استئناف مفاوضات السلام الروسية الأوكرانية: تقييم جولة ويتكوف وكوشنر والاستجابات السياساتية

ملخص تنفيذي

أكدت زيارة المبعوثين الخاصين ستيف ويتكوف وجاريد كوشنر إلى موسكو وكييف استعادة قناة التفاوض لكنها فشلت في تحقيق اختراق جوهري. وصف بوتين وضع المفاوضات بأنه "ليس بسيطًا"، بينما أشار زيلينسكي إلى إمكانية استمرار الحرب حتى الشتاء. كان الوقف لمدة ثلاثة أيام للغارات الجوية على العاصمتين آلية لإدارة فترة التفاوض أكثر من كونه وقفًا شاملًا لإطلاق النار، ويواصل الكرملين تشغيل مساري التفاوض والضغط العسكري بشكل منفصل. حقيقة أن هذه الجولة تمت عبر قناة وكالة المخابرات المركزية والمبعوثين الشخصيين، وليس عبر قنوات وزارة الخارجية العادية، تشير إلى أن توقيت المفاوضات مدفوع بالجدول الزمني السياسي الداخلي للولايات المتحدة أكثر من نضج الوضع لعقد صفقة. يجب على حكومة كوريا الجنوبية وشركاتها الحفاظ على نظام مراقبة يعتمد على المؤشرات المادية. في حين يمكن أن تمضي الاستعدادات للمشاركة في مشاريع إعادة الإعمار على أساس المشاريع المشتركة مع شركات من الدول الأوروبية الرئيسية الثلاث، يجب تأجيل القرارات المتعلقة بتخفيف العقوبات أو تخصيص الموارد حتى يتم التأكد مما إذا كانت المفاوضات الثلاثية ستُعقد بالفعل.

أولًا. تحليل الوضع

استئناف مفاوضات السلام الروسية الأوكرانية: تحليل لجولة ويتكوف وكوشنر

1. الخلفية والتطورات

في 5 سبتمبر، عقد مبعوثا الرئيس ترامب الخاصان، ستيف ويتكوف وجاريد كوشنر، اجتماعًا مع الرئيس بوتين في الكرملين بموسكو استمر لأكثر من ثلاث ساعات [2][18]. جاءت هذه الزيارة في أعقاب رحلة سرية إلى موسكو قام بها مدير وكالة المخابرات المركزية جون راتكليف في 25 أغسطس [6]. يشير هذا إلى أنه تم تفعيل قناة تشمل وكالة المخابرات المركزية والمبعوثين الشخصيين، بدلاً من قنوات وزارة الخارجية العادية [6].

في اليوم السابق لإرسال المبعوثين، صرح ترامب بأنه "حل ثماني حروب" بالفعل [4][6]. كشف زيلينسكي لأول مرة عن زيارة المبعوثين إلى موسكو على قناته على تيليجرام [4][7]. رحب كيريل ديميترييف، الذي يشرف على مفاوضات الكرملين على مستوى العمل، بالوفد عند وصولهم بمنشور على منصة "إكس" وصفهم فيه بأنهم "صناع سلام" [4].

في الليلة التي سبقت الاجتماع، قصفت القوات الروسية مطارين في كييف [4][6]. وفي اجتماع الكرملين الذي عُقد مباشرة بعد هذه الضربات، وصف بوتين في كلمته الافتتاحية وضع المفاوضات بأنه "ليس بسيطًا" [2][11]. عقب المحادثات، وافقت القوات الروسية على وقف الغارات الجوية على كلتا العاصمتين، موسكو وكييف، لمدة ثلاثة أيام [2][11]. هذا أقرب إلى إجراء محلي لبناء الثقة خلال فترة التفاوض منه إلى وقف شامل لإطلاق النار [4].

2. الوضع الحالي

في 6 سبتمبر، وصل ويتكوف وكوشنر إلى كييف بالقطار والتقيا بالرئيس زيلينسكي [1][16]. كانت هذه أول زيارة لأوكرانيا يقوم بها مبعوثو ترامب الخاصون منذ بدء الحرب [10][15]. بعد ثلاثة اجتماعات، أعلن زيلينسكي أن أوكرانيا والولايات المتحدة والدول الأوروبية ستجتمع مرة أخرى في الأسابيع المقبلة لبحث استراتيجيات التفاوض [5].

بعد الاجتماع، صرح زيلينسكي بأنه "في الوقت الحالي"، هناك احتمال أن تستمر الحرب حتى الشتاء [3][14]. وبحسب ما ورد، حث ويتكوف كلاً من روسيا وأوكرانيا على تقديم "تنازلات" [9]. وفي حين قدم كل من ويتكوف وزيلينسكي تقييمات إيجابية للمحادثات، لم يتم الإعلان عن أي اختراق نحو إنهاء الحرب [3][10].

