مساعٍ متجددة لعقد قمة أمريكية-كورية شمالية وتصدعات في سياسة نزع السلاح النووي: تزايد عدم اليقين بشأن مستقبل نظام العقوبات

ملخص تنفيذي

أصبحت الإشارات السياسية الصادرة عن واشنطن بشأن كوريا الشمالية منقسمة، حيث تتعايش مبادرات الرئيس ترامب التصالحية الشخصية مع إعادة تأكيد وزارة الخارجية الأمريكية على مبادئ نزع السلاح النووي. وفي بيان صدر في 31 أغسطس، تحدت وزارة خارجية كوريا الشمالية بشكل مباشر إعادة تأكيد وزارة الخارجية على المبادئ وحافظت على موقفها المتشدد - بمعزل عن أي تهيئة للأجواء لعقد قمة - من خلال التهديد برد قوي على صفقات الأسلحة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا. في الوقت الحالي، السيناريو الأساسي الأكثر ترجيحًا (باحتمال 55%) هو فترة تهدئة على مستوى التصريحات العلنية تستمر من ثلاثة إلى ستة أشهر. وحتى لو انعقدت قمة، فهناك خطر تكرار ديناميكية يتم فيها وضع جدول الأعمال مع استبعاد كوريا الجنوبية. يجب على الحكومات والشركات تبني نهج مزدوج المسار، والامتناع عن إصدار الأحكام ومراقبة المؤشرات بدلاً من المراهنة على إشارة دون الأخرى. لا يوجد أساس يذكر للتسرع في اتخاذ قرارات استثمارية تتعلق بالتعاون الاقتصادي بين الكوريتين حتى يتم تأكيد تغييرات ملموسة في نظام العقوبات. يجب على حكومة كوريا الجنوبية التعامل مع قناة ترامب الشخصية وقنوات العمل على مستوى وزارتي الخارجية والدفاع بشكل منفصل، مع السعي في الوقت نفسه إلى إعادة تأكيد منفصلة للالتزام بالردع الممتد والعمل على استعادة الحد الأدنى على الأقل من قنوات العمل بين الكوريتين.

أولاً. تحليل القضية

مساعٍ متجددة لعقد قمة أمريكية-كورية شمالية وتصدعات في سياسة نزع السلاح النووي: تحليل للقضية

1. الخلفية والتطورات

بدأ هذا الوضع في 16 أغسطس، عندما أمر الرئيس ترامب بتقليص حجم التدريب العسكري المشترك بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا 'درع أولتشي للحرية' (UFS) في اليوم الذي كان من المقرر أن يبدأ فيه. على منصة 'تروث سوشال'، أشار ترامب إلى 'علاقته الجيدة جدًا' مع كيم جونغ أون [2]. وكان السبب المعلن للتقليص هو أن كوريا الشمالية أبدت 'موقفًا غير تهديدي ومحترم' خلال فترة رئاسته [2]. وقد تم هذا الإعلان في يوم بدء التدريب، دون تشاور مسبق مع حكومة كوريا الجنوبية [2]. وأدان حزب سلطة الشعب هذا الأمر ووصفه بأنه 'تجاوز لكوريا' [10].

واصل ترامب تصعيد خطابه. ففي 17 أغسطس، زعم أن كيم جونغ أون قد 'استجاب' لمبادراته [10]. وفي 19 أغسطس، أشار علنًا إلى إمكانية عقد قمة بحلول نهاية العام [10]. وفي اليوم نفسه، أصدرت كيم يو جونغ، نائبة مدير إدارة في حزب العمال الكوري، بيانًا نفت فيه بشكل قاطع شائعات إجراء مكالمة هاتفية بين الزعيمين [10]. كما قللت من شأن خطوة تقليص التدريبات العسكرية بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا، قائلة إن 'طبيعتها الاستفزازية لم تتغير' [10]. كان هذا امتدادًا لخط سياسة 'الدولتين العدوتين' المتبع منذ أواخر يوليو، وكان أقرب إلى إعادة تأكيد للموقف المتشدد القائم منه إلى إشارة على تحول في السياسة [10].

