كندا تعزز علاقاتها مع الاتحاد الأوروبي والصين مع تقليل الاعتماد على الولايات المتحدة

ملخص تنفيذي

بلغ النزاع التجاري بين كندا والولايات المتحدة ذروته بانهيار المفاوضات في 21 أغسطس، حيث وسعت إدارة ترامب باستمرار مبرراتها لفرض الرسوم الجمركية من الفنتانيل والهجرة إلى الصلب والسيارات وحرائق الغابات والعمل القسري. في نفس اليوم الذي دخلت فيه الرسوم الجمركية الانتقامية حيز التنفيذ، أعلن رئيس الوزراء كارني عن بدء مفاوضات اقتصادية وأمنية مع الاتحاد الأوروبي. وفي 8 سبتمبر، فرضت كندا رسومًا جمركية انتقامية على الولايات المتحدة بقيمة تتراوح بين 20 و28 مليار دولار. وفي نفس الفترة تقريبًا، استؤنفت المحادثات الدفاعية مع الصين لأول مرة منذ ثماني سنوات، مما يشير إلى أن كندا تعمل على تجسيد استراتيجية تنويع لتجاوز هيكلها المتمحور حول الولايات المتحدة من خلال الاستفادة من القنوات الأوروبية والصينية في آن واحد. ويشير معهد شرق آسيا (EAI) إلى أن المسار الأكثر ترجيحًا للمضي قدمًا هو حالة جمود مطولة، بدلاً من انهيار كامل أو صفقة شاملة. كما يلاحظ المعهد إمكانية أن تتجاوز العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وكندا المستوى الرمزي لتصل إلى مرحلة المأسسة خلال هذه العملية. يجب على الشركات الكورية الجنوبية ألا تخطئ في تفسير إعلانات تخفيف الرسوم الجمركية على أنها حل للمخاطر، بل يجب أن تحافظ على أنظمة مراقبة سلاسل التوريد الخاصة بها في أمريكا الشمالية. علاوة على ذلك، بدلاً من مجرد تكرار نموذج التنويع الكندي، يجب عليها أولاً تقييم قيودها الزمنية الخاصة وقيود الأسواق البديلة.

أولاً. تحليل الوضع

كندا تعزز علاقاتها مع الاتحاد الأوروبي والصين مع تقليل الاعتماد على الولايات المتحدة

1. الخلفية والتطورات

الاحتكاك التجاري بين كندا والولايات المتحدة هو نتيجة تراكم مرحلي للقضايا منذ بداية إدارة ترامب الثانية [6][9]. فور تنصيبه، فرض الرئيس ترامب رسومًا جمركية على المنتجات الكندية بذريعة منع الفنتانيل ومكافحة الهجرة غير الشرعية [6][8][9]. وتوسع منطق الرسوم الجمركية لاحقًا ليشمل قطاعات صناعية فردية مثل الصلب والألمنيوم والسيارات [6][9]. حتى الدخان المنبعث من حرائق الغابات الكندية الذي غطى شمال شرق الولايات المتحدة استُخدم كأساس للتهديدات بفرض رسوم جمركية [6][9]. كما تم فرض رسوم جمركية بنسبة 10% بناءً على تحقيق بموجب المادة 301 يتعلق بالعمل القسري خلال نفس الفترة [6][9].

علق معهد بيترسون للاقتصاد الدولي بأن فرض هذه الرسوم الجمركية "سجل رقمًا قياسيًا جديدًا في الافتقار إلى المبررات"، مشيرًا إلى أن الولايات المتحدة استندت إلى أسس قانونية عفا عليها الزمن وفقدت فعاليتها بالفعل [8]. في يوليو، تم الإعلان عن فرض رسوم جمركية مرتفعة بنسبة 50% على جميع الواردات الكندية، وانهارت المفاوضات في نهاية المطاف في 21 أغسطس [6][9]. ونتيجة لذلك، دخلت رسوم جمركية أمريكية بنسبة 50% على منتجات كندية بقيمة 20 مليار دولار تقريبًا حيز التنفيذ، وأعلنت كندا أنها ستفرض رسومًا جمركية انتقامية بنفس الحجم اعتبارًا من 8 سبتمبر [9].

