التنافس الدبلوماسي بين الولايات المتحدة والصين حول قضية مضيق تايوان في قمة منتدى جزر المحيط الهادئ في بالاو: تحليل وتداعيات

ملخص تنفيذي

أدت عملية صنع القرار القائمة على الإجماع في منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) إلى كل من الجدل حول دعوة تايوان والفشل في إصدار بيان يدين الصين. إن دعوة بالاو المفتوحة لتايوان هي إلى حد كبير استعادة للممارسات السابقة ومن غير المرجح أن تؤدي إلى تصعيد الأزمة على الفور. ومع ذلك، فإن المنافسة الدبلوماسية بين الولايات المتحدة والصين حول قضية مضيق تايوان في غرب المحيط الهادئ تشتد، حيث تزامنت عدة أحداث: الجدل في فانواتو حول إعادة تأكيد سياسة 'صين واحدة'، والنزاع على الغاز بين بابوا غينيا الجديدة وتايوان، وفشل منتدى جزر المحيط الهادئ في إدانة تجربة إطلاق صاروخ باليستي من غواصة (SLBM) صينية في يوليو. تعزز أستراليا دورها كراعٍ أمني إقليمي من خلال تزويد بالاو بمركبات أمنية ومعدات للشرطة ودعم في مجال الأمن السيبراني. في غضون ذلك، تتجاوز الولايات المتحدة القيود الهيكلية للبيانات متعددة الأطراف من خلال تعزيز شبكتها من الاتفاقيات الأمنية الثنائية. تشكل هذه الديناميكية جبهة منفصلة تسير بالتوازي مع ضغوط المنطقة الرمادية في مضيق تايوان، وينبغي النظر إليها كجزء من استراتيجية الصين المزدوجة المتمثلة في ممارسة الضغط العسكري والتنافس على الاعتراف الدبلوماسي في آن واحد. بالنسبة لكوريا الجنوبية، من الضروري اتباع نهج ذي مسارين: الامتناع عن الإدلاء ببيانات علنية حول المسائل الداخلية الخلافية في منتدى جزر المحيط الهادئ مع تأمين دور دبلوماسي متخصص من خلال قنوات التعاون الإنمائي الأقل تسييسًا، مثل المراقبة البحرية والتكيف مع تغير المناخ.

أولاً: تحليل الوضع

التنافس الدبلوماسي بين الولايات المتحدة والصين حول قضية مضيق تايوان في قمة منتدى جزر المحيط الهادئ في بالاو: تحليل للوضع

1. الخلفية والتطورات

منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) هو منظمة إقليمية تعمل على مبدأ الإجماع. هذه السمة المؤسسية هي أصل الوضع الحالي فيما يتعلق بتايوان، حيث تحدد الدولة المضيفة ما إذا كانت تايوان ستُدعى للمشاركة أم لا. في العام الماضي، استبعدت الدولة المضيفة، جزر سليمان، التي حولت اعترافها الدبلوماسي من تايوان إلى الصين في عام 2019، تايوان من الاجتماع [2]. هذا العام، الدولة المضيفة هي بالاو، وهي واحدة من الدول القليلة في جزر المحيط الهادئ التي تحافظ على علاقات دبلوماسية رسمية مع تايوان [2]. ونتيجة لذلك، مع تغيير الدولة المضيفة، وجه منتدى جزر المحيط الهادئ دعوة مفتوحة لتايوان [2].

