تبني الأمم المتحدة لقرار استبدال خريطة مركاتور: تداعياته على التماسك الدبلوماسي متعدد الأطراف للاتحاد الأفريقي

ملخص تنفيذي

في 4 سبتمبر، تبنت الجمعية العامة للأمم المتحدة قرار "صَحِّحوا الخريطة" لاستبدال إسقاط مركاتور، بموافقة 164 دولة ومعارضة الولايات المتحدة وحدها. هذا القرار، الذي قادته توغو ودعمته جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي البالغ عددها 54 دولة، جاء ليؤكد من جديد من خلال تصويت في الجمعية العامة على التفاوت الهيكلي المتمثل في الغياب التام لأفريقيا بين الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن. وقد دعمت القوى الغربية الكبرى، بما في ذلك فرنسا والمملكة المتحدة، القرار كقناة منخفضة التكلفة لإعادة تأكيد علاقاتها مع أفريقيا، في حين يمكن تفسير معارضة الولايات المتحدة كجزء من توجهها الأوسع نحو تقليص الانخراط مع القارة. القرار في حد ذاته ليس ملزماً قانونياً، مما يرجح أن أي استبدال فعلي للخرائط سيحدث تدريجياً، وبشكل أساسي داخل المنظمات الدولية وبعض وسائل الإعلام. يجب على كوريا الجنوبية أن تنظر في اتخاذ تدابير رمزية استباقية منخفضة التكلفة، مثل الاستخدام الموازي لخرائط مختلفة. كما يجب عليها أن تأخذ في الاعتبار اتجاه تعزيز القدرة الدبلوماسية متعددة الأطراف للاتحاد الأفريقي - كما يشير هذا الحدث - كمتغير رئيسي في استراتيجيتها متوسطة إلى طويلة الأجل للقضايا الجوهرية مثل إصلاح مجلس الأمن ومفاوضات سلاسل توريد المعادن.

أولاً. تحليل الوضع

تبني قرار الأمم المتحدة لاستبدال 'خريطة مركاتور': تحليل للوضع

1. الخلفية والتطورات

تم تقديم القرار برعاية توغو. وبدعم من جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي، قادت توغو المبادرة لطرحه على الجمعية العامة [1][11]. ووفقاً لتقرير صادر عن صحيفة بريميوم تايمز، أيد الاتحاد الأفريقي هذه الحملة رسمياً قبل حوالي عام من تمرير القرار [11]. وهذا يشير إلى أن التصويت لم يكن حدثاً عفوياً بل نتيجة لإجماع مسبق داخل الهيئة الإقليمية الأفريقية.

في صميم القضية تكمن طريقة الإسقاط التي ابتكرها في القرن السادس عشر رسام الخرائط الفلمنكي جيراردوس مركاتور [9]. تعاني طريقة الإسقاط هذه من تشويه بنيوي يصور الكتل اليابسة بالقرب من القطبين أكبر من حجمها الفعلي. ونتيجة لذلك، تبدو غرينلاند بحجم مماثل لأفريقيا، في حين أن مساحة اليابسة في أفريقيا أكبر بحوالي 14 مرة [1]. وقد وصفت قناة الجزيرة هذا التشويه، الذي استمر لمدة 450 عاماً، بأنه إرث من الحقبة الاستعمارية تسبب في النظر إلى أفريقيا على أنها هامشية في وسائل الإعلام والتعليم وصنع السياسات [16]. إن القلق الذي أثارته توغو والدول الأخرى الراعية للقرار ليس مجرد قضية تقنية في رسم الخرائط، بل هو التأثير الملموس الذي أحدثه هذا التمثيل البصري المشوه على تصور المكانة الدولية للقارة الأفريقية [1].

