الاستراتيجية الدبلوماسية لأستراليا كقوة متوسطة من خلال خطاب رئيس الوزراء ألبانيز أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة وتداعياتها على كوريا الجنوبية
ملخص تنفيذي
لا تمثل تصريحات رئيس الوزراء ألبانيز في الجمعية العامة للأمم المتحدة قطيعة جوهرية مع النظام الدولي لما بعد الحرب، بل هي أقرب إلى خط دفاعي بلاغي يهدف إلى الحفاظ على الهيكل الثنائي القائم لأستراليا منذ فترة طويلة والمتمثل في الاعتماد على الولايات المتحدة في الأمن وعلى الصين في التجارة. وتكمن الخلفية العملية لهذه التصريحات في الضغوط الناجمة عن عدم اليقين بشأن الجدول الزمني لتسليم غواصات الركيزة الأولى لتحالف أوكوس والانتقادات المحلية للتبعية للولايات المتحدة. وفي الوقت نفسه، تُقيم حملة أستراليا للحصول على مقعد غير دائم في مجلس الأمن الدولي كاستراتيجية موازية لبناء صورتها كقوة متوسطة بتكلفة منخفضة. إن رسالة أستراليا المتمثلة في ضرورة عدم إعادة تنظيم منطقة المحيطين الهندي والهادئ إلى مناطق نفوذ حصرية للولايات المتحدة والصين توفر إطاراً للخطاب الدبلوماسي يمكن لكوريا الجنوبية الاسترشاد به، حيث تشترك معها في هيكل ثنائي مماثل للأمن والتجارة. ويتعين على كوريا الجنوبية متابعة حملة أستراليا لعضوية مجلس الأمن، وإدارتها للتجارة مع الصين، والجدول الزمني لتسليم غواصات أوكوس، مع تحديد مجالات التعاون المحتملة في وقت مبكر في مجالات حوكمة الذكاء الاصطناعي، وسلاسل توريد المعادن الحيوية، وضوابط التصدير متعددة الأطراف.
أولاً. تحليل القضية
خطاب رئيس الوزراء ألبانيز أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة: تحليل القضية
1. الخلفية والمسار
جاءت تصريحات رئيس الوزراء ألبانيز امتداداً لزيارته الكاملة إلى نيويورك للمشاركة في الأسبوع رفيع المستوى للجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر 2026. وفي 20 سبتمبر (بالتوقيت المحلي)، وهو اليوم الأول من زيارته، أعلن رئيس الوزراء عن ترشح أستراليا للحصول على مقعد غير دائم في مجلس الأمن الدولي [10][11]. وتستهدف الحملة أحد المقعدين المخصصين لمجموعة دول أوروبا الغربية ودول أخرى للفترة 2029-2030 [13]. وكانت آخر مرة شغلت فيها أستراليا عضوية مجلس الأمن خلال الفترة 2013-2014 [12].
وبعد ذلك، في 21 سبتمبر، وخلال كلمته الافتتاحية في أسبوع المناخ في نيويورك، حذر من احتمال حدوث كوارث مناخية صيفية متطرفة تواجه أستراليا [14]. وفي 21 سبتمبر، وقع على إعلان دولي بشأن ضمانات الذكاء الاصطناعي [17][16]. وفي 23 سبتمبر، وقع اتفاقية تعاون أمني مدتها 10 سنوات مع الرئيس الأوكراني زيلينسكي، متعهداً بتقديم مساعدات بقيمة 60 مليون دولار [7]. وفي 24 سبتمبر (المعلن بالتوقيت المحلي)، وخلال خطابه الرئيسي أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة، صرح بأن "النظام الدولي لما بعد عام 1945 لم يعد صالحاً للغرض الذي أُنشئ من أجله" [1][4][5].
في الأدبيات الدبلوماسية الأسترالية، لا يعد النظام الدولي القائم على القواعد مجرد بلاغة لفظية. فقد ذكر الكتاب الأبيض للسياسة الخارجية لعام 2017 الصادر عن وزارة الشؤون الخارجية والتجارة صراحةً أن التقدم الاقتصادي والاجتماعي لأستراليا، فضلاً عن تشكيل هويتها الدولية، ينبع من هذا النظام الذي استمر لأكثر من 70 عاماً [6]. ويُنظر إلى تصريحاته محلياً على أنها تحول غير عادي، بالنظر إلى أن أستراليا، وهي مستفيد رئيسي من هذا النظام، قد أعلنت انتهاء صلاحيته.