في 26 أغسطس، أكد مسؤول في وزارة الخارجية الأمريكية مجددًا أنه 'لا تغيير' في سياستها تجاه كوريا الشمالية [9]. كان هذا إعادة تأكيد للموقف المبدئي بأن الولايات المتحدة لا تزال ملتزمة بالنزع الكامل للسلاح النووي لكوريا الشمالية [9]. وقد أبرز البيان بشكل رمزي انقسام السياسة في واشنطن.

2. الوضع الراهن

في بيان للمتحدث الرسمي بتاريخ 31 أغسطس، انتقدت وزارة خارجية كوريا الشمالية بشكل مباشر الموقف الأمريكي. وأعلن البيان: 'في الآونة الأخيرة، يمكننا أن نشهد الموقف التصادمي للولايات المتحدة ضد جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية يتم التعبير عنه بشكل أكثر وضوحًا' [14]. ومضى البيان ليعترض على الموقف القائل بأن 'مسؤولي الإدارة الأمريكية، بمن فيهم المتحدث باسم وزارة الخارجية في السادس والعشرين، يصرحون بأن الولايات المتحدة لا تزال ملتزمة بالنزع الكامل للسلاح النووي لكوريا' [14]. وفي الواقع، أصبح تأكيد وزارة الخارجية لمبادئها هو الدافع المباشر للبيان.

في نفس الوقت تقريبًا، هددت كوريا الشمالية برد قوي على صفقات الأسلحة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا. وفيما يتعلق بموافقة الولايات المتحدة على بيع معدات متعلقة بالصواريخ لكوريا الجنوبية بقيمة 125 مليون دولار، أعلنت وزارة الخارجية أنها سترد 'بقوة وعلى الفور' [16]. وقد أظهر هذا أنه بغض النظر عن مبادرات ترامب التصالحية، كانت بيونغ يانغ تحافظ على موقفها المتشدد القائم بشأن مسائل التعاون العسكري بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا.

الإشارات داخل واشنطن مختلطة أيضًا. فقد توقع تشارلز كوبشان، المدير الأقدم السابق للشؤون الأوروبية في مجلس الأمن القومي، أن ترامب سيسعى لتحقيق مكسب سياسي في الدبلوماسية مع كوريا الشمالية للتعويض عن الفشل في إيران [5]. واقترح أنتوني روجيرو، المدير السابق لشؤون كوريا الشمالية في مجلس الأمن القومي، أن ترامب قد يلتقي أولاً بكيم جونغ أون لفتح قناة للحوار، ثم يسعى إلى قمة ثانية بعد انتخابات التجديد النصفي في نوفمبر [12]. وذهب مسؤول سابق لم يذكر اسمه خطوة أبعد، ملاحظًا أن ترامب يمكن أن يضع 'القبول الضمني' بوضع كوريا الشمالية النووي، ومعاهدة سلام، وإنهاء التدريبات العسكرية المشتركة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا على جدول أعمال القمة [13].

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

الرئيس ترامبيسعى بنشاط إلى عقد قمة متجددة، معطيًا الأولوية لعلاقته الشخصية وإنجازاته السياسية. لديه دافع واضح لاستخدام قضية كوريا الشمالية كورقة لتعويض العبء الدبلوماسي الناجم عن الحرب التي طال أمدها في إيران [5]. إن نمط إعطاء الأولوية لنتائج قناته الشخصية على عملية التشاور مع الحلفاء، كما شوهد في قرار تقليص التدريبات العسكرية، يتكرر [2][10].

