تقدم الذكاء الاصطناعي وتحذير الاتحاد الأوروبي بشأن عدم المساواة الجديدة: حدود تكامل السوق الموحدة وتداعياته على القوى المتوسطة

ملخص تنفيذي

في مذكرة معلومات أساسية لاجتماع وزراء مالية الاتحاد الأوروبي، حذر صندوق النقد الدولي من أنه في حين يمكن للذكاء الاصطناعي أن يعزز الإنتاجية الأوروبية بنحو 1% على مدى السنوات الخمس المقبلة، فإن فوائده وتكاليفه ستوزع بشكل غير متساوٍ عبر البلدان والطبقات الاجتماعية. الحل المقترح، وهو استكمال السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي، لديه احتمال نجاح منخفض بسبب القيد الهيكلي المتمثل في السيادة المالية المشتتة بين الدول الأعضاء الـ 27. المسار الأكثر ترجيحًا (باحتمال 55%) ينطوي على استمرار التكامل الجزئي والانتشار غير المتكافئ. ومع ترسخ التخلف الهيكلي لأوروبا عن الولايات المتحدة والصين في المنافسة على مراكز البيانات وشبكات الطاقة، تتبع بعض الدول الأعضاء استراتيجيات متخصصة، مثل جهود اليونان للاستفادة من رد الفعل العنيف ضد الذكاء الاصطناعي في الولايات المتحدة لجذب الاستثمار. تشير الازدواجية التي حددتها رئيسة البنك المركزي الأوروبي كريستين لاغارد - خسارة النمو بتجنب التكنولوجيا أو الوقوع في تبعية للولايات المتحدة والصين بتبنيها - إلى أن أوروبا قد تظل متلقية للقواعد في المناقشات حول معايير سلامة الذكاء الاصطناعي. وهذا يعني أنه يجب على القوى المتوسطة، بما في ذلك كوريا الجنوبية، إدارة مخاطر الاعتماد على القوى العظمى في موارد الحوسبة والمعايير التقنية واستكشاف أطر إقليمية تعاونية كاستجابة لذلك.

أولاً. تحليل الوضع الراهن

مخاوف بشأن أشكال جديدة من عدم المساواة ناجمة عن تطور الذكاء الاصطناعي: تحليل للوضع الراهن

1. الخلفية والتطورات

جاء هذا التحذير في سياق اجتماع غير رسمي لوزراء مالية الاتحاد الأوروبي في دبلن، أيرلندا، يومي 18 و19 سبتمبر. في مذكرة معلومات أساسية للاجتماع، قدّر صندوق النقد الدولي أن الذكاء الاصطناعي يمكن أن يعزز الإنتاجية الأوروبية بنحو 1% على مدى السنوات الخمس المقبلة [1]. ومع ذلك، أشار أيضًا إلى أنه من المرجح أن يتم توزيع الفوائد والتكاليف بشكل غير متساوٍ عبر البلدان والمناطق وفئات العمال [1]. اقترح صندوق النقد الدولي استكمال السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي كحل، بحجة أنه بدون تكامل إقليمي أعمق، لن ينتشر تبني الذكاء الاصطناعي ومكاسبه بالتساوي بين الدول الأعضاء الـ 27 [1].

يتماشى هذا التشخيص مع نقاش مستمر داخل أوروبا. ذكرت صحيفة "إل سولي 24 أوري" الإيطالية اليومية، نقلاً عن تقرير صندوق النقد الدولي نفسه، أن 60% من الوظائف الأوروبية معرضة لمخاطر محددة من الذكاء الاصطناعي [9]. وهذا يشير إلى أن التقرير المقدم إلى وزراء المالية ركز على إدارة المخاطر أكثر من تركيزه على آفاق النمو [9]. في نفس الوقت تقريبًا، أوضحت رئيسة البنك المركزي الأوروبي (ECB) كريستين لاغارد صراحة معضلة أوروبا: الاختيار بين فقدان فرص النمو بتجنب التكنولوجيا والوقوع في تبعية للأدوات التي طورتها الولايات المتحدة والصين بتبنيها [14]. وقد وضعت صحيفة "الغارديان" هذا الأمر في سياق التهميش الفعلي لأوروبا في النقاش حول سلامة الذكاء الاصطناعي [14].