2. الوضع الحالي

في 4 سبتمبر، طُرح قرار "صَحِّحوا الخريطة" للتصويت في الجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك [16]. وكانت النتيجة موافقة 164 دولة، ومعارضة دولة واحدة (الولايات المتحدة)، وامتناع ست دول عن التصويت [7][14]. تستند الخريطة الجديدة إلى طريقة إسقاط "الأرض المتساوية"، التي تم تطويرها في عام 2018 [12]. وينص نص القرار على أن طريقة الإسقاط هذه هي "خيار مناسب لتحسين دقة التمثيل الخرائطي للكتل القارية" [10].

إن موقف القوى الغربية الكبرى جدير بالملاحظة. فلم تصوت فرنسا والمملكة المتحدة لصالح القرار فحسب، بل كانت فرنسا أيضاً من بين المشاركين في تقديمه [7][9]. وذكرت وسيلة الإعلام السويسرية "لو تان" أن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي كانت داعمة بشكل خاص للقرار [15]. ويمكن تفسير ذلك على أنه انضمام القوى الاستعمارية السابقة إلى أجندة تقودها أفريقيا دون تكلفة سياسية كبيرة. في المقابل، أدلت الولايات المتحدة بالصوت المعارض الوحيد [4][17]. وعلى الرغم من عدم تأكيد أي سبب رسمي لمعارضتها، يمكن تفسير هذه الخطوة بأنها تتماشى مع الموقف السلبي الأخير للولايات المتحدة بشأن القرارات الرمزية الصادرة عن المنظمات متعددة الأطراف.

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

توغو والاتحاد الأفريقيهما المهندسان الفعليان لهذا القرار. فبعد الحصول على تأييد الاتحاد الأفريقي، أمضت حكومة توغو حوالي عام في خوض غمار العملية الدبلوماسية متعددة الأطراف لتقديم القرار إلى الجمعية العامة [11]. وكان قرار الاتحاد الأفريقي بمعالجة هذه القضية متجذراً في تصور أن تشويه الخريطة قد همّش القارة في المناقشات الدولية حول قوتها التفاوضية وأولويات تنمية مواردها [3][8]. كما قيّم معهد بروكينغز هذا القرار كجزء من اتجاه أفريقيا لوضع أجندتها الخاصة في الجمعية العامة للأمم المتحدة [2].

فرنساكانت الداعم الغربي الأكثر نشاطاً، حيث شاركت في تقديم القرار [9][13]. ونظراً لتاريخها كقوة استعمارية في غرب أفريقيا، يمكن تفسير هذه المشاركة إلى حد كبير على أنها لفتة رمزية في جهودها لإعادة ضبط علاقتها مع أفريقيا.

الولايات المتحدةكانت الدولة الوحيدة التي صوتت ضد القرار [4][14]. وكان معهد بروكينغز قد حذر في مقال منفصل من أنه بينما تم تحويل اهتمام السياسة الأمريكية بسبب قضايا أخرى مثل الحرب في إيران، كانت الصين وفرنسا وروسيا والإمارات العربية المتحدة والهند تسرع من انخراطها في القارة الأفريقية [5]. وفي هذا السياق، يمكن اعتبار التصويت المعارض حالة تؤكد من جديد النهج السلبي للولايات المتحدة تجاه الدبلوماسية متعددة الأطراف فيما يتعلق بأفريقيا.

الدول الست الممتنعة عن التصويتلم يتم تحديدها على وجه الخصوص، لكن العديد من وسائل الإعلام، بما في ذلك وسيلة الإعلام الصربية N1، ذكرت باستمرار امتناع ست دول عن التصويت [4][7][9]. إن وجود مجموعة من الدول التي اختارت الامتناع عن التصويت بدلاً من التصويت لصالح أو ضد يوضح أن القضية قد تمت تسويتها من خلال اتفاق تسوية لم يصل إلى حد الإجماع.

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي الفجوة بين الرمزية والفعالية العملية. فالقرار مجرد "توصية" باستخدام طريقة إسقاط الأرض المتساوية للمنظمات الدولية والدول الأعضاء؛ وهو ليس ملزماً قانونياً [10]. إن مدى التغيير الفعلي في الممارسات الخرائطية هو مسألة منفصلة.

