تصريح وزير الخارجية الكوبي بشأن العلاقات مع الولايات المتحدة وتداعيات تشديد واشنطن لسياستها تجاه أمريكا اللاتينية

ملخص تنفيذي

إن تصريح وزير الخارجية الكوبي رودريغيز الأخير ليس إشارة دبلوماسية جديدة بقدر ما هو فعل قصوري يؤكد على السردية القائمة بشأن الحصار الأمريكي. تعمل إدارة ترامب الثانية، بقيادة وزير الخارجية روبيو، على إحياء إطار "ترويكا الطغيان". كما أن احتمالية تصاعد الضغط العسكري على فنزويلا إلى توترات أوسع نطاقًا في منطقة البحر الكاريبي تزيد من شعور الحكومة الكوبية بالأزمة. خلال الاثني عشر شهرًا القادمة، يتمثل المسار الأكثر ترجيحًا في أن يظل هيكل العقوبات راسخًا مع تغيير طفيف؛ وينبغي النظر إلى هذا على أنه متغير تابع يتحدد بمسار الوضع في فنزويلا. ونظرًا لكون كوبا دولة ذات علاقات دبلوماسية مقامة حديثًا، ينبغي على حكومة كوريا الجنوبية وشركاتها أن تتبنى نهج الترقب والانتظار، مستخدمة اتجاهات إصدار التراخيص من وزارة الخزانة الأمريكية كمؤشر رئيسي بدلاً من السعي للدخول الاستباقي إلى السوق. وفي الوقت نفسه، يجب عليها الاستعداد لاحتمالية تطبيق نمط توسيع العقوبات الثانوية الذي شوهد في حالة إيران على كوبا أيضًا، وبالتالي تحتاج إلى تقييم مدى تعرضها للمعاملات التي تتم عبر مؤسسات مالية في دول ثالثة.

أولًا. تحليل الوضع الراهن

تصريح وزير الخارجية الكوبي بشأن العلاقات مع الولايات المتحدة: الخلفية والتداعيات

1. الخلفية والتطورات

منذ ستينيات القرن الماضي، تعاملت وزارة الخارجية الكوبية مع الحصار الأمريكي (bloqueo) كأولوية دبلوماسية قصوى مرتبطة مباشرة بالبقاء الوطني. في اللغة الرسمية لحكومة هافانا، لا يُعد هذا الحصار مجرد عقوبة ثنائية، بل يُعرّف على أنه انتهاك للقانون الدولي، وهو ما طالبت الجمعية العامة للأمم المتحدة برفعه لأكثر من 30 عامًا بأغلبية ساحقة. ويأتي قرار وزير الخارجية برونو رودريغيز بإثارة قضية العقوبات مرة أخرى في مقابلته الإذاعية (البودكاست) الأخيرة امتدادًا لهذا الإطار.

عكست إدارة ترامب الأولى اتجاه تطبيع العلاقات الدبلوماسية الذي حدث في عهد أوباما، حيث أعادت تصنيف كوبا كدولة راعية للإرهاب وأعادت فرض القيود على التحويلات المالية والسفر. ولم تعكس إدارة بايدن هذه السياسة بشكل كبير. وفي حين أنها نظرت في إلغاء تصنيف الإرهاب في أواخر فترة ولايتها، إلا أن العملية أُلغيت فعليًا قبل بدء إدارة ترامب الثانية مباشرة. من منظور وزارة الخارجية الكوبية، يُنظر إلى هذا على أنه ترسيخ لهيكل العقوبات، بغض النظر عن التغييرات في الإدارة الأمريكية.

بسبب هذه العقوبات، فإن وصول الاقتصاد الكوبي إلى نظام المقاصة بالدولار الأمريكي محدود هيكليًا. وتواجه واردات النفط الخام، وشراء الأدوية، والتحويلات المالية من الخارج جميعها اختناقات بسبب مخاوف المؤسسات المالية في الدول الثالثة بشأن العقوبات الثانوية. وقد أشارت حكومة هافانا إلى هذا على أنه "حرب اقتصادية ومالية" (guerra económica y financiera). ولا يحيد تصريح الوزير رودريغيز الأخير عن هذا المصطلح.