البيروقراطية الإدارية الأمريكية، بما في ذلك وزارة الخارجية،تلتزم بمبدأ النزع الكامل للسلاح النووي، نائية بنفسها عن تصريحات ترامب التصالحية. ويعد تأكيد 26 أغسطس بأنه 'لا تغيير في السياسة' مثالاً رئيسياً على ذلك [9]. كما تم التأكيد مجددًا على مبدأ النزع الكامل والذي يمكن التحقق منه للسلاح النووي في البيان المشترك لوزراء خارجية الولايات المتحدة وجمهورية كوريا واليابان في مؤتمر ميونخ للأمن وفي البيان المشترك لوزراء خارجية مجموعة السبع [6]. هذه ديناميكية تتعايش فيها دبلوماسية ترامب الشخصية والمبادئ المؤسسية للبيروقراطية دون تنسيق.

كوريا الشماليةتستجيب عبر قنوات مزدوجة من خلال بيانات كيم يو جونغ ووزارة الخارجية. نفت كيم يو جونغ شائعات الاتصال بين الزعيمين، مظهرة عدم رغبة في التقليل من قيمة موقف بيونغ يانغ [10]. ووصفت وزارة الخارجية إعادة تأكيد الولايات المتحدة لمبدأ نزع السلاح النووي بأنه 'موقف تصادمي'، مما يزيد الضغط على واشنطن [14]. في الوقت نفسه، يبدو أن كوريا الشمالية قد أعادت تنشيط قناة منفصلة للرسائل العامة عبر صحيفة 'تشوسون سينبو' لأول مرة منذ عامين [2]. ولم يتم التراجع عن سياستها المتمثلة في المطالبة بالاعتراف بوضعها كدولة حائزة للأسلحة النووية كشرط مسبق واستبعاد نزع السلاح النووي من جدول الأعمال [4][6].

حكومة كوريا الجنوبيةوُضعت في موقف من يتم إخطاره بعد وقوع الأمر فيما يتعلق بقرار تقليص التدريبات العسكرية [6]. وقد أثيرت مخاوف من أنه إذا انعقدت قمة، فيمكن أن تتكرر ديناميكية استبعاد كوريا الجنوبية على غرار عام 2019 [4]. وقد قيّم بروس كلينغنر، زميل باحث أقدم في مؤسسة مانسفيلد، أن إخفاقات سياسة ترامب تجاه سيول تخلق في الواقع وضعًا مواتيًا لكيم جونغ أون [20].

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي ما إذا كان سيكون هناك تراجع جوهري عن مبدأ نزع السلاح النووي. والسؤال الرئيسي هو ما إذا كان 'القبول الضمني' بوضع كوريا الشمالية كدولة حائزة للأسلحة النووية سيصبح بندًا فعليًا على جدول الأعمال إذا عقدت قمة [13]. ومع بقاء الفجوة بين إعادة تأكيد وزارة الخارجية للمبادئ وتصريحات ترامب الشخصية غير مسدودة، فمن غير الواضح كيف سيتم حل هذا الشرخ على طاولة المفاوضات.

القضية الثانية هي استدامة نظام العقوبات ضد كوريا الشمالية. فإذا أصبح هدف نزع السلاح النووي غامضًا، يمكن أن يهتز أساس شرعية إطار العقوبات القائم [1]. وهذا متغير يؤثر بشكل مباشر على معايير تقييم المخاطر الخاصة بكوريا الشمالية التي تستخدمها الشركات والمؤسسات المالية.

القضية الثالثة هي ما إذا كانت استراتيجية التفاوض الكورية الشمالية تعكس إرادة حقيقية للدخول في حوار أم أنها تكتيك للمماطلة لخلق بيئة أكثر ملاءمة. إن نفي كيم يو جونغ لشائعات الاتصال والبيان المتشدد لوزارة الخارجية يعطيان وزنًا للتفسير القائل بأن التركيز ينصب على تعظيم النفوذ التفاوضي بدلاً من تحقيق قمة [10][14]. ولا تزال إمكانية أن تكون هذه استراتيجية ترقب وانتظار، ريثما يحدث تحول في الوضع بعد انتخابات التجديد النصفي، قائمة [4].