2. الوضع الراهن

تتم مناقشة المخاطر الثلاثة التي أثارها صندوق النقد الدولي - اتساع فجوة عدم المساواة، والضغط على شبكات الطاقة، والاعتماد على التكنولوجيا الأجنبية - كل على حدة في خطاب السياسة الأوروبية الحالي. ترتبط قضية شبكة الطاقة ارتباطًا مباشرًا بالمنافسة على توسيع مراكز البيانات. وقد حللت شركة "رولاند بيرجر" أن أوروبا تتخلف في السباق العالمي لتوسيع مراكز البيانات [4]، مما يعكس بنية تتركز فيها الكهرباء والأرض ورأس المال اللازم لدعم البنية التحتية للذكاء الاصطناعي في الولايات المتحدة والصين [4][8].

يتم تسليط الضوء على قضية الاعتماد على التكنولوجيا الأجنبية بشكل متناقض من خلال حالة اليونان. فقد أشار مجلس التجارة والاستثمار الأمريكي اليوناني (USGTIC) إلى أن اليونان يمكنها الاستفادة من رد الفعل العنيف المتزايد في الولايات المتحدة بشأن استهلاك الطاقة وتوزيع الفوائد الاقتصادية لمراكز بيانات الذكاء الاصطناعي كفرصة [12]. المنطق هو أن رد الفعل العنيف هذا ضد الذكاء الاصطناعي داخل الولايات المتحدة يمكن أن يشجع على الاستثمار الموزع جغرافيًا [12]. وهذا يوضح أن أوروبا ليست مجرد في وضع سلبي من التبعية للتكنولوجيا الأمريكية؛ بل إن بعض الدول الأعضاء تسعى بنشاط إلى فرص متخصصة وسط هذا التحول.

تم تفصيل الارتباط بالمشاعر الشعبوية في تحليل أجراه مجلس العلاقات الخارجية (CFR). أشار المجلس إلى إمكانية أن يكرر تطور الذكاء الاصطناعي هيكل "الفائز يأخذ كل شيء" الذي ساد في العولمة السابقة، مشبهاً التشابه بظاهرة "ديجا فو" [2]. كما أشار إلى أن التصريحات الأخيرة التي أدلى بها الرئيس التنفيذي لشركة "أنثروبيك" داريو أمودي ساعدت في نشر هذا النقاش خارج وادي السيليكون إلى المجال السياسي الأوسع، حيث صرح كل من السيناتور بيرني ساندرز والرئيس السابق دونالد ترامب بمواقفهما بشأن هذه القضية [2].

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

صندوق النقد الدولي اضطلع بدور المحذر والمروج للتكامل في هذه القضية. فبينما يعترف بإمكانية تحقيق مكاسب في الإنتاجية، فقد نص بوضوح على أن تنسيق السياسات على مستوى الاتحاد الأوروبي ضروري لتحقيقها [1]. ويستند هذا إلى تقدير مفاده أن الاستجابات على مستوى الدول الأعضاء الفردية وحدها يمكن أن تؤدي في الواقع إلى توسيع الفجوة.

السلطات المالية للاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء بدأت في معالجة هذه القضية كبند رسمي على جدول الأعمال في أعقاب اجتماع دبلن. ومع ذلك، فإن مصالح البلدان الفردية ليست موحدة. هناك اختلاف في وجهات النظر بين دول مثل إيطاليا، التي لديها نسبة عالية من الوظائف المعرضة للخطر [9]، ودول مثل اليونان، التي تتعامل مع القضية كفرصة استثمارية [12].

البنك المركزي الأوروبي (لاغارد) يلعب دورًا في تأطير معضلة أوروبا الاستراتيجية. فمن خلال معالجتها العلنية للمقايضة بين تبني التكنولوجيا والاستقلالية، أثارت نقاشًا حول كيفية إدارة أوروبا لاعتمادها على النظم البيئية التكنولوجية الأمريكية والصينية [14].

