从阿尔巴尼斯总理联合国大会演讲看澳大利亚中等强国外交战略及其对韩国的启示
总体摘要
阿尔巴尼斯总理在联合国大会上的发言，并非与战后国际秩序的根本决裂，而更接近于为维持澳大利亚长期以来“安全靠美国、贸易靠中国”的双重结构而划定的修辞防线。AUKUS第一支柱潜艇交付期限的不确定性，以及国内对“依附美国”的批评压力，是此次发言的实际背景；竞选联合国安理会非常任理事国则可评价为一种以低成本积累中等强国形象的并行战略。澳大利亚发出的“印太地区不应被重组为美中的排他性势力范围”的信息，为具有类似安全—贸易双重结构的韩国提供了可供参考的外交话语框架。韩国有必要对澳大利亚的安理会竞选活动、对华贸易管理案例以及AUKUS潜艇交付日程分别进行跟踪，并尽早在人工智能治理、关键矿产供应链、多边出口管制等领域识别合作契合点。
I. 议题形势分析
阿尔巴尼斯总理联合国大会演讲：议题形势分析
1. 背景与经过
阿尔巴尼斯总理的此次发言，是其2026年9月联合国大会高级别周纽约访问整体行程的延伸。总理在访问首日即9月20日（当地时间）宣布竞选联合国安理会非常任理事国[10][11]。此次竞选以2029-30年任期为目标，角逐西欧及其他国家集团（WEOG）两个席位中的一席[13]。澳大利亚上一次进入安理会是在2013-14年任期[12]。
随后，9月21日，他在纽约气候周开幕演讲中警告称，澳大利亚可能面临极端夏季气候灾害[14]。9月21日，澳大利亚签署了关于人工智能安全防护措施的国际宣言[17][16]。9月23日，他与乌克兰总统泽连斯基签署为期十年的安全合作协定，并承诺提供6000万美元援助[7]。9月24日（以当地时间发布为准），他在联合国大会正式演讲中发表了“1945年以后建立的国际秩序已不再符合其宗旨”的言论[1][4][5]。
在澳大利亚的外交文献中，基于规则的国际秩序并非单纯的修辞。外交贸易部（DFAT）2017年《外交白皮书》曾明确指出，澳大利亚的经济社会进步与国际认同的形成本身，即源于这一持续了70多年的秩序[6]。此次发言意味着，曾是该秩序受益者的澳大利亚自行宣布了该秩序的有效期届满，因此在澳大利亚国内也被视为一次不同寻常的转变。
2. 当前状况
《悉尼先驱晨报》（SMH）将此次演讲定性为“对世界秩序剧变的警告”[1]。SMH的解读是：冷战结束后支撑国际体系的诸前提正面临考验，澳大利亚这样的中等强国面临着双重课题——既要构建新的伙伴关系，又要捍卫仍然必要的规范[1]。
《澳大利亚金融评论报》（AFR）则更为直接地以“旧规则不再适用”为标题[4]。AFR将此次演讲的核心归结为民主大国与传统国际组织影响力的衰退，并报道称，澳大利亚构建新秩序的角色将从本国所在地区——即管理因中国崛起而产生的战略紧张——开始[4]。
ABC新闻将“印太地区不应成为‘棋盘’”的警告，报道为同时针对美中两国的信息[7]。在大西洋理事会公布的演讲节录中，阿尔巴尼斯总理提到：“我们所需要的普遍性机构，并不总能充分应对我们面临的挑战”[5]。在同一场合，他将对美同盟界定为“澳大利亚外交政策的锚”，同时重申了对最大贸易伙伴中国的立场：“在能够合作的地方合作，在必须存在分歧的地方表明分歧，并依据国家利益进行接触”[2]。
布鲁金斯学会将本届联大本身诊断为“1945年以来联合国面临的最严重危机”[8]。其背景是，本届会议是在预算削减与秘书长换届期相互重叠的情况下召开的[8]。阿尔巴尼斯总理的发言在时间上恰好与这种联合国体系危机论相吻合。
3. 主要行为体及立场
澳大利亚政府（阿尔巴尼斯、黄英贤）：总理与外交部长黄英贤以“我们倾听、我们合作、我们保护”为口号推出了安理会竞选活动[11]。他们将网络安全、人工智能监管、应对气候变化、基于规则的秩序列为运用安理会的优先事项[11]。黄英贤部长与总理一同出席竞选启动仪式，表明此次联合国外交行动并非总理府单独主导，而是与外交部共同策划的。
芬兰：芬兰是角逐WEOG两个席位中唯一的竞争对手[15]。阿尔巴尼斯总理评价本国的处境“相当有利”[15]。
