأن إطار تحقق ملموس. ويُوصَف صعود الذكاء الاصطناعي في الصين بأنه عزم وطني ينبع من الصدمة التاريخية للتخلف في الثورة الصناعية [12]، مما ينذر بأن الصين لن تتنازل بسهولة عن سيادتها واستقلالها التكنولوجي في عملية تصميم المعايير.

وداخل الأمانة العامة للأمم المتحدة، يشارك مكتب المبعوث المعني بالتكنولوجيا في وضع أطر عمل لمعالجة مخاطر الذكاء الاصطناعي. وشبّه المبعوث أمانديب سينغ غيل الوضع بـ "العقارب في زجاجة"، مسلطاً الضوء على حدود وإمكانيات دور الأمم المتحدة في سياق يتعايش فيه الردع المتبادل وعدم الثقة [13].

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي فعالية المنظمة الدولية الجديدة المقترحة. ورغم أن الوزير بالاكريشنان اقترح إنشاء منظمة مجهزة بمعايير التحقق [1][4]، إلا أنه يظل من غير المؤكد إلى أي مدى ستقبل الولايات المتحدة والصين التحقق الخارجي من قدراتهما التكنولوجية الأساسية.

القضية الثانية هي القيادة في وضع المعايير. وإذا وصل إطار عمل الأمم المتحدة بالفعل إلى طاولة المفاوضات، فمن المرجح للغاية أن تحاول كل من الولايات المتحدة والصين فرض تصميمات للقواعد تكون مواتية لمصالحهما الخاصة. والمفتاح هو ما إذا كان بإمكان القوى المتوسطة، بما في ذلك سنغافورة، تأمين صوت موضوعي في هذه العملية.

القضية الثالثة هي التعايش بين مناقشات السلامة ومنطق المنافسة. وتتشارك التحليلات الصادرة عن معهد بروكينغز ومجلس العلاقات الخارجية في القلق من أن تدابير السلامة التي تبطئ تطوير الذكاء الاصطناعي قد تؤدي إلى تراجع تكنولوجي مقارنة بالمنافسين [10][5][8]. وهذا يشير إلى احتمال أن يظل الإطار الاتفاقي في نهاية المطاف عند مستوى إعلاني بدلاً من أن يصبح معياراً ملزماً.

القضية الرابعة هي استدامة تموضع سنغافورة. وبينما تعد تصريحات وزير الدفاع تشان تشون سينغ بشأن "الخيارات القائمة على المصالح الوطنية" [14] ومقترح الوزير بالاكريشنان متعدد الأطراف متكاملين، يتبقى أن نرى ما إذا كان هذا الدور الوسيط غير المنحاز يمكن أن يستمر على المدى الطويل في ظل هيكل تعمل فيه حوافز بكين وضغوط واشنطن في وقت واحد [3].

ثانياً. تحليل عميق

مقترح سنغافورة لاتفاقية إطارية للأمم المتحدة بشأن سلامة الذكاء الاصطناعي: تحليل عميق

1. تحليل الأسباب الجذرية

المحرك الرئيسي لهذا المقترح هو الفجوة التنظيمية. ونقطة البداية هي التقييم بأن قدرات نماذج الذكاء الاصطناعي المتقدمة تتطور بشكل أسرع من أطر التحقق من السلامة [10]. ويصيغ معهد بروكينغز هذه الفجوة كجدل بين الخطر الوجودي والخطر الفوري. وبينما تشير بعض الحجج المضادة إلى أن التحذيرات من المخاطر الكارثية مبالغ فيها، فإن التباطؤ التنظيمي نفسه يُعامل كحقيقة لا جدال فيها [10].

والسبب الأكثر مباشرة في تصريحات الوزير بالاكريشنان هو تصور التوقيت - وتحديداً أنه "قد فات الأوان بالفعل للدعوة إلى وقف التطوير من أجل السلامة" [1]: وهذا يفترض أن الدعوات المتكررة لوقف التطوير مؤقتاً منذ عام 2023 قد فشلت في تحقيق نتائج. وبدلاً من ذلك، فإن المسار الذي اختاره ليس التنظيم، بل هيئة تحقق. وينبع المنطق القائل بأن هناك حاجة إلى منظمة دولية جديدة لوضع الضمانات والمعايير من القلق من أنه لا يمكن ضمان الثقة فقط من خلال التنظيم الذاتي الوطني الفردي أو الإعلانات الطوعية للشركات [1][4].

