Столетнее соглашение о сотрудничестве между Канадой и Украиной и расширенная оборонная поддержка: анализ геополитических рисков с точки зрения солидарности средних держав

Краткое содержание

Через два дня после введения ответных пошлин против США 8 сентября Канада подписала 100-летнее соглашение с Украиной и объявила о выделении 350 миллионов канадских долларов на поддержку ракет-перехватчиков. Соглашение, состоящее из необязывающего промышленного партнерства и меморандума о взаимопонимании, пока не является источником немедленных деловых возможностей. Однако тот факт, что поддержка ракет-перехватчиков будет осуществляться через американский механизм Jumpstart, показывает, что независимый курс Канады — это не полный разрыв с Соединенными Штатами, а скорее выборочный отход, ограниченный сферой торговли. Южнокорейским компаниям не следует ошибочно воспринимать Канаду как альтернативную ось Соединенным Штатам. Вместо этого им следует уделить первоочередное внимание изучению путей интеграции в цепочку поставок подсистем ПВО для Украины, которые закупаются отдельно Канадой, ЕС и Великобританией. Учитывая принцип канадской системы оборонных закупок, отдающий приоритет отечественным компаниям, ключевым моментом будет постоянный мониторинг того, преобразуется ли соглашение в реальную политику закупок и производства в течение следующих 12-18 месяцев.

I. Ситуационный анализ

Столетнее соглашение о сотрудничестве между Канадой и Украиной и расширенная оборонная поддержка: ситуационный анализ

1. Предыстория и развитие событий

Отношения между Канадой и Украиной уже давно строятся на особой основе, еще до этого соглашения. В Канаде проживает одна из крупнейших в мире украинских диаспор. В провинциях Альберта и Манитоба существуют хорошо укоренившиеся украинско-канадские общины, история которых восходит к концу XIX века. Выбор Калгари, Альберта, для церемонии подписания не случаен и связан с этим региональным символизмом [4].

Политика Канады в отношении Украины сформировалась во второй половине 2025 года, что совпало с обострением ее торгового конфликта с Соединенными Штатами. Тарифы администрации Трампа в отношении Канады постоянно расширялись, начиная с обоснований, связанных с фентанилом и иммиграцией, и заканчивая вопросами, касающимися стали, автомобилей, дыма от лесных пожаров и принудительного труда [3]. После окончательного срыва переговоров 21 августа Канада 8 сентября ввела ответные пошлины на сумму 20 миллиардов долларов [3][16][18]. В этот момент премьер-министр Карни публично объявил о начале переговоров с ЕС по вопросам экономики и безопасности [3][16]. В ответ Министерство юстиции США приняло меры по приостановке антимонопольного сотрудничества с Канадой [15].

Вопрос поддержки Украины не был отделен от этой тенденции диверсификации. Премьер-министр Карни — это тот, кто популяризировал термин «средние державы» в начале этого года. Это концепция, относящаяся к крупным демократическим странам, включая Канаду, которые ранее полагались на Соединенные Штаты [14]. В Европе в День независимости Украины 24 августа Великобритания и Франция уже одобрили передачу чертежей ракет Storm Shadow/SCALP, а ЕС одновременно утвердил оборонный кредит в размере 6,1 миллиарда евро [6]. Последние действия Канады являются частью этой тенденции последовательного расширения поддержки среди западных союзников.

2. Текущая ситуация

Президент Зеленский посетил Канаду 10 сентября для участия в саммите с премьер-министром Карни. Там две страны подписали 100-летнюю декларацию о партнерстве для углубления сотрудничества в области обороны, энергетики, технологий, торговли и восстановления [8]. Премьер-министр Карни заявил: «Эти отношения процветали более 100 лет, и они будут процветать еще 100 лет после окончания этой войны» [4]. Само соглашение структурировано как необязывающее промышленное партнерство и меморандум о взаимопонимании [4].

В тот же день в Калгари премьер-министр Карни объявил о выделении 350 миллионов канадских долларов — примерно 253-254 миллиона долларов США — на поддержку ракет-перехватчиков для Украины [7][9][10]. Эти средства будут выделены через американский механизм Jumpstart [7][11]. Премьер-министр Карни пояснил: «Противовоздушная оборона Украины жизненно важна, поскольку Россия расширяет свою жестокую воздушную войну, без разбора нанося удары по гражданскому населению» [10]. Запасы украинских ракет-перехватчиков Patriot американского производства упали до опасного уровня на фоне усилившихся российских атак баллистическими ракетами [10].

Эта поддержка также напрямую связана с необходимостью защиты энергетической инфраструктуры Украины в преддверии зимнего сезона. Ключевыми пунктами повестки дня визита президента Зеленского были укрепление противовоздушной обороны и подготовка энергетических объектов к зиме [9]. Эстонская общественная телерадиовещательная компания ERR также сообщила о поддержке как о многосотмиллионном пакете, охватывающем как противовоздушную оборону, так и энергетическую инфраструктуру [11].