2. الوضع الراهن

في مقابلته الأخيرة، أكد الوزير رودريغيز أن العقوبات لا تزال تقيد وصول كوبا إلى التمويل والتجارة الإقليميين. وهذا ليس تأكيدًا جديدًا بقدر ما هو إعادة تأكيد لموقفها القائم. ومع ذلك، من الملاحظ أن توقيت تصريحه يتزامن مع مرحلة تتشدد فيها سياسة إدارة ترامب الثانية تجاه أمريكا اللاتينية مرة أخرى.

منذ توليها السلطة، أظهرت إدارة ترامب علامات على إحياء إطار "ترويكا الطغيان" من فترة ولايتها الأولى، والذي يجمع فنزويلا ونيكاراغوا وكوبا معًا. كما أن حقيقة أن وزير الخارجية ماركو روبيو وغيره من المتشددين الكوبيين الأمريكيين يشغلون مرة أخرى مناصب رئيسية في سياسة أمريكا اللاتينية هو تطور آخر تراقبه حكومة هافانا عن كثب. من منظور وزارة الخارجية الكوبية، يُنظر إلى موقف واشنطن المتشدد ليس كخطاب مؤقت بل كشرط هيكلي سيستمر طوال فترة ولاية الإدارة.

في غضون ذلك، ظهرت تقارير عن مناقشات داخل بعض الدوائر الأمريكية حول الخيارات العسكرية ضد كوبا. ويتزامن هذا مع تزايد وضوح الضغط العسكري على نظام مادورو في فنزويلا من خلال عمليات الانتشار البحري الأمريكي في منطقة البحر الكاريبي، مما يغذي المخاوف داخل حكومة هافانا من أن كوبا قد تصبح أيضًا هدفًا لضغط مماثل. بالنسبة للحكومة الكوبية، تُفسر مثل هذه التكهنات على أنها إشارة تغلق تمامًا إمكانية إجراء مفاوضات لتخفيف الحصار.

3. الفاعلون الرئيسيون ومواقفهم

وزارة الخارجية الكوبية والوزير رودريغيزحافظا باستمرار على سردية خارجية تحدد العقوبات على أنها السبب الهيكلي للصعوبات الاقتصادية في البلاد. بالنسبة للحكومة الكوبية، يعد تخفيف العقوبات قضية مرتبطة مباشرة بشرعية النظام. فعلى الصعيد الداخلي، يدعم هذا المنطق إلقاء اللوم على العوامل الخارجية في المصاعب الاقتصادية؛ وعلى الصعيد الخارجي، يوفر الأساس لحملة علاقات عامة مستمرة على مسرح الأمم المتحدة. ويمكن اعتبار تصريح الوزير رودريغيز أنه يستهدف كلا الهدفين في وقت واحد.

وزارة الخارجية ووزارة الخزانة الأمريكيتاناستخدمتا منطقًا ينتقد كوبا بسبب وضع حقوق الإنسان الداخلي وعلاقاتها التعاونية مع روسيا وفنزويلا. تميل إدارة ترامب الثانية إلى التعامل مع قضية كوبا ليس كبند منفصل في جدول الأعمال ولكن كجزء من حزمة ضغط أوسع تستهدف الأنظمة الاستبدادية في جميع أنحاء نصف الكرة الغربي، بما في ذلك فنزويلا ونيكاراغوا. وهذا مشابه هيكليًا لتكتيكات الضغط التي تركز على العقوبات الثانوية والتي شوهدت في حالة إيران [4][6]. ويمكن تطبيق منطق خنق شريان الحياة الاقتصادي للنظام عن طريق قطع الوصول المالي على كوبا بالمثل.

الجماعات السياسية الكوبية الأمريكية المتشددةهم فاعلون يتمركزون في فلوريدا قدموا الزخم السياسي للسياسات المتشددة ضد كوبا داخل الكونغرس. وموقفهم ثابت على الحفاظ على الحصار وتعزيزه، وقد أثروا باستمرار في التعيينات الإدارية.