دوائر السياسة الأمريكية (مجلس العلاقات الخارجية، بروكينغز، كارنيغي) تنظر إلى هذه القضية من خلال الإطار الموسع لمنافسة الحوسبة بين العالم الحر والأنظمة الاستبدادية. وقد قدرت مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي أن البنية التحتية للذكاء الاصطناعي ستحدد ميزان القوى العالمي المستقبلي، مشخصةً أن نافذة الفرصة المتاحة للدول الديمقراطية لأخذ زمام المبادرة محدودة [10]. وقد صاغ معهد بروكينغز هذا المفهوم على أنه "فجوة التوكن"، بحجة أنه في حين كانت الفجوة الرقمية السابقة مسألة وصول، فإن الفجوة الجديدة بين الشمال والجنوب في عصر الذكاء الاصطناعي تنشأ من الفجوات في القوة الحاسوبية والوصول إلى التوكنات [6].

الجنوب العالمي والآسيان مهمشون هيكليًا في هذا الإطار. توقع تقرير مشترك صادر عن "دي بي إس" و"باين آند كومباني" أنه داخل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، من المرجح أن تكون سنغافورة وماليزيا من المستفيدين من الاستثمار التكنولوجي، بينما ستواجه تايلاند وإندونيسيا مخاطر داخلية [16]. وهذا يوضح أن مشكلة عدم التوازن داخل أوروبا، كما أشار صندوق النقد الدولي، هي نمط يتكرر عالميًا، ويتجاوز المستوى الإقليمي.

بنك التسويات الدولية (BIS) أوضح موقفه بشأن هذه الفجوة، معترفًا بأن تركيز التكنولوجيا على المستويين الوطني والشركاتي قد يكون ظاهرة طبيعية، مع التأكيد أيضًا على الحاجة إلى التعاون الدولي لضمان توزيع الفوائد بالتساوي [15].

4. ملخص القضايا الرئيسية

القضية الرئيسية الأولى هي جدوى تعميق التكامل في الاتحاد الأوروبي. فبينما اقترح صندوق النقد الدولي استكمال السوق الموحدة كحل [1]، تشير المصالح المتباينة بين الدول الأعضاء [9][12] إلى أن هذه العملية قد تكون صعبة سياسيًا.

القضية الرئيسية الثانية هي الطريقة التي تتحول بها الفجوة في القوة والبنية التحتية إلى مسألة سيادة تكنولوجية. إذا تخلفت أوروبا في المنافسة على مراكز البيانات [4]، فمن المرجح أن يصبح سيناريو "التبعية التكنولوجية" الذي ذكرته لاغارد [14] حقيقة واقعة.

القضية الرئيسية الثالثة هي كيف ستتجلى هذه البنية من عدم المساواة سياسيًا. يشير التوازي الذي رسمه مجلس العلاقات الخارجية بين العولمة والذكاء الاصطناعي [2] إلى أن رد الفعل العنيف ضد هيكل "الفائز يأخذ كل شيء" يمكن أن ينتشر خارج السياسة المحلية ليغذي المشاعر الشعبوية العابرة للحدود. ولهذا تداعيات على القوى المتوسطة، بما في ذلك كوريا الجنوبية. يجب على البلدان التي تحتل موقع المستهلك بدلاً من المزود في منافسة البنية التحتية للذكاء الاصطناعي [11] أن تصمم الآن استراتيجيات استجابة خاصة بها، سواء كان ذلك يعني اتباع نهج متكامل على الطراز الأوروبي أو استراتيجية متخصصة على الطراز اليوناني.

ثانياً. تحليل متعمق للقضية

مخاوف بشأن أشكال جديدة من عدم المساواة ناجمة عن تطور الذكاء الاصطناعي: تحليل متعمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

يكمن وراء تحذير صندوق النقد الدولي الأخير التشخيص الهيكلي بأن انتشار تكنولوجيا الذكاء الاصطناعي لا يمكن تحقيقه بالتساوي من خلال آليات السوق وحدها. تتطلب البنية التحتية للذكاء الاصطناعي رأس مال ضخمًا وكهرباء وقوة عاملة عالية المهارة - وهي ثلاثة موارد تتركز جميعها إقليميًا. ووفقًا لتحليل أجرته شركة "رولاند بيرجر"، يُظهر الاستثمار في مراكز البيانات بالفعل نمطًا من التركز في مناطق محددة [4]، وأوروبا هي الجانب الذي تتسع فيه الفجوة [4][8].

