Возобновление российско-украинских мирных переговоров: оценка турне Уиткоффа-Кушнера и политические ответные меры

Краткое содержание

Визит в Москву и Киев специальных посланников Стива Уиткоффа и Джареда Кушнера подтвердил восстановление переговорного канала, но не привел к существенному прорыву. Путин охарактеризовал переговорную ситуацию как «непростую», в то время как Зеленский упомянул о возможности продолжения войны до зимы. Трехдневное прекращение авиаударов по столицам было скорее механизмом управления переговорным периодом, чем всеобъемлющим прекращением огня, и Кремль продолжает действовать по двум отдельным направлениям: переговоры и военное давление. Тот факт, что это турне проводилось через канал ЦРУ и личных посланников, а не через обычные каналы Государственного департамента, говорит о том, что время проведения переговоров в большей степени обусловлено внутриполитическим календарем США, чем зрелостью ситуации для заключения сделки. Правительству и компаниям Южной Кореи следует поддерживать систему мониторинга, основанную на физических показателях. Хотя подготовка к участию в проектах по восстановлению может вестись исходя из предпосылки о создании совместных предприятий с компаниями из трех ключевых европейских стран, решения об ослаблении санкций или выделении ресурсов следует отложить до подтверждения того, будут ли действительно созваны трехсторонние переговоры.

I. Анализ ситуации

Возобновление российско-украинских мирных переговоров: анализ турне Уиткоффа-Кушнера

1. Предыстория и развитие событий

5 сентября специальные посланники президента Трампа Стив Уиткофф и Джаред Кушнер провели в Кремле в Москве встречу с президентом Путиным, продолжавшуюся более трех часов [2][18]. Этот визит последовал за секретной поездкой в Москву директора ЦРУ Джона Рэтклиффа 25 августа [6]. Это указывает на то, что был задействован канал с участием ЦРУ и личных посланников, а не обычные каналы Государственного департамента [6].

За день до отправки посланников Трамп отметил, что он уже «разрешил восемь войн» [4][6]. О визите посланников в Москву впервые сообщил Зеленский в своем Telegram-канале [4][7]. Кирилл Дмитриев, курирующий в Кремле переговоры на рабочем уровне, приветствовал делегацию по прибытии постом в X, назвав их «миротворцами» [4].

В ночь перед встречей российские войска нанесли удар по двум аэропортам в Киеве [4][6]. На встрече в Кремле, состоявшейся сразу после этих ударов, Путин во вступительном слове охарактеризовал переговорную ситуацию как «непростую» [2][11]. После переговоров российские войска согласились на три дня прекратить авиаудары по обеим столицам, Москве и Киеву [2][11]. Это ближе к локальной мере укрепления доверия на период переговоров, чем к всеобъемлющему прекращению огня [4].

2. Текущая ситуация

6 сентября Уиткофф и Кушнер прибыли в Киев на поезде и встретились с президентом Зеленским [1][16]. Это был первый визит специальных посланников Трампа в Украину с начала войны [10][15]. После трех встреч Зеленский объявил, что Украина, США и европейские страны вновь соберутся в ближайшие недели для изучения переговорных стратегий [5].

После встречи Зеленский заявил, что «на данный момент» существует вероятность продолжения войны до зимы [3][14]. Сообщается, что Уиткофф призвал и Россию, и Украину пойти на «уступки» [9]. Хотя и Уиткофф, и Зеленский дали положительные оценки переговорам, о прорыве на пути к прекращению войны объявлено не было [3][10].

На встрече в Киеве также присутствовали советники по национальной безопасности из Великобритании, Франции и Германии [2]. Это говорит о том, что будущие обсуждения гарантий безопасности и восстановления могут вестись в многостороннем формате с участием Европы, а не по двустороннему каналу Вашингтон-Москва [2]. В понедельник Уиткофф положительно отозвался о встречах в Москве и Киеве, предположив возможность возобновления трехсторонних переговоров [12].

Канадская газета «The Globe and Mail» отметила, что импульс администрации Трампа к прекращению войны ослаб за последние шесть месяцев, будучи омраченным войной с Ираном [10]. Немецкое издание «Deutsche Welle», ссылаясь на экспертов, оценило, что, хотя турне и было попыткой оживить зашедшую в тупик дипломатию, ожидания прорыва были низкими, учитывая продолжающиеся боевые действия, фундаментальные разногласия по уступкам и уверенность России в своем превосходстве на поле боя [13].

