تعميق التعاون العسكري الصيني الإندونيسي استنادًا إلى سلسلة إمداد النيكل: تحليل للتصدعات في سياسة عدم الانحياز لرابطة آسيان

ملخص تنفيذي

إن تعميق التعاون العسكري الإندونيسي مع الصين ليس نتيجة لتحول أيديولوجي، بل ينبع من هيكل تدبير رأس المال والتكنولوجيا لسياستها المتعلقة بمراحل الإنتاج النهائية للنيكل. لم يتم تأمين رأس المال الغربي ليحل محل الاستثمار الصيني المترسخ في مجمعات الصهر في سولاويسي ومالوكو، وهذا الاعتماد الصناعي يمتد تأثيره إلى إضفاء الطابع المؤسسي على العلاقات الأمنية، مثل حوار "2+2" وآلية الحوار الاستراتيجي الشامل. السيناريو الأكثر ترجيحًا هو التحوط المشروط، حيث تحافظ إدارة برابوو على خطابها القائم على عدم الانحياز مع الاعتماد على الصين في الوقت نفسه. من المتوقع أن تتشرذم رابطة آسيان، غير قادرة على تقديم استجابة موحدة بسبب تباين المصالح بين دولها الأعضاء. يجب على الشركات الكورية الجنوبية أن تضع نفسها في موقع مكمل لرأس المال الصيني بدلاً من أن تحل محله في سلسلة إمداد النيكل. على المستوى الحكومي، من الضروري توضيح مبدأ فصل القضايا الأمنية عن القضايا الصناعية. لم يعد التعامل مع رابطة آسيان ككيان واحد فعالاً؛ والمطلوب هو استراتيجية لتفعيل قنوات ثنائية منفصلة مع كل دولة عضو على حدة مثل إندونيسيا والفلبين وفيتنام.

أولاً: تحليل الوضع

تحليل الوضع: تعميق التعاون العسكري الصيني الإندونيسي استنادًا إلى سلسلة إمداد النيكل

1. الخلفية والتطورات

تستند السياسة الخارجية الإندونيسية دستوريًا إلى مبدأ عدم الانحياز "الحر والنشط" (bebas dan aktif) [2][5]. وقد أكد الرئيس برابوو سوبيانتو مرارًا على هذا المبدأ منذ توليه منصبه. كما صرح علنًا عن نيته الحفاظ على علاقات ودية مع كل من الصين والولايات المتحدة [2][5][7].

وُضع هذا المبدأ على المحك عمليًا في 12 أغسطس. أجرت الفرقاطة التابعة للبحرية الإندونيسية "كيه آر آي آي غوستي نغوراه راي" تدريبًا مشتركًا مع سفينة تابعة لبحرية جيش التحرير الشعبي الصيني في المياه الواقعة شرق تايوان [2]. كانت المنطقة حساسة للغاية لتزامنها مع تدريبات "هان كوانغ" السنوية في تايوان [2][5]. استفسرت تايوان رسميًا من إندونيسيا عن سبب مشاركتها [2]. وبينما أقرت وزارة الخارجية الإندونيسية بوعيها بحساسية المنطقة، وصفت نشاط سفينتها بأنه "تدريب عابر" [2][5].

لم يكن هذا التدريب حادثًا معزولاً، بل امتدادًا لعلاقات عسكرية متراكمة. عقدت الصين وإندونيسيا أول حوار "2+2" بين وزيري خارجيتهما ودفاعهما في أبريل 2025 [1]. المتغير الرئيسي الذي يشكل نهج جاكرتا تجاه بكين في هذا السياق هو سياستها المتعلقة بمراحل الإنتاج النهائية للنيكل. تتبع إندونيسيا سياسة إنتاج نهائي تحظر تصدير الخام وتفرض الصهر والمعالجة محليًا. وقد ترسخ هيكل ملأ فيه رأس المال الصيني الفراغ الناتج في رأس المال والتكنولوجيا [2][7]. ويُعد هذا الاعتماد الهيكلي خلفية لتوسع التعاون العسكري.