في يوم انهيار المفاوضات، أعلن رئيس الوزراء كارني عن بدء مفاوضات اقتصادية وأمنية مع الاتحاد الأوروبي، محولاً تركيزه نحو دبلوماسية متعددة الأطراف تتمحور حول أوروبا [3]. كما يؤيد الرأي العام الكندي بأغلبية ساحقة تقليل الاعتماد على الولايات المتحدة (64%) ووقف المفاوضات (76%) [3]. وقد وفر هذا خلفية من الشرعية السياسية لموقف الحكومة المتشدد [3].

2. الوضع الحالي

دخلت الرسوم الجمركية الانتقامية الكندية ضد الولايات المتحدة حيز التنفيذ بعد منتصف ليل 8 سبتمبر بقليل [13][16][17]. فرضت الحكومة الفيدرالية الكندية رسومًا جمركية بنفس قيمة الرسوم الأمريكية على سلع تشمل الملابس والجبن وقطع المعادن والمنتجات الخشبية [16]. وذكرت صحيفة "ذا جلوب آند ميل" أن القيمة بلغت 28 مليار دولار [17]، بينما ذكرت إحدى الشركات التابعة لقناة الجزيرة أنها 20 مليار دولار [1][16]. ويبدو أن التناقض في الأرقام ينبع من الاختلافات في توقيت جمع البيانات ونطاق السلع التي تغطيها كل وسيلة إعلامية.

بالتزامن مع تطبيق الرسوم الجمركية، صرح رئيس الوزراء كارني: "سنخفض اعتمادنا الاقتصادي على الولايات المتحدة ونعمق علاقتنا مع أوروبا بسرعة أكبر" [1][10]. وذكرت قناة فرانس 24 أن هذا يمثل تسريع كندا لخطوتها للابتعاد عن الاعتماد على الولايات المتحدة [10]. وذكرت صحيفة "داجنز إندستري" السويدية أن الاتحاد الأوروبي وكندا يسعيان إلى إقامة تحالف شامل يمتد من التجارة إلى الأمن، وأنه من المقرر أن تعلن رئيسة المفوضية الأوروبية فون دير لاين عن الخطط ذات الصلة في البرلمان الأوروبي في ستراسبورغ في 16 سبتمبر [7].

في نفس الفترة تقريبًا، استأنفت السلطات العسكرية من الصين وكندا أول محادثات دفاعية بينهما منذ ثماني سنوات [4]. وذكرت وزارة الدفاع الوطني الصينية أنه خلال الحوار، جرى "تبادل صريح ومعمق لوجهات النظر حول القضايا الدولية والإقليمية ذات الاهتمام المشترك" [4]. وحللت صحيفة "ساوث تشاينا مورنينج بوست" أن استئناف هذه المحادثات كان نتيجة تواصل أوتاوا مع بكين بعد احتكاكات متتالية مع إدارة ترامب [4]. وفي مقال افتتاحي، أكدت صحيفة "جلوبال تايمز" أن "الحوار الدفاعي الطبيعي بين الصين وكندا لا يتطلب موافقة أي طرف ثالث"، ورفضت تفسيرات "التحالف العسكري" باعتبارها "تكهنات سخيفة" [15]. وأشارت "جلوبال تايمز" إلى أن جذور هذا الجدل لا تكمن في طاولات المفاوضات في بكين أو أوتاوا بل في "الشقوق العميقة في العلاقات بين الولايات المتحدة وكندا" [15].