3. Анализ ключевых акторов

Россия (Путин и Кремль): Путин сохранял переговорный канал открытым, одновременно оказывая военное давление, например, нанеся удар по аэропортам Киева непосредственно перед переговорами [4][6]. Его заявление, характеризующее ситуацию как «непростую», можно интерпретировать как указание на то, что он выступает против широкого прекращения огня [2][11]. Восторженный прием, оказанный посланникам кремлевскими чиновниками рабочего уровня (Дмитриевым), можно рассматривать как сигнал о их намерении сохранить сам переговорный канал [4].

Украина (Зеленский): Зеленский превентивно раскрыл информацию о визите посланников, подчеркивая прозрачность переговорного процесса [4][7]. В то же время он управлял ожиданиями скорого окончания войны своим комментарием о том, что «война продолжится до зимы» [3][14]. Включение им в состав участников встречи советников по национальной безопасности из трех европейских стран отражает заинтересованность Украины в том, чтобы застраховаться от двустороннего соглашения между США и Россией о гарантиях безопасности, исключающего Европу [2].

США (Трамп, Уиткофф и Кушнер): За день до отправки посланников Трамп подчеркнул свои собственные дипломатические достижения [4][6]. Это говорит о том, что время проведения переговоров может быть в большей степени обусловлено внутриполитическим календарем США, чем зрелостью ситуации для заключения сделки [6]. Уиткофф дал в целом положительную оценку турне по Москве и Киеву и упомянул о возможности возобновления трехсторонних переговоров, но это, по-видимому, в значительной степени является усилием по управлению информационным полем с целью компенсировать отсутствие конкретных результатов [9][12].

Европа (Великобритания, Франция и Германия): Присутствие их советников по национальной безопасности на встрече в Киеве можно расценить как попытку Европы перевести обсуждение гарантий безопасности и восстановления в многосторонний формат [2]. Это мотивировано опасениями, что исключение из двустороннего канала под руководством США может уменьшить их влияние на проекты по восстановлению и будущую архитектуру безопасности.

4. Ключевые вопросы

Разногласия между Россией и Украиной по территориальным вопросам и характеру гарантий безопасности не уменьшились. Характеристика Путиным ситуации как «непростой» говорит о том, что Россия придерживается своей жесткой позиции по территориальным вопросам [2][11]. Также остается нерешенным, будет ли рамочное соглашение о гарантиях безопасности приниматься на двусторонней основе Вашингтоном и Москвой или в многостороннем формате с участием Европы [2].

Повторяющаяся модель параллельного использования переговорных каналов и каналов военного давления также является ключевым вопросом. Контраст между ударом по аэропортам Киева в ночь перед переговорами и трехдневным прекращением авиаударов сразу после них демонстрирует, что Кремль не отказался от своих военных рычагов даже во время переговоров [4][11]. Существуют также противоречивые интерпретации того, является ли оптимистичное утверждение Трампа об «отсутствии у Путина намерения нападать на НАТО» основой для реального прогресса на переговорах или просто посланием для внутренней политической аудитории [6].

II. Углубленный анализ

Возобновление российско-украинских мирных переговоров: структурный контекст и углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Основная причина, по которой это турне завершилось без прорыва, кроется в асимметрии самой переговорной структуры. Россия использует свое превосходство на поле боя в качестве рычага на переговорах [13]. Эксперты, цитируемые немецким изданием «Deutsche Welle», указали на продолжающиеся боевые действия, фундаментальные разногласия по уступкам и уверенность России в своем превосходстве на поле боя как на причины низких ожиданий [13]. Готовность Кремля соглашаться только на локальные меры укрепления доверия, выступая против широкого прекращения огня, также связана с этим восприятием превосходства [4][6].

С украинской стороны, фундаментальным фактором, препятствующим прогрессу, является опасение, что прекращение войны без гарантий безопасности может стать прелюдией к будущему вторжению. Заявление Зеленского о том, что «на данный момент» война продолжится до зимы, — это не просто пессимизм, а сигнал о том, что Украина не согласится на скорое прекращение войны без надежных гарантий безопасности [3][14]. В предыдущем анализе Института Восточной Азии (ИВА) эта ситуация была оценена как «продолжающаяся патовая ситуация, в которой обе стороны выигрывают время, придерживаясь своих прежних позиций» [2].

Внутренний политический график администрации Трампа является еще одной первопричиной. Комментарий Трампа за день до отправки посланников о том, что он уже «разрешил восемь войн», говорит о том, что время проведения переговоров определяется внутриполитическим календарем США, а не зрелостью ситуации для заключения сделки [4][6]. Оценка канадской газеты «The Globe and Mail» о том, что импульс к прекращению войны в Украине ослаб за последние шесть месяцев, поскольку дипломатические ресурсы были сосредоточены на войне с Ираном, согласуется с этим контекстом [10].

