Вашингтонская встреча Трампа и Си: тарифы, редкоземельные элементы, вопросы ИИ и стратегии реагирования
Исполнительное резюме
Эта встреча между США и Китаем, состоявшаяся впервые за 11 лет, рассматривается как прошедшая с разделением между символическими процедурами, такими как почести для государственных гостей, и содержательными результатами. Пункт повестки дня о продлении торгового перемирия, решенного на саммите АТЭС в Пусане, вероятно, станет ключевым достижением, но существует вероятность того, что изменение политики США в отношении продаж оружия на Тайвань и технологических санкций может быть обменено как цена, что указывает на то, что фундаментальные напряженности не были разрешены. Ожидается, что вопрос редкоземельных элементов приведет к условному смягчению, а обсуждения норм безопасности ИИ были отложены без разрешения разногласий по определениям. Учитывая двойное постоянство благоприятных ветров дипломатического курса и конфликтов в регуляторных агентствах, таких как Министерство торговли и FCC, южнокорейские компании должны продолжать независимое управление рисками, такими как обеспечение альтернативных поставок и проверка графиков лицензий на экспорт, не реагируя чрезмерно на объявления Белого дома. Вопрос Тайваня укрепился в качестве структурной красной линии, а не карты для переговоров, что требует долгосрочного наблюдения.
I. Анализ ситуации по вопросам
Вашингтонская встреча Трампа и Си: Анализ ситуации по вопросам
1. Предыстория и развитие вопроса
Президент Китая Си Цзиньпин прибыл в Вашингтон 23 сентября, чтобы начать трехдневный государственный визит[1]. Это первый визит высокопоставленного китайского лидера в США за 11 лет[8][12]. Президент Трамп лично встретил президента Си на взлетной полосе базы Андрюса[16]. Необычно, чтобы президент США встречал иностранного лидера в аэропорту[16]. Белый дом подготовил церемонию для государственных гостей, которая включала приветственную церемонию и смотр почетного караула в Розовом саду[6].
Встреча, связанная с этой саммитом, была согласована во время визита президента Трампа в Пекин в мае прошлого года[1][6]. В то время так называемая повестка '3T' (торговля, технологии и Тайвань) сформировала рамки обсуждений[3]. Та же структура повестки повторяется на этом Вашингтонском саммите, который является вторым в этом году[10][12]. Это указывает на преемственность в управлении отношениями, отличающуюся от характера предстоящего саммита АТЭС в Сан-Франциско в 2023 году[9].
Перед этой встречей военные контакты между США и Китаем были восстановлены[6][9]. Обсуждения по снижению тарифов также продолжаются[6]. Это показывает намерение обеих сторон продемонстрировать управляемую конкуренцию. Однако есть анализы, предполагающие, что вопрос Тайваня укрепляется как структурная красная линия, а не карта для переговоров[9].
2. Текущая ситуация
Саммит состоялся в Белом доме 24 сентября (по местному времени)[7][19]. В своем приветственном слове на церемонии для государственных гостей президент Трамп заявил: "Мы обсудим неотложные вопросы, связанные с безопасностью, технологиями и суперразумом (SI), с президентом Си"[7]. Он добавил: "Решения, которые мы примем в этой области сегодня, могут способствовать миру и процветанию на десятилетия вперед"[7][17]. В ответ президент Си подчеркнул, что США и Китай должны выбирать сотрудничество, а не конфронтацию[7]. Он заявил, что обе страны должны работать вместе, чтобы держать ИИ под контролем человека[7][15].
Австралийские СМИ AFR сообщили, что президент Си поставил вопрос ИИ на первое место с самого начала саммита[15]. Это интерпретируется как отражение международной атмосферы растущей обеспокоенности потенциальным ущербом, если ИИ выйдет из-под контроля, при этом признавая сильную технологическую конкуренцию между двумя странами[15]. На самом деле, перед и во время саммита генеральный директор Anthropic Дарио Амодеи публично призвал замедлить развитие ИИ, получив поддержку от Сэма Альтмана из OpenAI и Илона Маска из SpaceX[3]. Эта тенденция добавила чувство срочности к повестке дня ИИ этого саммита по сравнению с предыдущими годами[3].