القضية الثانية هي أن هذا القرار يرتبط بالنقاش الأوسع حول إصلاح الأمم المتحدة. لطالما اشتكت الدول الأفريقية من تهميشها في إصلاح حوكمة الأمم المتحدة، بما في ذلك تخصيص المقاعد الدائمة في مجلس الأمن. وفي حين أن قرار استبدال الخريطة هو في حد ذاته إجراء رمزي، إلا أنه يتماشى مع المطالب الأوسع بالإصلاح لأنه بمثابة برهان تجريبي على قدرة أفريقيا على وضع الأجندة في منظمة متعددة الأطراف [2].

القضية الثالثة هي الشرخ داخل الكتلة الغربية. فمع تصويت فرنسا والمملكة المتحدة والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لصالح القرار بينما كانت الولايات المتحدة هي المعارض الوحيد، انكشف مرة أخرى التباين في السياسة تجاه أفريقيا بين الولايات المتحدة والدول الأوروبية الكبرى. وهذا يشير إلى نمط متكرر من فشل الولايات المتحدة في التوافق مع حلفائها الأوروبيين بشأن قضايا أخرى متعلقة بأفريقيا، بما في ذلك المنافسة على سلاسل توريد المعادن الحيوية [5][8].

ثانياً. تحليل معمق

تبني قرار الأمم المتحدة لاستبدال 'خريطة مركاتور': تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

إن المبرر الظاهري لهذا القرار هو تصحيح خطأ تقني في إسقاط الخرائط. ومع ذلك، يكمن وراء ذلك التفاوت بين هيكل التصويت في الجمعية العامة للأمم المتحدة والتوزيع الفعلي للنفوذ الدولي. تمثل القارة الأفريقية 54 من أصل 193 دولة عضو في الأمم المتحدة، مما يمنحها القدرة على تشكيل أغلبية عددية في تصويتات الجمعية العامة. ومع ذلك، لا توجد دولة أفريقية واحدة من بين الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن. يمكن اعتبار الأصوات المؤيدة الساحقة البالغة 164 صوتاً لهذا القرار مدفوعة برغبة الدول الأفريقية في تأكيد هذه الفجوة بين القوة التصويتية والصوت الجوهري بطريقة ملموسة من خلال تصويت في الجمعية العامة.

كان إسقاط مركاتور نفسه أداة مصممة للملاحة في عام 1569. وقد تم تصميمه بحيث تتقاطع خطوط الطول والعرض بزوايا قائمة، مما يسمح للملاحين برسم اتجاه البوصلة كخط مستقيم [9]. وكان لهذا الغرض التقني أثر جانبي تمثل في المبالغة الكبيرة في حجم القارات القريبة من القطبين. ومن الأمثلة البارزة على ذلك التشويه الذي يجعل غرينلاند تبدو بحجم مماثل لأفريقيا، في حين أن مساحة اليابسة في أفريقيا أكبر بحوالي 14 مرة [1]. القضية التي أثارتها توغو والاتحاد الأفريقي هي أن خريطة مصممة كأداة ملاحية ظلت معلقة على جدران الفصول الدراسية، وفي الرسوم البيانية الإخبارية، وعلى شعارات المنظمات الدولية حتى القرن الحادي والعشرين. وأشارت قناة الجزيرة إلى أن هذا التشويه "قلص أفريقيا بصرياً لمدة 450 عاماً، وشكل التصورات عن القارة في وسائل الإعلام والتعليم وصنع السياسات" [16]. بعبارة أخرى، السبب الجذري ليس تقنية رسم الخرائط نفسها، بل حقيقة أن التسلسل الهرمي البصري الذي خلقته قد تم استنساخه لقرون دون أي تحدٍ يذكر.