يأتي هذا التوجه على خلفية الاتفاقية الأمنية لعام 2022 بين جزر سليمان والصين، والتي كانت بمثابة إنذار فوري لكانبرا وواشنطن [5][9]. رداً على ذلك، وقعت الولايات المتحدة اتفاقية أمنية مع بابوا غينيا الجديدة في عام 2023 واستضافت قمة الولايات المتحدة ومنتدى جزر المحيط الهادئ في نفس العام [5][9]. خلال هذه الفترة، ترسخت أيضاً خطط لتوريد غواصات تعمل بالطاقة النووية في إطار اتفاقية أوكوس (AUKUS) [9]. حدث منعطف حاسم حوّل جنوب المحيط الهادئ إلى ساحة دائمة للمنافسة بين الولايات المتحدة والصين في 6 يوليو، عندما أطلقت الصين تجريبياً صاروخاً باليستياً قادراً على حمل رؤوس نووية من غواصة (SLBM) في المنطقة [8][9]. قطع الصاروخ مسافة تزيد عن 7000 كيلومتر قبل أن يسقط في المياه بالقرب من كيريباتي [8]. وبحسب ما ورد، لم تقدم بكين سوى إشعار مسبق موجز لعدد قليل جداً من البلدان [9]. أثار الحادث قلقاً فورياً من الجهات الفاعلة الأمنية الخارجية، بما في ذلك أستراليا [9]. ومع ذلك، فشل اجتماع وزراء خارجية منتدى جزر المحيط الهادئ اللاحق في اعتماد بيان مشترك يدين التجربة الصاروخية - وهي نتيجة للضعف المؤسسي للمنتدى المتمثل في صنع القرار القائم على الإجماع، مقترناً بسنوات من المشاركة الاقتصادية الصينية في المنطقة [7][9].

2. الوضع الحالي

سلطت وسيلة الإعلام البالاوية 'آيلاند تايمز' (Island Times) الضوء بشكل بارز على الدعم الأسترالي الموسع قبل القمة. تقدم أستراليا لبالاو مساعدات لوجستية ومالية، و24 مركبة أمنية، وزياً جديداً للشرطة، وخطة أمنية للحدث، ورحلات إضافية لشركة كانتاس (Qantas)، ودعماً في مجال الأمن السيبراني [1]. تساعد هذه المساعدة من أستراليا بالاو، وهي دولة صغيرة، على التغلب على تحديات استضافة حدث على مستوى القادة بشكل مستقل. في الوقت نفسه، يحذر الخبراء المحليون في بالاو من أن النفوذ الأجنبي قد لا يظهر كتدخل علني ولكنه قد يقوض الوحدة الإقليمية بهدوء. ويشيرون إلى أن الشفافية وصنع القرار الجماعي سيكونان أساسيين في سعي دول المحيط الهادئ لتحقيق التوازن بين علاقاتها مع الصين وتعزيز التعاون الأمني مع أستراليا ونيوزيلندا والولايات المتحدة [6].

في فانواتو، أبرزت القمة التوترات السياسية الداخلية. أرسل زعيم المعارضة ألاتوي إسماعيل كالساكاو رسالة يطالب فيها الحكومة بإعادة التأكيد علناً على سياسة 'صين واحدة'. ردت الحكومة بأن هذه السياسة تظل موقفها 'الواضح والثابت وغير المتغير' [4]. توضح هذه الحالة محاولة من المعارضة لتسييس سياسة الحكومة تجاه الصين قبل القمة. في غضون ذلك، تتعامل بابوا غينيا الجديدة مع نزاع مستمر حول تطوير الغاز مع تايوان. في الوقت نفسه، من المقرر عرض نتائج استفتاء استقلال بوغانفيل على البرلمان في السابع والعشرين [14]، مما يربط النطاق الدبلوماسي لحكومة مارابي بأجندتها السياسية الداخلية.

وصفت 'نيكاي آسيا' (Nikkei Asia) الوضع بأنه تنافس محتدم بين أستراليا والصين في المحيط الهادئ، مشيرة إلى أن إطلاق الصاروخ الباليستي من غواصة في يوليو سيجلب تركيزاً جديداً على قمة بالاو القادمة [8]. وذكرت إذاعة آسيا الحرة، التي تتخذ من واشنطن مقراً لها، أن الصين شنت على الأرجح حملة منسقة لإقناع دول المحيط الهادئ بمواءمة استراتيجياتها التنموية مع أحدث خطة خمسية لبكين [10]. يشير هذا إلى أنه إلى جانب الأحداث على المسار الأمني مثل تجربة الصاروخ الباليستي، تعمل بكين في الوقت نفسه على تعزيز مشاركتها على الجبهة الاقتصادية والتنموية.

