Канада укрепляет связи с ЕС и Китаем, одновременно снижая зависимость от США

Резюме

Торговый конфликт между Канадой и США достиг апогея 21 августа, когда переговоры сорвались, поскольку администрация Трампа постоянно расширяла основания для введения пошлин, начиная с фентанила и иммиграции и заканчивая сталью, автомобилями, лесными пожарами и принудительным трудом. В тот же день, когда вступили в силу ответные пошлины, премьер-министр Карни объявил о начале переговоров с ЕС по вопросам экономики и безопасности. 8 сентября Канада ввела ответные пошлины против США на сумму от 20 до 28 миллиардов долларов. Примерно в то же время возобновились переговоры с Китаем в области обороны, впервые за восемь лет, что указывает на то, что Канада реализует стратегию диверсификации для выхода за рамки своей американоцентричной структуры, одновременно используя европейские и китайские каналы. Институт изучения Восточной Азии (EAI) предполагает, что наиболее вероятным сценарием развития событий является затяжное состояние неопределенности, а не полный разрыв или всеобъемлющее соглашение. EAI также отмечает возможность того, что в ходе этого процесса отношения между ЕС и Канадой могут выйти за рамки символического уровня и перейти на стадию институционализации. Южнокорейским компаниям не следует ошибочно принимать объявления о снижении пошлин за разрешение рисков, а необходимо поддерживать свои системы мониторинга североамериканских цепочек поставок. Более того, вместо простого копирования канадской модели диверсификации им следует сначала оценить собственные временные ограничения и лимиты альтернативных рынков.

I. Ситуационный анализ

Канада укрепляет связи с ЕС и Китаем, одновременно снижая зависимость от США

1. Предыстория и развитие событий

Торговые трения между Канадой и США являются результатом поэтапного накопления проблем с начала второго срока администрации Трампа [6][9]. Сразу после своей инаугурации президент Трамп ввел пошлины на канадские товары под предлогом блокирования поставок фентанила и борьбы с нелегальной иммиграцией [6][8][9]. Позднее обоснование для введения пошлин распространилось на отдельные промышленные секторы, такие как сталь, алюминий и автомобили [6][9]. Даже дым от канадских лесных пожаров, накрывший северо-восток США, был использован в качестве основания для угроз введения пошлин [6][9]. В тот же период также была введена 10%-ная пошлина на основании расследования по статье 301, связанного с принудительным трудом [6][9].

Институт международной экономики Петерсона прокомментировал, что введение этих пошлин «установило новый рекорд по отсутствию обоснований», указав, что США сослались на устаревшие правовые нормы, которые уже утратили свою силу [8]. В июле была объявлена высокая ставка пошлины в размере 50% на весь канадский импорт, и 21 августа переговоры окончательно провалились [6][9]. В результате вступила в силу 50%-ная пошлина США на канадские товары на сумму около 20 миллиардов долларов, а Канада объявила, что с 8 сентября введет ответные пошлины такого же размера [9].

В день срыва переговоров премьер-министр Карни объявил о начале переговоров с ЕС по вопросам экономики и безопасности, сместив свой фокус на многостороннюю дипломатию, ориентированную на Европу [3]. Канадское общественное мнение также в подавляющем большинстве поддерживает снижение зависимости от США (64%) и прекращение переговоров (76%) [3]. Это обеспечило политическую легитимность для жесткой позиции правительства [3].

2. Текущая ситуация

Ответные пошлины Канады против США вступили в силу сразу после полуночи 8 сентября [13][16][17]. Федеральное правительство Канады ввело пошлины на ту же сумму, что и США, на такие товары, как одежда, сыр, металлические детали и изделия из древесины [16]. Газета The Globe and Mail сообщила о сумме в 28 миллиардов долларов [17], в то время как аффилированное с «Аль-Джазирой» издание назвало сумму в 20 миллиардов долларов [1][16]. Расхождение в цифрах, по-видимому, связано с различиями во времени сбора данных и перечне товаров, охваченных каждым средством массовой информации.

Одновременно с введением пошлин премьер-министр Карни заявил: «Мы будем снижать нашу экономическую зависимость от Соединенных Штатов и более оперативно углублять наши отношения с Европой» [1][10]. Телеканал France 24 сообщил об этом как об ускорении Канадой процесса отхода от зависимости от США [10]. Шведское издание Dagens Industri сообщило, что ЕС и Канада стремятся к созданию всеобъемлющего союза, охватывающего все сферы от торговли до безопасности, и что председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен планирует объявить о соответствующих планах в Европейском парламенте в Страсбурге 16 сентября [7].