كما حضر اجتماع كييف مستشارو الأمن القومي من المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا [2]. يشير هذا إلى أن المناقشات المستقبلية حول الضمانات الأمنية وإعادة الإعمار قد يتم التعامل معها ضمن إطار متعدد الأطراف يشمل أوروبا، بدلاً من قناة ثنائية بين واشنطن وموسكو [2]. يوم الاثنين، تحدث ويتكوف بإيجابية عن اجتماعات موسكو وكييف، مشيرًا إلى إمكانية استئناف المفاوضات الثلاثية [12].

أشارت صحيفة "ذا غلوب آند ميل" الكندية إلى أن زخم إدارة ترامب لإنهاء الحرب قد ضعف على مدى الأشهر الستة الماضية، حيث طغت عليه الحرب مع إيران [10]. وقدرت "دويتشه فيله" الألمانية، نقلاً عن خبراء، أنه في حين كانت الجولة محاولة لإحياء الدبلوماسية المتوقفة، كانت التوقعات بتحقيق اختراق منخفضة نظرًا للقتال المستمر، والخلافات الجوهرية حول التنازلات، وثقة روسيا في تفوقها الميداني [13].

3. تحليل الفاعلين الرئيسيين

روسيا (بوتين والكرملين): أبقى بوتين قناة التفاوض مفتوحة مع ممارسة ضغط عسكري في الوقت نفسه، مثل قصف مطارات كييف قبل المحادثات مباشرة [4][6]. يمكن تفسير تصريحه الذي وصف فيه الوضع بأنه "ليس بسيطًا" على أنه إشارة إلى أنه يضع خطًا فاصلًا ضد وقف إطلاق نار واسع النطاق [2][11]. يمكن اعتبار الترحيب الحار الذي لقيه المبعوثون من مسؤولي الكرملين على مستوى العمل (ديميترييف) إشارة إلى نيتهم الحفاظ على قناة التفاوض نفسها [4].

أوكرانيا (زيلينسكي): كشف زيلينسكي بشكل استباقي عن زيارة المبعوثين، مؤكدًا على الشفافية في عملية التفاوض [4][7]. في الوقت نفسه، أدار توقعات نهاية وشيكة للحرب بتعليقه بأن "الحرب ستستمر حتى الشتاء" [3][14]. يعكس إشراكه لمستشاري الأمن القومي من ثلاث دول أوروبية في الاجتماع اهتمام أوكرانيا بالتحوط ضد اتفاق ثنائي بين الولايات المتحدة وروسيا بشأن الضمانات الأمنية يستبعد أوروبا [2].

الولايات المتحدة (ترامب، ويتكوف، وكوشنر): في اليوم السابق لإرسال المبعوثين، أبرز ترامب إنجازاته الدبلوماسية الخاصة [4][6]. يشير هذا إلى أن توقيت المفاوضات قد يكون مدفوعًا بالجدول الزمني السياسي الداخلي للولايات المتحدة أكثر من نضج الوضع لعقد صفقة [6]. قدم ويتكوف تقييمًا عامًا إيجابيًا لجولة موسكو وكييف وذكر إمكانية استئناف المحادثات الثلاثية، ولكن يبدو أن هذا إلى حد كبير جهد لإدارة الرسائل لتعويض غياب النتائج الملموسة [9][12].

أوروبا (المملكة المتحدة، فرنسا، وألمانيا): يمكن قراءة وجود مستشاري الأمن القومي لديهم في اجتماع كييف على أنه محاولة أوروبية لجذب المناقشات حول الضمانات الأمنية وإعادة الإعمار إلى إطار متعدد الأطراف [2]. الدافع وراء ذلك هو المخاوف من أن استبعادهم من قناة ثنائية تقودها الولايات المتحدة قد يقلل من نفوذهم في مشاريع إعادة الإعمار والهيكل الأمني المستقبلي.

4. القضايا الرئيسية

لم تتقلص الخلافات بين روسيا وأوكرانيا بشأن القضايا الإقليمية وطبيعة الضمانات الأمنية. يشير وصف بوتين للوضع بأنه "ليس بسيطًا" إلى أن روسيا تتمسك بموقفها المتشدد بشأن المسائل الإقليمية [2][11]. كما لم يتم تحديد ما إذا كان إطار الضمانات الأمنية سيتم تحديده بشكل ثنائي من قبل واشنطن وموسكو أو ضمن إطار متعدد الأطراف يشمل أوروبا [2].