2. الوضع الحالي

في 21 أغسطس، بعد وقت قصير من التدريب البحري، عُقد في جاكرتا على التوالي الحوار الثاني لوزراء الخارجية والدفاع بين الصين وإندونيسيا والاجتماع الأول لآلية الحوار الاستراتيجي الشامل [1][2]. أشارت مجلة "ذا ديبلومات" إلى أن أهمية حوار "2+2" هذا لا ينبغي تقييمها بناءً على رمزيته فقط [1]. الحجة هي أنه إذا كان الاجتماع الأول في أبريل 2025 قد فتح فصلاً جديدًا في العلاقة، فإن هذا الاجتماع الأخير يوضح أن هذا الاتجاه يدخل مرحلة المأسسة [1].

في هذا الاجتماع، الذي ترأسه بشكل مشترك وزير الخارجية الصيني وانغ يي ووزير الخارجية الإندونيسي سوغيونو، اتفق البلدان على تعميق التعاون في مجالات متعددة، بما في ذلك القضايا البحرية. كما اتفقا على عبارة "الدعم الراسخ للمصالح الجوهرية لكل منهما" [2]. سلطت "نيكاي آسيا" الضوء على أن إعلان إندونيسيا عن سياستها لتوسيع التعاون الدفاعي مع الصين تزامن مع إجراء اليابان والولايات المتحدة وأستراليا أحد أكبر التدريبات العسكرية المشتركة في جنوب شرق آسيا [4]. وهذا يعني أن توازن الأمن الإقليمي يتحرك في اتجاهين مختلفين في وقت واحد.

تؤطر الرواية في وسائل الإعلام الحكومية الصينية هذا الوضع من خلال ربطه بالشكوك حول فعالية التدريبات متعددة الأطراف التي تقودها الولايات المتحدة. زعمت صحيفة "غلوبال تايمز" أن مفهوم "الدفاع المشترك" الأمريكي يفشل في تزويد الفلبين بالمرونة الحقيقية [12]. كما قللت من شأن التدريبات الأمريكية اليابانية الأسترالية، مدعية أن الدول الثلاث لا يربطها سوى مصالح متباينة [14]. يمكن قراءة هذا على أنه سردية تسعى من خلالها بكين إلى استخدام علاقاتها الوثيقة مع إندونيسيا كرواية مضادة لشبكة تحالفات الولايات المتحدة.

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

إندونيسيا (إدارة برابوو)راهنت على نجاح استراتيجيتها الاقتصادية الوطنية لمراحل الإنتاج النهائية للنيكل برأس المال والتكنولوجيا الصينيين. وفي إطار هذا القيد الهيكلي، تدير علاقات أوثق مع الصين في المجال الدفاعي كوسيلة لتأمين منافع عملية. وهذا ينطوي على الحفاظ على خطاب عدم الانحياز مع اتباع استراتيجية التحوط المشروط، بدلاً من التحول الأيديولوجي [2][7]. إن تقليل وزارة الخارجية من شأن التدريب بالقرب من تايوان بوصفه "تدريبًا عابرًا" هو جزء من عملية الموازنة هذه.

الصيننجحت في جذب أكبر اقتصاد في جنوب شرق آسيا ليكون أقرب إلى شبكتها الأمنية من خلال ترقية حوار "2+2" وإطلاق آلية الحوار الاستراتيجي الشامل مع إندونيسيا [1][2]. يمكن اعتبار إقناع إندونيسيا بالموافقة على عبارة "الدعم الراسخ للمصالح الجوهرية لكل منهما" محاولة لكسب أكثر من مجرد صمت دولة عضو في آسيان بشأن قضية تايوان [2].

تايواناحتجت على الفور على التدريب البحري الإندونيسي الصيني، الذي تزامن مع تدريبات "هان كوانغ" الخاصة بها، وطالبت بتوضيح من جاكرتا [2][5]. بالنسبة لتايوان، يُقرأ توسع التعاون العسكري بين دولة عضو في آسيان والصين كإشارة على تعمق عزلتها الدولية.

