مناقشة إعادة تنظيم التعاون المتعدد الأطراف في ضوابط الصادرات لمجموعة السبع: تحليل المخاطر الجيوسياسية واستجابة كوريا الجنوبية

ملخص شامل

تناولت مجموعة السبع في اجتماعها في فرنسا أمن سلسلة إمدادات المعادن الأساسية كموضوع رئيسي، ومع ذلك، يُعتقد أن ميزة الصين في مراحل التكرير والمعالجة لن تتزعزع بشكل كبير خلال السنوات الثلاث إلى الخمس القادمة. وذلك لأن الولايات المتحدة وأوروبا قد استثمرتا في الدعم المالي لمدة خمس سنوات، ومع ذلك، لم يتم حل مشكلة تدفق رأس المال الناتجة عن الفجوة في الأجور واختلافات تنظيم البيئة. كما يتضح من حالة المفاوضات الثنائية بين كندا والولايات المتحدة، من المحتمل أن تستمر الديناميكية التي تؤثر على النتائج الفعلية من خلال الصفقات الثنائية بين الدول الحليفة الفردية، بعيدًا عن التعاون المتعدد الأطراف لمجموعة السبع. يجب على كوريا الجنوبية أن تستجيب بشكل منفصل من خلال المشاركة الرمزية باستخدام وضعها كشريك موسع لمجموعة السبع، وتأمين المصالح من خلال قنوات ثنائية مع الولايات المتحدة واليابان وأستراليا. في الوقت نفسه، يجب الحفاظ على استخدام شبكة التكرير الصينية لفترة من الوقت، مع دخول شبكة الإمدادات المرتبطة بالأمن الأمريكي، ولكن يجب أن تكون استثمارات الأسهم محدودة بمستوى يمكن أن يمتص تقلبات السياسة.

I. تحليل الوضع القائم

مناقشة إعادة تنظيم التعاون المتعدد الأطراف في ضوابط الصادرات لمجموعة السبع: تحليل الوضع القائم

1. الخلفية والتطورات

عقدت مجموعة السبع اجتماعها السنوي في فرنسا وناقشت أمن سلسلة إمدادات المعادن الأساسية كموضوع رئيسي. تكمن خلفية الاجتماع في ضوابط الصادرات الصينية[4]. على مدى السنوات القليلة الماضية، شكلت الصين نقاط اختناق في سلسلة الإمدادات من خلال ضوابط الصادرات المتعلقة بالمعادن الأساسية والتقنيات ذات الصلة[4]. وهذا يأتي كرد فعل على ضوابط الصادرات والرسوم الجمركية الأمريكية ضد الصين[4]. في الوقت نفسه، تم استخدامه كوسيلة للضغط على اليابان. كان ذلك ردًا على تصريحات اليابان حول إمكانية التدخل في حالة حدوث أزمة في تايوان، وكذلك الجدل حول ما يسمى بـ

تعود جذور هذا الوضع إلى جائحة كوفيد-19. في بداية الجائحة، أدت مشاكل إمدادات الأقنعة والأدوية إلى تفاقم مشكلة الاعتماد على الصين[9]. بعد ذلك، تم توسيع نطاق الأمان ليشمل أشباه الموصلات والبطاريات والمعادن النادرة[9]. اختارت الولايات المتحدة دعم الإنتاج المحلي من خلال تقديم الدعم المالي عبر قانون دعم أشباه الموصلات وقانون خفض التضخم[9]. كانت الفكرة بسيطة. كانت تهدف إلى تعزيز القدرة الإنتاجية داخل الغرب لمواجهة الدعم المالي الذي تسيطر عليه الصين في مراحل التكرير والمعالجة[9].