دول أمريكا اللاتينيةتشعر بالقلق إزاء الآثار غير المباشرة التي يمكن أن يخلفها الضغط الأمريكي على كوبا وفنزويلا على الاستقرار في منطقة البحر الكاريبي وأمريكا الوسطى. ومع ذلك، هناك اختلافات كبيرة في وجهات النظر بين كل دولة وأخرى. فالدول ذات الحكومات اليسارية تصدر بيانات تضامن مع كوبا، بينما تميل الحكومات ذات الميول اليمينية إلى التوافق مع سياسة واشنطن تجاه أمريكا اللاتينية.

4. ملخص القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي استمرار الحصار وشدته. فبينما تطالب الحكومة الكوبية برفع العقوبات، يميل التوجه السياسي لإدارة ترامب الثانية نحو تعزيزها أكثر من تخفيفها. ويعد الحفاظ على تصنيف الدولة الراعية للإرهاب وإمكانية إعادة فرض القيود على التحويلات المالية والسفر كلاهما يتماشى مع هذا الاتجاه.

القضية الثانية هي واقعية الخيار العسكري. فإمكانية اتخاذ إجراء عسكري مباشر ضد كوبا ليست سياسة رسمية بعد. ومع ذلك، مع عمليات الانتشار البحري الأمريكي المتكررة والخطاب المتشدد المحيط بفنزويلا، يبدو أن الحكومة الكوبية تتعامل مع هذا كسيناريو لا يمكن إغفاله وتعد خطابًا مقابلًا له.

القضية الثالثة هي إمكانية الوصول المالي. كما شوهد في حالة إيران [4][6]، تتطور أساليب العقوبات الأمريكية من تحديد أهداف فردية إلى تدابير هيكلية تستهدف وصول البنك نفسه إلى نظام المقاصة بالدولار. وإذا تم تطبيق نهج مماثل على كوبا، فقد تتقلص معاملاتها المالية عبر دول ثالثة. وتحتاج الشركات والمؤسسات المالية الكورية الجنوبية إلى تقييم استباقي لمدى تعرضها للمعاملات المتعلقة بكوبا أو هياكل الدفع التي تمر عبر أمريكا اللاتينية.

ثانيًا. تحليل معمق للقضايا

تصريح وزير الخارجية الكوبي بشأن العلاقات مع الولايات المتحدة: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

إن تعامل كوبا مع العقوبات الأمريكية كمسألة بقاء للنظام ليس مجرد خطاب. فالاقتصاد الكوبي مهيكل بطريقة لا يمكنه من خلالها شراء النفط الخام أو الأدوية أو الغذاء بشكل موثوق دون الوصول إلى نظام المقاصة بالدولار. وقد نص قانون هيلمز-بيرتون لعام 1996 على أن الشركات من دول ثالثة التي تتعامل تجاريًا مع كوبا يمكن مصادرة أصولها الأمريكية. ولا يزال هذا القانون بمثابة الأساس القانوني للعقوبات الثانوية. من منظور حكومة هافانا، فإن السبب الجذري لهذه المشكلة هو أن حصار حقبة الحرب الباردة لم يُرفع بعد الحرب الباردة بل تم تقنينه في قانون.

قامت إدارة ترامب الأولى بالفعل بتفعيل الباب الثالث من قانون هيلمز-بيرتون. وكان هذا بندًا لم تنفذه أي إدارة سابقة منذ سن القانون في عام 1996. وقد سمح هذا الإجراء برفع دعاوى قضائية في المحاكم الأمريكية ضد الشركات التي تاجرت في الممتلكات الكوبية المصادرة. وشكل تفعيل هذا البند تهديدًا حقيقيًا للشركات الأوروبية والكندية التي تتعامل تجاريًا مع كوبا. وعندما تصف وزارة الخارجية الكوبية العقوبات بأنها مشكلة "إمكانية الوصول المالي والتجاري الإقليمي"، فإنها تشير إلى هذا الضغط الهيكلي.