2. الوضع الراهن
وصفت صحيفة "سيدني مورنينغ هيرالد" الخطاب بأنه "تحذير من اضطراب النظام العالمي" [1]. وفسرت الصحيفة ذلك بأن الافتراضات التي قام عليها النظام الدولي منذ نهاية الحرب الباردة تخضع للاختبار، وتواجه القوى المتوسطة مثل أستراليا التحدي المزدوج المتمثل في بناء شراكات جديدة مع الدفاع عن المعايير التي لا تزال ضرورية [1].
وكانت صحيفة "أستراليان فاينانشال ريفيو" أكثر صراحة، حيث نشرت عنواناً رئيسياً مفاده "القواعد القديمة لم تعد تجدي نفعاً" [4]. وحددت الصحيفة تراجع نفوذ القوى الديمقراطية والمنظمات الدولية التقليدية كجوهر للخطاب، مشيرة إلى أن دور أستراليا في بناء نظام جديد يبدأ من منطقتها بالذات، وتحديداً في إدارة التوترات الاستراتيجية الناجمة عن صعود الصين [4].
ونقلت شبكة "إيه بي سي نيوز" التحذير من ضرورة ألا يتحول المحيط الهندي والهادئ إلى "رقعة شطرنج" كرسالة تستهدف كلاً من الولايات المتحدة والصين [7]. وفي مقتطفات من الخطاب نشرها المجلس الأطلسي، أشار رئيس الوزراء ألبانيز إلى أن "المؤسسات العالمية التي نحتاجها ليست كافية دائماً لمواجهة التحديات التي نواجهها" [5]. وفي المناسبة ذاتها، وبينما وصف التحالف مع الولايات المتحدة بأنه "مرتكز السياسة الخارجية لأستراليا"، فقد أعاد تأكيد موقف أستراليا تجاه الصين، أكبر شريك تجاري لها، والمتمثل في "التعاون حيث نستطيع، والاختلاف حيث يجب، والانخراط بما يخدم مصلحتنا الوطنية" [2].
وشخص معهد بروكينغز الجمعية العامة نفسها بأنها تشهد "أشد أزمة تواجهها الأمم المتحدة منذ عام 1945" [8]. وجاء هذا التقييم في سياق دورة عُقدت وسط تخفيضات في الميزانية وانتقال وشيك لمنصب الأمين العام [8]. وقد تزامنت تصريحات رئيس الوزراء ألبانيز زمنياً مع هذا الخطاب حول أزمة منظومة الأمم المتحدة.
3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف
الحكومة الأسترالية (ألبانيز وونغ): قدم رئيس الوزراء ووزيرة الخارجية بيني ونغ حملة مجلس الأمن تحت شعار "نستمع، نشارك، نحمي" [11]. وحددا السلامة عبر الإنترنت، وتنظيم الذكاء الاصطناعي، والاستجابة لتغير المناخ، والنظام القائم على القواعد كأولويات للاستفادة من مجلس الأمن [11]. ويشير الظهور المشترك للوزيرة ونغ مع رئيس الوزراء في إطلاق الحملة إلى أن هذه المبادرة الدبلوماسية في الأمم المتحدة كانت جهداً تعاونياً بين مكتب رئيس الوزراء ووزارة الشؤون الخارجية، وليست تحركاً مستقلاً من مكتب رئيس الوزراء.
فنلندا: المرشح المنافس الوحيد الذي يتطلع إلى نفس المقعدين المخصصين لمجموعة دول أوروبا الغربية ودول أخرى [15]. وقيم رئيس الوزراء ألبانيز موقف أستراليا بأنه "قوي للغاية" [15].
الصين: أحد ركائز التنافس الاستراتيجي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ وأكبر شريك تجاري لأستراليا [2]. وأعادت الحكومة الأسترالية تأكيد موقفها المتمثل في إدارة العلاقات مع الصين من خلال إطار عملي يتعايش فيه التعاون والاختلاف [2].
الولايات المتحدة: شريك التحالف لأستراليا، والموصوف بأنه "مرتكز" سياستها الخارجية [2]. ومع ذلك، في هذا الخطاب، تم استهداف الولايات المتحدة أيضاً إلى جانب الصين في التحذير من التعامل مع منطقة المحيطين الهندي والهادئ كـ "رقعة شطرنج" [7]. وفي ظل تعميق التبعية الأمنية للولايات المتحدة من خلال تحالف أوكوس [3][9]، يمكن قراءة ذلك كخطوة مزدوجة الغرض للإشارة إلى أن أستراليا لا تتماشى تماماً مع الولايات المتحدة.
