إعادة الانخراط الأمريكي في معادن المحيط الهادئ وتطوير ميناء بنرين: ديناميكية احتواء الصين واستجابة كوريا الجنوبية

ملخص تنفيذي

تُسرّع الولايات المتحدة من وتيرة إعادة انخراطها مع الدول الجزرية في المحيط الهادئ من خلال تراكم الاتفاقيات الثنائية، التي تتمحور حول إطار المعادن الحيوية مع جزر كوك وتطوير ميناء بنرين. ويتكشف هذا الاتجاه وسط اختلال هيكلي يتوازى فيه خفض ميزانيات المساعدات مع توسع في الاستثمار التجاري. وقد اقتصر رد الصين حتى الآن على ضوابط خطابية من المتحدث باسم وزارة خارجيتها. ونظرًا لقيود نظام منتدى جزر المحيط الهادئ القائم على الإجماع، فمن المرجح أن يستمر التنافس بين الولايات المتحدة والصين كسباق على الاتفاقيات الثنائية مع كل دولة جزرية على حدة بدلاً من معركة إدانات متعددة الأطراف. وتحتاج كوريا الجنوبية إلى استراتيجية موازية: الامتناع عن اتخاذ موقف علني بشأن النزاعات الداخلية في منتدى جزر المحيط الهادئ، مع المشاركة بشكل انتقائي في المشاريع التي تقودها الولايات المتحدة كطرف ثالث. وفي الوقت نفسه، يجب عليها أن تدمج باستمرار المخاطر المرتبطة بالصلات المزعومة بالتعدين في أعماق البحار والاستدامة المالية للمشاريع في تقييمات الجدوى الخاصة بها.

أولاً. تحليل الوضع الراهن

تحليل الوضع الراهن: إعادة الانخراط الأمريكي في المحيط الهادئ وتطوير ميناء بنرين

1. الخلفية والتطورات

جزيرة بنرين المرجانية في جزر كوك هي موقع قاعدة عسكرية أمريكية سابقة [1][4]. وهي جزيرة نائية تقع في أقصى شمال العاصمة راروتونغا. ونظرًا لقلة عدد سكانها وصعوبة الوصول إليها، فقد كانت تاريخيًا ذات أولوية منخفضة للاستثمار في البنية التحتية.

جاءت نقطة التحول في فبراير الماضي عندما وقعت جزر كوك إطارًا للمعادن الحيوية مع الولايات المتحدة [1][4]. وقد أضفت هذه الاتفاقية طابعًا مؤسسيًا على اهتمام واشنطن بالموارد المعدنية في أعماق البحار بالقرب من جزر كوك [1]. وقاد نائب وزير الخارجية الأمريكي كريستوفر لانداو هذه الاتفاقية.

أصبحت جولات لانداو في المحيط الهادئ منتظمة بدءًا من فبراير من هذا العام. وقد دعا قادة دول المحيط الهادئ إلى هونولولو، ورتب اجتماعات مع مستثمرين ومسؤولين عسكريين أمريكيين [9]. وبعد ذلك، زار فيجي، وساموا، وتونغا، وجزر مارشال، وبالاو، وبابوا غينيا الجديدة على التوالي [16]. ووصفت وزارة الخارجية هذا الاتجاه علنًا بأنه محاولة لإعادة تشكيل العلاقات مع منطقة المحيط الهادئ من خلال "تعزيز الأعمال والاستثمار الأمريكي" [9][3].

تأتي إعادة التشكيل هذه على خلفية الاتفاقية الأمنية بين جزر سليمان والصين لعام 2022 [3][6]. ومنذ توقيع الاتفاقية، ازداد قلق كانبيرا وواشنطن بشأن وجود فراغ أمني في المنطقة. كما أصبحت قيود منتدى جزر المحيط الهادئ، الذي يعمل على أساس الإجماع، واضحة خلال هذه الفترة، حيث إن هيكله يمنع فعليًا أي بيانات تدين الصين [3][6]. وقد تجاوزت الولايات المتحدة هذا القيد ليس من خلال القنوات متعددة الأطراف، بل من خلال تراكم الاتفاقيات الثنائية مع كل دولة جزرية على حدة [3][6].