中国：中国既是印太战略竞争的一极，也是澳大利亚最大的贸易伙伴[2]。澳大利亚政府在此次演讲中再次确认了其基调：将对华关系置于合作与分歧并存的务实框架中加以管理[2]。
美国：美国是被界定为澳大利亚外交政策“锚”的同盟对象国[2]。但在此次演讲中，美国也与中国一同被点名为警告对象，即不得将印太地区当作“棋盘”来对待[7]。在以AUKUS为纽带的对美安全依赖不断加深之际[3][9]，此举可被解读为一种双重布局：同时对外发出澳大利亚并非“一边倒”向美国的信号。
乌克兰（泽连斯基）：乌克兰是在联合国大会周期间与澳大利亚另行签署为期十年安全合作协定的对象[7]。该协定涵盖防务训练、军事设施重建、探讨导弹与无人机联合生产等内容，表明澳大利亚有意参与欧洲安全事务，可被解读为澳大利亚试图将中等强国的作用扩大至印太地区之外[7]。
4. 核心争议点
第一个争议点是“秩序终结”宣言与安理会竞选活动之间的一致性问题。一方面宣布现有多边机构的有效性下降，另一方面又谋求该机构核心机关——安理会的席位，这有可能被视为自相矛盾。澳方的逻辑是：正因为现有机构不敷所需，中等强国才应在内部主导改革[5][10]；但这一逻辑能在国际社会获得多大说服力，则是另一回事。
第二个争议点是同时牵制中美的信息是否具有实效。“不要把印太变成‘棋盘’”的警告在修辞上虽显平衡，但在实际安全政策中，澳大利亚正通过AUKUS结构性地加深对美国的依赖[3][9]。达尔文海军陆战队轮换部署和西澳大利亚潜艇基地的扩充，属于由美国保有控制权的资产在澳大利亚境内的前沿部署；这与控制权将移交给澳大利亚的弗吉尼亚级潜艇交付日程的不确定性形成鲜明对比[3][9]。演讲中平衡的修辞与实际安全态势的不对称之间的落差，有可能成为今后澳大利亚国内争论的素材。
第三个争议点是此次发言是否伴随具体的政策替代方案。迄今报道的内容仅停留在“将参与新秩序的形成”这一意志表明层面[1][4]，并未提出该秩序具体将采取何种制度形态的蓝图。签署人工智能安全宣言[17]、安理会竞选[10][11]、乌克兰协定[7]等个别行动，究竟会汇聚成一套连贯的战略，还是仅仅是配合联合国大会周而并行罗列的个别外交活动，有待通过此后澳大利亚外交白皮书修订或国防战略更新等后续文件加以确认。
II. 议题深度分析
阿尔巴尼斯总理联合国大会演讲：议题深度分析
1. 根本原因分析
阿尔巴尼斯总理的发言并非即兴修辞，而是源于澳大利亚国家战略资产配置的根本性不对称。AUKUS第一支柱协定是其核心案例。由美国保有控制权的达尔文海军陆战队轮换部署和西澳大利亚潜艇轮换基地（SRF-West）正在按计划扩充[9]；相反，控制权将移交给澳大利亚的弗吉尼亚级潜艇交付期限，却因美国造船业的生产制约而得不到保障[3]。这意味着，澳大利亚将安全托付给美国所换取的对价，其履行时点并不确定。
这种不对称在澳大利亚国内已经成为政治争议焦点。前总理陆克文公开批评海军投资不足，中国官方媒体则将其用作批评澳大利亚依附美国的素材[3]。从阿尔巴尼斯政府的立场看，在对美安全依赖结构性持续的情况下，同时产生了对外发出“并非一边倒向美国”信号的必要。在联合国舞台上宣布“1945年以后的秩序已不再符合其宗旨”，其背后正是这样的国内政治压力[1][5]。
另一个根本原因是澳大利亚经济结构的双重性。安全依赖美国、贸易依赖中国的结构，一直是澳大利亚外交的长期困境。阿尔巴尼斯总理一方面称对美同盟为“澳大利亚外交政策的锚”，另一方面又对最大贸易伙伴中国表示“在能够合作的地方合作，在必须存在分歧的地方表明分歧，并依据国家利益进行接触”，这正是管理这种双重性的语言[2]。“印太不应成为‘棋盘’”这一表述，包含着一种忧虑：该地区若被重组为美中任何一方的排他性势力范围，澳大利亚的双重结构本身就可能崩塌。
2. 结构性背景
政治结构
