Анализ перераспределения военной помощи США в Латинской Америке и потенциального возвращения к офшорной стратегии

Резюме

Государственный департамент перераспределил 52 миллиона долларов из Программы зарубежного военного финансирования, предназначавшихся для Словакии, Северной Македонии, Туниса и Ирака, в пользу Панамы, Перу, Эквадора и Колумбии. Это последнее событие в череде шагов, включающих официальное приоритизацию Западного полушария в Стратегии национальной безопасности от ноября 2025 года, операцию по захвату Мадуро и создание «Щита Америк». Хотя денежная сумма невелика, ее символическое значение существенно. Этот шаг использует политическую возможность, созданную сменой правительства в Колумбии, в результате которой все три андские страны оказались под управлением правых правительств. Это сотрудничество в области безопасности увязывается с торговыми вопросами, такими как снижение тарифов. Однако у региональных правительств все еще остается значительное пространство для маневра, что видно на примере двуединого подхода Колумбии, расширяющей сотрудничество с США в области критически важных минералов и одновременно продолжающей участие в проектах инициативы «Один пояс, один путь». Пока неясно, перерастет ли это в институционализированную союзническую структуру или останется временной договоренностью на период правления администрации Трампа. Правительству и компаниям Южной Кореи следует установить независимые двусторонние каналы с каждой из трех стран и отдельно отслеживать ход связанных переговоров по безопасности и торговле, а также их последствия для политики в отношении Северной Кореи и Индо-Тихоокеанского региона.

I. Анализ проблемы

Переориентация военной помощи США на союзников в Латинской Америке: анализ проблемы

1. Предыстория и развитие событий

15 сентября Государственный департамент уведомил Конгресс о своем плане перераспределить 52 миллиона долларов в рамках Программы зарубежного военного финансирования (FMF) [1]. Изначально средства предназначались для Словакии, Северной Македонии, Туниса и Ирака [1][4]. Новыми получателями стали Панама, Перу, Эквадор и Колумбия [1][4].

Этот шаг не был единичным решением. Приоритизация Западного полушария уже была формализована в Стратегии национальной безопасности от ноября 2025 года [3]. В январе 2026 года Южное командование ВС США провело операцию по захвату бывшего президента Венесуэлы Мадуро и создало объединенную оперативную группу «Щит Америк» [6]. Ранее министр обороны Хегсет на Форуме A3C в Панаме объявил о расширении наземных операций против картелей [3]. Эта тенденция демонстрирует последовательное расширение вовлеченности: от морской блокады к наземным операциям и теперь к перераспределению военной помощи.

Непосредственным катализатором стала смена правительства в Колумбии. После ухода бывшего президента Петро новый президент, Де ла Эсприэлья, начал придерживаться политики администрации Трампа [3]. Правительства Нобоа в Эквадоре и Фухимори в Перу также придерживаются правых взглядов и активно стремятся к более тесным связям с Соединенными Штатами [7][13]. Государственный секретарь Рубио посетил Колумбию, Эквадор и Перу в ходе трехдневной поездки, начавшейся 8 сентября, и о перераспределении средств было объявлено сразу после его визита [2][7].

2. Текущая ситуация

Колумбийская газета El Espectador охарактеризовала цель поездки Рубио как «укрепление безопасности и мер по борьбе с наркотрафиком при одновременном обеспечении экономических интересов США» и оценила, что Вашингтон позиционирует себя как регионального стража для противодействия продвижению Китая в регионе [7]. Правительство Колумбии сделало восстановление американской сертификации в области борьбы с наркотиками национальным приоритетом, и США не снизили своих требований в этой связи [17].

В Эквадоре госсекретарь Рубио во время своего визита в Кито пообещал правительству Нобоа дополнительную помощь в области безопасности и военное оборудование на сумму 45 миллионов долларов [16]. Однако телеканал «Аль-Джазира» поставил под сомнение точность целеуказания в ходе операций, сообщив о заявлениях, согласно которым эквадорские рыбаки были задержаны, им надели наручники и завязали глаза во время рейда эквадорских военных при поддержке США на организации наркотрафика вблизи колумбийской границы [16].