2. الوضع الحالي

في اجتماع قادة منتدى جزر المحيط الهادئ في بالاو الأسبوع الماضي، أعلنت الولايات المتحدة عن حزمة استثمار ومساعدات لمنطقة المحيط الهادئ تزيد قيمتها عن 150 مليون دولار [9]. كما نوقشت صفقة لأمن الوقود بقيمة 60 مليون دولار في نفس الحدث [14]. وأفادت إذاعة نيوزيلندا في المحيط الهادئ (RNZ Pacific) بأن هذه المسألة قد تم التعامل معها في "اجتماع لشركاء الحوار خلف أبواب مغلقة" [14].

أُعلن عن تطوير ميناء بنرين كمشروع رئيسي ضمن هذه الحزمة. وتشمل هيكلية التمويل مساهمة الولايات المتحدة بمبلغ 50 مليون دولار ونيوزيلندا بمبلغ 10 ملايين دولار [1][4]. وقد تم تأكيد التكلفة الإجمالية للمشروع لاحقًا بمبلغ 60 مليون دولار [7][13]. ووصف رئيس وزراء جزر كوك، مارك براون، الميناء بأنه "شريان حياة" لشعب بنرين [7]. وذكر أن المشروع هو أحد أكبر مشاريع البنية التحتية في تاريخ جزر كوك [7].

أفادت إذاعة نيوزيلندا في المحيط الهادئ (RNZ Pacific) بأنه أثيرت مخاوف بشأن الشفافية والتأثير البيئي فور الإعلان عن المشروع [7]. وانتقدت منظمة السلام الأخضر (غرينبيس) مشروع الميناء ووصفته بأنه "حصان طروادة" لبدء التعدين في أعماق البحار [13]. كما أشارت الإذاعة إلى أن هذا الاستثمار يأتي في أعقاب التخفيضات الكبيرة التي أجرتها إدارة ترامب على ميزانيات المساعدات المخصصة لمنطقة المحيط الهادئ [13].

أصدرت وزارة الخارجية الصينية ردًا رسميًا على خطة الميناء. وصرح المتحدث باسمها، غو جياكون، بأن "التعاون بين الدول يجب أن يسهم في الحفاظ على السلام والاستقرار الإقليميين" [11]. ونقلت صحيفة غلوبال تايمز هذا التصريح كرد على الخطة الأمريكية النيوزيلندية لميناء بنرين [11]. ورغم أن التصريح في حد ذاته غير مباشر، إلا أنه يمكن تفسيره على أنه يستهدف الطبيعة الرمزية لإعادة تطوير ميناء في موقع قاعدة عسكرية أمريكية سابقة.

تجري تحركات موازية أيضًا على مستويات وزارة الخارجية الأمريكية، ووزارة الطاقة، ومكتب الممثل التجاري. ففي أغسطس، خصصت وزارة الطاقة 500 مليون دولار لسبعة مشاريع لتأمين سلاسل إمداد المعادن الحيوية والبطاريات [2]. وأصدر ممثل مكتب الممثل التجاري، جاميسون غرير، بيانًا يرحب فيه بإعلان ستاندرد آند بورز غلوبال عن معايير لضمان شفافية أسعار المعادن الحيوية مثل الغاليوم، والجرمانيوم، والتنغستن، والأنتيمون، والنيوديميوم-براسيوديميوم [10]. وهذا يظهر ديناميكية تسير فيها جهود إصلاح سلاسل الإمداد المحلية ووضع معايير تسعير في الولايات المتحدة بالتزامن مع مشاريع فردية في الدول الجزرية في المحيط الهادئ.

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

حكومة جزر كوكتُعرّف مشروع ميناء بنرين بأنه مبادرة بنية تحتية اقتصادية ومعيشية. وقد وصف رئيس الوزراء مارك براون المشروع من منظور تحسين الربط بين الجزر النائية [7]. ومع ذلك، أثيرت تفسيرات على الصعيدين المحلي والدولي بأن المشروع هو مقدمة استراتيجية لتأمين حقوق التعدين في أعماق البحار [13].