أوكرانيا (زيلينسكي): الشريك الذي وقعت معه أستراليا اتفاقية تعاون أمني منفصلة مدتها 10 سنوات خلال أسبوع الجمعية العامة للأمم المتحدة [7]. وتمثل الاتفاقية، التي تغطي التدريب الدفاعي، وإعادة إعمار المنشآت العسكرية، ودراسات الجدوى المشتركة لإنتاج الصواريخ والطائرات بدون طيار، رغبة أستراليا في الانخراط في الأمن الأوروبي، وتُفسر على أنها محاولة لتوسيع دورها كقوة متوسطة خارج منطقة المحيطين الهندي والهادئ [7].
4. القضايا الرئيسية
القضية الأولى هي الاتساق بين إعلان "نهاية النظام" والحملة للحصول على مقعد في مجلس الأمن. إن إعلان تراجع فعالية المؤسسات متعددة الأطراف القائمة والسعي في الوقت نفسه للحصول على مقعد في مجلس الأمن - وهو جهاز أساسي في تلك المؤسسات ذاتها - قد يُنظر إليه على أنه تناقض. وتتلخص حجة أستراليا في أنه نظراً لعدم كفاية المؤسسات القائمة، يتعين على القوى المتوسطة قيادة الإصلاح من الداخل [5][10]، ولكن ما إذا كانت هذه الحجة ستحظى بقبول في المجتمع الدولي فهذا أمر آخر.
القضية الثانية هي مدى فعالية الرسالة التي تحذر الصين والولايات المتحدة في آن واحد. وبينما يبدو التحذير من تحويل منطقة المحيطين الهندي والهادئ إلى "رقعة شطرنج" متوازناً من الناحية البلاغية، فإن أستراليا تعمل هيكلياً على تعميق تبعيتها للولايات المتحدة من خلال تحالف أوكوس في سياستها الأمنية الفعلية [3][9]. ويمثل الانتشار التناوبي لمشاة البحرية الأمريكية في داروين وتوسيع قاعدة الغواصات في غرب أستراليا انتشاراً أمامياً لأصول تسيطر عليها الولايات المتحدة داخل أستراليا، وهو ما يتناقض مع حالة عدم اليقين المحيطة بجدول تسليم غواصات فئة فرجينيا التي من المقرر نقل السيطرة عليها إلى أستراليا [3][9]. ومن المرجح أن تصبح الفجوة بين الخطاب المتوازن للكلمة وعدم التماثل في الموقف الأمني الفعلي موضوعاً للنقاش المحلي في أستراليا.
القضية الثالثة هي ما إذا كانت هذه التصريحات مصحوبة ببدائل سياساتية ملموسة. إن ما تم الإعلان عنه حتى الآن لا يزال عند مستوى التعبير عن الرغبة في "المشاركة في تشكيل نظام جديد" [1][4]، دون تقديم مخطط تفصيلي للشكل المؤسسي الذي سيتخذه هذا النظام. وما إذا كانت التحركات الفردية - مثل التوقيع على إعلان سلامة الذكاء الاصطناعي [17]، وحملة مجلس الأمن [10][11]، والاتفاقية مع أوكرانيا [7] - تتقارب في استراتيجية واحدة متماسكة، أم أنها مجرد سرد متوازٍ لفعاليات دبلوماسية فردية تم توقيتها لتتزامن مع أسبوع الجمعية العامة للأمم المتحدة، هو أمر يحتاج إلى التحقق منه من خلال الوثائق اللاحقة، مثل المراجعات للكتاب الأبيض للسياسة الخارجية لأستراليا أو التحديثات لاستراتيجيتها للدفاع الوطني.