ومع ذلك، تم الإشارة إلى وجود عيوب في تصميم هذه السياسة من قبل الأكاديميين. حدد الباحثون في مركز سياسة الطاقة الدولية بجامعة كولومبيا العوامل التقييدية التي تمنع تدفق رأس المال الخاص، دون تحديدها مسبقًا، حيث تم إدخال الأموال العامة فقط[9]. لم يتم حل القيود الهيكلية التي تؤدي إلى تدفق رأس المال إلى الدول ذات الأجور المنخفضة والتنظيم البيئي الضعيف[9]. كما تم تأكيد هذه الهشاشة في أوروبا. حلل رولاند بيرجر أن قطاع الفضاء والدفاع الأوروبي يواجه ضعفًا استراتيجيًا بسبب تركيز سلسلة الإمدادات على مصادر محدودة مثل التيتانيوم والمعادن النادرة[7].

2. الوضع الحالي

تشعر اليابان بتأثير ضوابط الصادرات الصينية بشكل مباشر. وفقًا لتقرير صحيفة نيهون كيزاي شيمبون، تواجه الشركات اليابانية في مجال المواد نقصًا في مخزون المعادن النادرة مثل الديسبروسيوم والإيتريوم، مما يجعلها تحافظ بالكاد على تسليمها للعملاء الرئيسيين[8]. هناك أيضًا مواد انخفضت كميتها المستوردة بنسبة حوالي 80% مقارنةً قبل عامين[8]. وهذا يعني أن ضوابط الصين قد أدت إلى تأثيرات فعلية بعد تصريحات الحكومة اليابانية المتعلقة بتايوان.

في الولايات المتحدة، تتزايد الأصوات التي تشكك في فعالية ضوابط الصادرات الخاصة بها. وفقًا لاستطلاع أجرته جمعية الأعمال الأمريكية-الصينية، الذي نقلته صحيفة ساوث تشاينا مورنينغ بوست، فإن التأخيرات في الحصول على التراخيص التي تستغرق عدة أشهر تتسبب في خسائر صادرات تقدر بمليارات الدولارات للشركات الأمريكية[14]. واعتبرت الجمعية أن هذه الضوابط تضر بقدرة الولايات المتحدة التنافسية وقيادتها التكنولوجية، دون أن تسهم في حماية الأمن القومي[14]. وهذا يشير إلى أن مناقشات تعزيز التعاون في ضوابط الصادرات على مستوى مجموعة السبع قد تتعارض مع مصالح الصناعة الأمريكية.

من ناحية أخرى، تتناول كندا والولايات المتحدة التعاون في المعادن الأساسية والدفاع كموضوعات في قنوات ثنائية منفصلة. وفقًا لعدة مصادر كندية وأمريكية، من المتوقع أن يؤثر تقدم هذا المجال على محتوى الاتفاق التجاري الذي تسعى الدولتان إلى التوصل إليه الأسبوع المقبل[1]. يبدو أن هناك نمطًا من الصفقات الثنائية بين الدول الحليفة بالتوازي مع المناقشات المتعددة الأطراف لمجموعة السبع.

تتزامن أيضًا تحركات من الجانب الصيني. ترسل الصين علماء إلى إيران لتطوير التعاون في استكشاف ومعالجة المعادن النادرة. وقد شمل البرنامج المشترك لمؤسسة العلوم الطبيعية الصينية ورشة عمل حول المعادن النادرة[13]. يُفسر هذا على أنه استجابة للصين لتوسيع شبكة التعاون مع مصادر بديلة لمواجهة ضغوط إعادة تشكيل سلسلة الإمدادات من الغرب.

3. الفاعلون الرئيسيون والمصالح

الصينتستفيد من تفوقها الساحق في مراحل التكرير والمعالجة. إن السيطرة في مرحلة التكرير، بدلاً من مرحلة التعدين، تشكل فعليًا نقاط الاختناق[9]. تستخدم ورقة ضوابط الصادرات كوسيلة للانتقام من الإجراءات الأمريكية ضد الصين، وأيضًا كوسيلة للحد من سياسة الأمن اليابانية[4]. في الوقت نفسه، توسع التعاون في الموارد مع دول ثالثة مثل إيران لبناء قنوات بديلة لمواجهة الضغوط الغربية[13].