2. السياق الهيكلي

من الناحية السياسية، يعد هذا القرار امتداداً للاتجاه الأخير للاتحاد الأفريقي في وضع ودفع أجندته ككتلة موحدة على مسرح الأمم المتحدة. وقبل انعقاد الجمعية العامة الحادية والثمانين، أشار معهد بروكينغز إلى أنه في بيئة دولية تشهد تعثر الإجماع متعدد الأطراف، كانت الدول الأفريقية تطور قدرتها على دفع أجنداتها الخاصة [2]. وهذا القرار هو حالة أخرى من هذا القبيل، حيث تم طرحه في الجمعية العامة من خلال قيادة توغو بعد حوالي عام من تأييد الاتحاد الأفريقي رسمياً للحملة [11]. وعلى عكس القضايا الخلافية هيكلياً مثل إصلاح مجلس الأمن أو توسيع العضوية الدائمة، فإن تغيير إسقاط الخريطة لا يفرض تكاليف أو خسائر ملموسة على كل دولة على حدة. ونتيجة لذلك، تمكنت القوى الغربية الكبرى، بما في ذلك فرنسا والمملكة المتحدة، من التصويت لصالح القرار بعبء سياسي ضئيل [7][9]. وذكرت صحيفة "لو تان" أن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي كانت داعمة بشكل خاص لهذا القرار [15]. بل إن فرنسا شاركت كراعٍ مشارك [9][13]، مما يسمح بتفسير أن القوة الاستعمارية السابقة في غرب أفريقيا استخدمت هذا القرار كوسيلة سهلة لإعادة تأكيد علاقتها مع أفريقيا في قضية رمزية منخفضة التكلفة.

من حيث الهياكل الاقتصادية والأمنية، يتشابك هذا الجدل حول الخريطة مع المنافسة المحتدمة على الموارد الجارية في أفريقيا. تمتلك القارة الأفريقية جزءاً كبيراً من احتياطيات العالم من الكوبالت والليثيوم واليورانيوم والمنغنيز، وهي ضرورية لانتقال الطاقة وأشباه الموصلات والمواد الدفاعية [8]. وفي القضايا الكبرى، مثل المنافسة بين الولايات المتحدة والصين على تكرير الكوبالت من جمهورية الكونغو الديمقراطية والتحكيم الدولي المحيط بتأميم النيجر لليورانيوم، أظهرت العديد من الدول الأفريقية مؤخراً تحركاً لتأمين قوة تفاوضية مستقلة بدلاً من أن تكون تابعة لأي قوة عظمى واحدة [3][8]. إن حملة استبدال الخريطة قضية منفصلة عن هذا التوجه لتعزيز القوة التفاوضية في مجال الموارد والاقتصاد، لكنها تنبع من نفس القلق الجذري: وهو التصور بأن القارة قد عوملت على أنها أصغر من أهميتها الفعلية في المجتمع الدولي. وفي الوقت نفسه، تعرضت الولايات المتحدة لانتقادات لسماحها بتخفيض أولوية انخراطها مع أفريقيا حيث تركز الموارد على قضايا جيوسياسية أخرى مثل الحرب في إيران [5]. وفي هذا السياق من الانخراط المنخفض، أدلت الولايات المتحدة بالصوت المعارض الوحيد حتى في قضية رمزية مثل قرار الخريطة [4][17]، وهي خطوة تتماشى مع الموقف السلبي الأخير لواشنطن تجاه المبادرات التي تقودها أفريقيا في المنظمات متعددة الأطراف.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

ليس هذا هو أول جدل سياسي حول إسقاطات الخرائط. يعد "إسقاط بيترز"، الذي اقترحه المؤرخ الألماني آرنو بيترز في السبعينيات والثمانينيات من القرن الماضي، سابقة رئيسية. في ذلك الوقت، تم تبني خريطة بديلة انتقدت التشويه المتمركز حول أوروبا في خريطة مركاتور وأبرزت المساحة الفعلية لأفريقيا وأمريكا الجنوبية من قبل كتلة العالم النامي وبعض المنظمات الدولية. ومع ذلك، لم يتم تأكيد تلك المحاولة من خلال قرار تم تمريره بتصويت الدول الأعضاء على المسرح الرسمي متعدد الأطراف للجمعية العامة للأمم المتحدة. يتميز قرار "الأرض المتساوية" الحالي عن المحاولات السابقة في أنه منح السلطة لطريقة إسقاط تم ابتكارها في عام 2018 [12] من خلال الإجراء الرسمي لتصويت الجمعية العامة.