إن تشكيل الكادر المسؤول عن سياسة كوبا في إدارة ترامب الثانية هو جزء آخر من السبب الجذري. فوزير الخارجية ماركو روبيو، وهو أمريكي من أصل كوبي من الجيل الثاني، كان من أبرز المؤيدين لموقف متشدد تجاه كوبا منذ أن كان عضوًا في مجلس الشيوخ. ويُقرأ تعيينه للإشراف على سياسة أمريكا اللاتينية كوزير للخارجية من قبل الحكومة الكوبية على أنه إشارة إلى أن حيز التفاوض قد تقلص. وحقيقة أن صفوف السياسة في واشنطن أصبحت الآن مليئة بشخص يمتلك كلًا من القناعة الشخصية والسلطة المؤسسية تزيد من شعور هافانا بالأزمة.

2. السياق الهيكلي

من منظور هيكلي سياسي، لا يمكن فصل قضية كوبا عن السياسة الداخلية الأمريكية. فالكتلة الناخبة الكوبية الأمريكية في فلوريدا هي جزء أساسي من قاعدة الدعم الجمهوري. وفي مناطق جنوب فلوريدا، بما في ذلك مقاطعة ميامي-ديد، تؤثر الوعود الانتخابية المتشددة بشأن كوبا بشكل مباشر على سلوك التصويت في كل انتخابات. وبسبب هذا الهيكل، فإن أي سياسة تصالحية تجاه كوبا تحمل تكاليف سياسية داخلية لأي رئيس أمريكي. وهذا التباين السياسي هو أيضًا السبب في أن تطبيع إدارة أوباما للعلاقات الدبلوماسية تم عكسه بسهولة خلال فترة ترامب الأولى.

يسلط الهيكل الاقتصادي الضوء على ضعف كوبا بشكل أكثر وضوحًا. فلطالما تلقت كوبا جزءًا كبيرًا من نفطها الخام من فنزويلا. والآن بعد أن أصبح نظام مادورو هدفًا للضغط العسكري الأمريكي، أصبحت سلسلة إمداد النفط في كوبا معرضة للخطر بشكل مضاعف. إنها بنية متسلسلة حيث إذا تعثرت فنزويلا، يتعثر أمن الطاقة في كوبا معها. علاوة على ذلك، فإن حلفاء كوبا، مثل روسيا وإيران، هم أنفسهم عالقون في شبكة العقوبات الأمريكية، مما يحد من قدرتهم على تقديم دعم كبير لكوبا.

في الهيكل الأمني، يبرز الوضع الجيوسياسي لمنطقة البحر الكاريبي كفناء خلفي تقليدي للولايات المتحدة. وفي حين أن عمليات الانتشار البحري الأمريكي في منطقة البحر الكاريبي هي ظاهريًا لمكافحة المخدرات أو الضغط على فنزويلا، فمن منظور الحكومة الكوبية، فإنها تثير مخاوف من أن المنطقة بأكملها قد تصبح هدفًا للضغط العسكري الأمريكي. إن كوبا هي الدولة الاشتراكية الأقرب جغرافيًا إلى الولايات المتحدة. وهذا القرب الجغرافي بحد ذاته قد عمل كثابت هيكلي في تصور كوبا الأمني.

3. السوابق التاريخية والمقارنة مع الحالات المماثلة

كانت أزمة الصواريخ الكوبية عام 1962 الحدث النموذجي الذي شكل عدم ثقة الحكومة الكوبية في الولايات المتحدة. فبعد الأزمة، توصلت الولايات المتحدة إلى اتفاق ضمني مع الاتحاد السوفيتي بعدم غزو كوبا، لكن الحصار الاقتصادي تم تعزيزه في الواقع. ومن خلال هذه التجربة، تعلمت الحكومة الكوبية نمط أن تجنب الصراع العسكري واستمرار الضغط الاقتصادي يمكن أن يحدثا في وقت واحد. وحقيقة أن عبارة "الحرب الاقتصادية والمالية" أكثر بروزًا من الخيار العسكري نفسه في تصريح الوزير رودريغيز الحالي يمكن اعتباره امتدادًا لهذا التعلم التاريخي.