Примерно в то же время военные ведомства Китая и Канады возобновили первые за восемь лет переговоры в области обороны [4]. Министерство национальной обороны Китая заявило, что в ходе диалога состоялся «откровенный и углубленный обмен мнениями по международным и региональным вопросам, представляющим взаимный интерес» [4]. Газета South China Morning Post проанализировала, что возобновление этих переговоров стало результатом обращения Оттавы к Пекину после череды трений с администрацией Трампа [4]. В редакционной статье газета Global Times утверждала, что «нормальный диалог в области обороны между Китаем и Канадой не требует одобрения какой-либо третьей стороны», и отвергла интерпретации о «военном союзе» как «абсурдные спекуляции» [15]. Global Times указала, что корень этой полемики лежит не за столами переговоров в Пекине или Оттаве, а в «глубоких трещинах в американо-канадских отношениях» [15].

Несмотря на свою жесткую позицию по отношению к США, премьер-министр Карни не закрыл полностью дверь для переговоров. В начале сентября Оттава заявила о готовности подписать «устойчивое торговое соглашение, выгодное обеим странам», и подтвердила свою позицию, направленную на достижение долгосрочного соглашения, а не на быстрое политическое заявление [11][18]. Мексиканское издание El Financiero сообщило о комментарии премьер-министра Карни, который, защищая ответные пошлины, заявил, что «не верит в эскалацию конфликта», подчеркнув логику, согласно которой пошлины направлены на защиту канадских рабочих, а не на эскалацию [14].

3. Ключевые акторы и их позиции

Премьер-министр Карни и федеральное правительство Канады придерживаются своей позиции, отвергая ограниченное соглашение, сводящееся к уступкам в отдельных секторах на переговорах с США [6]. Подавляющая поддержка внутри страны является политической основой для этой жесткой позиции [3]. В то же время они также посылают сигналы о том, что не желают полного разрыва с США [11][14][18]. Это иллюстрирует двойственную позицию Канады, которая не может полностью закрыть дверь для переговоров из-за структурного ограничения, связанного с ее экономической зависимостью от США [6].

Администрация Трампа постоянно расширяла основания для введения пошлин, начиная с фентанила и иммиграции и заканчивая сталью, автомобилями, лесными пожарами и принудительным трудом [6][9]. Институт международной экономики Петерсона оценивает, что такая модель расширения оснований с высокой вероятностью повторится в будущем [8]. Если использовать гондурасское выражение, Соединенные Штаты позиционируют себя как актора, который постоянно использует пошлины в качестве рычага для давления на переговорах.

ЕС проявляет инициативу в углублении своих отношений с Канадой [1][7]. Тот факт, что председатель Комиссии фон дер Ляйен лично планирует представить концепцию союза, охватывающую не только торговлю, но и безопасность [7], говорит о том, что ЕС воспринимает эту ситуацию как возможность заручиться трансатлантическим партнером.

Что касается возобновления переговоров с Канадой в области обороны, Китай занимает осторожную позицию против вмешательства или интерпретации со стороны третьих сторон [15]. Тон редакционной статьи Global Times демонстрирует намерение Пекина представить эти переговоры как восстановление «нормальных» двусторонних отношений, а не как стратегический ход с целью извлечь выгоду из американо-канадских трений [15]. Однако South China Morning Post четко указала, что время возобновления этих переговоров тесно связано с конфликтом Оттавы с США [4].

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос заключается в том, останутся ли попытки Канады по диверсификации символическими жестами или перейдут в фазу институционализации. В анализе EAI была дана оценка, что «европейский канал Канады и ее концепция коалиции средних держав имеют потенциал выйти за рамки символического уровня и перейти на стадию институционализации» [3].

Второй вопрос — это практическое значение возобновления переговоров с Китаем в области обороны. В то время как Global Times представляет это как нормальные двусторонние отношения [15], западные СМИ акцентируют внимание на их характере как контрмеры против Соединенных Штатов [4].

Третий вопрос — это долгосрочная траектория переговоров. EAI спрогнозировал, что «наиболее вероятным исходом является затяжное состояние неопределенности, а не полный разрыв или всеобъемлющее соглашение» [6][9]. Выраженная премьер-министром Карни готовность возобновить переговоры [11][18] интерпретируется как сигнал, соответствующий этому промежуточному сценарию.