3. Ключевые акторы и их позиции

Правительство Канады (премьер-министр Марк Карни)использует поддержку Украины как инструмент независимой дипломатии на фоне торгового конфликта с Соединенными Штатами. Используя возглавляемый США механизм Jumpstart, премьер-министр Карни выбрал модель, в которой Канада берет на себя ведущую роль в финансировании и политических заявлениях [7]. Это является продолжением текущей стратегии диверсификации Канады, которая включает углубление отношений с ЕС и возобновление оборонных переговоров с Китаем [3].

Правительство Украины (президент Владимир Зеленский)сталкивается с острой необходимостью в обеспечении безопасности из-за нехватки ракет-перехватчиков Patriot. Для президента Зеленского визит в Канаду послужил двойной цели: подтвердить свою базу политической поддержки через украинскую диаспору и, на практическом уровне, расширить список стран-доноров за пределы ЕС и Великобритании, включив в него Канаду [8][9].

Соединенные Штаты (администрация Трампа)занимает двойственную позицию по этому вопросу. Хотя сам механизм Jumpstart является разработанной в США структурой, конфликты с Канадой сохраняются, включая приостановку сотрудничества по тарифам и антимонопольным вопросам [15][18]. Это создает динамику, в которой сотрудничество по поддержке Украины сосуществует с конфронтацией в двусторонних торговых отношениях.

ЕС и Великобританияпримерно в то же время расширяют свои собственные отдельные пакеты поддержки. Великобритания 8 сентября объявила о пакете помощи в области ПВО на сумму 100 миллионов фунтов стерлингов [12], а ЕС рассматривает возможность использования части своего кредита на поддержку в размере 90 миллиардов евро для финансирования запрошенной Украиной закупки систем PAC-3 Patriot [17]. На встрече в формате «Рамштайн» министр обороны Украины объявил, что Киев готовит контракт примерно на 1000 ракет Patriot, финансируемый за счет взносов партнеров и кредита ЕС [13].

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос заключается в том, являются ли конфликт Канады с США и ее расширенная поддержка Украины отдельными вопросами или частью единой стратегической перестройки. Учитывая дискурс премьер-министра Карни о «средних державах» наряду с тенденцией укрепления отношений с ЕС и Китаем, есть основания рассматривать поддержку Украины как часть более широкой стратегии по снижению зависимости от США, выходящей за рамки сдерживания России [3][14].

Второй вопрос — эффективность механизма Jumpstart. Структура, в которой Канада использует финансовую основу, разработанную США, показывает, что многосторонние каналы сотрудничества в области безопасности сохраняются, несмотря на двусторонние конфликты с Вашингтоном. Однако неизвестно, останется ли этот механизм жизнеспособным в случае дальнейшего ухудшения американо-канадских отношений.

Третий вопрос — это реальная обязательная сила 100-летнего соглашения. Поскольку это декларативный документ, не имеющий юридической силы, мерой его эффективности будет степень материализации реальных контрактов в оборонном и энергетическом секторах [4].

II. Углубленный анализ

Столетнее соглашение о сотрудничестве между Канадой и Украиной и расширенная оборонная поддержка: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Формальной причиной этого соглашения является поддержка Украины. Однако время и контекст объявления предполагают, что внутриполитические и дипломатические расчеты Канады сыграли более значительную роль. Премьер-министр Карни ввел ответные пошлины против США 8 сентября [16][18]. Два дня спустя он подписал 100-летнее соглашение с Украиной [8]. Эта последовательность не случайна. Это был параллельный шаг по расширению партнерств в области безопасности во время эскалации торгового конфликта с Соединенными Штатами.

Личная дипломатическая повестка премьер-министра Карни является еще одной первопричиной. Именно он популяризировал концепцию «средних держав» в начале этого года [14]. Этот термин воплощает идею о том, что страны, подобные Канаде, которые ранее в значительной степени полагались на США в вопросах безопасности и экономики, должны превратиться в независимых акторов. Расширение поддержки Украины является первым примером реализации этой концепции в качестве реальной политики. Для премьер-министра Карни Украина является наиболее подходящей сценой для демонстрации международному сообществу нарратива о снижении зависимости от США.

Собственные потребности Украины также являются неотъемлемой частью первопричины. Запасы украинских ракет-перехватчиков Patriot американского производства упали до опасного уровня [10]. Сложилась ситуация, когда пробелы в противовоздушной обороне, вызванные усилившимися российскими атаками баллистическими ракетами, приводили непосредственно к жертвам среди гражданского населения. Тот факт, что президент Зеленский лично посетил Канаду для заключения сделки, отражает эту срочность [9]. С точки зрения Канады, удовлетворение этого спроса идеально соответствовало ее собственным дипломатическим целям.

2. Структурный контекст

В политической структуре Канада имеет одну из крупнейших в мире украинских диаспор, сосредоточенных в Альберте и Манитобе. Выбор Калгари для церемонии подписания не случаен и связан с этой региональной базой [4]. Внутри страны поддержка Украины — это вопрос, который легко получает двухпартийную поддержку. В отличие от спорных вопросов, таких как ответ на американские тарифы, поддержка Украины — это карта, которую правительство Карни может разыграть без значительного политического риска.