الولايات المتحدةتحولت في عهد إدارة ترامب الثانية من التركيز على الدعم المالي إلى تدخل حكومي أكثر مباشرة. أعلنت وزارة الطاقة عن برنامج PROSPECT بقيمة 100 مليون دولار لتدريب القوى العاملة في المعادن الأساسية بحلول أغسطس 2026[6]. كما جمعت وزارة الخارجية في نفس الشهر أكثر من 200 من قادة صناعة التعدين والمستثمرين للإعلان عن استثمار بقيمة 30 مليار دولار في مشاريع المعادن الأساسية والبطاريات[9]. ومع ذلك، تثير الصناعة الأمريكية تساؤلات حول فعالية ضوابط الصادرات الخاصة بها مقارنة بالتكاليف[14]. في قطاع المواد المرتبطة بالدفاع، الذي يعتمد على الطلب الدفاعي، هناك احتمال أن تعمل مبادئ تخصيص الشركات المحلية.

اليابانهي الدولة الأكثر تضررًا من ضوابط الصين. تواجه ضغطًا عمليًا فوريًا بسبب استنفاد مخزون المعادن النادرة[8]. نظرًا لأن تصريحاتها المتعلقة بتايوان أصبحت هدفًا للصين، يجب عليها السعي لتحقيق توازن بين مستوى تصريحات السياسة الأمنية ومخاطر سلسلة الإمدادات[4]. تسعى أستراليا لبناء مصادر بديلة. تم إطلاق مشروع نولاندز في الإقليم الشمالي، الذي يمتلك نظامًا متكاملًا من التعدين إلى التكرير[1]. يهدف المشروع إلى تزويد الولايات المتحدة وأوروبا وآسيا.

أوروباتدرك ضعف الهيكل في سلسلة إمدادات الفضاء والدفاع[7]. يمكن اعتبار استضافة فرنسا لاجتماع مجموعة السبع محاولة من أوروبا لتأمين القيادة في هذا الموضوع. ومع ذلك، هناك أيضًا تقييمات تشير إلى أن قوة السيطرة الصينية على سلسلة إمدادات السيارات في الصناعة قد تعززت[12].

كنداتستخدم التعاون في المعادن الأساسية والدفاع كرافعة في المفاوضات التجارية مع الولايات المتحدة[1]. هذه خطوة تهدف إلى تأمين مصالح ملموسة في العلاقات مع الولايات المتحدة، منفصلة عن إطار مجموعة السبع.

4. القضايا الرئيسية

تتمثل القضية الأولى في التوتر بين التعاون المتعدد الأطراف والأولوية الوطنية. بينما تدعي مجموعة السبع أنها تتعاون في ضوابط الصادرات، تميل الولايات المتحدة إلى إعطاء الأولوية لحماية صناعتها وشراء المواد المرتبطة بالدفاع. القضية الثانية هي مسألة فعالية السياسة. لا تزال هناك انتقادات بأن الدعم المالي وحده لا يمكن أن يحل الدوافع الهيكلية لتجنب رأس المال الخاص[9]. القضية الثالثة هي مسألة الوقت في تأمين مصادر بديلة. بينما تستغرق المشاريع الجديدة في أستراليا وغيرها وقتًا طويلاً لتصبح فعالة، فإن إجراءات السيطرة الصينية تؤثر بشكل فوري[8]. هذه الفجوة تعمل كعائق فعلي لاستراتيجيات إعادة تشكيل سلسلة الإمدادات لدول مجموعة السبع.

II. تحليل عميق للقضية

مناقشة إعادة تنظيم التعاون متعدد الأطراف في ضوابط الصادرات لمجموعة السبع: تحليل عميق للقضية