ثانياً. تحليل متعمق
خطاب رئيس الوزراء ألبانيز أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة: تحليل متعمق
1. تحليل الأسباب الجذرية
لا تعد تصريحات رئيس الوزراء ألبانيز بلاغة مرتجلة. بل تنبع من عدم تماثل جوهري في تخصيص الأصول الاستراتيجية الوطنية لأستراليا. وتعد اتفاقية الركيزة الأولى لتحالف أوكوس مثالاً بارزاً على ذلك. فالانتشار التناوبي لمشاة البحرية الأمريكية في داروين وقوة الغواصات التناوبية الغربية في غرب أستراليا، وكلاهما يظل تحت السيطرة الأمريكية، يجري توسيعهما كما هو مخطط له [9]. وعلى العكس من ذلك، فإن الجدول الزمني لتسليم غواصات فئة فرجينيا، التي من المقرر نقل السيطرة عليها إلى أستراليا، لا يزال غير مضمون بسبب قيود الإنتاج في صناعة بناء السفن الأمريكية [3]. وهذا يعني أن توقيت الفوائد المتبادلة التي تتلقاها أستراليا مقابل إسناد أمنها إلى الولايات المتحدة غير مؤكد.
وقد أصبح عدم التماثل هذا بالفعل قضية سياسية داخل أستراليا. فقد انتقد رئيس الوزراء الأسبق كيفين رود علناً نقص الاستثمار في البحرية، واستغلت وسائل الإعلام الحكومية الصينية ذلك لانتقاد تبعية أستراليا للولايات المتحدة [3]. ومن منظور حكومة ألبانيز، وفي ظل التبعية الأمنية المستمرة هيكلياً للولايات المتحدة، نشأت حاجة للإشارة خارجياً إلى أن أستراليا لا تتماشى تماماً مع الولايات المتحدة. وتكمن هذه الضغوط السياسية المحلية وراء الإعلان على منصة الأمم المتحدة بأن "نظام ما بعد عام 1945 لم يعد صالحاً للغرض الذي أُنشئ من أجله" [1][5].
وثمة سبب جذري آخر يتمثل في الطبيعة الثنائية للهيكل الاقتصادي لأستراليا. فالاعتماد على الولايات المتحدة في الأمن وعلى الصين في التجارة يمثل معضلة قائمة منذ فترة طويلة للدبلوماسية الأسترالية. وتهدف لغة رئيس الوزراء ألبانيز - الذي وصف التحالف مع الولايات المتحدة بأنه "مرتكز السياسة الخارجية لأستراليا" بينما صرح بأن أستراليا سوف "تتعاون حيث تستطيع، وتختلف حيث يجب، وتنخرط بما يخدم مصلحتنا الوطنية" مع الصين، أكبر شريك تجاري لها - إلى إدارة هذه الثنائية [2]. ويعكس التعبير عن ضرورة ألا يصبح المحيط الهندي والهادئ "رقعة شطرنج" المخاوف من أن إعادة تنظيم المنطقة إلى منطقة نفوذ حصرية لأي من الولايات المتحدة أو الصين قد تؤدي إلى انهيار الهيكل الثنائي لأستراليا نفسه.
2. السياق الهيكلي
الهيكل السياسي
إن الإجماع الحزبي الثنائي على السياسة الخارجية في السياسة الداخلية الأسترالية لم يعد قوياً كما كان في السابق. ويوضح الجدل الدائر حول تحالف أوكوس هذا الانقسام. فقد أصبحت التأخيرات في مشروع الغواصات والجدل الدائر حول ميزانية فرقاطات فئة هانتر مسألة مسيسة إلى جانب الضغوط المالية الفيدرالية [3]. وتواجه حكومة ألبانيز التحدي المزدوج المتمثل في رأب هذا الصدع مع صياغة موقف دبلوماسي جديد. وتعد الحملة للحصول على مقعد غير دائم في مجلس الأمن الدولي بمثابة اختراق خارجي تم تصوره في هذا السياق [10][11]. وقد قيم رئيس الوزراء نفسه موقف أستراليا بأنه "قوي للغاية" في المنافسة على المقعدين المخصصين لمجموعة دول أوروبا الغربية ودول أخرى، حيث تعد فنلندا المنافس الوحيد [15].
الهيكل الاقتصادي
من الصعب تغيير التبعية الاقتصادية لأستراليا للصين من الناحية الهيكلية. ومع تركز صادرات المعادن والطاقة في السوق الصينية، يستمر إطار العمل الذي يتعايش فيه الارتباط الأمني الوثيق بالولايات المتحدة مع التبعية الاقتصادية للصين. وفي هذا الوضع، تتمثل الاستراتيجية العقلانية لأستراليا في المشاركة في مناقشات صياغة المعايير دون الانحياز الكامل لأي من الولايات المتحدة أو الصين. وإن إطار "القوة المتوسطة" الذي تؤكد عليه أستراليا مراراً وتكراراً في التوقيع على الإعلان الدولي بشأن تنظيم الذكاء الاصطناعي وفي حملتها لعضوية مجلس الأمن هو نتاج لهذا القيد الاقتصادي [16][17].