В экономической структуре это соглашение переплетается со стратегией Канады по снижению ее торговой зависимости от Соединенных Штатов. После срыва переговоров 21 августа Канада публично объявила о начале переговоров с ЕС по вопросам экономики и безопасности [3][16]. Примерно в то же время она также возобновила оборонные переговоры с Китаем впервые за восемь лет [3]. 100-летнее соглашение с Украиной следует рассматривать как третий столп этой оси диверсификации. Сама структура соглашения, охватывающая оборону, энергетику, технологии и торговлю, показывает, что Канада пытается институционализировать партнерства за пределами американского рынка [4][8].

В структуре безопасности становится очевидной двойственная позиция Канады, использующей американский механизм поддержки. Эта поддержка ракет-перехватчиков осуществляется через американский механизм Jumpstart [7][11]. Другими словами, противостоя США в торговле, Канада использует ту самую структуру, разработанную США, в качестве своего канала для оказания помощи в области безопасности. Это говорит о том, что «независимый путь» Канады — это не полный разрыв с Соединенными Штатами, а скорее выборочный отход в определенных областях.

3. Сравнение с историческими прецедентами и аналогичными случаями

Сравнение с действиями, предпринятыми Великобританией и Францией 24 августа, проясняет природу канадского случая. Великобритания и Франция передали сами чертежи ракет Storm Shadow/SCALP, что позволило наладить их местное производство в Украине [6]. ЕС также одобрил оборонный кредит в размере 6,1 миллиарда евро [6]. Это был пример структурного сдвига в методе поддержки: от поставки готовой продукции к передаче производственных мощностей. Недавняя поддержка Канады, в отличие от этого, ограничивается финансированием закупки готовых ракет-перехватчиков [7][9][10]. С точки зрения глубины поддержки, Канада не пошла дальше Европы.

Время почти совпадает с объявлением Великобританией 8 сентября пакета помощи в области ПВО на сумму 100 миллионов фунтов стерлингов [12]. Оба случая имеют общую черту: это меры по подготовке к российским атакам на энергетическую инфраструктуру зимой. Однако они различаются тем, что действия Великобритании являются продолжением существующей западной системы поддержки, в то время как шаг Канады сочетает поддержку с отчетливым политическим символизмом 100-летнего соглашения.

Это также контрастирует с обсуждениями в ЕС о поддержке закупок систем PAC-3 Patriot. В начале сентября по просьбе Украины ЕС впервые рассмотрел возможность использования части своего кредита в 90 миллиардов евро для финансирования закупок PAC-3 [17]. Это представляет собой институционализированное распределение ресурсов на многостороннем уровне. Поддержка Канады, с другой стороны, принимает гибридную форму, сочетая двустороннее соглашение с американским механизмом. Причина, по которой Канада отдает приоритет двусторонним отношениям перед многосторонними каналами, связана с ее целью использовать поддержку Украины как средство демонстрации своей дипломатической независимости.

В истории канадско-американских отношений этот случай не является совершенно новым явлением. Канада и ранее демонстрировала тенденцию к укреплению отношений с третьими странами и многосторонними организациями в периоды торговых трений с Соединенными Штатами. Однако необычно включать в свою стратегию диверсификации такую чувствительную область, как помощь в области безопасности, как это было сделано на этот раз. То, как торговые конфликты перетекают в сферу сотрудничества в области безопасности, является определяющей чертой этого случая.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие

Первая переменная — это траектория канадско-американского торгового конфликта. После срыва переговоров 21 августа двусторонние отношения, по-видимому, вошли в затяжное состояние неопределенности [3]. Интенсивность поддержки Украины со стороны Канады может быть скорректирована в зависимости от того, перерастет ли этот конфликт в полный разрыв или будет частично разрешен. Если США ответят ограничением участия Канады в самом механизме Jumpstart, весь канал поддержки Канады может оказаться под угрозой.

Вторая переменная — это правовая природа 100-летнего соглашения. Соглашение структурировано как необязывающее промышленное партнерство и меморандум о взаимопонимании [4]. Неясно, сохранится ли эффективность соглашения в случае смены правительства после администрации Карни. Приведет ли эта необязывающая декларация к реальным бюджетным и закупочным решениям, станет мерой ее реального значения.

Третья переменная — это ситуация на поле боя в Украине и интенсивность зимних атак России на энергетическую инфраструктуру. Повесткой дня визита президента Зеленского в Канаду было укрепление противовоздушной обороны и подготовка энергетических объектов к зиме [9]. Если российские авиаудары усилятся больше, чем ожидалось, давление на западные страны, включая Канаду, с целью оказания дополнительной поддержки возрастет. И наоборот, если переговоры об окончании войны продвинутся, темпы практической реализации соглашения могут замедлиться.

Четвертая переменная — последуют ли другие средние державы этому примеру. Чтобы концепция «средних держав», предложенная премьер-министром Карни, превратилась в реальную политическую коалицию, односторонних действий Канады будет недостаточно. Станет ли существующая тенденция расширения поддержки со стороны европейских стран [6] в сочетании с последним шагом Канады основой для создания отдельного консультативного органа или координационного канала, будет проверкой эффективности этой концепции.