Общий тон местных СМИ по поводу результатов саммита можно резюмировать как "роскошный протокол, скромные содержательные результаты"[17][19]. Азиатские СМИ, такие как малайзийская The Edge Markets, сингапурская Business Times и Channel News Asia, единодушно прогнозируют, что, хотя саммит имеет значительный символизм, содержательные соглашения будут ограничены[17][18][19]. После саммита президент Трамп заявил: "У нас была отличная встреча", повторив свою "действительно большую дружбу" с президентом Си[19]. Однако остается неясным, был ли достигнут какой-либо существенный прогресс по ключевым вопросам, включая Тайвань[19].
Предварительные переговоры между министром финансов США Мнучиным и китайским вице-премьером Хэ Лифэном также продолжались вплоть до визита президента Си в США[10]. Это указывает на то, что практическая координация по торговым вопросам, таким как тарифы и редкоземельные элементы, предшествовала встрече лидеров[10]. Тот факт, что торговое перемирие, согласованное в прошлом октябре в Пусане, приближается к истечению в ноябре, также повысил срочность этого саммита[10][14].
3. Ключевые акторы и позиции
Администрация Трампасосредоточена на обеспечении видимых экономических результатов на этом саммите[1]. Наблюдается, что они стремятся к ощутимым результатам, таким как увеличение сельскохозяйственных закупок[1]. Сам президент Трамп подчеркнул важность решений в области безопасности, технологий и повестки дня суперразума, отметив, что эти решения напрямую связаны с долгосрочным миром и процветанием[7]. В то же время он неоднократно подчеркивал свою личную дружбу с президентом Си[17][19].
Китайское правительствоприоритизирует предотвращение повторного разжигания торговой войны и поддержание 'стратегической стабильности' в двусторонних отношениях[1]. Брукингский институт проанализировал, что президент Си, вероятно, представит продление торгового перемирия, согласованного в прошлом октябре в Пусане, как ключевое достижение этого визита[11]. В обмен на это высока вероятность, что президент Си потребует продолжения сдержанности от президента Трампа по вопросам, связанным с Тайванем, новым тарифам и технологическим регулированиям[11]. В своих вступительных замечаниях на саммите президент Си подчеркнул сотрудничество по удержанию ИИ под контролем человека, проецируя образ сотрудничества[7][15].
Генеральные директора крупных американских технологических компанийсообщается, что присутствовали на государственном ужине в большом количестве[4]. Это указывает на то, что интересы американских компаний интегрируются в дипломатическую структуру на фоне конкуренции за технологическую гегемонию между США и Китаем[4].
Институт международной экономики Петерсона (PIIE)установил низкие ожидания перед этим саммитом[2]. PIIE проанализировал, что, хотя результаты саммита не будут бессмысленными, значительных изменений в политике каждой страны не ожидается[2]. PIIE указал на зависимость политик обеих стран, используя выражение "инерция — мощная сила"[2]. Исследователи PIIE, включая Чада Боуна, Елин Тан и Адама Позена, в настоящее время проводят отдельные оценки направления экономических отношений между США и Китаем и содержательного влияния саммита на основе последнего экономического анализа[13].
4. Резюме ключевых вопросов
Вопросы тарифов и цепочек поставок редкоземельных элементов напрямую связаны с продлением торгового перемирия в Пусане, и относительно больше разговоров о возможности частичных соглашений[6][10]. В отличие от этого, вопрос Тайваня стал красной линией для Пекина, который установил новые продажи оружия как причину для отмены саммита, а с точки зрения Вашингтона это противоречит внутренним юридическим обязательствам, что делает разрешение структурно сложным[3][9]. Диалог по безопасности ИИ также сталкивается с разрывами в определениях, поскольку президент Трамп отвергает идею замедления, а Китай требует совместного контроля над определениями безопасности, что затрудняет сокращение концептуального разрыва[9]. Отдельно от символических соглашений между лидерами существует высокая вероятность того, что регуляторные меры по контролю китайских технологий будут продолжать накапливаться независимо в рамках Министерства торговли США и FCC[3][6][9].