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

بالاو هي الدولة المضيفة لقمة هذا العام وحليف دبلوماسي لتايوان. وفي حين أنها فتحت الباب لمشاركة تايوان من خلال دعوة مفتوحة، فإن هذا يعد استعادة لممارسة الدولة المضيفة أكثر من كونه إعلاناً سياسياً [2]. تتمثل الأولوية القصوى لحكومة بالاو في الاستضافة الآمنة والمأمونة للحدث نفسه، والتي تعتمد من أجلها على دعم كبير من أستراليا [1].

أستراليا تعزز مكانتها كشريك أمني إقليمي من خلال توفير الدعم اللوجستي والأمني لاستضافة بالاو للقمة. كما كانت أول دولة تنتقد الصين بعد تجربة الصاروخ الباليستي [9]. وتعد مشاركة أستراليا امتداداً لجهودها المستمرة لتجنب التفوق الصيني عليها في المنافسة على البنية التحتية ومساعدات التنمية.

الصين نجحت في استغلال الفراغ المؤسسي لقاعدة الإجماع في منتدى جزر المحيط الهادئ لعرقلة البيانات الإدانية في القنوات متعددة الأطراف [7][9]. وفي الوقت نفسه، تسعى إلى المشاركة على الجبهة الاقتصادية والتنموية، مثل حملة مواءمة خطط التنمية مع خطتها الخمسية [10]، وبالتالي توسيع نفوذها على مسار منفصل عن الاستفزازات الأمنية مثل تجربة الصاروخ الباليستي.

تايوان ضمنت أساساً للمشاركة بفضل دعوة بالاو المفتوحة، لكن هذا يظل وضعاً غير مستقر يعتمد على تقدير الحلفاء الدبلوماسيين الأفراد. زار الرئيس لاي تشينغ-تي مؤخراً كينمن وصرح قائلاً: 'لا يمكن تأمين السلام إلا بالقوة، ولا يمكن التضحية بشبر واحد من الأراضي' [16]. يوضح هذا أن الرسائل المتشددة فيما يتعلق بمضيق تايوان تسير بالتوازي مع المنافسة الدبلوماسية في جزر المحيط الهادئ.

فانواتو تدير نقاشها الداخلي من خلال جعل الحكومة تعيد تأكيد سياسة 'صين واحدة' القائمة وسط ضغوط من المعارضة [4]. بابوا غينيا الجديدة تواجه مجالاً محدوداً لتعديل موقفها في السياسة الخارجية حيث تتعامل في نفس الوقت مع قضيتين رئيسيتين: نزاع الغاز مع تايوان وعرض نتائج استفتاء بوغانفيل في البرلمان [14].

4. القضايا الرئيسية

أولاً، تعمل قاعدة الإجماع في منتدى جزر المحيط الهادئ كقيد مؤسسي يجعل من الصعب هيكلياً إدانة الصين أو تنظيم استجابة موحدة. وهذا يخلق نقطة ضعف حيث تتعرض دول جزر المحيط الهادئ لضغوط فردية في السياق الأوسع للمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين والتوترات المتصاعدة في مضيق تايوان وبحر الصين الجنوبي.

ثانياً، يسير المسار الأمني (تجارب الصواريخ الباليستية، استفزازات المنطقة الرمادية) والمسار الاقتصادي/التنموي (المواءمة مع الخطط الخمسية، نزاعات تطوير الغاز) بشكل منفصل، مما يجبر الدول الجزرية على اتخاذ خيارات على كلا المستويين في وقت واحد.

