اتفاقية التعاون الممتدة لمئة عام بين كندا وأوكرانيا والدعم الدفاعي الموسع: تحليل للمخاطر الجيوسياسية من منظور تضامن القوى المتوسطة

ملخص تنفيذي

بعد يومين من فرض تعريفات جمركية انتقامية ضد الولايات المتحدة في 8 سبتمبر، وقعت كندا اتفاقية تمتد لمئة عام مع أوكرانيا وأعلنت عن دعم بقيمة 350 مليون دولار كندي مخصص للصواريخ الاعتراضية. هذه الاتفاقية، التي تتألف من شراكة صناعية غير ملزمة ومذكرة تفاهم، لا تشكل بعد مصدرًا لفرص تجارية فورية. ومع ذلك، فإن حقيقة أن دعم الصواريخ الاعتراضية سيتم تنفيذه من خلال آلية

أولًا. تحليل الوضع

اتفاقية التعاون الممتدة لمئة عام بين كندا وأوكرانيا والدعم الدفاعي الموسع: تحليل للوضع

1. الخلفية والتطورات

لطالما استندت العلاقة بين كندا وأوكرانيا إلى أساس خاص، حتى قبل هذه الاتفاقية. تعد كندا موطنًا لواحدة من أكبر جاليات الشتات الأوكراني في العالم. وتضم مقاطعتا ألبرتا ومانيتوبا مجتمعات كندية-أوكرانية راسخة يعود تاريخها إلى أواخر القرن التاسع عشر. إن اختيار مدينة كالغاري في ألبرتا لمراسم التوقيع لا ينفصل عن هذه الرمزية الإقليمية [4].

تطورت سياسة كندا تجاه أوكرانيا في النصف الثاني من عام 2025، بالتزامن مع اشتداد نزاعها التجاري مع الولايات المتحدة. توسعت التعريفات الجمركية التي فرضتها إدارة ترامب على كندا بشكل مستمر، بدءًا من مبررات تتعلق بالفنتانيل والهجرة وصولًا إلى قضايا تشمل الصلب والسيارات ودخان حرائق الغابات والعمل القسري [3]. وبعد انهيار المفاوضات أخيرًا في 21 أغسطس، فرضت كندا تعريفات انتقامية بقيمة 20 مليار دولار في 8 سبتمبر [3][16][18]. عند هذه النقطة، أعلن رئيس الوزراء كارني علنًا عن بدء مفاوضات اقتصادية وأمنية مع الاتحاد الأوروبي [3][16]. وردًا على ذلك، اتخذت وزارة العدل الأمريكية إجراءات لتعليق التعاون في مجال مكافحة الاحتكار مع كندا [15].

لم تكن قضية دعم أوكرانيا منفصلة عن هذا التوجه نحو التنويع. فرئيس الوزراء كارني هو الشخصية التي أشاعت مصطلح

2. الوضع الحالي

زار الرئيس زيلينسكي كندا في 10 سبتمبر لعقد قمة مع رئيس الوزراء كارني. وهناك، وقع البلدان إعلان شراكة يمتد لمئة عام لتعميق التعاون في مجالات الدفاع والطاقة والتكنولوجيا والتجارة وإعادة الإعمار [8]. وصرح رئيس الوزراء كارني قائلًا:

في اليوم نفسه في كالغاري، أعلن رئيس الوزراء كارني عن دعم بقيمة 350 مليون دولار كندي — ما يعادل تقريبًا 253-254 مليون دولار أمريكي — مخصص للصواريخ الاعتراضية لأوكرانيا [7][9][10]. سيتم صرف هذه الأموال من خلال آلية

يرتبط هذا الدعم أيضًا بشكل مباشر بالحاجة إلى الدفاع عن البنية التحتية للطاقة في أوكرانيا قبل حلول فصل الشتاء. وشملت البنود الرئيسية على جدول أعمال زيارة الرئيس زيلينسكي تعزيز الدفاعات الجوية وتجهيز منشآت الطاقة لفصل الشتاء [9]. كما ذكرت هيئة الإذاعة العامة الإستونية (ERR) أن الدعم عبارة عن حزمة بمئات الملايين من الدولارات تغطي كلاً من الدفاع الجوي والبنية التحتية للطاقة [11].

3. الأطراف الفاعلة الرئيسية والمواقف

الحكومة الكندية (رئيس الوزراء مارك كارني)تستخدم دعم أوكرانيا كأداة للدبلوماسية المستقلة وسط نزاعها التجاري مع الولايات المتحدة. وفي حين يستفيد رئيس الوزراء كارني من آلية

الحكومة الأوكرانية (الرئيس فولوديمير زيلينسكي)تواجه حاجة أمنية ملحة بسبب النقص في صواريخ باتريوت الاعتراضية. بالنسبة للرئيس زيلينسكي، خدمت زيارته إلى كندا غرضًا مزدوجًا يتمثل في تأكيد قاعدة دعمه السياسي من خلال الشتات الأوكراني، وعلى المستوى العملي، توسيع قائمة الدول الداعمة لتتجاوز الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة وتشمل كندا [8][9].