يشرح المدير العام لبنك التسويات الدولية، بابلو هيرنانديز دي كوس، هذه الظاهرة بأنها حتمية متأصلة في خصائص التكنولوجيا، مشيرًا إلى أن التركز في عدد قليل من البلدان والشركات هو نتيجة طبيعية [15]. وفي الوقت نفسه، شدد على الحاجة إلى التعاون الدولي لتوزيع الفوائد بالتساوي عبر الاقتصادات [15]. هذا المنطق مطابق للحل الذي قدمه صندوق النقد الدولي لوزراء مالية الاتحاد الأوروبي - تعميق التكامل الإقليمي [1]. التشخيص المشترك هو أن التدخل السياسي ضروري لأن قوى السوق وحدها لن تؤدي إلا إلى تكثيف التركز.

تكمن الأسباب في جانبي العرض والطلب. على جانب العرض، تقود شركات التكنولوجيا الأمريكية والصينية العملاقة تطوير البنية التحتية والنماذج الحاسوبية. وقد حللت مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي أن توزيع هذه الموارد الحاسوبية سيشكل ميزان القوى العالمي المستقبلي [10]. على جانب الطلب، تحدد الاختلافات في القدرات الاستيعابية للبلدان النتائج. يشير تقرير خاص لمعهد شرق آسيا (EAI) إلى أن البلدان النامية غالبًا ما "لديها مستويات منخفضة من البنية التحتية الرقمية والابتكار التكنولوجي، وقدرة غير كافية نسبيًا على التحول الرقمي، وموارد شحيحة للاستفادة منها بخلاف العمالة" [7]. يتبع مفهوم "فجوة التوكن" من معهد بروكينغز المنطق نفسه: فكما أدى الوصول إلى الإنترنت إلى خلق الفجوة الرقمية في الماضي، فإن الفجوة في الوصول إلى نماذج الذكاء الاصطناعي تخلق الآن خطًا فاصلاً جديدًا [6].

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي: حدود تكامل الاتحاد الأوروبي

الاتحاد الأوروبي هو نظام تتوزع فيه السيادة المالية لدوله الأعضاء الـ 27. هذا القيد السياسي هو الخلفية التي استند إليها صندوق النقد الدولي في وصفته لاستكمال السوق الموحدة [1]. في هيكل له عملة موحدة ولكنه يفتقر إلى سياسة مالية أو صناعية موحدة، يتم اتخاذ القرارات المتعلقة بالاستثمار في البنية التحتية للذكاء الاصطناعي وتنظيمها من قبل كل دولة عضو على حدة. تستغل بعض الدول الأعضاء هذه الفجوة لتعزيز مكانتها الخاصة. على سبيل المثال، تحاول اليونان الاستفادة من رد الفعل العنيف ضد مراكز بيانات الذكاء الاصطناعي في الولايات المتحدة كفرصة لجذب الاستثمار [12]. وهذا يسلط الضوء على الواقع السياسي المتمثل في أن مصالح الدول الأعضاء الفردية غالبًا ما تكون لها الأسبقية على الاستجابة المنسقة على مستوى الاتحاد الأوروبي.

الازدواجية التي قدمتها الرئيسة لاغارد - خسارة النمو بتجنب التكنولوجيا أو الوقوع في تبعية للولايات المتحدة والصين بتبنيها - تكشف عن الضعف الهيكلي للتكامل الأوروبي [14]. وقد أشارت صحيفة "الغارديان" إلى أن أوروبا تفتقر إلى صوت في نقاش سلامة الذكاء الاصطناعي نفسه [14]، مما يشير إلى أن أوروبا قد تظل متلقية للقواعد في الساحة التي يتم فيها وضع المعايير التقنية وقواعد السلامة.