1. تحليل الأسباب الجذرية

تُختصر الأسباب الجذرية لهذه القضية في حقيقة واحدة تتمثل في التركيز الجغرافي في مراحل التكرير والمعالجة. في مرحلة التعدين، تتوزع المصادر في أستراليا وتشيلي وجمهورية الكونغو الديمقراطية. ومع ذلك، في مرحلة التكرير والمعالجة، يكون التفوق النسبي للصين ساحقًا. على الرغم من استثمار الولايات المتحدة وأوروبا في الدعم المالي على مدى السنوات الخمس الماضية، لم يتغير هذا الهيكل بشكل كبير[6]. يحدد الباحثون في مركز سياسة الطاقة الدولية بجامعة كولومبيا هذه النقطة بدقة. يشيرون إلى أن "رأس المال الخاص خذلنا. لقد خذلنا بسبب سحبنا نحو نقطة الجاذبية النهائية من خلال التحكيم في الفجوات في الأجور والآثار الخارجية السلبية"[6]. وهذا يعني أنه مهما كان حجم الدعم الحكومي، إذا لم يتم معالجة المتغيرات الأساسية مثل الفجوة في الأجور والاختلافات في تنظيم البيئة، فإن رأس المال سيعود في النهاية إلى شبكة التكرير الصينية.

تتحد هذه العيوب الهيكلية مع الوسائل السياسية مثل ضوابط الصادرات، مما يحولها إلى قضية أمنية. إن ضوابط الصادرات الصينية ليست مجرد انتقام تجاري. إنها رد على الرسوم الجمركية وضوابط الصادرات الأمريكية ضد الصين، وفي الوقت نفسه، تحمل طابع الانتقام من تصريحات اليابان المتعلقة بتايوان والجدل حول إعادة التسلح[4]. بمعنى آخر، بدأت نقاط الاختناق من التفوق الاقتصادي، لكن طريقة استخدامها مرتبطة تمامًا بالأهداف السياسية. هذه النقطة هي الخلفية الأساسية التي تسعى مجموعة السبع من خلالها إلى الرد عبر التعاون المتعدد الأطراف.

2. السياق الهيكلي

من حيث الهيكل الاقتصادي، تقف سياسات إعادة تشكيل سلسلة الإمدادات الغربية في نقطة تتعارض فيها المنطق المالي مع المنطق السوقي. استثمرت الولايات المتحدة في الإنتاج المحلي من خلال تقديم الدعم المالي عبر قانون دعم أشباه الموصلات وقانون خفض التضخم[6][9]. ومع ذلك، تظهر إدارة ترامب الثانية نمطًا من التحول من طريقة الدعم المالي إلى تدخل حكومي أكثر مباشرة. برنامج PROSPECT بقيمة 100 مليون دولار الذي أعلنته وزارة الطاقة في أغسطس 2026 هو مثال على ذلك[6]. وهذا يعني أن التركيز قد انتقل من معالجة فشل السوق من خلال المالية إلى أن تصبح الدولة مصممة للسياسة الصناعية ومستهلكة مباشرة. تدعم تحليلات EY هذا الاتجاه. حيث تشير إلى أن ضعف سلسلة الإمدادات الذي كشفته جائحة كوفيد-19، مع تصاعد التوترات الأمريكية الصينية، قد أدى إلى تحول السياسة الصناعية من الهامش إلى التيار الرئيسي[3].

من حيث الهيكل السياسي، فإن عدم تطابق التعاون المتعدد الأطراف على مستوى مجموعة السبع مع المصالح الثنائية للدول الأعضاء يمثل عقبة. تتناول كندا والولايات المتحدة التعاون في المعادن الأساسية والدفاع في المفاوضات التجارية الثنائية، منفصلة عن مناقشات مجموعة السبع[1]. وفقًا لعدة مصادر كندية وأمريكية، من المتوقع أن يؤثر تقدم هذا المجال على محتوى الاتفاق التجاري الذي تسعى الدولتان إلى التوصل إليه الأسبوع المقبل[1]. وهذا يشير إلى أن التعاون المتعدد الأطراف الذي تدعيه مجموعة السبع قد يتم تنفيذه في الواقع من خلال مجموعات من الصفقات الثنائية بين الدول الأعضاء. الوضع في أوروبا مشابه أيضًا. حلل رولاند بيرجر أن قطاع الفضاء والدفاع الأوروبي يواجه ضعفًا هيكليًا بسبب اعتماده على مصادر محدودة مثل التيتانيوم والمعادن النادرة[7]. أفادت صحيفة فاينانشيال تايمز أن الصين تعزز سيطرتها على سلسلة إمدادات السيارات الأوروبية[12]. وهذا يعني أن القاعدة الصناعية في أوروبا ليست خالية من الاعتماد على الصين.