والسبب الأكثر جوهرية هو فراغ المعايير الذي خلقه الهيكل ثنائي القطب بين الولايات المتحدة والصين. فبينما تراقب الولايات المتحدة والصين بعضهما البعض في سباق تطوير الذكاء الاصطناعي، فإنهما تعتمدان على أطرهما التنظيمية المحلية الخاصة بقضايا السلامة. ويلخص تقرير صادر عن معهد كارنيغي للسلام الدولي هذا الوضع بالسؤال: "من يضع حواجز الحماية للذكاء الاصطناعي؟" [2]. وينبع حجة الوزير بالاكريشنان بأن الأمم المتحدة، باعتبارها هيئة ذات عضوية عالمية، يمكنها ملء هذا الفراغ من هذا السياق أيضاً [4]. ومن منظور سنغافورة، هناك حسابات تفيد بأنه إذا تُرِك وضع المعايير للمفاوضات الثنائية بين الولايات المتحدة والصين فقط، فسيتم تهميش القوى المتوسطة حتماً لتصبح متلقية للقواعد.

2. السياق الهيكلي

2.1 الهيكل السياسي: القيود الهيكلية لدولة المدينة والتحول نحو منافسة المعايير

يقف وراء مقترح سنغافورة لإطار عمل الأمم المتحدة الحد الأساسي لحجمها الوطني. فباعتبارها دولة مدينة يبلغ عدد سكانها 6 ملايين نسمة ومساحتها 730 كيلومتراً مربعاً، لا يمكنها مجاراة حجم سباق البنية التحتية لمراكز البيانات وأشباه الموصلات بين الولايات المتحدة والصين [3]. وينبع اقتراح رئيس الوزراء لورانس وونغ في خطابه بمناسبة اليوم الوطني في أغسطس بـ "الانضباط والتنفيذ بدلاً من منافسة الحجم" كبديل من الاعتراف بهذا القيد [3]. وقيمت صحيفة "بزنس تايمز" هذه الاستراتيجية بأنها "محاولة لتغيير اللعبة إلى لعبة يمكن لسنغافورة أن تلعب فيها دوراً ذا مغزى وتفوز" [3].

وفي هذا السياق، يمكن قراءة المقترح الخاص بإطار عمل الأمم المتحدة كمحاولة لاستبدال منافسة الحجم بمنافسة المعايير. ففي المناقشات حول معايير التحقق وتصميم المنظمات الدولية، تحدد القوة التفاوضية والمصداقية - وليس مساحة الأرض وعدد السكان - صوت المرء. وهذا هو بالضبط السبب في أن سنغافورة رفعت صوتها مراراً وتكراراً على المنصات متعددة الأطراف. وليس من قبيل المصادفة أن تصريحات الوزيرة جوزفين تيو في الأمم المتحدة، وتوقيع رئيس الوزراء وونغ على البيان المشترك بشأن سلامة الذكاء الاصطناعي المتقدم، وخطاب الوزير بالاكريشنان في الجمعية العامة للأمم المتحدة قد تتابعت كلها في غضون نفس العام [7][9][1].

2.2 الهيكل الأمني: تجنب الانحياز ومبدأ إعطاء الأولوية للمصالح الوطنية

في 22 سبتمبر، صرح وزير الدفاع تشان تشون سينغ قائلاً: "سنغافورة لا تتجنب الانحياز إلى أي طرف وسط المنافسة المتكثفة بين الولايات المتحدة والصين، بل تتخذ خياراتها بناءً على مصالحها الوطنية الخاصة" [14]. وينعكس هذا المبدأ بشكل مباشر في مقترح إطار سلامة الذكاء الاصطناعي. فسنغافورة لا تتماشى تماماً مع رواية الولايات المتحدة حول الهيمنة على الذكاء الاصطناعي ولا مع رواية الصين حول اللحاق بالركب. وفي حواره مع رئيس الوزراء الأسترالي السابق كيفن رود، أوضح الوزير بالاكريشنان سعي الصين في مجال الذكاء الاصطناعي بأنه "عزم على عدم تكرار فشلها في اللحاق بالركب خلال الثورة الصناعية قبل 150 عاماً"، مع تمييزه عن سباق سبوتنيك في الحرب الباردة بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي [12]. وهذا نهج بلاغي يشرح منطق كل من الولايات المتحدة والصين دون التقيد بعقلية المعسكرين لأي من الجانبين.