القضية الرابعة هي إدارة التحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا. ففي حين يتم إعادة استخدام تقليص التدريبات العسكرية كورقة لخلق ظروف للحوار، هناك خطر مستمر من أن يتم تقويض مصداقية الردع الممتد وعملية التشاور بين الحلفاء [6]. ويشير تهديد كوريا الشمالية برد قوي على صفقة الأسلحة إلى أن هذه القضية ستظل مصدرًا للتوتر، بغض النظر عما إذا كانت القمة ستتحقق أم لا [16].

ثانياً. تحليل معمق

مساعٍ متجددة لعقد قمة أمريكية-كورية شمالية وتصدعات في سياسة نزع السلاح النووي: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

يكمن السبب الأساسي للوضع الحالي في حقيقة أن واشنطن وبيونغ يانغ لا تتشاركان نفس الشروط المسبقة للقمة. يبدو أن الرئيس ترامب يعتبر 'علاقته الجيدة جدًا' مع كيم جونغ أون شرطًا كافيًا لعقد قمة [2]. في المقابل، تقدم كوريا الشمالية استبعاد قضية نزع السلاح النووي نفسها من طاولة المفاوضات كشرط مسبق لمشاركتها [4]. وهذا ابتعاد جوهري عن الوضع خلال قمتي سنغافورة وهانوي قبل ثماني سنوات.

لقد عبر كيم جونغ أون مرارًا وتكرارًا عن رأي مفاده أن 'المفاوضات مع الولايات المتحدة قد وصلت بالفعل إلى أقصى مدى ممكن' [2][6]. وهذا يعني أن الاستنتاج الذي توصلت إليه قيادة كوريا الشمالية بعد انهيار قمة هانوي لا يزال ساريًا. ويمكن ملاحظة أن كوريا الشمالية قد انتقلت إلى مرحلة إنكار جدوى مفاوضات نزع السلاح النووي نفسها.

كان تأكيد وزارة الخارجية الأمريكية للمبادئ في 26 أغسطس هو الدافع المباشر لبيان وزارة خارجية كوريا الشمالية [9][14]. أعادت وزارة الخارجية تأكيد موقفها بأن 'الولايات المتحدة لا تزال ملتزمة بالنزع الكامل للسلاح النووي لكوريا' [14]. ووصفت كوريا الشمالية هذا بأنه تعبير واضح عن 'موقف تصادمي' [14]. إن حقيقة تعايش تصريحات ترامب التصالحية مع إعادة تأكيد وزارة الخارجية للمبادئ تظهر أن واشنطن لم تستقر على خط سياسي تجاه كوريا الشمالية.

ينبع هذا الانقسام إلى حد كبير من حسابات ترامب السياسية الشخصية. فبما أن الحرب في إيران قد أسفرت عن 'كارثة'، هناك ملاحظات بأن ترامب يسعى لتحقيق إنجاز دبلوماسي منفصل [5]. دبلوماسية كوريا الشمالية هي واحدة من المجالات القليلة التي يمكن متابعتها من خلال قناة الرئيس الشخصية دون مراجعة للسياسة من قبل البيروقراطية. وهذه البنية بحد ذاتها تخلق باستمرار تباينات مع الفاعلين المؤسسيين مثل وزارة الخارجية والكونغرس.

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي: داخل الولايات المتحدة، أصبح هيكل منقسم، حيث تسير دبلوماسية الرئيس الشخصية بالتوازي مع التزام البيروقراطية بالمبادئ، مترسخًا. وقد أكد كل من البيان المشترك لوزراء خارجية الولايات المتحدة وجمهورية كوريا واليابان في مؤتمر ميونخ للأمن والبيان المشترك لوزراء خارجية مجموعة السبع على مبدأ النزع 'الكامل والذي يمكن التحقق منه' للسلاح النووي [6]. ويمضي مكتب الديمقراطية وحقوق الإنسان والعمل (DRL) التابع لوزارة الخارجية قدمًا في مشاريع الدبلوماسية العامة وحقوق الإنسان في كوريا الشمالية بقيمة 3 ملايين دولار كما هو مقرر [2]. لا توجد آلية تنسيق واضحة بين الخطاب المتصاعد للرئيس ترامب ووثائق السياسة للإدارة على مستوى العمل.