وزارة الخارجية الأمريكيةبقيادة نائب الوزير لانداو، أعادت صياغة انخراطها في المحيط الهادئ بشكل صريح حول ركيزة "تعزيز الأعمال والاستثمار الأمريكي" [9]. وهذا يدل على تحول من الانخراط المتمحور حول المساعدات إلى الانخراط المتمحور حول المصالح التجارية. وقد أُضيف إطار الأمن الاقتصادي المتمثل في تأمين المعادن الحيوية إلى الإطار الأمني القائم، الذي يشمل الاتفاقيات الأمنية ومشاريع الكابلات البحرية.

نيوزيلندابصفتها شريكًا تقليديًا لجزر كوك في إطار الارتباط الحر، شاركت في هذا المشروع بحصة صغيرة ولكنها صريحة [1][4]. ومن منظور ويلينغتون، يمكن قراءة هذا على أنه نية لإدارة طريقة التدخل الأمريكي في مجال نفوذها في جنوب المحيط الهادئ من خلال التمويل المشترك.

وزارة الخارجية الصينيةأبدت تحفظاتها ليس من خلال المعارضة المباشرة ولكن بلغة مبدئية حول "السلام والاستقرار الإقليميين" [11]. وهذا يتناقض مع الوضع على الساحة متعددة الأطراف لمنتدى جزر المحيط الهادئ، حيث يتم حظر إدانات الصين هيكليًا. ويبدو أن الصين تتبع نمطًا من الامتناع عن التعليق الرسمي على المشاريع الفردية مع الرد بشكل انتقائي على التحركات الأمريكية لإعادة استخدام القواعد العسكرية السابقة.

الجماعات البيئية وجماعات المجتمع المدني(مثل منظمة السلام الأخضر) تصور تطوير ميناء بنرين كخطوة أولية نحو توسيع التعدين في أعماق البحار وتثير قضايا الشفافية [7][13]. وهذا النقد، بمعزل عن إطار التنافس بين الولايات المتحدة والصين، هو محرك رئيسي للنقاش الداخلي في جزر كوك حول التوازن بين التنمية والبيئة.

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي توصيف تطوير الميناء. تنقسم التفسيرات حول ما إذا كان مشروع بنية تحتية معيشية أم خطوة استراتيجية لتأمين حقوق التعدين في أعماق البحار [7][13].

القضية الثانية هي المسار الموازي لخفض المساعدات وتوسيع الاستثمار. ويبقى أن نرى كيف ستؤثر الإشارات المتناقضة - المتمثلة في خفض إدارة ترامب لميزانيات المساعدات في المحيط الهادئ مع زيادة الاستثمار ذي التوجه التجاري - على ثقة الدول الجزرية في الولايات المتحدة [13][9].

القضية الثالثة هي مستوى استجابة الصين. ومن النقاط الرئيسية التي يجب مراقبتها خلال الاثني عشر شهرًا القادمة ما إذا كانت بكين ستحافظ على تصريحاتها المبدئية أم ستجسد نهجها بمبادرات اقتصادية ودبلوماسية منفصلة تجاه جزر كوك أو الدول الجزرية المجاورة [11][3].

القضية الرابعة هي قيود النظام متعدد الأطراف لمنتدى جزر المحيط الهادئ. فبسبب قاعدته القائمة على الإجماع، تم التعامل مع هذه المسألة أيضًا من خلال القنوات الثنائية فقط دون موقف رسمي على مستوى المنتدى [3][6][13]. وطالما بقي هذا الهيكل، فمن المرجح أن يستمر التنافس بين الولايات المتحدة والصين في شكل تراكم للاتفاقيات الفردية مع دول جزرية منفصلة.