لقد اتبعت السياسة الرمزية المحيطة بتسمية الأماكن على مستوى الهيئات الفرعية للأمم المتحدة نمطاً مماثلاً. هناك حالات تم فيها تحقيق تغييرات في التسمية أو التدوين بدعم من غالبية الدول الأعضاء، نابعة من الوعي بأن اسماً أو تدوينًا معينًا يعكس ظلماً تاريخياً في منطقة معينة. السمة المشتركة لهذه السوابق هي أن قيمتها الرمزية تفوق بكثير الفوائد العملية لكل قضية على حدة. ولأنها لا تؤدي إلى خسائر ملموسة للغالبية العظمى من الدول المصوتة، فمن السهل الحصول على إجماع واسع. وفي الوقت نفسه، تشترك في محدودية أن نتيجة التصويت لها قوة ملزمة محدودة للترجمة إلى تغييرات فعلية في السياسة.

المقارنة مع النقاش حول إصلاح مجلس الأمن صالحة أيضاً. لقد طالبت الدول الأفريقية الـ 54 منذ فترة طويلة بمقعد دائم في مجلس الأمن، لكن هيكل حق النقض (الفيتو) للأعضاء الدائمين قد أعاق أي تقدم جوهري في هذه المناقشة. وهذا يقف في تناقض صارخ مع التمرير السهل لقرار الخريطة بأغلبية ساحقة. تسلط هذه الحالة الضوء بوضوح على الفجوة بين بند رمزي في جدول الأعمال يمكن دفعه من خلال تصويت الجمعية العامة وحده، وأجندة إعادة توزيع السلطة الجوهرية التي يعوقها الحاجز الهيكلي لموافقة الأعضاء الدائمين.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو النطاق الفعلي لتنفيذ القرار. قرارات الجمعية العامة ذات طبيعة توصية وليست ملزمة قانونياً. إن سرعة ومدى قيام الأمانة العامة للأمم المتحدة وهيئاتها الفرعية وحكومات ومؤسسات التعليم في الدول الأعضاء بدمج إسقاط "الأرض المتساوية" فعلياً في الوثائق الرسمية والكتب المدرسية سيكون مقياس النجاح الملموس لهذا القرار.

المتغير الثاني هو ما إذا كانت الولايات المتحدة ستغير موقفها في المستقبل. السؤال الرئيسي هو كيف سيتم تفسير موقفها الرمزي كالمعارض الوحيد كإشارة بشأن دبلوماسيتها متعددة الأطراف الشاملة تجاه أفريقيا. إذا استمر الاتجاه الحالي لتركيز الموارد على أولويات جيوسياسية أخرى، مثل الحرب في إيران [5]، فلا يمكن استبعاد إمكانية تكرار عزلة الولايات المتحدة بشأن الأجندات التي تقودها الدول الأفريقية في المنتديات متعددة الأطراف.

المتغير الثالث هو ما إذا كان يمكن تمديد هذه التجربة الناجحة لتشمل قضايا إعادة توزيع السلطة الجوهرية مثل إصلاح مجلس الأمن. الآن بعد أن أكد الاتحاد الأفريقي تماسكه الدبلوماسي متعدد الأطراف في قضية رمزية، فإن النقطة التالية التي يجب مراقبتها هي ما إذا كانت ستكون هناك محاولات لترجمة هذه التجربة إلى أجندات ملزمة، مثل المطالبة بتوسيع العضوية الدائمة في مجلس الأمن. ومع ذلك، فإن الحاجز الهيكلي المتمثل في حق النقض (الفيتو) للأعضاء الدائمين يمثل مشكلة مختلفة جوهرياً عن قرار الخريطة هذا، لذلك من السابق لأوانه استنتاج أن هذا الإنجاز سيترجم على الفور إلى زخم لإصلاح مجلس الأمن.