在澳大利亚国内政治中，外交政策的跨党派共识已不如以往牢固。围绕AUKUS的争论正显示了这种裂痕。潜艇项目延期与亨特级护卫舰预算争议，叠加联邦财政压力，已经成为政治争议焦点[3]。阿尔巴尼斯政府背负着双重课题：既要弥合这一裂痕，又要同时开辟新的外交立足点。联合国安理会非常任理事国竞选正是在此背景下推出的对外突破口[10][11]。总理本人评价称，在西欧及其他国家集团（WEOG）两个席位的竞争中，芬兰是唯一竞争对手，因此澳大利亚处于“相当有利”的位置[15]。
经济结构
澳大利亚经济对中国的依赖度在结构上难以轻易改变。在矿产和能源出口集中于中国市场的情况下，安全层面靠拢美国与经济层面依赖中国并行的格局仍在持续。在这种格局下，澳大利亚可采取的合理战略是：不完全倒向美中任何一方，同时参与规范形成的讨论。澳大利亚在签署人工智能监管国际宣言和安理会竞选中反复打出的“中等强国”框架，正是这种经济制约的产物[16][17]。
安全结构
美国国防部的资源分配动向也是规定这一结构的变量。马尔斯国防部长与美国国防部长赫格塞思在华盛顿举行会谈，并就达尔文轮换部署和SRF-West扩充达成协议的时点，恰逢美国国防部另行报告驻欧美军审查方案的日程[9]。换言之，北约成员国扩大自身防卫负担的动向与亚太地区内以奥库斯为中心的资源集中正在同时进行[9]。这表明美国的战略优先顺序正在向包括澳大利亚在内的印太轴心转移；但与此同时，对澳大利亚而言，这也意味着承受“美国前沿基地化”的负担。
3. 历史先例与类似案例比较
澳大利亚的此次发言并非全新现象。澳大利亚外交贸易部2017年《外交白皮书》已经包含了对基于规则的秩序正面临考验的问题意识[6]。不过，当时的白皮书强调的是对秩序的补充与强化，而此次演讲则否定了现有秩序的“合目的性”本身，语气已然不同。可以认为，冷战结束后以自由主义国际秩序扩散为前提的澳大利亚外交自我认同叙事，通过此次发言正式进入了修正阶段[1]。
可供比较的对象是联合国体系本身的危机论。布鲁金斯学会将本届联合国大会诊断为“1945年以来最严重的危机”，并指出预算削减与秘书长换届期相互重叠的情况[8]。阿尔巴尼斯总理的发言虽在时间上与这种危机论相吻合，但方向不同。澳大利亚并未滑向联合国无用论，而是选择了通过进入安理会来扩大其在体制内部发言权的战略[10][12][13]。这是一种双重态度：既指出秩序的缺陷，又试图进入该秩序的核心机构——安理会。
另一个先例是与冷战时期不结盟路线在形式上的相似性，但其实质不同。不结盟运动追求的是与两大阵营保持等距离，而澳大利亚则更接近于一种不对称对冲：在将对美同盟作为“锚”加以维持的同时，并行发展与中国的务实关系[2]。与乌克兰总统泽连斯基签署为期十年的安全合作协定并承诺提供6000万美元援助，也可视为这一对冲战略的延伸[7]。其格局是：通过支持乌克兰对抗俄罗斯来夯实其作为基于规则的秩序捍卫者的地位，同时在印太地区自居为美中之间的平衡者。
4. 议题演变的核心变量
第一个变量是AUKUS第一支柱潜艇交付期限能否实际履行。如果美国造船业的生产制约得不到缓解，澳大利亚国内对“依附美国”的批评有可能重新点燃[3]。在此情况下，阿尔巴尼斯政府“参与新秩序形成”的修辞与实际安全政策之间的落差，可能凸显为国内政治争议焦点。
第二个变量是联合国安理会竞选活动的成败。在以2029-30年任期为目标的本轮竞选中，与芬兰的竞争格局将如何演变，将成为衡量澳大利亚“中等强国多边外交”路线实效性的指标[10][12][13][15]。
第三个变量是美国国防部的资源分配方向。根据驻欧美军审查方案的结果，北约与印太四国（IP4）之间的联动可能被削弱或强化[9]。这一变量将决定澳大利亚所追求的“非棋盘印太”构想与美国的实际地区战略在多大程度上相符。
第四个变量是中国的反应。此前已有先例：前总理陆克文批评海军投资的言论，曾被中国官方媒体以“依附美国”的框架加以利用[3]。对于阿尔巴尼斯总理此次的联合国发言，中国究竟会将其解读为“对批评美国霸权秩序的暗中附和”并加以利用，还是会对澳大利亚强调对华务实路线的部分提出异议，将左右今后澳大利亚在美中之间的立足空间。