II. Углубленный анализ вопросов
Вашингтонская встреча Трампа и Си: Углубленный анализ вопросов
1. Анализ коренных причин
Причина, по которой этот саммит постоянно вращается вокруг повестки '3T' — торговли, технологий и Тайваня, заключается в том, что природа конфликтов между двумя странами не является вопросом распределения интересов, который можно разрешить через переговоры. Тарифы и редкоземельные элементы могут рассматриваться как карты для переговоров. В отличие от этого, вопрос Тайваня является вопросом суверенитета для Пекина и вопросом внутренних юридических обязательств для Вашингтона[3]. Пекин сохраняет красную линию, устанавливающую новые продажи оружия как причину для отмены саммита[6][9]. Это означает, что это не предмет переговоров, а предварительное условие для переговоров.
Коренная причина конфликта вокруг ИИ имеет аналогичную структуру. В своем вступительном слове на саммите президент Трамп представил ИИ и 'суперразум' как центральные элементы повестки безопасности и технологий[7][17]. В ответ президент Си заявил, что обе страны должны сотрудничать, чтобы держать ИИ под контролем человека[7][15]. Хотя эти заявления, кажется, выражают общие опасения на поверхности, на самом деле они происходят из разных расчетов. Замечания со стороны США тесно связаны с риском выхода ИИ из-под контроля, поднятым генеральными директорами Anthropic, OpenAI и SpaceX, отражая опасения со стороны их собственной крупной технологической отрасли[3]. Замечания со стороны Китая больше касаются тонкого выражения требования о совместном контроле над определением безопасности ИИ[9]. Институт международной экономики Петерсона указал на эту точку, оценив, что "политическая инерция — мощная сила"[2]. Это означает, что обе страны не имеют стимула замедлять развитие своего ИИ.
2. Структурный контекст
С точки зрения политической структуры приоритеты переговоров Вашингтона и Пекина не совпадают. США акцентируют внимание на обеспечении видимых экономических результатов, таких как увеличение сельскохозяйственных закупок, в то время как Китай приоритизирует предотвращение повторного разжигания торговой войны и поддержание 'стратегической стабильности'[1]. Эта асимметрия приводит к вопросам устойчивости соглашений, а не к содержанию соглашений. Брукингский институт предсказывает, что два лидера, Трамп и Си, вероятно, создадут заголовки, продлив торговое перемирие, достигнутое в прошлом октябре в Пусане[11]. В обмен на это высока вероятность, что президент Си потребует продолжения сдержанности по Тайваню, новым тарифам и технологическим санкциям[11].
С точки зрения экономической структуры тарифы и редкоземельные элементы действуют как взаимозависимые рычаги. Nikkei Asia, дочернее предприятие Nihon Keizai Shimbun, сообщило, что торговое перемирие, которое должно истечь в ноябре, испытывается на фоне напряженности вокруг тарифов, редкоземельных элементов и ИИ[10][12]. Редкоземельные элементы являются картой цепочки поставок, находящейся в руках Китая, в то время как тарифы являются картой доступа на рынок, находящейся в руках США. Высокий уровень взаимной зависимости по картам друг друга создает двойной эффект, который как подавляет полномасштабный конфликт, так и затрудняет фундаментальное разрешение.
Наиболее заметным аспектом структуры безопасности является разделение между дипломатическим курсом и курсом регуляторных агентств. Анализ EAI указывает на то, что "отдельно от символических соглашений в дипломатическом курсе ожидается продолжение двойной структуры, в которой регуляторные меры по контролю китайских технологий накапливаются независимо в рамках Министерства торговли США и FCC"[3]. Это означает, что даже если между лидерами в Белом доме обменяются теплыми заявлениями, это не сигнализирует о развороте практических мер Вашингтонской бюрократической организации по контролю китайских технологий. Кроме того, давление со стороны жестких линий в Конгрессе США на сокращение дискреции исполнительной власти также действует как структурная переменная[6]. Это указывает на то, что соглашения между лидерами политически уязвимы для устойчивости.
3. Сравнение с историческими прецедентами и аналогичными случаями
Этот саммит сравнивается с встречей Байдена и Си на АТЭС в Сан-Франциско в ноябре 2023 года. Предыдущая встреча характеризовалась попыткой восстановить отношения, которые были напряжены из-за инцидента с шаром[9]. В отличие от этого, этот Вашингтонский саммит является последующим действием на основе предыдущего дипломатического взаимодействия в Пекине в мае прошлого года, что указывает на другую природу[9]. Это не встреча для восстановления сломанного отношения, а встреча для продления уже согласованной системы управления. Эта разница снижает цель самого саммита. Цель не в том, чтобы предотвратить крах, а в том, чтобы поддерживать существующий неустойчивый статус-кво.