الهيكل الأمني
إن تدفق تخصيص الموارد من قبل وزارة الدفاع الأمريكية يعد أيضاً متغيراً يحدد هذا الهيكل. فقد تزامن الاتفاق بشأن الانتشار التناوبي في داروين وتوسيع قوة الغواصات التناوبية الغربية الذي تم التوصل إليه خلال اجتماع واشنطن بين وزير الدفاع مارلز ووزير الدفاع الأمريكي هيغسيث مع الجدول الزمني للبنتاغون لتقديم تقرير منفصل عن مراجعته للقوات الأمريكية في أوروبا [9]. ويشير هذا إلى أن اتجاه توسيع أعباء الدفاع الذاتي بين أعضاء حلف شمال الأطلسي يحدث جنباً إلى جنب مع تركيز الموارد المتمحورة حول تحالف أوكوس في منطقة آسيا والمحيط الهادئ [9]. وبينما يشير هذا إلى أن الأولويات الاستراتيجية للولايات المتحدة تتحول نحو محور المحيطين الهندي والهادئ، بما في ذلك أستراليا، فإنه يضع في الوقت نفسه عبء التحول إلى قاعدة أمامية للولايات المتحدة على عاتق أستراليا.
3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة
لا تعد تصريحات أستراليا الأخيرة ظاهرة جديدة تماماً. فقد تضمن الكتاب الأبيض للسياسة الخارجية الصادر عن وزارة الشؤون الخارجية والتجارة الأسترالية لعام 2017 بالفعل إدراكاً بأن النظام القائم على القواعد كان يخضع للاختبار [6]. ومع ذلك، في حين ركز الكتاب الأبيض في ذلك الوقت على استكمال النظام وتعزيزه، فإن نبرة هذا الخطاب قد تحولت من حيث أنها شككت في مدى "صلاحية الغرض" للنظام الحالي نفسه. ويمكن ملاحظة أن سرد الهوية الذاتية للدبلوماسية الأسترالية، والذي كان قائماً على توسع النظام الدولي الليبرالي منذ نهاية الحرب الباردة، قد دخل رسمياً مرحلة المراجعة بهذه التصريحات [1].
وثمة نقطة مقارنة تتمثل في الخطاب حول أزمة منظومة الأمم المتحدة نفسها. فقد شخص معهد بروكينغز هذه الجمعية العامة بأنها تشهد "أشد أزمة منذ عام 1945"، مشيراً إلى تداخل تخفيضات الميزانية والفترة الانتقالية للأمين العام [8]. وتتماشى تصريحات رئيس الوزراء ألبانيز زمنياً مع خطاب الأزمة هذا، ولكنها تختلف في الاتجاه. فبدلاً من الانجراف نحو عدم الجدوى المتصورة للأمم المتحدة، اختارت أستراليا استراتيجية لتوسيع صوتها داخل المنظومة من خلال السعي للحصول على مقعد في مجلس الأمن [10][12][13]. ويمثل هذا نهجاً مزدوجاً يشير إلى عيوب النظام مع السعي في الوقت نفسه للدخول إلى مجلس الأمن، وهو الجهاز الأساسي في ذلك النظام ذاته.
وثمة سابقة أخرى تتمثل في التشابه الشكلي مع حركة عدم الانحياز في حقبة الحرب الباردة. ومع ذلك، فإن المضمون مختلف. فبينما سعت حركة عدم الانحياز إلى الوقوف على مسافة واحدة من الكتلتين الرئيسيتين، فإن نهج أستراليا أقرب إلى التحوط غير المتماثل، حيث تحافظ على التحالف مع الولايات المتحدة كـ "مرتكز" مع السعي في الوقت نفسه إلى إقامة علاقة براغماتية مع الصين [2]. ويمكن أيضاً النظر إلى توقيع اتفاقية التعاون الأمني لمدة 10 سنوات مع الرئيس الأوكراني زيلينسكي والتعهد بتقديم مساعدات بقيمة 60 million دولار كأمتداد لاستراتيجية التحوط هذه [7]. فمن خلال دعم أوكرانيا ضد روسيا، تعزز أستراليا مكانتها كمدافع عن النظام القائم على القواعد، بينما تقدم نفسها في الوقت نفسه كعنصر توازن بين الولايات المتحدة والصين في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.