ثانياً. تحليل معمق

تحليل معمق: إعادة الانخراط الأمريكي في المحيط الهادئ، أسبابه الهيكلية ومساره التاريخي

1. تحليل الأسباب الجذرية

المبرر الظاهري لتطوير ميناء بنرين هو دعم البنية التحتية المعيشية لسكان الجزيرة المرجانية المتخلفة [7]. ومع ذلك، تكمن القوة الدافعة الحقيقية وراء المشروع في مكان آخر. نقطة البداية هي إطار المعادن الحيوية الذي وقعته جزر كوك مع الولايات المتحدة في فبراير الماضي [1][4]. وهذه الاتفاقية هي وثيقة تضفي طابعًا مؤسسيًا على وصول واشنطن إلى الموارد المعدنية في أعماق البحار بالقرب من جزر كوك [1]. وقد تم التخطيط لميناء بنرين ليكون البنية التحتية المادية لدعم هذا الإطار.

يمكن تقسيم الأسباب الجذرية إلى مسارين. الأول هو أمن الموارد. فقد أعلنت وزارة الطاقة الأمريكية في أغسطس أنها ستستثمر 500 مليون دولار لتعزيز سلاسل إمداد البطاريات والمعادن الحيوية [2]. كما أصدر مكتب الممثل التجاري الأمريكي بيانًا يؤكد على شفافية أسعار مواد مثل الغاليوم، والجرمانيوم، والتنغستن، والأنتيمون، والنيوديميوم [10]. وهذا يوضح أن توجه سياسة واشنطن بالابتعاد عن سلاسل إمداد العناصر الأرضية النادرة والمعادن الاستراتيجية التي تهيمن عليها الصين يمتد إلى مستوى الدول الجزرية في المحيط الهادئ.

المسار الآخر هو القلق من وجود فراغ أمني. كان توقيع الاتفاقية الأمنية بين جزر سليمان والصين في عام 2022 لحظة فاصلة لهذا القلق [3][6]. ومنذ ذلك الحدث، رسخت كانبيرا وواشنطن تصورهما بأن التقارب الأمني للصين في الدول الجزرية في المحيط الهادئ يتعارض مع مصالحهما [6]. وحقيقة أن بنرين كانت قاعدة عسكرية أمريكية سابقة تحمل معنى رمزيًا في هذا السياق. فإعادة تطوير ميناء في موقع عسكري سابق له تأثير الجمع بين هدفين - الوصول إلى الموارد وتأمين موطئ قدم أمني - ضمن مشروع واحد.

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي: التأثير المعرقل لنظام منتدى جزر المحيط الهادئ القائم على الإجماع

يعمل منتدى جزر المحيط الهادئ على أساس الإجماع. وبسبب هذه الخاصية المؤسسية، من الصعب هيكليًا إصدار بيانات تدين الصين [3][6]. ولم تحاول الولايات المتحدة اختراق هذا القيد بشكل مباشر. وبدلاً من ذلك، اختارت تراكم الاتفاقيات الثنائية مع كل دولة جزرية على حدة [3][6]. ويعد ميناء بنرين، وصفقة أمن الوقود، واتفاقية الأمن السيبراني مع تونغا، كلها نتاجًا لهذا النمط [3]. كما أن حزمة الـ 150 مليون دولار التي أُعلن عنها بمناسبة اجتماع قادة منتدى جزر المحيط الهادئ في بالاو لم تكن بيانًا متعدد الأطراف، بل تم التعامل معها في "اجتماع لشركاء الحوار خلف أبواب مغلقة" [14]. وهذا يعني أن الولايات المتحدة تستخدم الساحة متعددة الأطراف لمنتدى جزر المحيط الهادئ مجرد خلفية للإعلان عن اتفاقيات ثنائية.

الهيكل الاقتصادي: استبدال المساعدات بالاستثمار التجاري

أشارت إذاعة نيوزيلندا إلى أن هذا الاستثمار جاء فور التخفيضات الحادة التي أجرتها إدارة ترامب على ميزانية المساعدات لمنطقة المحيط الهادئ [13]. وقد حددت وزارة الخارجية أنها تعيد توجيه علاقاتها في المحيط الهادئ نحو "تعزيز الأعمال والاستثمار الأمريكي" [9][3]. وهذا يدل على تحول محوري من الانخراط المتمحور حول المساعدات إلى الانخراط المتمحور حول المصالح التجارية. وقد حسب تقرير خريطة المساعدات في المحيط الهادئ لعام 2026 الصادر عن معهد لوي أن المساعدات وتمويل التنمية لمنطقة المحيط الهادئ من عام 2008 إلى عام 2024 بلغت 60 مليار دولار عبر 50,000 مشروع [12]. وتأتي حزمة الاستثمار التجاري الأمريكية لتضاف إلى هذا التراكم الهائل من المساعدات. المشكلة هي أن هذا الاستثمار التجاري صغير جدًا في حجمه لتعويض تخفيضات المساعدات. فحزمة الـ 150 مليون دولار هي مبلغ ضئيل مقارنة بحجم المساعدات التراكمي الذي أحصاه معهد لوي.