III. 最终建议应对方案
阿尔巴尼斯总理联合国大会演讲：综合判断及应对方案
1. 综合判断
阿尔巴尼斯总理的此次发言并非澳大利亚外交政策的根本转变，而更接近于一种语言上的定位：在维持对美同盟与对华贸易依赖这一双重结构的同时，谋求在两者之间确保谈判力[2]。应当认为，“安全靠美国、贸易靠中国”这一长期平衡并未崩塌，而是为守住这一平衡重新划定了修辞防线。
这一判断的依据有三。第一，在AUKUS第一支柱潜艇交付期限仍不确定的情况下，澳大利亚没有实质性减少对美安全依赖的手段[3][9]。第二，联合国安理会竞选正在除芬兰外别无竞争对手的有利格局下推进，澳大利亚正将其用作以低成本积累“中等强国规范塑造者”形象的机会[15][10]。第三，在国内层面，在AUKUS预算争议与前总理陆克文引发的“依附美国”批评并存的情况下，联合国舞台上的强硬发言也可发挥国内政治信号的作用[3]。
从韩国的立场看，此事的启示不在于澳大利亚案例本身，而在于其扩散路径。澳大利亚发出的“不应成为棋盘”的信息是一个信号：印太地区内的中等强国已开始共享应对美中二选一压力的语言框架[7][2]。鉴于韩国同样背负着类似的双重结构（安全靠美国、贸易靠中国），澳大利亚的对外发声战略今后有可能被直接或间接地参照到韩国的外交话语之中。
2. 短期、中期与长期执行计划
短期（3~6个月）
有必要将澳大利亚的联合国安理会竞选进程单设跟踪线索。以2029-30年任期为目标的本轮竞选一旦进入实际拉票阶段，澳大利亚作为安理会议题提出的人工智能监管、气候应对、基于规则的秩序等相关立场将会具体化[10][11][16]。在此过程中，韩国宜尽早识别可与澳大利亚合作的议题（如人工智能国际治理等）[17]。
同时，还应按案例积累澳大利亚的对华贸易管理方式，即“在可合作之处合作、在有分歧之处表明分歧”的原则在实际问题（稀土、锂等关键矿产的进出口管制）中如何适用[2]。这可成为韩国企业管理对华供应链风险的参考指标。
中期（6个月~2年）
应持续确认AUKUS第一支柱潜艇交付日程是否取得实质进展[3][9]。如果交付期限进一步推迟，或美国造船业的生产制约得不到缓解，澳大利亚国内对依赖美国的批评可能再度激化。这可能成为澳大利亚转向扩大对华关系灵活性的契机，也将为韩国确保对美防务与造船合作渠道的战略提供启示。
如果澳大利亚进入联合国安理会最终成行，有必要事先协调澳大利亚在安理会内的议题设置方式与韩国国家利益之间的重合点（出口管制、多边规范、印太安全）。只要除芬兰外无其他竞争对手的格局得以维持，澳大利亚当选的可能性较高[15]。
长期（2年以上）
有必要为一种可能性留出空间：在印太地区内，共享“拒绝棋盘”框架的中等强国网络（澳大利亚、韩国、日本、部分东盟国家等）即便松散也有可能形成。不过，该网络若要发展为实质性机制，各国的对华、对美双重结构需在相当程度上相似；而就目前而言，各国的依赖比重与威胁认知各不相同，因此其制度化速度预计将会缓慢。
3. 监测指标与触发点
弗吉尼亚级潜艇首艇交付时点是否得到正式公布，是核心指标。若该时点再度变得不明朗，澳大利亚国内的AUKUS批评论调很可能重新抬头[3][9]。
第二个指标是澳大利亚竞选联合国安理会非常任理事国的选举结果（预计2028年投票），以及在此过程中澳大利亚提出的具体议题清单[10][12]。
第三个指标应是澳中之间贸易摩擦是否复发，尤其是关键矿产、农产品领域是否出现进口管制措施。这将成为实证案例，显示阿尔巴尼斯政府“表明分歧”的原则实际上以何种强度得到适用[2]。
澳大利亚联邦层面在野党（自由党）及陆克文派系人士对AUKUS和对华政策发表批评言论的频率，也是衡量政治压力水平的参考指标[3]。
4. 总结结论
