Асимметричная структура американо-австралийского соглашения о расширении военного присутствия: последствия для АУКУС, НАТО и «Индо-Тихоокеанской четверки» (IP4), а также для Южной Кореи

Краткое содержание

Встреча в Вашингтоне между министром обороны Австралии Марлзом и министром обороны США Хегсетом углубила сотрудничество в рамках АУКУС благодаря соглашению об усилении ротационных сил морской пехоты в Дарвине и ротационных подводных сил «Запад» (SRF-West). Однако это происходит на асимметричном фоне: неопределенные сроки поставки атомных подводных лодок в рамках первого компонента (Pillar 1) АУКУС. Это совпадает с запланированным на 6 ноября докладом Пентагона министру Хегсету по результатам обзора американских сил в Европе, что подчеркивает тенденцию избирательного распределения ресурсов, при которой от членов НАТО ожидается увеличение собственного оборонного бремени, в то время как ресурсы концентрируются на ориентированной на АУКУС структуре в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В то время как интерес США к связям между НАТО и «Индо-Тихоокеанской четверкой» (IP4), по-видимому, ослабевает, передовое развертывание контролируемых США активов в Австралии ускоряется, что также может сигнализировать о сдвиге в приоритетах распределения ресурсов, влияющем на положение трехстороннего сотрудничества США, Республики Корея и Японии. В самой Австралии телеканал ABC News и бывшие высокопоставленные чиновники выражают обеспокоенность по поводу жертвования суверенитетом и риска стать ядерной мишенью, что указывает на структурную устойчивость политики правительства Альбанезе, основанной на опоре на США, несмотря на политические разногласия. Южной Корее следует рассматривать австралийский случай как ориентир для наполнения реальным содержанием Консультативной группы по ядерным вопросам (NCG), но при этом необходимо учитывать геополитические различия. Ей также следует признать задержки в реализации первого компонента АУКУС прецедентом рисков в поставках вооружений и выполнении обязательств и проактивно пересмотреть аналогичные проекты между США и Республикой Корея.

I. Ситуационный анализ

США объявляют о расширении военного присутствия в Австралии: ситуационный анализ

1. Предыстория и развитие событий

Министр обороны Австралии Ричард Марлз посетил Вашингтон для встречи с министром обороны США Питом Хегсетом. На повестке дня стояло расширение военного присутствия («force posture») США в Австралии [1]. Это не является началом нового сотрудничества. Ротационные силы морской пехоты в Дарвине и создание ротационных подводных сил «Запад» (SRF-West) — это уже текущие проекты [1]. Значимость этой встречи заключается в соглашении о дальнейшем усилении существующего присутствия.

Это событие совпадает с периодом растущей неопределенности вокруг проекта первого компонента (Pillar 1) АУКУС (передача атомных подводных лодок). Заместитель министра обороны США Элбридж Колби заявил, что сроки поставки атомных подводных лодок класса «Вирджиния» в Австралию не могут быть гарантированы [3]. На фоне прогнозов о том, что собственный флот ударных подводных лодок ВМС США может сократиться до 46-47 единиц, что значительно меньше требуемых 66, в Австралии уже появились оценки, согласно которым судостроительная промышленность США не имеет мощностей для обеспечения поставок в Австралию [3]. Бывший премьер-министр Малкольм Тернбулл назвал эту цель «двухпартийной ошибкой» [3]. Другими словами, намечается асимметричная тенденция: в то время как осуществимость символической передачи атомных подводных лодок ставится под сомнение, проекты, связанные с передовым развертыванием американских активов на австралийской территории, такие как ротационные силы морской пехоты в Дарвине и SRF-West, фактически ускоряются.

На фоне этой тенденции происходит пересмотр приоритетов в отношении Европы. Обзор Пентагоном американских сил, дислоцированных в Европе, должен представить министру Хегсету как минимум четыре варианта к 6 ноября [13]. Это можно интерпретировать как избирательное распределение ресурсов: в то время как администрация Трампа пересматривает свою европейскую политику с целью увеличения оборонного бремени членов НАТО, она концентрирует ресурсы в Азиатско-Тихоокеанском регионе на союзнической оси Австралии и АУКУС. Вместо того чтобы сосредоточиться на связях между НАТО и «Индо-Тихоокеанской четверкой» (IP4) (Южная Корея, Япония, Австралия, Новая Зеландия), которым США уделяют сравнительно меньше внимания, приоритет отдается созданию передовых баз в Австралии в рамках минилатерального формата АУКУС.

2. Текущая ситуация

Реакция австралийских СМИ не является однозначно приветственной. Сообщая о соглашении, телеканал ABC News также опубликовал отдельную статью под названием «Все страны, кроме одной, пересматривают свои отношения с США» [4]. Статья, в основе которой лежит обеспокоенность тем, что администрация Трампа бросила союзников и втянула их в войну, сделавшую многих ближневосточных союзников уязвимыми, рассматривает глобальную тенденцию переоценки странами надежности и издержек Соединенных Штатов как союзного партнера [4]. Аргумент статьи заключается в том, что Австралия является уникальным исключением из этой переоценки [4].