بصرف النظر عن موقفه المتشدد تجاه الولايات المتحدة، لم يغلق رئيس الوزراء كارني الباب تمامًا أمام المفاوضات. في أوائل سبتمبر، ذكرت أوتاوا أنها مستعدة لتوقيع "اتفاقية تجارية مستدامة تعود بالنفع على كلا البلدين" وأعادت تأكيد موقفها المتمثل في السعي إلى اتفاق طويل الأمد بدلاً من إعلان سياسي سريع [11][18]. ونقلت صحيفة "إل فينانسييرو" المكسيكية تعليق رئيس الوزراء كارني بأنه بينما يدافع عن الرسوم الجمركية الانتقامية، فإنه "لا يؤمن بتصعيد الصراع"، مسلطًا الضوء على المنطق القائل بأن الرسوم الجمركية تهدف إلى حماية العمال الكنديين، وليس إلى التصعيد [14].

3. الجهات الفاعلة الرئيسية والمواقف

يحافظ رئيس الوزراء كارني والحكومة الفيدرالية الكندية على موقفهما الرافض لاتفاق محدود يقتصر على تنازلات قطاعية محددة في المفاوضات مع الولايات المتحدة [6]. ويشكل الدعم الشعبي المحلي الساحق الأساس السياسي لهذا الموقف المتشدد [3]. وفي الوقت نفسه، يرسلون أيضًا إشارات بأنهم لا يريدون انهيارًا كاملاً مع الولايات المتحدة [11][14][18]. وهذا يوضح الموقف المزدوج لكندا، حيث لا يمكنها إغلاق باب المفاوضات تمامًا بسبب القيد الهيكلي المتمثل في اعتمادها الاقتصادي على الولايات المتحدة [6].

وسعت إدارة ترامب باستمرار مبرراتها لفرض الرسوم الجمركية من الفنتانيل والهجرة إلى الصلب والسيارات وحرائق الغابات والعمل القسري [6][9]. ويقيّم معهد بيترسون للاقتصاد الدولي أن هذا النمط من توسيع المبررات من المرجح جدًا أن يتكرر في المستقبل [8]. وباستعارة تعبير هندوراسي، تضع الولايات المتحدة نفسها كفاعل يستخدم الرسوم الجمركية باستمرار كوسيلة ضغط في المفاوضات.

يبدي الاتحاد الأوروبي موقفًا استباقيًا بشأن تعميق علاقته مع كندا [1][7]. وحقيقة أن رئيسة المفوضية فون دير لاين نفسها من المقرر أن تكشف عن مفهوم تحالف يشمل الأمن إلى جانب التجارة [7] تشير إلى أن الاتحاد الأوروبي يرى هذا الوضع كفرصة لتأمين شريك عبر الأطلسي.

فيما يتعلق باستئناف المحادثات الدفاعية مع كندا، تتخذ الصين موقفًا حذرًا ضد تدخل أو تفسير طرف ثالث [15]. وتظهر لهجة المقال الافتتاحي لصحيفة "جلوبال تايمز" نية بكين في تأطير هذه المحادثات على أنها استعادة للعلاقات الثنائية "الطبيعية"، بدلاً من كونها خطوة استراتيجية للاستفادة من الاحتكاك بين الولايات المتحدة وكندا [15]. ومع ذلك، أشارت صحيفة "ساوث تشاينا مورنينج بوست" بوضوح إلى أن توقيت استئناف هذه المحادثات يتشابك مع صراع أوتاوا مع الولايات المتحدة [4].

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي ما إذا كانت محاولات التنويع الكندية ستبقى إيماءات رمزية أم ستدخل مرحلة المأسسة. وقد قيّم تحليل لمعهد شرق آسيا أن "القناة الأوروبية لكندا ومفهومها لائتلاف القوى المتوسطة لديهما القدرة على تجاوز المستوى الرمزي والدخول في مرحلة المأسسة" [3].

القضية الثانية هي الأثر العملي لاستئناف المحادثات الدفاعية مع الصين. فبينما تؤطرها صحيفة "جلوبال تايمز" على أنها علاقة ثنائية طبيعية [15]، تركز وسائل الإعلام الغربية على طبيعتها كإجراء مضاد للولايات المتحدة [4].

القضية الثالثة هي المسار طويل الأمد للمفاوضات. توقع معهد شرق آسيا أن "حالة الجمود المطولة، بدلاً من الانهيار الكامل أو الصفقة الشاملة، هي النتيجة الأكثر ترجيحًا" [6][9]. ويُفسر تعبير رئيس الوزراء كارني عن استعداده لاستئناف المفاوضات [11][18] على أنه إشارة تتفق مع هذا السيناريو الوسط.