الولايات المتحدةتتبع سياسة، تستند إلى منطق "باكس سيليكانا"، لاستبعاد الدول التي تنضم في الوقت نفسه إلى إطار الذكاء الاصطناعي الصيني من معسكرها الخاص [2]. من المرجح أن يضغط هذا على إندونيسيا وأعضاء آسيان الآخرين لاختيار طرف. كما تمنح مجموعة السبع الأولوية لتعزيز التعاون متعدد الأطراف في سلاسل الإمداد كاستجابة لضوابط التصدير الصينية على المعادن الحيوية [3]. يشكل هذا الاتجاه خلفية للمنافسة المحتدمة بين الولايات المتحدة والصين على النيكل.

4. القضايا الرئيسية

أولاً، تتمثل نقطة التفسير الرئيسية في ما إذا كان تعميق التعاون العسكري الإندونيسي مع الصين ينبع من البنية التحتية الاقتصادية لاعتمادها على سلسلة إمداد النيكل أم من حسابات أمنية مستقلة. بالنظر إلى التوضيحات الرسمية للحكومة الإندونيسية إلى جانب توقيت إعلانها عن توسيع التعاون الدفاعي، يبدو التفسير الأول أكثر إقناعًا [2][4][7].

ثانيًا، يتصدع موقف عدم الانحياز لرابطة آسيان على مستوى الدول الأعضاء. من غير المؤكد ما إذا كان نمط التحوط الإندونيسي سينتشر بشكل موحد إلى الدول المطالبة في بحر الصين الجنوبي مثل الفلبين وفيتنام. من المرجح أن يتكشف بطريقة مجزأة، وبوتائر مختلفة لكل دولة [5].

ثالثًا، إذا تم تنفيذ سياسة الولايات المتحدة لاستبعاد الدول التي تنضم إلى إطار الذكاء الاصطناعي الصيني بالفعل، فسيكون السؤال الرئيسي هو كيف ستستجيب إندونيسيا وأعضاء آسيان الآخرون. من السابق لأوانه معرفة ما إذا كانت جاكرتا ستطبق دروس التحوط المستفادة من النيكل على قطاعي الذكاء الاصطناعي والتكنولوجيا، أو ما إذا كانت ستعتمد استراتيجيات مختلفة لمجالات مختلفة.

ثانياً: تحليل معمق

تحليل معمق: تعميق التعاون العسكري الصيني الإندونيسي استنادًا إلى سلسلة إمداد النيكل

1. تحليل الأسباب الجذرية

يكمن السبب الجذري لهذه القضية في هيكل تدبير رأس المال والتكنولوجيا لسياسة إندونيسيا المتعلقة بمراحل الإنتاج النهائية للنيكل. منذ عام 2020، اتبعت إندونيسيا سياسة حظر تصدير خام النيكل وفرض الصهر محليًا. لنجاح هذه السياسة، يتطلب الأمر استثمارات رأسمالية ضخمة لبناء المصاهر. وينطبق الشيء نفسه على الاستثمارات في منشآت الصهر المرتبطة بمحطات الطاقة التي تعمل بالفحم. وقد تم بالفعل إنشاء هيكل ملأت فيه الشركات الصينية، وليس الغربية، هذه الفجوة في رأس المال والتكنولوجيا [2][7].

هيكل التبعية هذا ليس صفقة لمرة واحدة بل هو نظام بيئي صناعي تراكمي. إن رأس المال الصيني من شركات مثل "مجموعة تسينغشان القابضة" و"هوايو كوبالت" متجذر بالفعل بعمق في مجمعات الصهر في سولاويسي ومالوكو. من منظور الحكومة الإندونيسية، لا توجد بدائل قابلة للتطبيق على المدى القصير لتحل محل رأس المال هذا. رأس المال الأمريكي والأوروبي بطيء في الدخول بسبب متطلبات العناية الواجبة البيئية وحقوق الإنسان. حقيقة أن رأس المال الصيني يتحرك بسرعة دون مثل هذه القيود هي متغير رئيسي يفسر خيارات جاكرتا.