Совет Атлантики охарактеризовал это как "непростой перерыв", анализируя, что обе стороны продолжают испытывать красные линии друг друга, избегая реакций, которые могут привести к эскалации[5]. Это выражение охватывает паттерн, который пронизывает отношения между США и Китаем на протяжении последнего года. Торговое перемирие в Пусане также не было постоянным разрешением, а временной передышкой, и настоятельно предполагается, что этот саммит также продлит эту передышку[11]. Другими словами, отношения между США и Китаем укрепляют паттерн повторного продления временных мер между фундаментальным разрешением и полным крахом.
Новая повестка дня диалога по безопасности ИИ также структурно схожа с существующими переговорами по контролю над оружием. Так же, как переговоры по ядерному разоружению между США и Советским Союзом во время Холодной войны затянулись на долгое время из-за разногласий по взаимным системам верификации, текущий диалог по безопасности ИИ между США и Китаем также испытывает трудности в сокращении разрывов по определению 'безопасности'[9]. Однако есть решающее различие. В то время как ядерное оружие было активом, находящимся только в руках государств, ИИ разрабатывается частными компаниями, такими как Anthropic и OpenAI[3]. Это создает новую структуру, в которой трудно обеспечить эффективность регулирования только через межгосударственные переговоры.
4. Ключевые переменные, формирующие развитие вопроса
Первой переменной, на которую стоит обратить внимание, является дата истечения торгового перемирия, запланированная на ноябрь[10][12]. По мере приближения этого срока обе стороны имеют стимул добиться хотя бы минимального соглашения о продлении во время саммита. Однако ключевой вопрос заключается в том, что будет обменено в качестве цены за продление. Как указывает Брукингский институт, существует предположение, что сдержанность США по вопросу Тайваня, отсрочка новых тарифов и сдержанность по технологическим санкциям могут быть обсуждены как пакет[11].
Второй переменной являются независимые действия Конгресса США и регуляторных агентств. Даже если между лидерами будет достигнуто соглашение, высока вероятность, что регуляторные меры по контролю китайских технологий со стороны Министерства торговли и FCC будут продолжать накапливаться на отдельном курсе[3][6]. Будет ли результат саммита отражен в реальных политиках, будет зависеть от направления этого курса регуляторного агентства.
Третьей переменной является траектория дискурса о рисках развития ИИ. Учитывая, что призывы к замедлению со стороны генеральных директоров Anthropic, OpenAI и SpaceX добавили срочности к повестке дня ИИ этого саммита[3], будущие публичные заявления или предложения по политике от этих компаний могут снова повлиять на отношение правительств США и Китая к переговорам по ИИ.
Четвертой переменной является то, сохранит ли Пекин свою красную линию вокруг вопроса Тайваня. Если новые продажи оружия действительно будут одобрены, существует предположение, что Пекин может ответить, аннулировав общие результаты саммита[6][9], что делает этот вопрос одним из самых непредсказуемых рисков на последующих этапах.
III. Рекомендуемые стратегии реагирования
Вашингтонская встреча Трампа и Си: Комплексные стратегии реагирования и план действий
1. Комплексная оценка и рекомендуемые стратегии реагирования
Результаты этого саммита проявились в форме, где символизм и содержание были разделены. Президент Трамп оценил: "У нас была отличная встреча"[19]. Однако тон азиатских региональных СМИ холоден. The Edge Malaysia, Business Times и Channel News Asia все резюмировали саммит одной и той же фразой: "роскошный протокол, скромные содержательные результаты"[17][18][19]. Эта оценка служит основой для южнокорейского правительства и компаний, чтобы избежать чрезмерной реакции на результаты саммита.
Ключевые оценки трехкратны. Во-первых, продление торгового перемирия в Пусане, вероятно, утвердится как содержательный результат саммита[11]. Это означает краткосрочную стабильность в области тарифов и редкоземельных элементов. Во-вторых, существует вероятность того, что Вашингтон обменяет сдержанность по продажам оружия на Тайвань и технологическим санкциям в качестве цены за это[11]. Это может быть интерпретировано как временное подавление рисков в Тайваньском проливе, но это не решает вопроса в корне. В-третьих, диалог по безопасности ИИ будет отложен без разрешения разногласий по определениям[9]. Предложение президента Си держать ИИ "под контролем человека"[7][15] и повышение президентом Трампом суперразума до уровня повестки безопасности[7][17] являются лишь поверхностными общими знаменателями и не приводят к фактическим нормативным соглашениям.