القضية الرابعة هي ما إذا كان تعميق العلاقات مع الاتحاد الأوروبي يمكن أن يكون بديلاً قابلاً للتطبيق. أشار معهد شرق آسيا إلى أنه "بالنظر إلى نمط إدارة ترامب في توسيع مبررات الرسوم الجمركية ومصالح أوروبا الخاصة، سيكون من الصعب على تنويع كندا أن يثبت نفسه كبديل عملي في المدى القصير" [3]. ويناقش معهد بروجل حاليًا أيضًا جدوى سياسة تجارية أوروبية تستبعد الولايات المتحدة والصين [مصدر محجوب].

ثانياً. تحليل معمق

كندا تعزز علاقاتها مع الاتحاد الأوروبي والصين مع تقليل الاعتماد على الولايات المتحدة

1. تحليل الأسباب الجذرية

أصل هذا الوضع ليس الرسوم الجمركية نفسها. القضية الأكثر جوهرية هي حقيقة أن مبررات الرسوم الجمركية قد تغيرت باستمرار. في وقت مبكر من ولايتها، فرضت إدارة ترامب رسومًا جمركية على كندا، مشيرة إلى الحاجة إلى منع الفنتانيل ومكافحة الهجرة غير الشرعية [6][8][9]. وتوسع المنطق لاحقًا ليشمل قطاعات الصلب والألمنيوم والسيارات [6][9]. حتى الدخان المنبعث من حرائق الغابات الكندية استُخدم كأساس للتهديدات بفرض رسوم جمركية [6][9]. وأشار معهد بيترسون للاقتصاد الدولي إلى أنه في هذه العملية، استندت الولايات المتحدة إلى "أحكام قانونية أصبحت بالفعل نصوصًا ميتة" [8]. وهذا يعني أن هدف الضغط على كندا كان محددًا مسبقًا، مع إيجاد المبررات القانونية لاحقًا.

لقد رسخ هذا النمط حكمًا واحدًا داخل الحكومة الكندية: وهو أن المفاوضات مع الولايات المتحدة لن تصل إلى نتيجة حتى مع التنازلات القطاعية المتكررة [6]. وحلل تقرير لمعهد شرق آسيا أن رئيس الوزراء كارني "حول تركيزه نحو دبلوماسية متعددة الأطراف تتمحور حول أوروبا من خلال الإعلان عن بدء مفاوضات اقتصادية وأمنية مع الاتحاد الأوروبي في نفس اليوم الذي دخلت فيه الرسوم الجمركية الانتقامية حيز التنفيذ" [3]. وحقيقة أن انهيار المفاوضات والإعلان عن التحول نحو أوروبا حدثا في نفس اليوم تشير إلى أن هذا القرار لم يكن استجابة مرتجلة بل خطوة مخطط لها مسبقًا.

مشهد الرأي العام هو سبب جوهري آخر. وفقًا لمسح أجراه معهد شرق آسيا، يؤيد 64% من الكنديين تقليل الاعتماد على الولايات المتحدة، ويؤيد 76% وقف المفاوضات [3]. تظهر هذه الأرقام أن الموقف المتشدد لحكومة كارني ليس خيارًا تم اتخاذه بتكلفة سياسية، بل هو في الواقع أقرب إلى كونه مكسبًا سياسيًا. ونتيجة لضغط الرئيس ترامب المستمر بمبررات متغيرة باستمرار، تشكل إجماع عام داخل كندا يعيد صياغة العلاقة مع الولايات المتحدة ليس كمخاطرة يمكن التحكم فيها بل كضعف هيكلي.