يجب النظر إلى تعميق التعاون العسكري على أنه امتداد لهذا الاعتماد الصناعي إلى المجال الأمني. الأمر ليس تبني إدارة برابوو موقفًا مؤيدًا للصين أيديولوجيًا بقدر ما هو نتيجة لممارسة أصحاب المصلحة في صناعة النيكل ضغوطًا على القنوات الدفاعية والدبلوماسية. إن آلية حوار "2+2"، التي تترأسها وزارتا الدفاع والخارجية بشكل مشترك، هي في حد ذاتها دليل مؤسسي على أن مصالح هاتين الإدارتين متشابكة بالفعل [1][2].

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي: مبدأ عدم الانحياز "الحر والنشط" في إندونيسيا هو عقيدة في السياسة الخارجية لها أساس دستوري [2][5]. لكن في الممارسة العملية، عمل هذا المبدأ أيضًا كإطار خطابي لتبرير الميل نحو قوة عظمى معينة. إن تأكيد الرئيس برابوو المتكرر على هذا المبدأ منذ تنصيبه هو، للمفارقة، دليل على أن المبدأ نفسه يتعرض لضغوط [2][5][7]. يجب أيضًا النظر إلى تفسير جاكرتا للتدريب المشترك بالقرب من تايوان على أنه "تدريب عابر" على أنه تعديل لغوي يهدف إلى سد الفجوة بين مبدأ عدم الانحياز والسلوك الفعلي [2][5].

الهيكل الاقتصادي: النيكل هو المورد الاستراتيجي بين صادرات إندونيسيا الذي تكرس له الحكومة أكبر قدر من الجهد. يرتبط نجاح أو فشل سياسة الإنتاج النهائي ارتباطًا مباشرًا بأداء السياسة الصناعية لإدارة برابوو. إذا تعثرت هذه السياسة، فإنها تعرض في الوقت نفسه للخطر العمالة المحلية، والمالية الحكومية المحلية، والشرعية السياسية للحزب الحاكم. لهذا السبب من الصعب سياسيًا تحدي الاعتماد على رأس المال الصيني. بدون مصادر بديلة لرأس المال، فإن التعبير علنًا عن مخاوف أمنية بشأن مزود رأس المال من شأنه أن يخلق معضلة، مما يؤخر تنفيذ السياسة.

الهيكل الأمني: عامل هيكلي آخر هو أن توسع التعاون العسكري الإندونيسي مع الصين يتزامن مع فجوة في وجود حاملات الطائرات الأمريكية في غرب المحيط الهادئ. أدى الصراع الممتد في إيران إلى حدوث تصدعات في خطط انتشار البحرية الأمريكية، مما أدى إلى فجوة ردع في آسيا [9]. لا تنبع هذه الفجوة من خيار استراتيجي متعمد من قبل واشنطن، بل من القيد المادي المتمثل في عدم القدرة على إدارة مسرحي عمليات في وقت واحد [7][9]. ليس من قبيل المصادفة أن تكون إندونيسيا ودول آسيان الأخرى قد وسعت خيارات التحوط لديها خلال هذه الفجوة. إن توسيع خيارات إدارة المخاطر الخاصة بالمرء عندما تتزعزع مصداقية راعي الأمن هو خيار عقلاني.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

يمكن فهم التحوط المشروط لإندونيسيا على أفضل وجه عند مقارنته بالحالات الفردية للدول الأعضاء الأخرى في آسيان. حافظت الفلبين على علاقات اقتصادية مع الصين بينما رسخت أمنها في معاهدة الدفاع المشترك مع الولايات المتحدة. اتبعت فيتنام منذ فترة طويلة استراتيجية موازنة متعددة الأطراف تُعرف باسم "دبلوماسية الخيزران". لكن الحالة الإندونيسية مختلفة. بينما كان التحوط في الفلبين وفيتنام مدفوعًا بالقضية الأمنية للنزاعات الإقليمية في بحر الصين الجنوبي، نشأ التحوط الإندونيسي من القضية الاقتصادية للسياسة الصناعية وامتد منذ ذلك الحين إلى المجال الأمني.