Принципы реагирования, вытекающие из этих трех оценок, ясны. Благоприятные ветры в дипломатическом курсе и холодность в курсе регуляторных агентств должны рассматриваться отдельно. Меры Министерства торговли США и FCC по контролю китайских технологий будут продолжать накапливаться отдельно от объявлений Белого дома[3][6]. Южнокорейские компании должны разрабатывать стратегии цепочки поставок на основе этой двойной структуры.
2. Краткосрочный план действий (сразу после саммита до 3 месяцев)
Первый приоритет — тщательно сравнить формулировки совместного заявления или фактического отчета, выпущенного сразу после саммита. Необходимо подтвердить статус продления торгового перемирия, срок продления и диапазон корректировок тарифов. Учитывая, что срок истечения торгового перемирия в Пусане приближается[10][12], важно немедленно оценить влияние объявленных условий продления на фактические цепочки поставок полупроводников и вторичных батарей.
Что касается редкоземельных элементов, необходимо подтвердить, будет ли Китай смягчать свои экспортные ограничения и в каком объеме. Редкоземельные элементы действуют как взаимозависимые рычаги как для США, так и для Китая[10][12], поэтому это, вероятно, приведет к условному смягчению, а не к полному снятию. Производители вторичных батарей и компонентов электрических автомобилей в Южной Корее должны продолжать обеспечивать альтернативные поставки независимо от результатов саммита.
В секторе ИИ, исходя из предположения, что конкретные нормативные соглашения вряд ли появятся, необходимо отслеживать график объявления мер контроля экспорта полупроводников Министерством торговли США в Китай. Важно осознавать, что существует временной разрыв между теплыми заявлениями, обменянными между лидерами, и фактическими действиями регуляторных агентств, и проактивно проверять графики обновления лицензий на экспорт для оборудования и материалов отечественных полупроводниковых компаний в Китай.
3. Среднесрочный план действий (3 месяца до 1 года)
Вопрос Тайваня следует рассматривать с предположением, что он укрепляется в качестве структурной красной линии, а не карты для переговоров[9]. Учитывая, что Пекин ранее установил новые продажи оружия на Тайвань как причину для отмены саммита[6][9], любые изменения в политике Вашингтона по Тайваню будут служить ведущим индикатором общей температуры отношений между США и Китаем. Южнокорейское правительство должно поддерживать независимые каналы сотрудничества с тайваньской полупроводниковой промышленностью, отделяя это от ситуации в Тайваньском проливе, при этом обеспечивая, чтобы это не воспринималось как побочный продукт конфликтов между США и Китаем.
Давление со стороны жестких линий в Конгрессе США также является переменной. Если законодательные попытки сократить дискрецию исполнительной власти продолжатся, политическая устойчивость соглашений между лидерами может быть подорвана. Южнокорейские компании должны установить двойную систему мониторинга, которая отслеживает не только объявления Белого дома как окончательные выводы, но и законодательные тенденции в Конгрессе и процессы пересмотра регуляций Министерства торговли.
В случае диалога по безопасности ИИ, исходя из предположения, что разногласия по определениям не будут разрешены в краткосрочной перспективе, необходимо проанализировать подверженность отечественных ИИ-компаний двойным экспортным контролям в Китай и США и диверсифицировать системы соблюдения. Требуется ответ на технологические стандарты, который не подчиняется ни одной из сторон в областях, где стандарты США и Китая конфликтуют.
4. Долгосрочный план действий (более 1 года)
Предполагая, что США и Китай продолжат поддерживать позицию "управляемой конкуренции" на данный момент, Южная Корея должна принять подход, который оценивает практические выгоды в каждом конкретном случае, а не полностью выравнивается с конкретным лагерем. Как указал Институт международной экономики Петерсона, пока "политическая инерция — мощная сила"[2], существует высокая вероятность того, что соглашения будут повторяться на уровне тонкой настройки, а не фундаментальных изменений в политике обеих стран. Это имеет двойные последствия для южнокорейских компаний, обеспечивая предсказуемую среду рисков, в то время как делает фундаментальное разрешение неопределенностей сложным.