الهيكل الأمني: التأطير المزدوج للتعدين في أعماق البحار

وصفت منظمة السلام الأخضر (غرينبيس) ميناء بنرين بأنه "حصان طروادة" لبدء التعدين في أعماق البحار [13]. ويشير هذا النقد إلى القضية الهيكلية المتمثلة في مشروع واحد يجمع بين بنية تحتية للرفاه العام - الميناء - وأجندة تجارية وأمنية - استخراج المعادن من أعماق البحار. ومن منظور حكومة جزر كوك، يحمل المشروع بوضوح طابع مبادرة ملموسة للرفاه العام، كما وصف رئيس الوزراء مارك براون الميناء بأنه "شريان حياة" لشعب بنرين [7]. ولكن من منظور الولايات المتحدة، من الصعب أيضًا إنكار أن المشروع هو آلية لتنفيذ إطار المعادن الحيوية [1][4]. إن الهيكل ذاته الذي يتعايش فيه هذان الإطاران دون تعارض ضمن مشروع ميناء واحد يكشف عن موقف الدول الجزرية في المحيط الهادئ وسط تنافس القوى العظمى.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

الاتفاقية الأمنية بين جزر سليمان والصين لعام 2022

السابقة الأكثر مباشرة هي الاتفاقية الأمنية بين جزر سليمان والصين لعام 2022 [3][6]. وقد أرسلت هذه الاتفاقية إشارة إنذار فورية إلى كانبيرا وواشنطن [6]. واتخذت الاستجابة الأمريكية اللاحقة شكل إعادة بناء شبكتها الأمنية. ففي عام 2023، وقعت اتفاقية أمنية مع بابوا غينيا الجديدة وعقدت قمة الولايات المتحدة والدول الجزرية في المحيط الهادئ في نفس العام [3][6]. كما بدأ مشروع كابلات الألياف الضوئية البحرية في جنوب المحيط الهادئ مع أستراليا واليابان خلال هذه الفترة [3][10]. ويعد مشروع ميناء بنرين امتدادًا لنمط الاستجابة هذا منذ ثلاث سنوات. إن ديناميكية مواجهة الولايات المتحدة لانخراط الصين الاقتصادي والأمني بإطار اقتصادي وأمني مشترك تتكرر مرة أخرى.

مشروع طريق فانواتو والانخراط الاقتصادي غير المشروط

يتميز نهج الصين تجاه المحيط الهادئ بالانخراط الاقتصادي غير المشروط، والذي يتجسد في مشروع طريق فانواتو [6]. وقد تم اتباع هذا النهج في مسار منفصل، بالتوازي مع الاستفزازات الأمنية مثل التجارب الصاروخية بالقرب من توفالو ودخول سفن المسح إلى مياه بالاو [6]. وهذا يتناقض مع النهج الأمريكي. فالولايات المتحدة تختار ربط شروط صريحة ونوايا استراتيجية باتفاقياتها الاقتصادية، كما يظهر في إطار المعادن الحيوية [1][4]. أما الصين، من ناحية أخرى، فقد عملت على فصل توفيرها للبنية التحتية دون شروط مسبقة عن استفزازاتها الأمنية [6]. ويمكن فهم رد وزارة الخارجية الصينية على ميناء بنرين، الذي ظل عند المستوى المبدئي بالقول إن "التعاون بين الدول يجب أن يسهم في الحفاظ على السلام والاستقرار الإقليميين" [11]، على أنه استمرار لهذه الاستراتيجية الموازية. فقد اقتصر على الإشارة إلى ضابط بلغة معيارية بدلاً من تقديم تفنيد مباشر.