وهذا التموضع الأمني متشابك أيضاً مع الانكشاف الاقتصادي. فوفقاً لاختبار تحمل أجرته سلطة النقد في سنغافورة، فإن ما يقرب من 32% من الشركات المدرجة في سنغافورة ستتأثر في ظل سيناريو حدوث انخفاض حاد في الاستثمار المرتبط بالذكاء الاصطناعي [14]. وكلما زاد الاعتماد الاقتصادي على سلسلة توريد الذكاء الاصطناعي، زاد الحافز للحد من عدم اليقين الدولي المحيط بمعايير السلامة. والمقترح الخاص بإطار عمل الأمم المتحدة هو سياسة ظهرت عند تقاطع إدارة المخاطر الأمنية وإدارة المخاطر الاقتصادية.

2.3 الهيكل الاقتصادي: استباق المعايير واستراتيجية المركز

كما يتضح من حالة مؤتمر الذكاء الاصطناعي الذي استضافه بنك دي بي إس، تضع سنغافورة نفسها كـ "وسيط موثوق ومحايد" لنمو الذكاء الاصطناعي في آسيا [15]. ويتماشى هذا مع استراتيجيتها كمركز مالي. ومن خلال المشاركة المبكرة في وضع المعايير، تحسب سنغافورة أنه يمكنها تأمين وضع واضع المعايير في المناقشات اللاحقة حول حوكمة الذكاء الاصطناعي في المنطقة الآسيوية. كما أن مقترح إطار عمل عالمي مثل إطار عمل الأمم المتحدة يرتبط ارتباطاً وثيقاً بحسابات اقتصادية لممارسة النفوذ على عملية وضع القواعد من خلال المشاركة، بدلاً من الخضوع لمعايير معسكر معين.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

تعد معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية وتجربة إنشاء الوكالة الدولية للطاقة الذرية من الحالات التي يُستشهد بها كثيراً كنقاط مرجعية لهذا المقترح. وفي مقابلة مع مبعوث الأمم المتحدة المعني بالتكنولوجيا أمانديب سينغ غيل، أوضحت مجلة "فورين بوليسي" قضية سلامة الذكاء الاصطناعي باستخدام استعارة الردع النووي في الحرب الباردة المتمثلة في "العقارب في زجاجة" [13]. والحجة هي أن تجربة الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي في إنشاء نظام نزع سلاح قابل للتحقق منه على الرغم من الخوف من الدمار المتبادل المؤكد يمكن أن تكون بمثابة نقطة مرجعية لتصميم إطار عمل للتحقق من سلامة الذكاء الاصطناعي [13]. ومع ذلك، وعلى عكس التكنولوجيا النووية، يتم تطوير الذكاء الاصطناعي بشكل أساسي من قبل شركات خاصة وينتشر بشكل أسرع بكثير، مما يجعل التحقق أكثر صعوبة بشكل كبير.

كما تتم مناقشة تجربة الحد من التسلح خلال الحرب الباردة بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي. وتناول مجلس العلاقات الخارجية إمكانية التوصل إلى اتفاقية للحد من تسلح الذكاء الاصطناعي بين الولايات المتحدة والصين، مستشهداً بوجهة نظر مسؤول سابق تولى سياسة نزع السلاح بين الولايات المتحدة وروسيا في مجلس الأمن القومي لتسليط الضوء على صعوبات تصميم آليات التحقق [5]. وميز الوزير بالاكريشنان نفسه سعي الصين في مجال الذكاء الاصطناعي عن سباق سبوتنيك [12]. ويمكن قراءة هذا كمحاولة للاعتراف بأوجه التشابه مع الحرب الباردة مع التأكيد على الطبيعة المتميزة لمنافسة الذكاء الاصطناعي اليوم - وتحديداً أنها منافسة منتشرة تشمل فاعلين متعددين بدلاً من هيكل ثنائي القطب بسيط.