الولايات المتحدة (إدارة ترامب)تتخذ موقفًا مزدوجًا بشأن هذه القضية. ففي حين أن آلية

الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدةتقومان بتوسيع حزم الدعم الخاصة بهما بشكل منفصل في نفس الفترة تقريبًا. أعلنت المملكة المتحدة عن حزمة دفاع جوي بقيمة 100 مليون جنيه إسترليني في 8 سبتمبر [12]، ويدرس الاتحاد الأوروبي استخدام جزء من قرض الدعم البالغ 90 مليار يورو لتمويل شراء أنظمة باتريوت PAC-3 التي طلبتها أوكرانيا [17]. وفي اجتماع بصيغة رامشتاين، أعلن وزير الدفاع الأوكراني أن كييف تعد عقدًا لحوالي 1000 صاروخ باتريوت، بتمويل من مساهمات الشركاء وقرض الاتحاد الأوروبي [13].

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي ما إذا كان نزاع كندا مع الولايات المتحدة ودعمها الموسع لأوكرانيا مسألتين منفصلتين أم جزءًا من إعادة اصطفاف استراتيجي واحد. بالنظر إلى خطاب رئيس الوزراء كارني حول

القضية الثانية هي فعالية آلية

القضية الثالثة هي القوة الإلزامية الموضوعية للاتفاقية الممتدة لمئة عام. وبما أنها وثيقة إعلانية ليس لها قوة قانونية، فإن مدى تحقق العقود الفعلية في قطاعي الدفاع والطاقة سيكون هو مقياس فعاليتها [4].

ثانيًا. تحليل معمق

اتفاقية التعاون الممتدة لمئة عام بين كندا وأوكرانيا والدعم الدفاعي الموسع: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

السبب الظاهري لهذه الاتفاقية هو دعم أوكرانيا. ومع ذلك، يشير توقيت وسياق الإعلان إلى أن الحسابات السياسية والدبلوماسية الداخلية لكندا لعبت دورًا أكبر. فرض رئيس الوزراء كارني تعريفات انتقامية ضد الولايات المتحدة في 8 سبتمبر [16][18]. وبعد يومين، وقع الاتفاقية الممتدة لمئة عام مع أوكرانيا [8]. هذا التسلسل ليس من قبيل الصدفة. لقد كانت خطوة موازية لتوسيع الشراكات الأمنية في وقت يتصاعد فيه النزاع التجاري مع الولايات المتحدة.

تعد الأجندة الدبلوماسية الشخصية لرئيس الوزراء كارني سببًا جذريًا آخر. فهو الشخصية التي أشاعت مفهوم

احتياجات أوكرانيا الخاصة هي أيضًا جزء لا غنى عنه من الأسباب الجذرية. فقد انخفضت مخزونات أوكرانيا من صواريخ باتريوت الاعتراضية أمريكية الصنع إلى مستويات خطيرة [10]. كان الوضع حيث الثغرات في الدفاع الجوي، الناجمة عن الهجمات الصاروخية الباليستية الروسية المكثفة، تؤدي مباشرة إلى وقوع ضحايا من المدنيين. وحقيقة أن الرئيس زيلينسكي زار كندا شخصيًا لتأمين الصفقة تعكس هذه الضرورة الملحة [9]. ومن منظور كندا، كانت تلبية هذا الطلب تتماشى تمامًا مع أهدافها الدبلوماسية الخاصة.

2. السياق الهيكلي

في الهيكل السياسي، تمتلك كندا واحدة من أكبر جاليات الشتات الأوكراني في العالم، وتتركز في ألبرتا ومانيتوبا. واختيار كالغاري لمراسم التوقيع لا ينفصل عن هذه القاعدة الإقليمية [4]. وعلى الصعيد المحلي، يعد دعم أوكرانيا قضية تحظى بسهولة بدعم من الحزبين. وعلى عكس القضايا الخلافية مثل الرد على التعريفات الأمريكية، فإن دعم أوكرانيا ورقة يمكن لحكومة كارني أن تلعبها دون مخاطر سياسية كبيرة.

في الهيكل الاقتصادي، تتشابك هذه الاتفاقية مع استراتيجية كندا لتقليل اعتمادها التجاري على الولايات المتحدة. بعد انهيار المفاوضات في 21 أغسطس، أعلنت كندا علنًا عن بدء مفاوضات اقتصادية وأمنية مع الاتحاد الأوروبي [3][16]. وفي نفس الفترة تقريبًا، استأنفت أيضًا المحادثات الدفاعية مع الصين لأول مرة منذ ثماني سنوات [3]. يجب النظر إلى الاتفاقية الممتدة لمئة عام مع أوكرانيا باعتبارها الركيزة الثالثة لمحور التنويع هذا. إن بنية الاتفاقية نفسها، التي تشمل الدفاع والطاقة والتكنولوجيا والتجارة، تظهر أن كندا تحاول مأسسة الشراكات خارج السوق الأمريكية [4][8].