التنافس على كابلات الألياف الضوئية البحرية في جنوب المحيط الهادئ

يُظهر مشروع كابلات الألياف الضوئية البحرية في جنوب المحيط الهادئ، الذي تنفذه الولايات المتحدة وأستراليا واليابان بشكل مشترك في عام 2023، نمطًا مشابهًا [3][10]. وكان هذا المشروع أيضًا نهجًا واجه انخراط الصين الاقتصادي بإطار يجمع بين البنية التحتية والأمن [6]. ويشير مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) إلى أن دول الحوار الأمني الرباعي (كواد) قد تبنت صراحة البنية التحتية كأجندة استراتيجية بل وأنشأت مجموعة تنسيق مخصصة [8]. ويعد ميناء بنرين أحدث مثال على تجلي إطار التنافس على البنية التحتية هذا على المستوى التفصيلي للمشاريع الفردية في الدول الجزرية في المحيط الهادئ.

الجدل حول التوسع العسكري في كومنولث جزر ماريانا الشمالية

ظهرت توترات مماثلة في الانتخابات التشريعية في كومنولث جزر ماريانا الشمالية (CNMI). فقد اشتبك المرشحون حول ما إذا كان التوسع العسكري الأمريكي داخل الإقليم قد جلب فوائد اقتصادية كافية للمنطقة [17]. وهذا يتماشى مع مخاوف الشفافية والبيئة التي أثيرت في قضية بنرين. وهو يدل على نمط متكرر في جميع أنحاء المحيط الهادئ حيث تكون الأولوية للمصالح الأمنية والمواردية للقوى العظمى، بينما يأتي توزيع الفوائد الملموسة على السكان المحليين في المرتبة الثانية.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو ما إذا كان التعدين في أعماق البحار سيبدأ بالفعل. السؤال الرئيسي هو ما إذا كان إطار المعادن الحيوية سيتجاوز مرحلة الاستكشاف إلى موافقات التعدين الفعلية. وإذا تحقق سيناريو "حصان طروادة" الذي تخشاه منظمة السلام الأخضر، فقد يؤدي ذلك إلى تكثيف النقاشات الداخلية في جزر كوك حول البيئة والسيادة [13].

المتغير الثاني هو ما إذا كانت تخفيضات ميزانية المساعدات الأمريكية ستستمر. وكما أشارت إذاعة نيوزيلندا، فإن النقطة الرئيسية التي يجب مراقبتها هي كيف ستعيد الديناميكية الحالية المتمثلة في توسيع الاستثمار التجاري مع خفض المساعدات في نفس الوقت [13] تشكيل ثقة الدول الجزرية في المحيط الهادئ بالولايات المتحدة. وإذا استمرت تخفيضات المساعدات، فسيخلق ذلك مجالًا أكبر لهذه الدول للعودة إلى الانخراط الاقتصادي غير المشروط مع الصين.

المتغير الثالث هو درجة إضعاف القناة متعددة الأطراف لمنتدى جزر المحيط الهادئ (PIF). إذا ترسخ النمط الحالي - الذي تفضل فيه كل من الولايات المتحدة والصين تراكم الاتفاقيات الثنائية على إصدار بيانات متعددة الأطراف - [3][6]، فقد يتضاءل دور منتدى جزر المحيط الهادئ كهيئة تنسيقية جوهرية، مما يتركه بوظيفة رمزية فقط تتمثل في استضافة القمم.

المتغير الرابع هو ما إذا كانت نيوزيلندا وأستراليا ستوسعان أدوارهما. إن النهج الأمريكي المتمثل في توزيع عبء الاستثمار من خلال حلفائها في الأنغلوسفير، كما يتضح من التمويل المشترك لنيوزيلندا لميناء بنرين،[1][4] يمكن أن يمتد إلى مشاريع في دول جزرية أخرى. وهذا من شأنه أن يقلل العبء المالي على الولايات المتحدة وحدها مع توسيع جبهة الكتلة الغربية.