ثالثاً، يبرز تعميق الاتفاقيات الأمنية الثنائية من قبل أستراليا ونيوزيلندا والولايات المتحدة كمسار بديل للتعويض عن قيود القنوات متعددة الأطراف، وهو اتجاه يرتبط ارتباطاً مباشراً بالتحالف الأوسع في منطقة المحيطين الهندي والهادئ والهيكل الأمني متعدد الأطراف.

رابعاً، كما يظهر في حالتي فانواتو وبابوا غينيا الجديدة، تبرز الأجندات السياسية المحلية وتحديات المعارضة كمتغيرات رئيسية تؤثر على استقرار سياسات الدول تجاه الصين وتايوان.

ثانياً: تحليل معمق

التنافس الدبلوماسي بين الولايات المتحدة والصين حول قضية مضيق تايوان في قمة منتدى جزر المحيط الهادئ في بالاو: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

يكمن السبب الجذري للوضع الحالي في التصميم المؤسسي لمنتدى جزر المحيط الهادئ نفسه. يعمل المنتدى بالإجماع، وهو نظام لا يمكن فيه إصدار بيان مشترك إذا اعترضت دولة عضو واحدة فقط. إن الفشل في تمرير بيان يدين تجربة إطلاق الصين لصاروخ باليستي من غواصة في يوليو هو حالة تكشف بوضوح عن هذا الضعف المؤسسي [7][9]. على الرغم من أن نيوزيلندا قادت حملة الضغط العام، كانت النتيجة رد فعل عنيفاً من الدول الجزرية الأكثر اعتدالاً [7]. وهذا يوضح أن الجهود المبذولة لكبح جماح الصين من خلال القنوات متعددة الأطراف مسدودة هيكلياً.

تتأثر قضية مشاركة تايوان أيضاً بنفس هذه السمة المؤسسية. لا توجد لدى منتدى جزر المحيط الهادئ قواعد ثابتة تحكم دعوة تايوان؛ بل يعود القرار إلى تقدير الدولة المضيفة. عندما استضافت جزر سليمان العام الماضي، تم استبعاد تايوان، بينما هذا العام، مع استضافة بالاو، تم توجيه دعوة مفتوحة [2]. يشير هذا التباين إلى ضعف هيكلي حيث يمكن لسياسة دولة عضو واحدة تجاه المضيق أن تملي الممارسة الدبلوماسية للمنطقة بأكملها. وهذا يوفر للصين حافزاً قوياً لتركيز جهودها في كسب التأييد على البلدان الفردية في كل مرة تتغير فيها الدولة المضيفة.

على المستوى الاقتصادي، أحد الأسباب الجذرية هو سنوات من المشاركة الصينية. لقد لوحظ أن الصين لا تدير حملة على أساس كل مشروع على حدة فحسب، بل تهدف إلى مواءمة استراتيجيات التنمية لحكومات الجزر نفسها مع خطط بكين الخمسية [10]. وقد أدى تراكم هذه المشاركة إلى خلق توترات داخل حكومات الجزر بين الفصائل التي تعطي الأولوية للعلاقات الاقتصادية مع الصين وتلك التي تعطي الأولوية للتعاون الأمني مع أستراليا والولايات المتحدة ونيوزيلندا. وتعد مطالبة المعارضة في فانواتو للحكومة بإعادة تأكيد سياسة 'صين واحدة' مثالاً على ظهور هذه التوترات الداخلية في سياق القمة [4].

2. السياق الهيكلي

الهيكل الأمني

أعيد تشكيل الهيكل الأمني لجنوب المحيط الهادئ بموجب الاتفاقية الأمنية بين جزر سليمان والصين لعام 2022، والتي كانت بمثابة لحظة فاصلة [5][9]. منذ تلك الاتفاقية، اختارت الولايات المتحدة مسار تعميق الاتفاقيات الأمنية الثنائية بدلاً من السعي للحصول على بيانات متعددة الأطراف. وتشمل النتائج الاتفاقية الأمنية لعام 2023 مع بابوا غينيا الجديدة وقمة الولايات المتحدة ومنتدى جزر المحيط الهادئ التي عقدت في نفس العام [5][9]. تعمل أستراليا بمنطق مماثل من خلال تزويد بالاو بـ 24 مركبة أمنية، وزي للشرطة، وخطة أمنية للحدث، ودعم في مجال الأمن السيبراني [1]. هذه ليست مجرد مساعدة لاستضافة قمة، بل يجب قراءتها كعملية تعزز بها كانبرا مكانتها كراعٍ أمني لبالاو، وتملأ فجوة القدرات التي تواجهها دولة صغيرة مثل بالاو في إدارة حدث متعدد الأطراف على مستوى القادة بشكل مستقل.