Многоуровневый подход ЕС к регулированию технологий в отношении Китая может служить моделью для Южной Кореи[6]. Это включает в себя разделение вопросов, связанных с безопасностью, от коммерческих вопросов и варьирование интенсивности регулирования. Южнокорейское правительство должно стремиться к законодательным реформам, чтобы институционально различать вопросы безопасности и чисто коммерческие области в рамках цепочек поставок полупроводников и вторичных батарей как долгосрочную задачу.
5. Индикаторы мониторинга и триггерные точки
В области торговли и тарифов фактическое продление торгового перемирия в Пусане и срок продления являются основными индикаторами. Официальная формулировка объявления на момент ноября должна быть проанализирована в деталях[10][12]. Также следует проверить, расширяется ли диапазон корректировок тарифов по сравнению с предыдущими соглашениями или сужается.
В области редкоземельных элементов скорость выдачи экспортных разрешений Министерством торговли Китая и объем применимых предметов являются индикаторами. Даже если будут объявлены меры по смягчению, необходимо повторно подтвердить их выполнение через фактические данные таможни.
В области Тайваня объявление Министерства обороны США об одобрении продаж оружия на Тайвань является триггерной точкой. Это главный индикатор, чтобы подтвердить, функционирует ли красная линия, установленная Пекином[6][9], и если одобрения будут сделаны, это открывает возможность резкой эскалации напряженности в отношениях между США и Китаем.
В области ИИ и контроля технологий пересмотр списка контроля экспорта Бюро промышленности и безопасности Министерства торговли США (BIS) и связанные с ним регуляции, объявленные FCC, являются индикаторами. Будет ли действия накапливаться в этом курсе, независимо от примирительных заявлений с саммита, является ключевым основанием для оценки содержательного направления политики США в отношении Китая[3][6].
В законодательных тенденциях необходимо отслеживать ход обсуждений по законопроектам, направленным на сокращение дискреции исполнительной власти, предложенным жесткими законодателями. Если эти законопроекты приведут к фактическому законодательству, обязательная сила соглашений между лидерами может ослабиться.
6. Резюме заключения
Этот Вашингтонский саммит стал площадкой для подтверждения частичной стабильности в области тарифов и редкоземельных элементов как продление майского соглашения в Пекине[6]. Однако структурные проблемы, такие как вопрос Тайваня и определение безопасности ИИ, не были разрешены и перейдут в следующий раунд[3][9]. Считается, что двойная структура символического тепла в дипломатическом курсе и содержательной холодности в курсе регуляторных агентств будет сохраняться в ближайшее время[3][6]. Южнокорейское правительство и компании должны установить систему, которая отделяет управление рисками в областях, связанных с безопасностью, от обеспечения побочных выгод в коммерческих областях на основе этой двойной структуры. Поверхностная формулировка результатов саммита будет менее точными индикаторами фактического направления политики США в отношении Китая, чем индивидуальные действия Министерства торговли и FCC, законодательные тенденции в Конгрессе и статус одобрения продаж оружия на Тайвань, которые развернутся в последующие месяцы.
Список литературы
[1] [Hankyoreh] Встреча Трампа и Си 24-го... Приоритеты США 'достижения' и Китая 'стабильность'
[11] [Брукингский институт] Почему Пекин не поддается провокациям Трампа
[14] [Nikkei Asia] Трамп и Си собираются обсудить торговлю и ИИ, пока перемирие висит на волоске
[15] [Австралийский финансовый обзор] 'Всегда под контролем человека': Си предупреждает Трампа по ИИ
[16] [Wired] ИИ, тарифы, редкие минералы: Чего ожидать от предстоящей встречи Трампа с Си Цзиньпином
[24] [South China Morning Post] США объявляют о диалоге по ИИ с Китаем, запускают Торговый совет
*Этот текст — AI-перевод оригинала, написанного на корейском. Возможны неточности перевода или утрата нюансов.
Этот отчёт — углублённый аналитический доклад, задуманный исследователем EAI, основанный на тщательном исследовании с применением ИИ и окончательно подготовленный исследователем EAI.
Чем могу помочь?