إن تفعيل الباب الثالث من قانون هيلمز-بيرتون وحملة "الضغط الأقصى" ضد نظام مادورو في فنزويلا خلال فترة ترامب الأولى (2019-2020) متشابهان هيكليًا مع الوضع الحالي. في ذلك الوقت، تم التعامل مع كوبا وفنزويلا أيضًا كحزمة واحدة. وكان إطار "ترويكا الطغيان" رمزيًا لهذا. وهذا الإطار، الذي شمل أيضًا نظام أورتيغا في نيكاراغوا، كان له تأثير في توسيع قضايا الدول الفردية إلى مواجهة أيديولوجية إقليمية. وإحياء هذا الإطار اليوم يضعف قوة كوبا التفاوضية المستقلة ويخلق ديناميكية تربط بين الوضعين في فنزويلا وكوبا.

تقدم المقارنة مع حالة إيران أيضًا رؤى ثاقبة. فعندما فشلت العمليات العسكرية ضد إيران في إسقاط النظام، تحولت الولايات المتحدة إلى الضغط المالي الذي تقوده العقوبات الثانوية [4][6]. وقد عرّف وزير الخزانة بيسانت هذا النهج بأنه "يوم الإنزال الاقتصادي"، مختارًا طريقة استهدفت وصول المؤسسات المالية في الدول الثالثة ذاته إلى نظام المقاصة بالدولار [4]. ويمكن إعطاء الأولوية لمنطق مماثل لكوبا: ففي وضع تكون فيه فوائد الخيار العسكري محدودة، قد تكون الطريقة المفضلة هي قطع شريان الحياة الاقتصادي للنظام من خلال الضغط المالي. ومع ذلك، على عكس إيران، تفتقر كوبا إلى القدرة على تصدير النفط الخام أو الرد عبر وكلاء إقليميين، مما يعني أن قدرتها على الاستجابة للضغط محدودة للغاية.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو مسار الوضع في فنزويلا. فإذا أدى الضغط العسكري الأمريكي على نظام مادورو إلى تغيير حقيقي في النظام، فستواجه كوبا فقدان خط إمداد النفط والقلق من أن تصبح الهدف الأمريكي التالي. وعلى العكس من ذلك، إذا ظل الوضع في فنزويلا في طريق مسدود، فسيتم تقسيم موارد السياسة الأمريكية، مما قد يقلل من شدة الضغط على كوبا.

المتغير الثاني هو التقويم السياسي الداخلي للولايات المتحدة. فقبل الانتخابات النصفية، لا يمكن استبعاد إمكانية اتخاذ تدابير متشددة رمزية تستهدف الناخبين الكوبيين الأمريكيين في فلوريدا. وفي هذه الحالة، يمكن تكرار الإجراءات التي تتعلق بالرسائل السياسية الداخلية أكثر من تأثيرات السياسة الجوهرية.

المتغير الثالث هو ما إذا كانت كوبا تستطيع تأمين شرايين حياة خارجية. فالسؤال الرئيسي هو ما إذا كان التعاون الاقتصادي الموسع مع روسيا والصين يمكن أن يوفر حاجزًا حقيقيًا. ومع ذلك، كما شوهد في حالة إيران، حتى الصين تميل إلى تبني نهج حذر مزدوج المسار في الممارسة العملية، مع الحفاظ علنًا على معارضتها لضغط العقوبات الثانوية الأمريكية [6]. ومن المرجح أيضًا أن يظل الدعم لكوبا عند مستوى رمزي مماثل.

المتغير الرابع هو ما إذا كان سيتم تفعيل البابين الثالث والرابع من قانون هيلمز-بيرتون بشكل أكبر. فإذا تم استخدام هذه الأحكام بنشاط مرة أخرى، فإن نزوح الشركات الأوروبية والكندية من كوبا سيتسارع، مما يضيق وصول الاقتصاد الكوبي الخارجي بشكل أكبر. ويمكن فهم استمرار الحكومة الكوبية في تقديم قرارات في الأمم المتحدة لرفع الحصار على أنه استراتيجية مضادة لتقويض الشرعية الدولية لهذا الضغط القانوني.