Четвертый вопрос заключается в том, может ли углубление связей с ЕС стать жизнеспособной альтернативой. EAI отметил, что «учитывая модель расширения оснований для пошлин администрацией Трампа и собственные интересы Европы, диверсификации Канады будет трудно утвердиться в качестве практической альтернативы в краткосрочной перспективе» [3]. Институт Брейгеля также в настоящее время обсуждает саму возможность европейской торговой политики, исключающей США и Китай [ИСТОЧНИК УДАЛЕН].

II. Углубленный анализ

Канада укрепляет связи с ЕС и Китаем, одновременно снижая зависимость от США

1. Анализ первопричин

Источник этой ситуации — не сами пошлины. Более фундаментальная проблема заключается в том, что обоснования для введения пошлин постоянно менялись. В начале своего срока администрация Трампа ввела пошлины на канадские товары, ссылаясь на необходимость блокирования поставок фентанила и борьбы с нелегальной иммиграцией [6][8][9]. Позднее обоснование распространилось на сталелитейный, алюминиевый и автомобильный секторы [6][9]. Даже дым от канадских лесных пожаров был использован в качестве основания для угроз введения пошлин [6][9]. Институт международной экономики Петерсона указал, что в этом процессе США ссылались на «правовые положения, которые уже стали мертвой буквой» [8]. Это подразумевает, что цель оказания давления на Канаду была предопределена, а юридические обоснования находились постфактум.

Эта модель укрепила в канадском правительстве одно суждение: переговоры с Соединенными Штатами не приведут к результату даже при многократных уступках в отдельных секторах [6]. В отчете EAI анализируется, что премьер-министр Карни «сместил свой фокус на многостороннюю дипломатию, ориентированную на Европу, объявив о начале переговоров с ЕС по вопросам экономики и безопасности в тот самый день, когда вступили в силу ответные пошлины» [3]. Тот факт, что срыв переговоров и объявление о повороте к Европе произошли в один и тот же день, говорит о том, что это решение было не спонтанной реакцией, а заранее спланированным шагом.

Состояние общественного мнения является еще одной фундаментальной причиной. Согласно опросу EAI, 64% канадцев поддерживают снижение зависимости от США, а 76% — прекращение переговоров [3]. Эти цифры показывают, что жесткая позиция правительства Карни — это не выбор, сопряженный с политическими издержками, а, по сути, скорее политический актив. В результате постоянного давления со стороны президента Трампа с постоянно меняющимися обоснованиями в Канаде сформировался общественный консенсус, который переосмысливает отношения с США не как управляемый риск, а как структурную уязвимость.

2. Структурный контекст

С точки зрения экономической структуры, фундаментальным ограничением для Канады является ее торговая зависимость от самих Соединенных Штатов. EAI диагностировал, что у Канады «мало оснований для стремления к всеобъемлющему соглашению в условиях внутриполитического давления и структурного ограничения ее экономической зависимости от США» [6]. Автомобильная промышленность — яркий тому пример. В октябре 2025 года Honda на неопределенный срок приостановила работу своего завода по производству внедорожников в Мексике из-за нехватки запчастей и вдвое сократила производство модели Civic в Канаде [2]. Цепочки поставок в автомобильной промышленности трех североамериканских стран структурированы вокруг закупок комплектующих, пересекающих границы Канады, США и Мексики, поэтому одна-единственная пошлина может одновременно нанести удар по производственным линиям во всех трех странах [2][5]. Сама эта структура одновременно и ограничивает переговорные возможности Канады с США, и, как это ни парадоксально, повышает срочность диверсификации.

В политической структуре заслуживает внимания переговорная позиция премьер-министра Карни. В интервью оманскому СМИ он заявил, что хочет «устойчивого торгового соглашения, выгодного обеим странам», но провел черту, сказав, что стремится к «долгосрочному соглашению, а не к быстрому политическому заявлению» [11]. В интервью мексиканскому изданию El Financiero он также сказал: «Я не верю в эскалацию конфликта», но добавил: «Наши пошлины необходимы для защиты канадских рабочих» [14]. Это показывает, что правительство Карни не стремится к полному разрыву с США, а применяет стратегию одновременного использования своих европейских и китайских карт для обеспечения рычагов влияния за столом переговоров.