يتم تهميش كوريا الجنوبية كمتغير ثالث في هذا الهيكل المنقسم. فقد تم الإعلان عن قرار تقليص التدريبات العسكرية دون تشاور مسبق، مما دفع حزب سلطة الشعب إلى وصفه بـ 'تجاوز كوريا' [2][10]. وقد أثيرت مخاوف من أنه إذا انعقدت قمة، فيمكن أن تتكرر ديناميكية استبعاد كوريا الجنوبية على غرار عام 2019 [4]. وذكر مسؤول سابق لم يذكر اسمه إمكانية أن يضع ترامب حتى إنهاء التدريبات المشتركة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا على جدول أعمال القمة [13]. هناك خطر هيكلي مستمر من أن يتم استخدام مسائل أمن التحالف كأوراق مساومة بينما يتم استبعاد كوريا الجنوبية.

الهيكل الأمني: الشعور السائد في واشنطن هو أن تقدم القوات النووية لكوريا الشمالية قد دخل بالفعل مرحلة لا رجعة فيها [1]. ومع احتفاظ كوريا الشمالية بترسانتها النووية المتنامية، تتزايد التساؤلات حول ما إذا كان نزع السلاح النووي سيظل بندًا أساسيًا على جدول أعمال القمة، حيث لم يوضح ترامب الهدف النهائي لإعادة الانخراط [1]. في هذا السياق، هناك حديث عن أنه حتى لو انعقدت قمة، فإن طبيعتها يمكن أن تتحول من 'النزع الكامل للسلاح النووي' إلى اعتراف بحكم الأمر الواقع بوضع كوريا الشمالية كدولة حائزة للأسلحة النووية، مما يؤدي إلى مفاوضات تحديد الأسلحة أو تجميدها [13].

الهيكل الاقتصادي: نظام العقوبات على كوريا الشمالية هو إطار متعدد الأطراف يستند إلى قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، لكن سلطة إنفاذه الفعلية تعتمد على الإرادة السياسية للولايات المتحدة. إذا أشار ترامب إلى 'قبول ضمني' بوضع كوريا الشمالية النووي، فإن المخاوف من أن مناقشات تخفيف العقوبات يمكن أن تمضي قدمًا دون التحقق من نزع السلاح النووي يتم أخذها في الاعتبار في تقييمات المخاطر للشركات والمؤسسات المالية. ومع ذلك، بما أن كوريا الشمالية تواصل الحفاظ على موقف متشدد بشأن مسائل التعاون العسكري بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا، مثل صفقات الأسلحة، مهددة بالرد 'بقوة وعلى الفور' [16]، فلا تزال هناك أسباب غير كافية لاستنتاج أن تخفيف العقوبات وشيك.

3. السوابق التاريخية والمقارنة مع الحالات المماثلة

الفرق عن فترة سنغافورة-هانوي 2018-2019 هو نقطة مرجعية رئيسية لفهم القضية الحالية. في ذلك الوقت، قبلت كوريا الشمالية نزع السلاح النووي كموضوع للتفاوض لكنها طالبت بتدابير مرحلية ومتزامنة. في المرحلة الحالية، تحاول كوريا الشمالية استبعاد مناقشة نزع السلاح النووي نفسها من جدول الأعمال [4]. لقد تراجعت نقطة انطلاق المفاوضات نفسها.

بعد انهيار قمة هانوي، حذر البروفيسور وون غون من جامعة هاندونغ العالمية من أنه 'إذا لم تغير الولايات المتحدة سياستها في غضون عام، فإن كوريا الشمالية ستسلك مسارًا جديدًا' [8]. لقد تحقق هذا التحذير. استأنفت كوريا الشمالية لاحقًا الاستفزازات العسكرية وأدانت التدريبات المشتركة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا، مواصلة سياسة الرفض بدلاً من استئناف الحوار [8]. وموقف كوريا الشمالية الحالي هو امتداد لهذا. ويشكل خط سياسة 'الدولتين العدوتين' المتبع منذ أواخر يوليو خلفية لبيانات أغسطس [10].