В Перу президент Фухимори 10 сентября официально объявил, что страна присоединится к возглавляемой США коалиции против картелей и транснациональной преступности [15]. Фухимори заявил, что участие в коалиции позволит «ускорить обмен информацией и совместное реагирование на трансграничные преступные организации» [15]. В Лиме госсекретарь Рубио отметил: «Соединенные Штаты не делают одолжения, проявляя активность в этом регионе», представляя вмешательство не как благотворительный акт, а как вопрос взаимных интересов [13]. Согласно сообщению белизских СМИ, Рубио также провел черту, заявив, что США не будут проводить военные операции против наркокартелей без одобрения своих региональных союзников [14]. После подтверждения перераспределения помощи европейские СМИ в Швеции, Венгрии и других странах оперативно сообщили об этом шаге, подчеркнув потери для бывших получателей, таких как Словакия [11][12].

3. Ключевые акторы и их позиции

Государственный департамент США / госсекретарь Рубио: Использует помощь в области безопасности как рычаг для преобразования политического сближения с правыми правительствами в реальное сотрудничество [2]. Этот подход включает в себя переговоры по требованиям о снижении тарифов, помощи в сфере безопасности и признании организаций террористическими в рамках единого пакета [2].

Колумбия / правительство Де ла Эсприэльи: Приоритетной задачей является восстановление отношений с США, ухудшившихся при правительстве Петро, и возвращение сертификации в области борьбы с наркотиками [3][17]. Однако Колумбия придерживается двуединого подхода, расширяя сотрудничество с США в области критически важных минералов и ядерной энергетики, одновременно сохраняя свои инфраструктурные проекты в рамках инициативы «Один пояс, один путь» [3].

Эквадор / правительство Нобоа: Активно принимает прямую поддержку США в борьбе с организациями наркотрафика в приграничном с Колумбией регионе [9], однако возникающие в результате этого споры о нарушениях прав человека среди гражданского населения могут стать внутриполитической проблемой [16].

Перу / правительство Фухимори: С момента вступления в должность в конце июля демонстрирует сотрудничество с США в области безопасности как одно из первых внешнеполитических достижений и представляет вступление в коалицию против картелей как внутренний успех в повышении общественной безопасности [13][15].

Европейские страны-получатели (Словакия, Северная Македония): Напрямую затронуты сокращением помощи, но, поскольку освещение в их СМИ ограничивается констатацией фактов, пока нет свидетельств возникновения политической реакции [11][12].

Американские аналитические центры (например, CFR): Указывают на базу общественного мнения, где избиратели, поддерживающие Трампа, в принципе одобряют глобальное лидерство и военную мощь Америки, но скептически относятся к разделению бремени с союзниками и продвижению демократии [5][8]. Это говорит о том, что политика администрации по сокращению помощи Европе и Ближнему Востоку для перераспределения ресурсов в ближнее зарубежье пользуется внутриполитической поддержкой.

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос — это разрыв между символическим и практическим значением суммы финансирования. 52 миллиона долларов — это небольшая сумма в общем масштабе американской зарубежной военной помощи. Тем не менее, символический акт перевода средств из Европы и Ближнего Востока в Южную Америку интерпретируется как сигнал о смене политических приоритетов [1][11][12].

Второй вопрос — это обусловленность сотрудничества в области безопасности. Хотя госсекретарь Рубио публично заявил, что США не будут проводить односторонние военные операции без согласия своих союзников [14], уже появились обвинения в нарушениях прав человека среди гражданского населения во время авиаударов в Эквадоре [16]. Это подчеркивает расхождение между заявленными принципами сотрудничества и их реализацией на местах.

Третий вопрос — это траектория связанных переговоров по тарифам и безопасности. Колумбия и Перу запрашивают снижение тарифов [2], и США, вероятно, увяжут это с результатами борьбы с наркотиками, такими как сокращение посевов коки [3]. Если это произойдет, может закрепиться структура, в которой экономические стимулы используются как рычаг для принуждения к соблюдению политики безопасности.

Четвертый вопрос — это изменчивость регионального политического ландшафта. Нынешнее тесное сближение в значительной степени зависит от сроков полномочий и рейтингов одобрения правых правительств в Колумбии, Эквадоре и Перу. Смена правительства в любой из этих стран может поставить под сомнение устойчивость этого пересмотра политики безопасности.