سابقة ذات صلة في هذا الصدد هي التوتر بين هيكل صادرات خام الحديد الأسترالي مع الصين وسياستها الأمنية. في أوائل عشرينيات القرن الحادي والعشرين، حتى في خضم النزاعات التجارية مع الصين، لم تتمكن أستراليا من تقليل اعتمادها على صادرات خام الحديد بسهولة. ظلت سياسة كانبيرا الأمنية مرتبطة بتحالفها مع الولايات المتحدة، بينما تمت إدارة اعتمادها الاقتصادي على الصين في مسار منفصل. يختلف الوضع في الحالة الإندونيسية في أن الاعتماد الاقتصادي قد تُرجم إلى إجراءات ملموسة في المجال الأمني (تدريبات مشتركة، ترقية حوار "2+2"). بينما نجحت أستراليا في إدارة الأمن والاقتصاد بشكل منفصل، يمكن اعتبار إندونيسيا في المراحل الأولى من انهيار هذا الخط الفاصل.

استجابة الصين المتغيرة هي أيضًا خروج عن الحالات السابقة. يختلف صمت بكين وتعليقاتها المقتضبة والمستخفة بشأن تدريبات "هان كوانغ" التايوانية عن نمطها السابق في الرد بتدريبات مضادة واسعة النطاق [7][9]. يشير هذا إلى أن بكين ربما قدرت أن ممارسة نفوذ غير مباشر من خلال التعاون مع إندونيسيا أكثر فعالية من حيث التكلفة من الاستعراضات العسكرية المباشرة. يجب النظر إلى هذه الطريقة في نقل الرسائل من خلال تصرفات الشريك بدلاً من القيام بدور مباشر على أنها نوع جديد من عمليات التأثير، يختلف عن تكتيكات المنطقة الرمادية المستخدمة ضد الفلبين في بحر الصين الجنوبي.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

أولاً، شدة التطبيق الفعلي لسياسة الولايات المتحدة المتمثلة في استبعاد الدول التي تنضم أيضًا إلى إطار الذكاء الاصطناعي الصيني. إذا طبقت واشنطن هذه السياسة بصرامة، فستضطر إندونيسيا إلى الاختيار بين سلسلة إمداد النيكل الخاصة بها والتعاون في مجال الذكاء الاصطناعي/التكنولوجيا. على العكس من ذلك، إذا تم تطبيق السياسة بمرونة، فإن مجال التحوط لجاكرتا سيتوسع.

ثانيًا، سعر النيكل والاستدامة المالية لسياسة الإنتاج النهائي. إذا انخفضت أسعار النيكل الدولية أو تدهورت ربحية المصاهر المملوكة للصين، فسيكون لدى الحكومة الإندونيسية حافز أكبر للسعي إلى تنويع مصادر رأس مالها. في هذه الحالة، يمكن أيضًا تعديل وتيرة التعاون العسكري مع الصين.

ثالثًا، توقيت تطبيع عمليات انتشار حاملات الطائرات الأمريكية في غرب المحيط الهادئ. إذا انتهى الصراع في إيران واستعادت البحرية الأمريكية عمليات انتشارها في آسيا، فقد تتم إعادة معايرة حسابات التحوط لدول آسيان [7][9]. ومع ذلك، فإن هذا المتغير هو قيد هيكلي من غير المرجح أن يتم حله على المدى القصير.

رابعًا، إمكانية حدوث اشتباك عرضي في مضيق تايوان. إذا وقع اشتباك عرضي وسط تطبيع استفزازات المنطقة الرمادية [11]، فستواجه إندونيسيا أعباء سياسية يصعب إدارتها بخطاب "التدريبات العابرة". في مثل هذه الحالة، من المرجح أن تتعرض إدارة برابوو لضغوط لتخفيف وتيرة تعاونها العسكري مع الصين.