يعد النمط المتكرر لتشغيل قنوات التفاوض والضغط العسكري بالتوازي قضية رئيسية أيضًا. يوضح التناقض بين قصف مطارات كييف في الليلة التي سبقت المحادثات والوقف لمدة ثلاثة أيام للغارات الجوية مباشرة بعدها أن الكرملين لم يتخل عن نفوذه العسكري حتى أثناء المفاوضات [4][11]. هناك أيضًا تفسيرات متضاربة حول ما إذا كان تأكيد ترامب المتفائل بشأن "عدم نية بوتين لمهاجمة الناتو" أساسًا لتقدم حقيقي في المفاوضات أم مجرد رسالة لجمهور سياسي محلي [6].

ثانيًا. تحليل معمق

استئناف مفاوضات السلام الروسية الأوكرانية: السياق الهيكلي والتحليل المعمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

يكمن السبب الأساسي لانتهاء هذه الجولة دون تحقيق اختراق في عدم تماثل إطار التفاوض نفسه. تستخدم روسيا تفوقها الميداني كورقة ضغط في المحادثات [13]. وأشار الخبراء الذين استشهدت بهم "دويتشه فيله" الألمانية إلى القتال المستمر، والخلافات الجوهرية حول التنازلات، وثقة روسيا في تفوقها الميداني كأسباب للتوقعات المنخفضة [13]. كما أن استعداد الكرملين للموافقة فقط على إجراءات بناء الثقة المحلية مع وضع خط فاصل ضد وقف إطلاق نار واسع النطاق يرتبط أيضًا بهذا التصور للتفوق [4][6].

على الجانب الأوكراني، يتمثل أحد العوامل الأساسية التي تعيق التقدم في القلق من أن إنهاء الحرب دون ضمانات أمنية قد يصبح مقدمة لغزو مستقبلي. تصريح زيلينسكي بأن الحرب "في الوقت الحالي" ستستمر حتى الشتاء ليس مجرد تشاؤم بسيط، بل يمكن قراءته كإشارة إلى أن أوكرانيا لن توافق على إنهاء مبكر للحرب دون ضمانات أمنية مؤكدة [3][14]. وقد قيّم تحليل سابق لمعهد شرق آسيا هذا الوضع بأنه "جمود مستمر يشتري فيه كلا الجانبين الوقت مع التمسك بمواقفهما الحالية" [2].

يعد الجدول الزمني السياسي الداخلي لإدارة ترامب سببًا جذريًا آخر. يشير تعليق ترامب في اليوم السابق لإرسال المبعوثين بأنه "حل ثماني حروب" بالفعل إلى أن توقيت المفاوضات مدفوع بالجدول الزمني السياسي الداخلي للولايات المتحدة بدلاً من نضج الوضع لعقد صفقة [4][6]. ويتسق مع هذا السياق تقييم صحيفة "ذا غلوب آند ميل" الكندية بأن زخم إنهاء الحرب في أوكرانيا قد ضعف على مدى الأشهر الستة الماضية حيث تم تركيز الموارد الدبلوماسية على الحرب مع إيران [10].

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي: حقيقة أن قناة التفاوض تعمل عبر خط وكالة المخابرات المركزية والمبعوثين الشخصيين، بدلاً من قنوات وزارة الخارجية العادية، تكشف عن سمة هيكلية في استراتيجية السياسة الخارجية الأمريكية [6]. ويتكوف هو مطور عقاري وكوشنر هو صهر ترامب [3]. وهذا يخلق هيكلاً يحدد فيه منطق إدارة إنجازات ترامب السياسية الشخصية وتيرة واتجاه المفاوضات، متجاوزًا الإجراءات المعتادة لبيروقراطية وزارة الخارجية. كما أن حقيقة أن زيارة مدير وكالة المخابرات المركزية راتكليف السرية إلى موسكو في 25 أغسطس كانت بمثابة عمل تحضيري لهذه الجولة تدعم هذا التفسير الهيكلي [6].

الهيكل الأمني: يشير وجود مستشاري الأمن القومي من المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا في اجتماع كييف إلى أن مركز الثقل لمناقشات الضمانات الأمنية قد ينتقل من قناة ثنائية بين واشنطن وموسكو إلى إطار متعدد الأطراف يشمل أوروبا [2]. وهذا يعكس حكمًا أوروبيًا بأن الضمانات الأمنية لأوكرانيا لا يمكن تأسيسها فقط على أساس تأكيدات أمريكية أحادية الجانب. حقيقة أن هذه الدول الأوروبية الثلاث قد بدأت في الانخراط مباشرة على مستوى العمل تنبئ بإمكانية أن يتم تنظيم الحزم المستقبلية لإعادة الإعمار وتخفيف العقوبات والضمانات الأمنية كاتحاد متعدد الأطراف بدلاً من أن تحددها قوة تفاوضية واحدة [2].