الهيكل الاقتصادي: إعادة توزيع الأرباح وحصة العمل من الدخل

يحدد تقرير لمعهد شرق آسيا (EAI) طبيعة التغيير الذي أحدثه الذكاء الاصطناعي بناءً على تقدير شركة "باين آند كومباني" البالغ 4.7 تريليون دولار. وينص على أن "الرقم البالغ 4.7 تريليون دولار الذي قدمته شركة باين آند كومباني ليس قيمة مضافة جديدة، بل هو حجم إعادة توزيع مجمع الأرباح الصناعية الحالي" [11]. ويحلل التقرير كذلك أن "استثمار ما يقرب من 7 تريليونات دولار في البنية التحتية للذكاء الاصطناعي من قبل مزودي الخدمات السحابية، جنبًا إلى جنب مع أدنى مستوى تاريخي لحصة العمل من الدخل في الولايات المتحدة (52.8%) وأعلى مستوى تاريخي لهوامش أرباح الشركات (14.9%)، يظهر أن هذا التحول يمضي قدمًا بالفعل بطريقة تشوه التوزيع بين رأس المال والعمل" [11]. وهذا يشير إلى أن "اتساع فجوة عدم المساواة" الذي حذر منه صندوق النقد الدولي يتم تأكيده بالفعل من خلال البيانات في السوق الأمريكية.

ذكرت صحيفة "إل سولي 24 أوري" الإيطالية، نقلاً عن تقرير صندوق النقد الدولي نفسه، أن 60% من الوظائف الأوروبية معرضة لمخاطر مرتبطة بالذكاء الاصطناعي [9]. وقد تم تقديم هذا الرقم مع تشخيص مفاده أن أوروبا أكثر عرضة للخطر من المناطق الأخرى [9]. وترتبط هذه الهشاشة بهيكل الاقتصاد الأوروبي، الذي يتميز بنسبة عالية من الوظائف في قطاع الخدمات.

الهيكل الأمني: التبعية التكنولوجية والجغرافيا السياسية

تمتد قضية الاعتماد على التكنولوجيا الأجنبية إلى ما هو أبعد من الاقتصاد. فالقلق بشأن الاعتماد على التكنولوجيا الأمريكية والصينية، كما ذكرت لاغارد، لديه القدرة على أن يصبح قضية أمنية [14]. تتعامل مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي مع هذه المشكلة من منظور أن توزيع البنية التحتية الحاسوبية سيحدد مستقبل العالم الحر [10]. وهذا يوضح كيف يمكن استيعاب فجوة تكنولوجيا الذكاء الاصطناعي كمتغير ضمن المنافسة الاستراتيجية الأوسع بين الولايات المتحدة والصين. ومع ذلك، فإن درجة التسييس الأمني محدودة، حيث يركز تقرير صندوق النقد الدولي نفسه على احتمالية فشل تنسيق السياسات داخل أوروبا أكثر من تركيزه على التنافس بين الولايات المتحدة والصين [1].

3. مقارنة مع السوابق التاريخية والحالات المماثلة

يقارن مجلس العلاقات الخارجية صراحةً النقاش الحالي بعملية العولمة السابقة؛ وعنوان تحليله هو "ديجا فو" [2]. يكمن القلق في أنه مثلما قسمت العولمة بوضوح الرابحين والخاسرين بين الدول وداخلها، سيخلق الذكاء الاصطناعي هيكلاً توزيعيًا مماثلاً. خلال مرحلة العولمة في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين، تركزت فوائد تحرير التجارة بين رأس المال والعمالة عالية المهارة، تاركة وراءها العمالة منخفضة المهارة وبعض المناطق. أدت هذه التجربة سياسيًا إلى صعود الحمائية والأحزاب الشعبوية. ويشير مجلس العلاقات الخارجية إلى أنه إذا كرر الذكاء الاصطناعي هذا النمط، فقد يتبع ذلك رد فعل سياسي عنيف مماثل [2].