В структуре безопасности прослеживается тенденция к поиску минилатерального сотрудничества вне американоцентричной системы союзов. ЕС, в лице председателя Комиссии Урсулы фон дер Ляйен, планирует 16 сентября объявить в Европейском парламенте в Страсбурге о плане по укреплению отношений с Канадой, который включает в себя «всеобъемлющий союз от торговли до безопасности» [7]. В то же время возобновление китайско-канадских переговоров в области обороны после восьмилетнего перерыва является символическим событием, показывающим, что в американоцентричной структуре безопасности появляются трещины [4]. Однако китайское государственное издание Global Times провело черту, назвав интерпретации о военном союзе «абсурдными спекуляциями» [15]. Это показывает, что, хотя Пекин и представляет возобновление переговоров как нормализацию отношений с Канадой, он опасается расширенных толкований, которые могут спровоцировать Соединенные Штаты.

3. Исторические прецеденты и сравнительные примеры

Канада не впервые публично заявляет о своем намерении снизить зависимость от Соединенных Штатов. Однако сравнение с прошлыми случаями выявляет отличительные черты текущей ситуации. Обычно, учитывая высокую степень интеграции границ, конфликты в канадско-американских отношениях удавалось удерживать на управляемом уровне. Отличительным фактором на этот раз является то, что обоснования для введения пошлин постоянно расширялись: от фентанила и иммиграции до стали, автомобилей, лесных пожаров и принудительного труда [6][9]. Тот факт, что обоснования не исчерпывались, а постоянно находились новые, стал решающим фактором, заставившим канадское правительство воспринимать этот конфликт не как временные трения, а как структурное давление.

Также есть основания для сравнения с попытками европейских стран нормализовать отношения с Китаем. В последние несколько лет, придерживаясь американской линии давления на Китай, отдельные европейские страны одновременно выстраивали свои отношения с Китаем, исходя из собственных экономических интересов. Возобновление Канадой переговоров с Китаем в области обороны следует схожей логике. Восстановление канала с Китаем во время эскалации конфликта с США можно интерпретировать как попытку создать альтернативную ось своей американоцентричной дипломатии [4][15]. Однако тот факт, что Канада возобновила диалог в оборонном секторе, является шагом вперед по сравнению с экономически ориентированной нормализацией отношений со стороны Европы.

Вопрос, поднятый институтом Брейгеля — «Что может сделать европейская торговая политика без США и Китая?» — имеет прямое отношение к текущим действиям Канады [ИСТОЧНИК УДАЛЕН]. Сама Европа имеет опыт поиска альтернатив американоцентричному торговому порядку, и этот опыт может послужить общим языком на переговорах по углублению ее отношений с Канадой.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая переменная — это интенсивность ответных действий администрации Трампа. То, предпримет ли Вашингтон дальнейшие ответные меры после вступления в силу ответных пошлин Канады, определит дальнейший ход событий [1][10][17]. Кипрское СМИ сообщило, что канадские официальные лица предупредили: «если Вашингтон повысит пошлины, могут последовать дальнейшие ответные меры» [16]. Распределение вероятностей между сценарием затяжной неопределенности и сценарием полномасштабного разрыва изменится в зависимости от уровня ответных действий США.

Вторая переменная — это скорость, с которой переговоры с ЕС перейдут в фазу предметной институционализации. Ключевым моментом является то, останется ли заявление председателя Комиссии фон дер Ляйен 16 сентября символической риторикой или приведет к конкретным рамкам соглашения [7]. EAI оценил, что европейский канал Канады «имеет потенциал выйти за рамки символического уровня и перейти на стадию институционализации» [3], но реализация этой институционализации также зависит от согласования интересов внутри Европы.

Третья переменная — это темпы расширения китайско-канадских отношений и реакция США. Ключевой момент заключается в том, приведет ли возобновление переговоров в области обороны к расширению экономических обменов или останется символическим жестом. Тон Global Times предполагает, что Пекин намерен осторожно управлять этими отношениями [15], но пространство для маневра у Канады может измениться в зависимости от того, как это воспримут США. Поскольку премьер-министр Карни по-прежнему заявляет, что хочет соглашения с США, «выгодного обеим странам» [11], пока неясно, является ли укрепление связей с Европой и Китаем рычагом для переговоров с США или фундаментальным сдвигом в политике.