4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية
المتغير الأول هو ما إذا كان سيتم الوفاء بالجدول الزمني لتسليم غواصات الركيزة الأولى لتحالف أوكوس بالفعل. وإذا لم يتم حل قيود الإنتاج في صناعة بناء السفن الأمريكية، فقد تتجدد الانتقادات داخل أستراليا بشأن التبعية للولايات المتحدة [3]. وفي هذا السيناريو، فإن الفجوة بين خطاب حكومة ألبانيز المتمثل في "المشاركة في تشكيل نظام جديد" وسياستها الأمنية الفعلية قد تظهر كقضية سياسية محلية.
المتغير الثاني هو نجاح أو فشل الحملة للحصول على مقعد في مجلس الأمن الدولي. وإن كيفية تطور المنافسة مع فنلندا في هذه الحملة، التي تستهدف الفترة 2029-2030، ستكون بمثابة مؤشر على مدى فعالية خط "الدبلوماسية متعددة الأطراف للقوة المتوسطة" لأستراليا [10][12][13][15].
المتغير الثالث هو اتجاه تخصيص الموارد من قبل وزارة الدفاع الأمريكية. واعتماداً على نتائج مراجعة القوات الأمريكية في أوروبا، يمكن أن تضعف أو تقوى الروابط بين حلف شمال الأطلسي والشركاء الأربعة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ [9]. وهذا متغير سيحدد مدى توافق رؤية أستراليا لـ "منطقة المحيطين الهندي والهادئ التي لا تعد رقعة شطرنج" مع الاستراتيجية الإقليمية الفعلية للولايات المتحدة.
المتغير الرابع هو رد فعل الصين. فهناك سابقة تدخلت فيها وسائل الإعلام الحكومية الصينية بإطار التبعية للولايات المتحدة في أعقاب انتقاد رئيس الوزراء الأسبق كيفين رود للاستثمار البحري [3]. وفيما يتعلق بتصريحات ألبانيز الأخيرة في الأمم المتحدة، فإن ما إذا كانت الصين ستفسرها وتستغلها كـ "موافقة ضمنية على انتقاد النظام المهيمن للولايات المتحدة" أو ستعترض على تركيز أستراليا على نهجها البراغماتي تجاه الصين، سيؤثر على موقف أستراليا بين الولايات المتحدة والصين في المستقبل.
ثالثاً. استجابات السياسة الموصى بها
خطاب رئيس الوزراء ألبانيز أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة: التقييم الشامل واستجابات السياسة
1. التقييم الشامل
لا تمثل تصريحات رئيس الوزراء ألبانيز الأخيرة تحولاً جوهرياً في السياسة الخارجية لأستراليا. بل هي أقرب إلى تموضع لغوي يهدف إلى تأمين قوة تفاوضية مع الحفاظ على الهيكل الثنائي للتحالف مع الولايات المتحدة والتبعية التجارية للصين [2]. وينبغي النظر إليها ليس كأنهيار للتوازن القائم منذ فترة طويلة والمتمثل في "الاعتماد على الولايات المتحدة في الأمن وعلى الصين في التجارة"، بل كرسم لخط دفاعي بلاغي جديد لحماية ذلك التوازن.
وهناك ثلاثة أسس لهذا التقييم. أولاً، مع بقاء الجدول الزمني لتسليم غواصات الركيزة الأولى لتحالف أوكوس غير مؤكد، لا تملك أستراليا أي وسائل عملية للحد من تبعيتها الأمنية للولايات المتحدة [3][9]. ثانياً، تسير الحملة للحصول على مقعد في مجلس الأمن الدولي في بيئة مواتية مع عدم وجود منافس سوى فنلندا، وهو ما تستغله أستراليا كفرصة لبناء صورتها كـ "صانع معايير كقوة متوسطة" بتكلفة منخفضة [15][10]. ثالثاً، على الصعيد المحلي، ووسط الجدل المستمر حول ميزانية أوكوس والانتقادات للتبعية للولايات المتحدة التي بدأها رئيس الوزراء الأسبق كيفين رود، فإن التصريحات القوية على منصة الأمم المتحدة تعمل أيضاً كإشارة سياسية محلية [3].