Эта обеспокоенность связана с внутренними дебатами в Австралии по вопросам безопасности. Газета The Sydney Morning Herald сообщила о предостережениях Майкла Китинга, бывшего главы Департамента премьер-министра и кабинета, и Джона Стэнхоупа, еще одного бывшего высокопоставленного государственного служащего. Они утверждают, что АУКУС значительно увеличивает вероятность втягивания Австралии в разрушительный конфликт с Китаем и потенциально может сделать ее ядерной мишенью [7]. Они заявляют, что оборонная политика нынешнего правительства «пожертвовала значительным суверенитетом в пользу США», и призывают отменить планы по приобретению подводных лодок американского производства класса «Вирджиния» и британской разработки SSN-AUKUS, выступая вместо этого за переход на французские или южнокорейские суда, работающие на низкообогащенном уране [7]. Эти лица возглавляют финансируемое за счет краудфандинга гражданское расследование сделки по подводным лодкам в рамках АУКУС [7].

Тем временем австралийское правительство проводит параллельную стратегию расширения рамок АУКУС в направлении Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона. По случаю государственного визита генерального секретаря и президента Вьетнама То Лама две страны договорились о расширении военного сотрудничества в рамках своего Всеобъемлющего стратегического партнерства [6]. С Индонезией была проведена 10-я встреча министров обороны и иностранных дел в формате «2+2» в Мельбурне, где обсуждалась практическая реализация Джакартского договора о безопасности [9]. В отношении островных государств Тихого океана премьер-министр Альбанезе подтвердил сотрудничество в области возобновляемой энергетики, климата и энергетической безопасности [10], в то время как США готовятся объявить о соглашении по топливной безопасности на сумму 60 миллионов долларов на Форуме тихоокеанских островов (PIF) [11]. На фоне опасений по поводу деятельности Китая по подводному картографированию Австралия также расширяет свое участие в критически важной инфраструктуре в Тихом океане, например, инвестируя 65 миллионов долларов в кабельную систему Восточной Микронезии [12].

3. Ключевые акторы и их позиции

Правительство Австралии (кабинет Альбанезе, министр обороны Марлз)активно поддерживает расширение военного присутствия США. Как отмечает ABC News, Австралия стоит особняком от международной тенденции переоценки другими союзниками своих отношений с США [4]. Это показывает, что политика сдерживания Китая, стержнем которой является АУКУС, укрепилась в качестве двухпартийного консенсуса. В то же время правительство предпринимает шаги для расширения региональной легитимности АУКУС, одновременно расширяя свои двусторонние сети с Вьетнамом, Индонезией и островными государствами Тихого океана [6][9].

Министерство обороны США (министр Хегсет)отдает приоритет расширению своего военного присутствия в Австралии, одновременно планируя завершить отдельный обзор возможного сокращения и передислокации войск в Европе к началу ноября [13]. Это отражает подход администрации Трампа к избирательному перераспределению ресурсов между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом. Однако, как показывают высказывания заместителя министра Колби, даже в Пентагоне существует скептицизм относительно способности выполнить обязательство по первому компоненту о передаче атомных подводных лодок [3].

Внутренние критики в Австралии (бывшие высокопоставленные государственные служащие, такие как Китинг и Стэнхоуп)рассматривают АУКУС как подрыв стратегической автономии Австралии и структурное увеличение риска втягивания в конфликт с Китаем [7]. Хотя их критика представляет собой мнение меньшинства по поводу государственной политики, тот факт, что она организуется в форме финансируемого за счет краудфандинга расследования, свидетельствует о расколе в общественном мнении [7].

КитайХотя прямых заявлений со стороны Китая не подтверждено, местные сообщения о том, что расширение инвестиций Австралии в подводные кабели мотивировано «опасениями по поводу подводного картографирования со стороны Китая» [12], и внутренняя критика того, что АУКУС делает Австралию потенциальной ядерной мишенью [7], неоднократно подтверждают положение Австралии как объекта американо-китайского морского соперничества.

4. Ключевые вопросы

Во-первых, это разрыв между символическим (поставка атомных подводных лодок) и реальным (расширение передовых баз). В то время как сроки передачи лодок класса «Вирджиния» неясны, ротационное развертывание американских активов в Австралии, в том числе в Дарвине и на базе SRF-West, движется в сторону усиления [1][3]. Эта асимметрия подтверждает интерпретацию, согласно которой центр тяжести в АУКУС смещен скорее в сторону обеспечения передовых узлов развертывания для США, чем в сторону приобретения Австралией собственных независимых возможностей.