2. السياق الهيكلي

من حيث الهيكل الاقتصادي، فإن القيد الأساسي لكندا هو اعتمادها التجاري على الولايات المتحدة نفسها. شخص معهد شرق آسيا أن كندا لديها "مبررات قليلة للسعي إلى اتفاق شامل وسط الضغط السياسي المحلي والقيد الهيكلي المتمثل في اعتمادها الاقتصادي على الولايات المتحدة" [6]. وصناعة السيارات هي مثال رئيسي. في أكتوبر 2025، علقت شركة هوندا عملياتها إلى أجل غير مسمى في مصنعها لسيارات الدفع الرباعي في المكسيك بسبب نقص قطع الغيار وخفضت إنتاجها من سيارات سيفيك في كندا إلى النصف [2]. إن سلاسل توريد السيارات في دول أمريكا الشمالية الثلاث منظمة حول شراء قطع الغيار التي تعبر حدود كندا والولايات المتحدة والمكسيك، لذا يمكن لرسوم جمركية واحدة أن تصدم خطوط الإنتاج في البلدان الثلاثة في وقت واحد [2][5]. هذا الهيكل نفسه يقيد القوة التفاوضية لكندا مع الولايات المتحدة، ومن المفارقة أنه يزيد من إلحاح الحاجة إلى التنويع.

في الهيكل السياسي، تجدر الإشارة إلى الموقف التفاوضي لرئيس الوزراء كارني. في مقابلة مع وسيلة إعلام عمانية، صرح بأنه يريد "اتفاقية تجارية مستدامة تعود بالنفع على كلا البلدين"، لكنه وضع خطًا فاصلًا، قائلاً إنه يسعى إلى "اتفاق طويل الأمد بدلاً من إعلان سياسي سريع" [11]. وفي مقابلة مع صحيفة "إل فينانسييرو" المكسيكية، قال أيضًا: "أنا لا أؤمن بتصعيد الصراع"، لكنه أضاف: "رسومنا الجمركية ضرورية لحماية العمال الكنديين" [14]. وهذا يظهر أن حكومة كارني لا تسعى إلى قطيعة كاملة مع الولايات المتحدة، بل تستخدم استراتيجية استخدام أوراقها الأوروبية والصينية في آن واحد لتأمين نفوذ على طاولة المفاوضات.

في الهيكل الأمني، يمكن الكشف عن اتجاه نحو السعي إلى تعاون مصغر خارج نظام التحالفات الذي تتمحور حول الولايات المتحدة. من المقرر أن يعلن الاتحاد الأوروبي، من خلال رئيسة المفوضية فون دير لاين، عن خطة لتعزيز العلاقات مع كندا في البرلمان الأوروبي في ستراسبورغ في 16 سبتمبر، وهي خطة تشمل "تحالفًا شاملاً من التجارة إلى الأمن" [7]. وفي الوقت نفسه، يعد استئناف المحادثات الدفاعية بين الصين وكندا بعد توقف دام ثماني سنوات حدثًا رمزيًا يظهر أن الشقوق بدأت تظهر في الهيكل الأمني الذي تتمحور حول الولايات المتحدة [4]. ومع ذلك، رسمت صحيفة "جلوبال تايمز" التي تديرها الدولة الصينية خطًا فاصلًا، واصفة تفسيرات التحالف العسكري بأنها "تكهنات سخيفة" [15]. وهذا يكشف أنه بينما تؤطر بكين استئناف المحادثات على أنه تطبيع للعلاقات مع كندا، فإنها حذرة من التفسيرات الموسعة التي يمكن أن تستفز الولايات المتحدة.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

ليست هذه هي المرة الأولى التي تعلن فيها كندا علنًا عن نيتها تقليل الاعتماد على الولايات المتحدة. ومع ذلك، تكشف المقارنة مع الحالات السابقة عن السمات المميزة للوضع الحالي. عادة، نظرًا للدرجة العالية من التكامل الحدودي، تم احتواء النزاعات في العلاقات بين كندا والولايات المتحدة عند مستوى يمكن التحكم فيه. والعامل المميز هذه المرة هو أن مبررات الرسوم الجمركية قد توسعت باستمرار من الفنتانيل والهجرة إلى الصلب والسيارات وحرائق الغابات والعمل القسري [6][9]. وحقيقة أن المبررات لم تستنفد بل تم اكتشافها باستمرار من جديد هي العامل الحاسم الذي جعل الحكومة الكندية تنظر إلى هذا النزاع ليس كاحتكاك مؤقت بل كضغط هيكلي.