هذا التنافس الأمني لا ينفصل عن الوضع في مضيق تايوان. سجل نشاط خفر السواحل وسفن المسح الصينية حول تايوان أرقاماً قياسية جديدة للشهر الثالث على التوالي في أغسطس [12]. زار الرئيس التايواني لاي تشينغ-تي كينمن وأعلن أن 'السلام لا يمكن تأمينه إلا بالقوة، ولا يمكن التضحية بشبر واحد من الأراضي' [16]. إن المنافسة الدبلوماسية بين دول جزر المحيط الهادئ هي جبهة منفصلة تسير بالتوازي مع الضغط العسكري الأساسي في مضيق تايوان. بعبارة أخرى، تستخدم الصين استراتيجية مزدوجة: تطبيع ضغوط المنطقة الرمادية في مضيق تايوان مع تضييق الخناق في الوقت نفسه على فضاء تايوان الدولي من خلال التنافس على الاعتراف الدبلوماسي في جزر المحيط الهادئ.

الهيكل السياسي

تتميز السياسة الداخلية للدول الجزرية ببرلمانات صغيرة واحتمال حدوث تحولات مفاجئة في السياسة الخارجية بعد تغيير الحكومة. وتعد حالة جزر سليمان، التي حولت اعترافها من تايوان إلى الصين في عام 2019، مثالاً رئيسياً على ذلك [2]. في فانواتو، حاولت المعارضة تسييس التزام الحكومة بسياسة 'صين واحدة' [4]. وهناك أيضاً تقارير عن مناقشات في كيريباتي حول تكريس الاعتراف الدبلوماسي بالصين في دستورها [17]. يسلط هذا الضوء على عدم استقرار هيكلي حيث يجب على حكومات الجزر الحفاظ على سياساتها تجاه الصين وتايوان مع تعرضها لخطر تغيير النظام. بالنسبة للصين، يخلق عدم الاستقرار هذا حافزاً للتدخل؛ أما بالنسبة للولايات المتحدة وأستراليا، فإنه يخلق عبئاً دفاعياً يتمثل في منع الحلفاء الحاليين من تغيير ولائهم.

الهيكل الاقتصادي

يوضح نزاع الغاز بين بابوا غينيا الجديدة وتايوان أن القضايا الاقتصادية في هذه المنطقة ليست منفصلة عن الاصطفافات في السياسة الخارجية. تُعامل عقود تطوير الموارد كمنتج ثانوي للعلاقات عبر المضيق. على نطاق أوسع، تمتلك دول جزر المحيط الهادئ هياكل مالية تعتمد بشكل كبير على المساعدات الخارجية. تشير إحدى التقديرات إلى أن إجمالي المساعدات وتمويل التنمية في منطقة المحيط الهادئ بلغ 60 مليار دولار بين عامي 2008 و2024 [3]. إذا تحول جزء أكبر من هذا التمويل إلى قروض، فإن الصحة المالية للدول الجزرية يمكن أن تصبح بحد ذاتها أداة للنفوذ الجيوسياسي. كما ترتبط المخاوف بشأن منافسة وشيكة بين الولايات المتحدة والصين على التعدين في قاع البحار العميقة بهذا الضعف الاقتصادي. وقد حذر معهد لوي (Lowy Institute) من وضع تضطر فيه دول جزر المحيط الهادئ، في غياب المعايير الدولية، إلى التفاوض بشكل فردي مع القوى العظمى حول مصالحها في الموارد [15].