الهيكل الاقتصادي: تكرر روسيا نمط تشغيل قنوات التفاوض والضغط العسكري بشكل منفصل [4][6]. يوضح تسلسل قصف مطارات كييف في الليلة التي سبقت المحادثات ثم وقف الغارات الجوية لمدة ثلاثة أيام هذا الهيكل المزدوج المسار [4][11]. وهذا يعني أنه بدلاً من قبول تخفيف العقوبات أو الحوافز الاقتصادية كعلامات على التقدم في المفاوضات، تعتزم روسيا إبقاء الوضع الميداني كمتغير جوهري في المحادثات.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

لا يختلف النمط الذي أظهرته هذه الجولة اختلافًا كبيرًا عن الهيكل الذي تكرر منذ انهيار مفاوضات إسطنبول في عام 2022. ليست هذه هي المرة الأولى التي يستخدم فيها الكرملين تكتيك إبقاء قنوات التفاوض مفتوحة مع ممارسة ضغط عسكري في الوقت نفسه [4][6]. طرح مركز الأبحاث الأمريكي "معهد دراسة الحرب" (ISW)، الذي استشهد به موقع "دلفي" اللاتفي، السؤال الرئيسي لقياس نجاح هذه الجولة وهو "هل روسيا مستعدة لقبول السلام؟" - وهو نفس السؤال الذي طُرح مرارًا وتكرارًا منذ بداية الحرب [17].

اتبعت محاولات الوساطة الأمريكية السابقة مسارًا مشابهًا. تظهر ملاحظة صحيفة "ذا غلوب آند ميل" بأن "زخم إدارة ترامب لإنهاء الحرب قد ضعف على مدى الأشهر الستة الماضية، حيث طغت عليه الحرب مع إيران" نمطًا متكررًا لإخضاع مفاوضات السلام الأوكرانية لأولويات السياسة الخارجية الأمريكية الأخرى [10]. كما أسفرت الجولات السابقة من المحادثات التي توسطت فيها الولايات المتحدة عن نتائج جوهرية ضئيلة مقارنة بخطاب ترامب السياسي. وفي هذا الصدد، قدرت صحيفة "ذا ناشيونال" التي تتخذ من الإمارات العربية المتحدة مقراً لها أن "الجولات السابقة من محادثات السلام التي توسطت فيها الولايات المتحدة لم تسفر عن الكثير" [15].

يشبه اتفاق وقف الغارات الجوية المتبادلة لمدة ثلاثة أيام نمط "إجراء بناء الثقة المحلي" الذي شوهد في العديد من النزاعات السابقة. وكما أشار تحليل سابق لمعهد شرق آسيا، فإن هذا "أقرب في طبيعته إلى إجراء بناء ثقة محلي خلال فترة التفاوض منه إلى نتيجة تفاوضية" [2]. وبما أن مثل هذه الإجراءات المؤقتة غالبًا ما كانت تهدف إلى الحفاظ على قناة التفاوض نفسها بدلاً من أن تؤدي إلى نهاية جوهرية للأعمال العدائية، يمكن تصنيف هذه الحالة في نفس الفئة.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو ما إذا كانت مشاركة الدول الأوروبية الثلاث في إطار متعدد الأطراف ستترجم إلى سلطة فعلية في صنع القرار [2]. سيعتمد الهيكل المستقبلي للمفاوضات على ما إذا كان وجود مستشاري الأمن القومي لديهم سيظل رمزيًا فقط أم سيتطور إلى مستوى يمكنهم من خلاله التأثير على الشروط الفعلية للضمانات الأمنية.

المتغير الثاني هو ما إذا كانت روسيا ستواصل نهجها المزدوج المسار [4][6]. سيكون استئناف الهجمات على منشآت الطاقة أو المدن الكبرى أثناء نشاط قنوات التفاوض مؤشرًا ماديًا على جدية المحادثات.

المتغير الثالث هو الجدول الزمني السياسي الداخلي للولايات المتحدة [6][10]. إذا كان حافز ترامب للإعلان عن إنجاز مبكر له الأسبقية على المفاوضات الجوهرية، فمن المرجح أن يتكرر الانفصال بين الرسائل المتفائلة من البيت الأبيض والواقع العسكري على الأرض.

المتغير الرابع هو ما إذا كان الاجتماع الثلاثي بين الولايات المتحدة وأوروبا وأوكرانيا، الذي أعلن زيلينسكي أنه سيعقد في الأسابيع المقبلة، سيُعقد بالفعل [5]. سيكون انعقاد هذا الاجتماع وتناوله لجدول أعمال ملموس هو اللحظة الفاصلة التي تحدد ما إذا كانت الجولة الأخيرة حدثًا لمرة واحدة أم نقطة انطلاق حقيقية لمفاوضات متجددة.