将阿尔巴尼斯总理的联合国大会发言解读为在对美安全依赖与对华经济依赖的结构性制约下拓宽回旋余地的语言尝试，而非澳大利亚对国际秩序重组提出的独立愿景，更为妥当。澳大利亚的实际行动，即AUKUS的履行情况与对华贸易管理方式，很可能不会像其发言的强硬程度那样急剧改变。韩国应持续观察澳大利亚进入联合国安理会的进程和AUKUS第一支柱的履行指标，同时作为具有类似双重结构的中等强国，有选择地汲取可供参考的政策启示。
参考来源
[1] [Sydney Morning Herald] ‘No longer fit for purpose’: Albanese warns of world order upheaval
[3] [EAI东亚研究院] AUKUS五周年与美中战略竞争：澳大利亚安全战略再评估及其对韩国的启示
[4] [Australian Financial Review] Old rules no longer apply: PM’s stark warning in New York
[6] [EAI东亚研究院] [ADRN Issue Briefing] Australia’s Role Supporting Democracies as a Middle Power
[7] [ABC News Australia] PM set to warn China and US the Indo-Pacific not their 'chessboard'
[8] [Brookings Institution] What’s at stake at UNGA 2026?
[9] [EAI东亚研究院] 美澳军力态势扩大协议的不对称格局：AUKUS、NATO-IP4及其对韩国的启示
[12] [Daily Maverick] Australia to seek UN security council seat from 2029
[13] [Times of Oman] Australia officially launches bid for UNSC seat for 2029-30
[15] [ABC News Australia] Australia launches campaign for two-year seat on UN Security Council
[16] [ABC News Australia] Australia joins global push for controls amid fears of runaway AI
[17] [Sydney Morning Herald] ‘Same sense of urgency’: UN chief compares AI risk to nuclear weapons
[18] [Australian Financial Review] PM rejects ‘nonsense’ claim he timed Medicare hack announcement
[19] [Australian Financial Review] Tribalism trolled the PM’s United Nations bid in the Big Apple
[20] [The Diplomat] The Transitions Shaping Australia’s Future
[21] [Sydney Morning Herald] PM names Murdoch’s former top lieutenant as consul-general in New York
[23] [Ethiopian Monitor] UN chief calls for Networked Multipolar World
*本文为使用 AI 从韩语原文翻译而来，部分译文或语感可能存在偏差。
本报告由 EAI 研究员策划，基于 AI 辅助的精细研究，并由 EAI 研究员最终撰写的深度分析报告。
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