II. Углубленный анализ

Переориентация военной помощи США на союзников в Латинской Америке: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Рассматривать это перераспределение исключительно через призму борьбы с наркотиками — значит видеть лишь половину картины. Характер сдвига становится яснее, если учесть источник средств. Словакия, Северная Македония, Тунис и Ирак были давними партнерами США по безопасности в Юго-Восточной Европе, Северной Африке и на Ближнем Востоке соответственно [1][4]. Одновременное изъятие средств у всех четырех стран является сигналом того, что Вашингтон не просто урезал региональный бюджет, а полностью перекроил свою карту приоритетов.

Республиканская база поддержки второй администрации Трампа создает стимул для такого рода перестройки. Анализ избирателей Трампа, проведенный Советом по международным отношениям (CFR) в 2024 году, показал, что, хотя они поддерживают глобальное лидерство и военную мощь Америки, они скептически относятся к союзам и продвижению демократии [5][8]. Политически проще оправдать расходование ресурсов на осязаемые проблемы Западного полушария, напрямую связанные с национальной безопасностью США — такие как наркотики, границы и организованная преступность, — чем на проекты, которые влекут за собой многосторонние обязательства и долгосрочное участие, например, европейская оборона или стабилизация на Ближнем Востоке. Первые — это вопросы, которые находят прямой отклик у избирателей; стоимость содержания войск в Европе — нет.

Смена правительства в Колумбии создала подходящий момент для реализации. Уход правительства Петро и появление нового президента Де ла Эсприэльи обеспечили Вашингтону благоприятное расположение правительств в Латинской Америке [3]. С приходом правительства Нобоа в Эквадоре и правительства Фухимори в Перу вся андская тройка оказалась под руководством правых сил — редкая ситуация [7][13]. Без этих политических условий не нашлось бы восприимчивых партнеров для перераспределения средств на безопасность. Таким образом, это перераспределение является не столько односторонним стратегическим сдвигом Вашингтона, сколько шагом, направленным на использование возможности, созданной меняющимся региональным политическим ландшафтом.

2. Структурный контекст

Структура безопасности. Создание объединенной оперативной группы «Щит Америк» под руководством Южного командования ВС США и операция по захвату Мадуро в январе 2026 года являются планами более высокого уровня, которые предшествовали этому перераспределению [6]. Последовательность событий — от морской блокады до объявления о расширении наземных операций и перераспределения средств — свидетельствует о постепенной диверсификации средств военного вмешательства [3][6]. Заявление министра обороны Хегсета на Форуме A3C в Панаме о расширении наземных операций соответствует этой тенденции [3]. Однако в Перу госсекретарь Рубио заявил, что США не будут проводить военные операции без предварительного согласия своих региональных союзников [14]. Это можно расценить как попытку найти баланс между расширением оперативной зоны SOUTHCOM и уважением суверенитета местных правительств.

Экономическая структура. Правительства Колумбии и Перу требуют снижения тарифов в обмен на сотрудничество в области безопасности [2]. Атлантический совет охарактеризовал недавнее дипломатическое турне как попытку «преобразовать политическое сближение в региональное сотрудничество в области безопасности, борьбы с наркотиками и торговли», отметив появление транзакционной модели, в которой новые правительства в Боготе и Лиме запрашивают снижение тарифов, а США отвечают помощью в сфере безопасности и признанием организаций террористическими [2]. Поскольку безопасность и торговля объединены в один пакет, создана структура, в которой региональные правительства рискуют потерять торговые преимущества, если не будут сотрудничать в вопросах безопасности.

Политическая структура. Колумбия сделала восстановление американской сертификации в области борьбы с наркотиками национальным приоритетом, и США не снизили своих требований [17]. Поскольку статус сертификации напрямую связан с внутренней легитимностью колумбийского правительства, Вашингтон может использовать этот рычаг для постоянного контроля за соблюдением политики региональными правительствами. Скандал с задержанием рыбаков в Эквадоре иллюстрирует уязвимость этой структуры [16]. По мере расширения операций против картелей возрастает вероятность ошибочной идентификации и споров о правах человека, что, в свою очередь, может спровоцировать внутреннюю негативную реакцию против правительства Нобоа.