من منظور كوريا الجنوبية، تكمن تداعيات هذه القضية في قنوات انتقالها وليس في الحالة الأسترالية نفسها. إن رسالة أستراليا بأن المنطقة "يجب ألا تصبح رقعة شطرنج" هي إشارة إلى أن القوى المتوسطة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ قد بدأت في تقاسم إطار لغوي للاستجابة لضغوط الاختيار بين الولايات المتحدة والصين [7][2]. وبالنظر إلى أن كوريا الجنوبية تشترك أيضاً في هيكل ثنائي مماثل (الاعتماد على الولايات المتحدة في الأمن وعلى الصين في التجارة)، فمن المرجح أن يتم الاسترشاد باستراتيجية الرسائل الخارجية لأستراليا بشكل مباشر أو غير مباشر في الخطاب الدبلوماسي المستقبلي لكوريا الجنوبية.
2. خطط العمل قصيرة ومتوسطة وطويلة الأجل
على المدى القصير (3-6 أشهر)
من الضروري إنشاء آلية تتبع منفصلة لتقدم حملة أستراليا لعضوية مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. ومع دخول هذه الحملة، التي تستهدف دورة 2029-2030، مرحلة جمع الأصوات الفعلية، فإن مواقف أستراليا بشأن تنظيم الذكاء الاصطناعي، والعمل المناخي، والنظام القائم على القواعد - والتي تروج لها كأجندة لمجلس الأمن - ستصبح أكثر ملموسية [10][11][16]. وفي هذه العملية، سيكون من المفيد لكوريا الجنوبية تحديد مجالات التعاون المحتملة مع أستراليا (مثل الحوكمة الدولية للذكاء الاصطناعي) في مرحلة مبكرة [17].
وفي الوقت نفسه، من الضروري تجميع بيانات حالة بحالة حول كيفية تطبيق نهج أستراليا في إدارة التجارة مع الصين عملياً - وتحديداً مبدأ "التعاون حيث نستطيع، والاختلاف حيث يجب" - مثل لوائح الاستيراد والتصدير الخاصة بالمعادن الحيوية مثل الأتربة النادرة والليثيوم [2]. وسيكون هذا بمثابة مؤشر مرجعي للشركات الكورية الجنوبية التي تدير مخاطر سلاسل التوريد الخاصة بها فيما يتعلق بالصين.
على المدى المتوسط (6 أشهر - سنتان)
يتطلب الأمر مراقبة مستمرة للتحقق مما إذا كان هناك تقدم جوهري في جدول تسليم غواصات الركيزة الأولى لتحالف أوكوس [3][9]. وإذا تأخر الموعد النهائي للتسليم أكثر من ذلك أو إذا ظلت قيود الإنتاج في صناعة بناء السفن الأمريكية دون حل، فقد تشتد الانتقادات الموجهة لتبعية أستراليا للولايات المتحدة محلياً مرة أخرى. وقد يدفع هذا أستراليا إلى التحول نحو مرونة أكبر في علاقاتها مع الصين، وهو ما يحمل أيضاً تداعيات على استراتيجية كوريا الجنوبية لتأمين قنوات التعاون الدفاعي وبناء السفن مع الولايات المتحدة.
إذا نجحت أستراليا في تأمين مقعد في مجلس الأمن الدولي، فسيكون من الضروري التنسيق المسبق بشأن المجالات التي تتقاطع فيها صياغة أستراليا للأجندة في المجلس مع مصالح كوريا الجنوبية (مثل ضوابط التصدير، والمعايير متعددة الأطراف، وأمن منطقة المحيطين الهندي والهادئ). وإذا استمرت الديناميكية الحالية المتمثلة في عدم وجود منافسين سوى فنلندا، فإن فرص أستراليا في تأمين المقعد تظل مرتفعة [15].
على المدى الطويل (سنتان أو أكثر)
من المفيد إبقاء الباب مفتوحاً أمام إمكانية ظهور شبكة فضفاضة من القوى المتوسطة (مثل أستراليا وكوريا الجنوبية واليابان وبعض دول الآسيان) في منطقة المحيطين الهندي والهادئ تتشارك إطار "رفض رقعة الشطرنج". ومع ذلك، لكي تتطور هذه الشبكة إلى مؤسسة جوهرية، يجب أن تكون العلاقات ذات الهيكل المزدوج لهذه الدول مع الصين والولايات المتحدة متوافقة للغاية. وحالياً، ونظراً للاختلافات في مستويات التبعية وتصورات التهديد لديهم، فمن المتوقع أن تكون وتيرة المأسسة بطيئة.