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

السابقة الأكثر مباشرة للوضع الحالي هي اجتماع قادة منتدى جزر المحيط الهادئ العام الماضي الذي استضافته جزر سليمان، حيث تم استبعاد تايوان [2]. هذه الحالة، التي تم فيها عكس مشاركة تايوان بمجرد تغيير المضيف، أنتجت نتيجة معاكسة لاجتماع هذا العام في بالاو، حيث تلقت تايوان دعوة مفتوحة. إن مقارنة هاتين الحالتين توضح أن تعامل منتدى جزر المحيط الهادئ مع قضية تايوان لا يستند إلى مبدأ ولكنه ممارسة تابعة لحقوق الاستضافة الدورية.

تعد الاتفاقية الأمنية بين جزر سليمان والصين لعام 2022 سابقة مهمة أخرى. إن نمط استجابة الولايات المتحدة وأستراليا لتلك الاتفاقية من خلال تعميق القنوات الأمنية الثنائية يتكرر الآن مع الدعم اللوجستي والأمني الموسع الذي تقدمه أستراليا لقمة بالاو [1][5][9]. بعبارة أخرى، عندما يفشل المعسكر الغربي في تأمين بيان في منظمة متعددة الأطراف، كانت استجابته الثابتة هي تعزيز القنوات الثنائية. ويتبع الفشل في تمرير بيان يدين الصين في اجتماع وزراء خارجية منتدى جزر المحيط الهادئ بعد تجربة إطلاق الصاروخ الباليستي في يوليو نفس النمط [7][9]. هذا المزيج من الفشل متعدد الأطراف والتعويض الثنائي هو سرد متكرر في المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في هذه المنطقة.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو التناوب المستقبلي لمستضيفي منتدى جزر المحيط الهادئ. طالما بقي الهيكل الحالي - حيث تعتمد مشاركة تايوان على تقدير المضيف - قائماً، فمن المرجح أن يتم عكس القرار كل عام اعتماداً على ما إذا كانت الدولة المضيفة تعترف بتايوان أم بالصين.

المتغير الثاني هو مسار السياسة الداخلية في الدول الجزرية، بما في ذلك فانواتو. السؤال الرئيسي هو ما إذا كانت التغييرات في الحكومة أو التحديات من المعارضة ستؤدي إلى تحولات فعلية في السياسة الخارجية. يجب مراقبة ما إذا كانت مناقشات التعديل الدستوري في كيريباتي ستمضي قدماً في سياق مماثل [17].

المتغير الثالث هو الوضع الداخلي في بابوا غينيا الجديدة. لا يزال نزاع الغاز مع تايوان مستمراً، ومن المقرر عرض نتائج استفتاء استقلال بوغانفيل على البرلمان في 27 أغسطس [14]. مع تداخل السياسة الخارجية بشأن تطوير الموارد مع القضية المحلية للانفصالية، سيتم اختبار قدرة حكومة مارابي على الاستجابة.

المتغير الرابع هو ما إذا كانت الصين ستستمر في إقران مشاركتها الاقتصادية بالاستفزازات الأمنية. إذا أبدت الصين مرونة رمزية في المسائل العسكرية مع استمرار مشاركتها الاقتصادية، مثل حملة مواءمة الخطط الخمسية، فمن المرجح أن يستمر الوضع الراهن المتمثل في فشل منتدى جزر المحيط الهادئ في إصدار بيانات في الوقت الحالي [9][10]. على العكس من ذلك، إذا تكررت الاستفزازات الأمنية مثل تجربة الصاروخ الباليستي، فقد تتم محاولة ممارسة ضغط عام بقيادة أستراليا ونيوزيلندا مرة أخرى، وهو ما لا يمكن أن يستبعد إمكانية تجدد ردود الفعل العنيفة والانقسام بين الدول الجزرية.