تقدم سابقة الفجوة الرقمية، كما عرضها معهد بروكينغز، مقارنة أخرى. في الأيام الأولى للإنترنت، ترسخت فجوة بين البلدان التي تمتلك بنية تحتية للوصول وتلك التي لا تمتلكها [6]. يحذر بروكينغز من أنه هذه المرة، يمكن تكرار الفجوة، مع التركيز على وحدة الحوسبة في الذكاء الاصطناعي المعروفة باسم "التوكن" [6]. الحجة هي أنه في حين كانت فجوة عصر الإنترنت مشكلة في البنية التحتية للاتصالات، فقد تحولت فجوة عصر الذكاء الاصطناعي إلى فجوة في الوصول إلى النماذج والموارد الحاسوبية.

على المستوى الإقليمي، تعتبر حالة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) مفيدة. توقع تقرير صادر عن "دي بي إس-باين" استشهدت به "نيكي آسيا" أن سنغافورة وماليزيا ستستفيدان من الاستثمار التكنولوجي، بينما ستواجه تايلاند وإندونيسيا مخاطر داخلية [16]. توضح هذه الحالة كيف يمكن أن تتباين فوائد الذكاء الاصطناعي، حتى داخل نفس التكتل الاقتصادي الإقليمي، بناءً على الاختلافات في القدرة الاستيعابية الوطنية. الوضع مشابه هيكليًا لوضع الاتحاد الأوروبي، من حيث أنه حتى مع وجود آلية تكامل مثل السوق الموحدة، يمكن أن تؤدي الاختلافات في البنية التحتية الرقمية والهياكل الصناعية للدول الأعضاء إلى نتائج مختلفة.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل تطور القضية

المتغير الأول هو التقدم الفعلي في تكامل السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي. السؤال الرئيسي هو ما إذا كان الحل الذي اقترحه صندوق النقد الدولي سيبقى مجرد توصية على مستوى وزراء المالية أم سيؤدي إلى إجراءات تشريعية ملموسة [1]. إن هيكل صنع القرار في الاتحاد الأوروبي، الذي يتطلب غالبًا شبه إجماع، يجعل التنسيق السريع للسياسات أمرًا صعبًا.

المتغير الثاني هو وتيرة توسع شبكة الطاقة. يعتمد تخلف أوروبا في المنافسة على مراكز البيانات على سرعة الاستثمار في البنية التحتية للطاقة [4]. هذا قيد هيكلي يصعب حله على المدى القصير، لأنه مرتبط بسياسات الطاقة الوطنية ووتيرة التحول إلى الطاقة المتجددة.

المتغير الثالث هو مدى رد الفعل العنيف ضد الذكاء الاصطناعي داخل الولايات المتحدة. كما توضح حالة اليونان، فإن المعارضة الأكبر لمراكز البيانات في الولايات المتحدة تخلق حافزًا للاستثمار ليصبح أكثر تشتتًا جغرافيًا [12]. وفي حين أن هذا يمكن أن يكون فرصة لفرادى الدول الأوروبية، إلا أنه مرتبط أيضًا بخطر تباطؤ النمو في صناعة الذكاء الاصطناعي الأمريكية نفسها. وكما يشير تحليل أجرته "مينت"، هناك مخاوف من أنه إذا دخل فرط النشاط في الاستثمار المتعلق بالذكاء الاصطناعي مرحلة تصحيح، فقد يؤدي ذلك إلى سلسلة من الصدمات [5].

المتغير الرابع هو الصعود الفعلي للسياسات الشعبوية. لكي يترجم هيكل "الفائز يأخذ كل شيء" الذي يخشاه مجلس العلاقات الخارجية إلى رد فعل سياسي عنيف، يجب أن تصبح الصدمة التي يتعرض لها سوق العمل ملموسة، ويجب على الناخبين أن ينسبوها بوضوح إلى الذكاء الاصطناعي [2]. هذا متغير من المرجح أن يتكشف على المدى المتوسط أكثر من المدى الفوري. ومع ذلك، فإن حقيقة أن 22 دولة قد اتخذت بالفعل موقفًا مشتركًا لإبقاء الذكاء الاصطناعي تحت السيطرة البشرية [18] تشير إلى أن الفاعلين السياسيين قد بدأوا محاولات لإدارة هذه القضية بشكل استباقي.