2. Структурный контекст

Политическая структура: Тот факт, что переговорный канал действует через ЦРУ и личных посланников, а не через обычные каналы Государственного департамента, выявляет структурную особенность внешнеполитической стратегии США [6]. Уиткофф — застройщик, а Кушнер — зять Трампа [3]. Это создает структуру, в которой логика управления личными политическими достижениями Трампа определяет темп и направление переговоров в обход стандартных процедур бюрократии Государственного департамента. Тот факт, что секретный визит директора ЦРУ Рэтклиффа в Москву 25 августа послужил подготовительной основой для этого турне, также подтверждает эту структурную интерпретацию [6].

Структура безопасности: Присутствие советников по национальной безопасности из Великобритании, Франции и Германии на встрече в Киеве говорит о том, что центр тяжести в обсуждении гарантий безопасности может сместиться с двустороннего канала Вашингтон-Москва на многосторонний формат с участием Европы [2]. Это отражает суждение европейцев о том, что гарантии безопасности для Украины не могут быть установлены исключительно на основе односторонних заверений США. Сам факт того, что эти три европейские страны начали напрямую взаимодействовать на рабочем уровне, предвещает возможность того, что будущие пакеты по восстановлению, ослаблению санкций и гарантиям безопасности будут структурированы как многосторонний консорциум, а не определяться одной державой-переговорщиком [2].

Экономическая структура: Россия повторяет модель раздельного использования переговорных каналов и каналов военного давления [4][6]. Последовательность действий — удар по аэропортам Киева в ночь перед переговорами, а затем прекращение авиаударов на три дня — иллюстрирует эту двухколейную структуру [4][11]. Это означает, что Россия, вместо того чтобы принимать ослабление санкций или экономические стимулы как признаки прогресса на переговорах, намерена сохранять ситуацию на поле боя в качестве существенной переменной в переговорах.

3. Исторические прецеденты и сравнительные примеры

Модель, продемонстрированная этим турне, существенно не отличается от структуры, повторяющейся после срыва стамбульских переговоров в 2022 году. Кремль не впервые применяет тактику сохранения открытыми переговорных каналов при одновременном оказании военного давления [4][6]. Американский аналитический центр «Институт изучения войны» (ISW), цитируемый латвийским изданием «Delfi», поставил ключевой вопрос для оценки успеха этого турне: «Готова ли Россия принять мир?» — тот же вопрос, который неоднократно задавался с начала войны [17].

Прошлые посреднические усилия США следовали схожей траектории. Наблюдение газеты «The Globe and Mail» о том, что «импульс администрации Трампа к прекращению войны ослаб за последние шесть месяцев, будучи омраченным войной с Ираном», демонстрирует повторяющуюся модель, когда мирные переговоры по Украине подчиняются другим внешнеполитическим приоритетам США [10]. Предыдущие раунды переговоров при посредничестве США также принесли минимальные существенные результаты по сравнению с политической риторикой Трампа. В связи с этим газета «The National», базирующаяся в ОАЭ, оценила, что «предыдущие раунды мирных переговоров при посредничестве США принесли мало результатов» [15].

Трехдневное соглашение о прекращении взаимных авиаударов схоже с моделью «локальных мер укрепления доверия», наблюдавшейся во многих прошлых конфликтах. Как отмечалось в предыдущем анализе ИВА, это «по своей природе ближе к локальной мере укрепления доверия на период переговоров, чем к результату переговоров» [2]. Поскольку такие временные меры часто были направлены на поддержание самого переговорного канала, а не на существенное прекращение боевых действий, этот случай можно отнести к той же категории.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая переменная — преобразуется ли участие трех европейских стран в многостороннем формате в реальные полномочия по принятию решений [2]. Будущая структура переговоров будет зависеть от того, останется ли присутствие их советников по национальной безопасности чисто символическим или разовьется до уровня, на котором они смогут влиять на фактические условия гарантий безопасности.

Вторая переменная — продолжит ли Россия свой двухколейный подход [4][6]. Возобновление наступлений на энергетические объекты или крупные города при действующих переговорных каналах станет физическим индикатором серьезности переговоров.

Третья переменная — внутриполитический календарь США [6][10]. Если стимул Трампа объявить о скором достижении возобладает над содержательными переговорами, то, скорее всего, повторится разрыв между оптимистичными сообщениями из Белого дома и военной реальностью на местах.

Четвертая переменная — состоится ли на самом деле трехсторонняя встреча между США, Европой и Украиной, о которой Зеленский объявил, что она пройдет в ближайшие недели [5]. Состоится ли эта встреча и будет ли на ней рассмотрена конкретная повестка дня — это станет водоразделом, который определит, было ли недавнее турне разовым событием или подлинной отправной точкой для возобновления переговоров.