3. Исторические прецеденты и сравнительные примеры

Такой тип подтверждения приоритета Западного полушария не является незнакомой моделью в большой стратегии США. Анализ Института Восточной Азии (EAI) указал на прецедент венесуэльского кризиса конца XIX века, когда Великобритания признала сферу влияния США в Западном полушарии и, в свою очередь, переложила свое бремя безопасности в Азии, заключив Англо-японский союз. В анализе делается вывод, что нынешний шаг схож с этой исторической тенденцией, поскольку США пытаются «„навести порядок на собственном заднем дворе“ в Западном полушарии, чтобы высвободить ресурсы для противодействия Китаю в Индо-Тихоокеанском регионе» [6]. Подобно тому, как Великобритания обеспечила себе союзника на Дальнем Востоке в обмен на уход из Западного полушария, сегодня США стремятся стабилизировать свое ближнее зарубежье, частично выводя ресурсы из Европы и Ближнего Востока.

Это также можно интерпретировать как современное применение доктрины Монро. Однако ее характер отличается от интервенций эпохи холодной войны, которые были направлены на предотвращение советского идеологического проникновения. Нынешний этап нацелен одновременно на два направления: негосударственные акторы, такие как наркокартели и организованная преступность, и экономическая экспансия Китая. Газета El Espectador отметила, что в основе поездки Рубио лежало намерение Вашингтона «остановить прогресс, достигнутый Китаем в Латинской Америке» [7]. Это подразумевает, что помощь в области безопасности мобилизуется как инструмент противодействия китайскому сотрудничеству в сфере инфраструктуры и ресурсов.

Однако в данном случае существуют и ограничения, которых не было в прошлом. Согласно последним данным СИПРИ, военные расходы США в реальном выражении в 2025 году фактически сократились. В то же время расходы в Европе выросли на 14%, а в Азии и Океании — на 8,1% [10]. Это означает, что ресурсы перераспределяются в Западное полушарие не в период общего роста оборонного бюджета США, а в период его стагнации или сокращения, когда происходит перетасовка региональных приоритетов. Таким образом, в отличие от экспансионистских периодов холодной войны или начала XX века, нынешний акцент на Западном полушарии основан не на увеличении общего «пирога», а на жертвах со стороны других регионов, в частности Европы и Ближнего Востока.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие

Первая — это внутриполитическая устойчивость правых правительств в Колумбии, Эквадоре и Перу. Если обвинения в нарушениях прав человека в ходе военных операций, подобные скандалу с задержанными рыбаками в Эквадоре, будут накапливаться, правительствам Нобоа, Фухимори и Де ла Эсприэльи может стать трудно придерживаться курса тесного сближения с США [16]. Если региональное общественное мнение склонится к антиамериканским настроениям, устойчивость всей этой перестройки окажется под угрозой.

Вторая — это исход переговоров по тарифам. Если снижение тарифов, запрошенное Колумбией и Перу, будет отложено из-за увязки с условиями в области безопасности или будет предоставлено лишь частично и на определенных условиях, стимул для региональных правительств к сотрудничеству с США может ослабнуть [2][17]. Политическая легитимность этой перестройки зависит от того, принесет ли пакетная сделка «безопасность в обмен на торговлю» реальные выгоды региональным правительствам.

Третья — расширится ли оперативная зона SOUTHCOM до включения наземных операций [3][6]. Если заявление министра Хегсета станет реальностью, характер участия США перерастет из финансовой поддержки в прямое военное вмешательство. Это может противоречить принципу «предварительного согласия союзников», упомянутому госсекретарем Рубио [14]. От того, будет ли этот принцип строго соблюдаться или гибко интерпретироваться в зависимости от оперативных потребностей, будет зависеть доверие региональных правительств.

Четвертая — продолжит ли Колумбия свой двуединый подход. Анализ EAI отметил, что Колумбия расширяет сотрудничество с США в области критически важных минералов и ядерной энергетики, одновременно сохраняя свои инфраструктурные проекты в рамках инициативы «Один пояс, один путь» [3]. Текущая оценка такова, что пока этот двуединый подход сохраняется, стратегическое соперничество между США и Китаем вряд ли приведет к немедленной перегруппировке блоков в регионе [3]. Ключевым фактором в будущем станет то, в какой степени Вашингтон будет терпимо относиться к этой двуединой политике.