هناك أيضًا مجال للمقارنة مع محاولات الدول الأوروبية لتطبيع العلاقات مع الصين. على مدى السنوات القليلة الماضية، بينما كانت الدول الأوروبية تتماشى مع خط الولايات المتحدة في الضغط على الصين، قامت في الوقت نفسه بإدارة علاقاتها مع الصين بناءً على مصالحها الاقتصادية الخاصة. ويتبع استئناف كندا للمحادثات الدفاعية مع الصين منطقًا مشابهًا. فمن خلال استعادة قناة مع الصين في وقت يتصاعد فيه الصراع مع الولايات المتحدة، يمكن تفسير ذلك على أنه محاولة لإنشاء محور بديل لدبلوماسيتها التي تتمحور حول الولايات المتحدة [4][15]. ومع ذلك، فإن حقيقة أن كندا استأنفت الحوار في قطاع الدفاع هي خطوة أبعد من تطبيع العلاقات الذي ركزت عليه أوروبا اقتصاديًا.

إن السؤال الذي طرحه معهد بروجل - "ما الذي يمكن أن تفعله السياسة التجارية الأوروبية بدون الولايات المتحدة والصين؟" - له صلة مباشرة بتحركات كندا الحالية [مصدر محجوب]. فأوروبا نفسها لديها خبرة في البحث عن بدائل للنظام التجاري الذي تتمحور حول الولايات المتحدة، وقد تعمل هذه الخبرة كلغة مشتركة في المفاوضات لتعميق علاقتها مع كندا.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو شدة استجابة إدارة ترامب. ما إذا كانت واشنطن سترد بالمثل بعد دخول الرسوم الجمركية الانتقامية الكندية حيز التنفيذ سيشكل مسار الأحداث المستقبلي [1][10][17]. وذكرت وسيلة إعلام قبرصية أن مسؤولين كنديين حذروا من أنه "إذا رفعت واشنطن الرسوم الجمركية، فقد يتبع ذلك المزيد من الإجراءات الانتقامية" [16]. سيتغير توزيع الاحتمالات بين سيناريو الجمود المطول وسيناريو الانهيار الشامل اعتمادًا على مستوى الاستجابة الأمريكية.

المتغير الثاني هو السرعة التي تدخل بها المفاوضات مع الاتحاد الأوروبي مرحلة المأسسة الجوهرية. المفتاح هو ما إذا كان إعلان رئيسة المفوضية فون دير لاين في 16 سبتمبر سيبقى خطابًا رمزيًا أم سيؤدي إلى إطار اتفاق ملموس [7]. قيّم معهد شرق آسيا أن القناة الأوروبية لكندا "لديها القدرة على تجاوز المستوى الرمزي والدخول في مرحلة المأسسة" [3]، لكن تحقيق هذه المأسسة يعتمد أيضًا على تنسيق المصالح داخل أوروبا.

المتغير الثالث هو وتيرة التوسع في العلاقات الصينية الكندية ورد فعل الولايات المتحدة. النقطة الحاسمة هي ما إذا كان استئناف المحادثات الدفاعية سيؤدي إلى توسيع التبادلات الاقتصادية أم سيبقى لفتة رمزية. تشير لهجة صحيفة "جلوبال تايمز" إلى أن بكين تعتزم إدارة هذه العلاقة بحذر [15]، لكن هامش المناورة لكندا قد يتغير اعتمادًا على كيفية نظر الولايات المتحدة إليها. وبما أن رئيس الوزراء كارني لا يزال يصرح بأنه يريد اتفاقًا أمريكيًا "يعود بالنفع على كلا البلدين" [11]، فليس من المؤكد بعد ما إذا كان تعزيز العلاقات مع أوروبا والصين هو وسيلة ضغط في المفاوضات مع الولايات المتحدة أم تحول جوهري في السياسة.