في الهيكل الأمني، يتضح موقف كندا المزدوج المتمثل في الاستفادة من آلية دعم أمريكية. يتم تنفيذ دعم الصواريخ الاعتراضية هذا من خلال آلية

3. مقارنة مع السوابق التاريخية والحالات المماثلة

توضح المقارنة مع الإجراءات التي اتخذتها المملكة المتحدة وفرنسا في 24 أغسطس طبيعة الحالة الكندية. فقد نقلت المملكة المتحدة وفرنسا مخططات صواريخ

يتزامن التوقيت تقريبًا مع إعلان المملكة المتحدة عن حزمة دفاع جوي بقيمة 100 مليون جنيه إسترليني في 8 سبتمبر [12]. تشترك كلتا الحالتين في السمة المشتركة المتمثلة في كونهما إجراءات للتحضير للهجمات الروسية على البنية التحتية للطاقة خلال فصل الشتاء. ومع ذلك، فإنهما تختلفان في أن إجراء المملكة المتحدة هو امتداد لإطار الدعم الغربي القائم، بينما تجمع خطوة كندا بين دعمها والرمزية السياسية المتميزة لاتفاقية المئة عام.

يتناقض هذا أيضًا مع مناقشات الاتحاد الأوروبي بشأن دعم شراء أنظمة باتريوت PAC-3. في أوائل سبتمبر، وبناءً على طلب أوكرانيا، نظر الاتحاد الأوروبي في استخدام جزء من قرضه البالغ 90 مليار يورو لأول مرة لتمويل مشتريات PAC-3 [17]. ويمثل هذا تخصيصًا مؤسسيًا للموارد على المستوى متعدد الأطراف. ومن ناحية أخرى، يتخذ دعم كندا شكلاً هجينًا، يجمع بين اتفاقية ثنائية وآلية أمريكية. ويرتبط سبب إعطاء كندا الأولوية للعلاقات الثنائية على القنوات متعددة الأطراف بهدفها المتمثل في استخدام دعم أوكرانيا كوسيلة لإظهار استقلالها الدبلوماسي.

في تاريخ العلاقات الكندية الأمريكية، لا تعد هذه الحالة ظاهرة جديدة تمامًا. فقد أظهرت كندا سابقًا نمطًا من تعزيز العلاقات مع دول ثالثة ومنظمات متعددة الأطراف خلال فترات الاحتكاك التجاري مع الولايات المتحدة. ومع ذلك، من غير المعتاد إدراج مجال حساس مثل المساعدات الأمنية في استراتيجية التنويع الخاصة بها، كما فعلت هذه المرة. إن الطريقة التي تمتد بها النزاعات التجارية إلى مجال التعاون الأمني هي سمة مميزة لهذه الحالة.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو مسار النزاع التجاري بين كندا والولايات المتحدة. منذ انهيار المفاوضات في 21 أغسطس، يبدو أن العلاقة الثنائية قد دخلت في حالة جمود مطولة [3]. يمكن تعديل كثافة دعم كندا لأوكرانيا اعتمادًا على ما إذا كان هذا النزاع سيتصاعد إلى قطيعة كاملة أو سيتم حله جزئيًا. إذا ردت الولايات المتحدة بتقييد مشاركة كندا في آلية

المتغير الثاني هو الطبيعة القانونية للاتفاقية الممتدة لمئة عام. الاتفاقية مصاغة في هيئة شراكة صناعية غير ملزمة ومذكرة تفاهم [4]. ومن غير الواضح ما إذا كانت فعالية الاتفاقية ستستمر في حال حدوث تغيير في الحكومة بعد إدارة كارني. إن ما إذا كان هذا الإعلان غير الملزم سيؤدي إلى قرارات فعلية تتعلق بالميزانية والمشتريات سيكون هو مقياس معناه الموضوعي.

المتغير الثالث هو الوضع في ساحة المعركة في أوكرانيا وشدة الهجمات الروسية الشتوية على البنية التحتية للطاقة. كان جدول أعمال زيارة الرئيس زيلينسكي إلى كندا هو تعزيز الدفاعات الجوية وتجهيز منشآت الطاقة لفصل الشتاء [9]. إذا اشتدت الغارات الجوية الروسية أكثر من المتوقع، سيزداد الضغط من أجل دعم إضافي من الدول الغربية، بما في ذلك كندا. وعلى العكس من ذلك، إذا تقدمت مفاوضات نهاية الحرب، فقد تتباطأ وتيرة التنفيذ العملي للاتفاقية.

المتغير الرابع هو ما إذا كانت القوى المتوسطة الأخرى ستحذو حذوها. لكي يترجم مفهوم