3. مؤشرات المراقبة ونقاط التحفيز
يعد الإعلان الرسمي عن تاريخ تسليم أول غواصة من فئة فرجينيا مؤشراً رئيسياً. وإذا أصبح هذا الجدول الزمني غير مؤكد مرة أخرى، فمن المرجح جداً أن تتجدد الانتقادات المحلية لتحالف أوكوس في أستراليا [3][9].
المؤشر الثاني هو نتيجة انتخابات مقعد أستراليا غير الدائم في مجلس الأمن الدولي (مع تحديد موعد التصويت في عام 2028) وقائمة بنود الأجندة المحددة التي تقترحها أستراليا خلال الحملة الانتخابية [10][12].
وينبغي أن يكون المؤشر الثالث هو التكرار المحتمل للاحتكاك التجاري بين أستراليا والصين، لا سيما فيما يتعلق بالقيود المفروضة على استيراد المعادن الحيوية والمنتجات الزراعية. وسيكون هذا بمثابة اختبار تجريبي لمدى الكثافة التي تطبق بها حكومة ألبانيز مبدأها المتمثل في "الاختلاف حيث يجب" [2].
كما أن وتيرة التصريحات الانتقادية بشأن تحالف أوكوس والسياسة تجاه الصين من قبل المعارضة الفيدرالية (الحزب الليبرالي) والشخصيات المتحالفة مع كيفن رود في أستراليا تعمل أيضاً كمؤشر مرجعي لقياس مستوى الضغط السياسي [3].
4. ملخص وخاتمة
بدلاً من تقديم رؤية أستراليا المستقلة لإعادة تشكيل النظام الدولي، فإن خطاب رئيس الوزراء ألبانيز في الجمعية العامة للأمم المتحدة يُفهم بشكل أكثر ملاءمة على أنه محاولة بلاغية لتوسيع هامش المناورة لأستراليا وسط القيود الهيكلية - وتحديداً تبعيتها الأمنية للولايات المتحدة وتبعيتها الاقتصادية للصين. ومن غير المرجح أن يتغير السلوك الفعلي لأستراليا، وتحديداً تنفيذ تحالف أوكوس وإدارتها للتجارة مع الصين، بالسرعة التي قد يوحي بها الخطاب البلاغي. وتحتاج كوريا الجنوبية إلى مراقبة تقدم أستراليا نحو تأمين مقعد في مجلس الأمن الدولي ومؤشرات تنفيذ الركيزة الأولى لتحالف أوكوس باستمرار، مع تبني نهج انتقائي لاستخلاص التداعيات السياساتية ذات الصلة بموقعها كقوة متوسطة تواجه هيكلاً مزدوجاً مماثلاً.
المراجع
[1] [سيدني مورنينغ هيرالد] "لم يعد صالحاً للغرض": ألبانيز يحذر من اضطراب النظام العالمي
[4] [أستراليان فاينانشال ريفيو] القواعد القديمة لم تعد تنطبق: تحذير صارم من رئيس الوزراء في نيويورك
[8] [مؤسسة بروكينغز] ما الذي على المحك في الجمعية العامة للأمم المتحدة لعام 2026؟
[ديلي مافريك] أستراليا تسعى للحصول على مقعد في مجلس الأمن الدولي اعتباراً من عام 2029 - https://www.dailymaverick.co.za/article/2026-09-21-australia-to-seek-un-security-council-seat-from-2029/
[15] [إيه بي سي نيوز أستراليا] أستراليا تطلق حملتها للحصول على مقعد لمدة عامين في مجلس الأمن الدولي
[19] [أستراليان فاينانشال ريفيو] القبلية تضايق مسعى رئيس الوزراء في الأمم المتحدة في التفاحة الكبيرة
[20] [ذا ديبلومات] التحولات التي تشكل مستقبل أستراليا
[21] [سيدني مورنينغ هيرالد] رئيس الوزراء يعين المساعد الأول السابق لميردوخ قنصلاً عاماً في نيويورك
[23] [إثيوبيان مونيتور] الأمين العام للأمم المتحدة يدعو إلى عالم متعدد الأقطاب شبكي
*هذا النص ترجمة بالذكاء الاصطناعي لنص أصلي مكتوب باللغة الكورية. قد تتضمن بعض الترجمات أو الفروق الدقيقة أخطاء.
هذا التقرير تحليل معمّق خطّط له باحث في EAI، ويستند إلى بحث دقيق بمساعدة الذكاء الاصطناعي، وتولى باحث EAI صياغته النهائية.
كيف يمكنني مساعدتك؟