من حيث الهيكل الأمني، يتم تحديد سلسلة إمدادات الدفاع كأضعف حلقة. يشير الدبلوماسيون إلى أن تصنيع الأسلحة المتقدمة الأمريكية غير ممكن بدون المواد المركبة التي تشمل المعادن النادرة[5]. تشمل معظم المكونات الأساسية المغناطيسات والمستشعرات والرادارات والليزر[5]. إذا تم تطبيق مبدأ تخصيص الشركات المحلية في سلسلة إمدادات المواد الدفاعية، فإن هناك خطرًا حقيقيًا من استبعاد حتى الدول الحليفة للولايات المتحدة من هذا المجال[6]. وهذا ينذر بتوتر بين "توزيع الأعباء بشكل عادل بين الحلفاء" الذي تدعيه مجموعة السبع، و"تخصيص الشركات المحلية" الذي يتطلبه السياسة الداخلية الأمريكية.

3. مقارنة السوابق التاريخية والحالات المماثلة

تتمتع مناقشات مجموعة السبع هذه بطابع إعادة تمثيل لأزمة المعادن النادرة في عام 2011. في ذلك الوقت، أوقفت الصين صادرات المعادن النادرة تقريبًا بسبب النزاع حول ملكية جزر سينكاكو (دايويو) مع اليابان. وفي هذه المرة أيضًا، استخدمت الصين ضوابط الصادرات كوسيلة للانتقام من تصريحات اليابان المتعلقة بتايوان والجدل حول إعادة التسلح[4]. الفرق مقارنةً قبل 15 عامًا هو أن هذه المرة لا تتعلق اليابان فقط، بل تتعلق أيضًا بالرد على ضوابط الصادرات والرسوم الجمركية الأمريكية ضد الصين[4]. بمعنى آخر، أصبح الهدف متعدد الأبعاد، وزادت شدة واستمرارية الضوابط.

يدعم تقرير نيهون كيزاي هذا. تواجه الشركات اليابانية في مجال المواد نقصًا في مخزون المعادن النادرة مثل الديسبروسيوم والإيتريوم، مما يجعلها تحافظ بالكاد على تسليمها للعملاء الرئيسيين[8]. هناك أيضًا مواد انخفضت كميتها المستوردة بنسبة حوالي 80% مقارنةً قبل عامين[8]. على الرغم من جهود اليابان لتنوع مصادر الإمداد بعد أزمة 2011، إلا أن الاعتماد الهيكلي لم يتم حله حتى الآن بعد مرور 15 عامًا. وهذا يظهر أن إعادة تشكيل سلسلة الإمدادات تتطلب وقتًا كبيرًا بين الإعلان عن السياسات وتأمين القدرات الفعلية.

تظهر حالة نقص إمدادات الأقنعة والأدوية في بداية جائحة كوفيد-19 نمطًا مشابهًا. في ذلك الوقت، أيضًا، أصبحت مشكلة الاعتماد على الصين قضية أمنية، مما أدى إلى توسيع نطاق الأمان ليشمل أشباه الموصلات والبطاريات والمعادن النادرة[6][9]. ومع ذلك، بعد مرور خمس سنوات على الأمن، لا يزال التفوق النسبي للصين في مراحل التكرير والمعالجة غير متزعزع[6]. وهذا يعني أن هناك نمطًا متكررًا بين سرعة انتشار الخطاب السياسي وسرعة تغيير الهيكل الصناعي.