أظهر بيان كيم يو جونغ في 19 أغسطس نمطًا مشابهًا. فقد نفت بشكل قاطع شائعات إجراء مكالمة هاتفية بين الزعيمين، بل وقللت من شأن خطوة تقليص التدريبات العسكرية، قائلة إن 'طبيعتها الاستفزازية لم تتغير' [10]. كان هذا إعادة تأكيد للموقف المتشدد القائم المتمثل في عدم الاعتراف بالمبادرات التصالحية كإشارة على تحول في السياسة [10]. وبيان وزارة الخارجية في 31 أغسطس هو تكرار لنفس النمط. فقد انتقد بشكل مباشر إعادة تأكيد الولايات المتحدة لموقفها المبدئي، واصفًا إياه بأنه 'موقف تصادمي' [14]. يمكن تفسير هذا على أنه نية كوريا الشمالية لخلق بيئة تفاوضية مواتية لنفسها حتى قبل انعقاد القمة.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو جدول انتخابات التجديد النصفي في الولايات المتحدة. اقترح المدير السابق لمجلس الأمن القومي روجيرو إمكانية أن يلتقي ترامب أولاً بكيم جونغ أون لفتح قناة للحوار، ثم يسعى إلى قمة ثانية بعد انتخابات التجديد النصفي في نوفمبر [12]. كما تظل هناك إمكانية أن يتبنى كيم جونغ أون استراتيجية ترقب وانتظار مشروطة، في انتظار وضع أكثر ملاءمة بعد الانتخابات [4]. واعتمادًا على نتائج الانتخابات، يمكن أن يتغير هامش المناورة السياسي لترامب وطبيعة أوراقه التفاوضية.

المتغير الثاني هو ما إذا كان انقسام السياسة داخل واشنطن سيستمر. إن الهيكل الحالي، حيث تتعايش ثلاثة مسارات - دبلوماسية ترامب الشخصية، والموقف المبدئي للبيروقراطية (وزارة الخارجية، الكونغرس، إلخ)، والرسائل العامة لبيونغ يانغ - دون تنسيق، من المرجح أن يستمر في الوقت الحاضر [2]. وطالما بقي هذا الهيكل، هناك خطر كبير من أنه حتى لو عقدت قمة، فإنها ستنتهي بإعلان بين الزعيمين أنفسهما دون أي اتفاق على مستوى العمل.

المتغير الثالث هو قضايا إدارة التحالف، مثل التدريبات المشتركة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا وصفقات الأسلحة. ردت كوريا الشمالية على تقليص التدريبات بالرفض وعلى الموافقة على صفقة أسلحة بالتهديد بالرد 'بقوة وعلى الفور' [16]. تعمل الإجراءات المتعلقة بالتحالف كعامل ثابت يثير ردًا متشددًا من كوريا الشمالية، بمعزل عن الأجواء المحيطة بقمة محتملة. وكلما ضاق نطاق تعديل التعاون العسكري بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا في المستقبل، زاد احتمال زيادة حدة الرسائل العامة لكوريا الشمالية.

المتغير الرابع هو ما إذا كان مفهوم 'القبول الضمني' سيتم تجسيده. إن ما إذا كانت بنود جدول الأعمال الثلاثة التي ذكرها المسؤول السابق المجهول - القبول الضمني بوضع كوريا الشمالية النووي، ومعاهدة سلام، وإنهاء التدريبات العسكرية - ستصل بالفعل إلى طاولة المفاوضات سيكون لحظة فاصلة تحدد مستقبل نظام العقوبات [13]. وإلى أن يتم إضفاء الطابع الرسمي على بنود جدول الأعمال هذه، لا يوجد أساس للشركات والمؤسسات المالية لاتخاذ قرارات بناءً على فرضية أن تخفيف العقوبات هو نتيجة حتمية.