ويعد النظام الدولي لتغير المناخ نقطة مقارنة أخرى. فقد افترضت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ مشاركة عالمية، لكن وضع إطار تحقق ملزم استغرق عقوداً. وإذا سلك إطار سلامة الذكاء الاصطناعي هذا المسار، فمن المرجح للغاية أن يظل عند مستوى إعلان المبادئ في البداية، مع تأجيل آليات التحقق والتنفيذ إلى المفاوضات اللاحقة. وحقيقة أن سنغافورة تشهد بالفعل توتراً بين توسيع مراكز بيانات الذكاء الاصطناعي المحلية وسياساتها المناخية تدعم هذه المقارنة. فالنمط الذي يؤدي فيه توسع البنية التحتية للذكاء الاصطناعي إلى زيادة الطلب على الطاقة والاصطدام بأجندة دبلوماسية المناخ هو نمط هيكلي يُلاحظ أيضاً في حالات رد الفعل العنيف ضد مراكز البيانات في الولايات المتحدة.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو استجابة الولايات المتحدة والصين. ولكي يكون لإطار عمل الأمم المتحدة قوة إلزامية موضوعية، يجب على الأقل أن تبدي كل من الولايات المتحدة والصين رغبة في المشاركة. وذكر مجلس العلاقات الخارجية أن الأصوات التي تطالب باتفاقية للحد من تسلح الذكاء الاصطناعي بين الولايات المتحدة والصين تتزايد داخل الولايات المتحدة [5]. ومع ذلك، فإن هذا الأمر يتعلق بالقنوات الثنائية بين واشنطن وبكين، ولا يتطلب بالضرورة المرور عبر إطار عمل متعدد الأطراف مثل الأمم المتحدة. وإذا أنشأت الولايات المتحدة والصين إطار تحقق من خلال قنوات ثنائية منفصلة دون استخدام إطار عمل الأمم المتحدة، فإن مقترح سنغافورة يواجه خطر التهميش ليصبح مجرد وضع رمزي للأجندة.

المتغير الثاني هو تصميم المنظمة الدولية الجديدة. فقد ذكر الوزير بالاكريشنان فقط أنه "يجب أن نكون مستعدين لإنشاء مؤسسات جديدة" دون تقديم هيكل تنظيمي ملموس أو نطاق سلطة [1]. وستختلف فعاليتها بشكل كبير اعتماداً على ما إذا كانت تهدف إلى منظمة تتمتع بسلطات تفتيش على غرار الوكالة الدولية للطاقة الذرية أو تظل عند مستوى هيئة استشارية تقتصر على تبادل المعلومات وتوصيات المعايير. وكيفية تبرير إنشاء منظمة منفصلة في حين أن مكتب مبعوث الأمم المتحدة المعني بالتكنولوجيا موجود بالفعل هو أيضاً سؤال رئيسي [13].

المتغير الثالث هو طريقة مشاركة القطاع الخاص. فتطوير الذكاء الاصطناعي لا تقوده الدول، بل تقوده حفنة من شركات التكنولوجيا الكبرى. ورغم وجود حالة غير مسبوقة لقيام رؤساء مختبرات الذكاء الاصطناعي الرائدة بالدعوة المشتركة لضبط النفس من أجل السلامة، إلا أنه يظل من غير المؤكد ما إذا كان هذا سيترجم إلى اتفاقيات بين الحكومات [8]. كما أن البيان المشترك الصادر عن قادة أكثر من 20 دولة، بمن فيهم رئيس الوزراء لورانس وونغ، صيغ لحث كل من الشركات والدول الأعضاء على التنفيذ [7]. وإن مدى قدرة الاتفاقية الحكومية الدولية على تأمين الامتثال الطوعي من الشركات سيحدد الوزن الموضوعي لإطار العمل.

المتغير الرابع هو التوافق من جانب رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والقوى المتوسطة الأخرى. فالمقترح المقدم من سنغافورة وحدها له حدود في أن يصبح بنداً رسمياً على جدول أعمال الجمعية العامة للأمم المتحدة. وما إذا كانت الدول الأعضاء في آسيان أو الدول الأوروبية ستوقع بشكل مشترك على هذا المقترح أو تطوره إلى قرار منفصل سيحدد زخم القضية. وفي البيانات الواردة حتى الآن، تظل التصريحات الفردية للمسؤولين الحكوميين السنغافوريين مركزية، ولا تزال عملية تشكيل قاعدة دعم متعددة الأطراف في مراحلها الأولى.