تاريخيًا، فإن الجدل حول فعالية ضوابط الصادرات في الولايات المتحدة ليس جديدًا. تشير دراسة أجرتها جمعية الأعمال الأمريكية-الصينية، التي نقلتها صحيفة ساوث تشاينا مورنينغ بوست، إلى أن التأخيرات في الحصول على التراخيص التي تستغرق عدة أشهر تتسبب في خسائر صادرات تقدر بمليارات الدولارات للشركات الأمريكية[14]. واعتبرت الجمعية أن هذه الضوابط تضر بقدرة الولايات المتحدة التنافسية وقيادتها التكنولوجية، دون أن تسهم في حماية الأمن القومي[14]. هناك أيضًا سوابق تاريخية في نظام ضوابط الصادرات في فترة الحرب الباردة، حيث تمكنت الدول المستهدفة من تأمين طرق بديلة، مما أدى إلى تآكل فعالية الضوابط. تواجه مناقشات مجموعة السبع الحالية نفس المعضلة الهيكلية، حيث يتم تقويض نظام الضوابط المتعددة الأطراف بمرور الوقت من خلال طرق التحايل والتجنب.

4. المتغيرات الرئيسية في تطور القضية

المتغير الأول هو سرعة الاستثمار الفعلي من رأس المال الخاص. الفجوة الزمنية بين الإعلان عن السياسات والتنفيذ الفعلي لرأس المال هي العامل الأكثر مباشرة في نجاح أو فشل إعادة التشكيل هذه[6][9]. تُظهر حالة المنافسة بين الولايات المتحدة والصين حول سلسلة إمدادات الكوبالت في جمهورية الكونغو الديمقراطية ذلك. أعلنت الولايات المتحدة عن استثمار بقيمة 30 مليار دولار، لكن سرعة تنفيذ رأس المال الخاص لا تزال أقل من الإعلان[9]. إذا تكررت هذه الفجوة عبر المعادن الأساسية، فإن خطط التعاون المتعدد الأطراف التي تتفق عليها مجموعة السبع قد تبقى على مستوى الإعلان.

المتغير الثاني هو قدرة الدول المصدرة على التفاوض بشكل مستقل. تسعى حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية إلى حظر تصدير خام الكوبالت والنحاس وتعزيز مراحل التكرير داخل البلاد[9]. وهذا يعكس حساب الفاعلين المحليين الذين يسعون لزيادة قدرتهم التفاوضية من خلال سيادة الموارد بدلاً من الانحياز إلى أي من الولايات المتحدة أو الصين[9]. كما بدأت أستراليا مشروعًا لبناء نظام متكامل من التعدين إلى التكرير في الإقليم الشمالي[1]. إذا بدأت الدول المصدرة في التحرك نحو توطين مراحل التكرير، فإن خطط إعادة تشكيل سلسلة الإمدادات التي تركز على الدول المستهلكة الغربية قد تحتاج إلى إعادة تقييم.

المتغير الثالث هو تنويع استراتيجيات الاستجابة من قبل الصين. ترسل الصين علماء إلى إيران لتطوير التعاون في استكشاف ومعالجة المعادن النادرة[13]. يُفسر هذا على أنه استراتيجية تحايلية من الصين لتوسيع نطاق الدول المتعاونة في مواجهة ضغوط تنويع سلسلة الإمدادات من الغرب. هناك أيضًا توقعات بأن المرحلة التالية من استراتيجية "الصين زائد واحد"، التي تشمل فيتنام، ستكون أكثر تعقيدًا[11]. إذا استجابت الصين من خلال نقل تقنيات التكرير والمعالجة إلى دول ثالثة، فإن جهود الغرب لتقليل الاعتماد على الصين ستواجه طرق تحايلية جديدة.

المتغير الرابع هو توافق السياسة الداخلية الأمريكية مع مصالح الدول الحليفة. إذا تم تعزيز مبدأ تخصيص الشركات المحلية في قطاع المواد المرتبطة بالدفاع والطيران، فإن هناك خطرًا حقيقيًا من استبعاد الشركات الحليفة[6]. في الوقت نفسه، تظهر حالات مثل كندا والولايات المتحدة، حيث يتم استخدام التعاون في المعادن الأساسية والدفاع كرافعة في المفاوضات التجارية، مما يشير إلى أن كيفية توافق الإطار المتعدد الأطراف لمجموعة السبع مع المفاوضات الثنائية للدول الحليفة ستكون مقياسًا لتقييم القوة الفعلية لهذه المناقشات.