Во-вторых, это вопрос распределения ресурсов между НАТО и Азиатско-Тихоокеанским регионом. Поскольку проводится обзор американских сил в Европе [13], намечается тенденция, при которой минилатеральный формат АУКУС получает практический приоритет над связями НАТО-IP4. Это следует рассматривать как сигнал о перестройке региональной союзнической структуры, включая трехстороннее сотрудничество США, Республики Корея и Японии.

В-третьих, это напряженность внутри Австралии между двухпартийной поддержкой АУКУС и меньшинством критиков. Хотя политическая линия правительства тверда, тот факт, что голоса, указывающие на жертвование суверенитетом и риск стать ядерной мишенью, организуются в форме общественного расследования, остается переменной для долгосрочной устойчивости этой политики [7].

В-четвертых, это волновые эффекты от расширяющейся роли Австралии в американо-китайском морском соперничестве на ее отношения со странами Юго-Восточной Азии и Тихого океана. Углубление сотрудничества с Вьетнамом и Индонезией [6][9] и расширенное взаимодействие с островными государствами Тихого океана в области инфраструктуры и энергетики [10][11][12] показывают, что укрепление АУКУС — это не просто двусторонний американо-австралийский вопрос, а оно переплетено с перестройкой всей региональной сети безопасности.

II. Углубленный анализ

Расширение военного присутствия США в Австралии: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Первопричина этого соглашения сводится к распределению американских активов. Соединенные Штаты не обладают возможностями для одновременного проецирования ресурсов во всех частях мира. Это ограничение проявляется в виде корректировки приоритетов между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом. Это подтверждается тем фактом, что Пентагон проводит обзор американских сил в Европе и планирует представить министру Хегсету как минимум четыре варианта к 6 ноября [13]. В то время как операции войск в Европе пересматриваются, в Австралии появилось соглашение о расширении военного присутствия. Это не случайное совпадение по времени. Это можно интерпретировать так, что, пока члены НАТО движутся к увеличению собственного оборонного бремени, США перенаправляют ресурсы на укрепление своих передовых баз в западной части Азиатско-Тихоокеанского региона через АУКУС, свою англосферную союзническую ось.

Однако в этот анализ причин необходимо включить переменную асимметрии. Передача атомных подводных лодок класса «Вирджиния», символический проект первого компонента АУКУС, на самом деле сталкивается с растущей неопределенностью. Заместитель министра обороны Колби заявил, что сроки поставки не могут быть гарантированы [3]. Говорят даже о том, что собственный флот ударных подводных лодок ВМС США может сократиться с требуемых 66 единиц до 46-47 к 2030 году [3]. В отличие от этого, проекты, размещающие американские активы на австралийской территории, такие как ротационные силы морской пехоты в Дарвине и ротационная база подводных лодок SRF-West, на этой встрече получили импульс к усилению [1]. Другими словами, существует структура, при которой проекты по передаче, требующие от США преодоления ограничений собственной промышленной базы, задерживаются, в то время как проекты по передовому развертыванию контролируемых США активов ускоряются. Это раскрывает суть первопричины: выбор в пользу приоритетного инвестирования дефицитных ресурсов США в передовые базы под собственным контролем, откладывая при этом передачу возможностей для самообеспечения союзников.

2. Структурный контекст

С точки зрения структуры безопасности, Австралия находится в положении, когда она принимает риск задержек поставок по первому компоненту АУКУС, при этом проявляя исключительную готовность к сотрудничеству в расширении военного присутствия в стиле второго компонента. Это также является политическим выбором австралийского правительства. ABC News отмечает, что на фоне опасений, что администрация Трампа бросила союзников и втянула их в войну, сделавшую многих ближневосточных союзников уязвимыми, страны по всему миру переоценивают надежность и издержки США как союзного партнера [4]. Местный аргумент заключается в том, что Австралия является уникальным исключением из этой тенденции переоценки [4]. Этот эксклюзивизм подразумевает, что политика австралийского политического руководства, основанная на опоре на США, стала структурной. Независимо от смены правительства или общественного мнения, в австралийской политике мало стимулов для пересмотра самой структуры АУКУС.

С экономической и промышленной точки зрения, ключевым фактором является поглощающая способность судостроительной промышленности Австралии. Создание SRF-West имеет последствия, выходящие за рамки простых ротационных развертываний. Поскольку это предполагает размещение на австралийской территории инфраструктуры для постоянного базирования и обслуживания американских подводных лодок, Австралия возьмет на себя роль передовой оперативной базы для военно-морских операций США. Это может создать постоянную нагрузку на оборонный бюджет и управление персоналом Австралии. С другой стороны, перестройка цепочки оборонных поставок уже идет, как видно на примере интереса компании Hanwha к приобретению американского бизнеса австралийской судостроительной компании Austal [15]. Это область, которая пересекается с торговлей и экономической безопасностью, но сама недавняя встреча была ограничена вопросами развертывания и присутствия и не привела напрямую к обсуждению цепочек поставок.

С точки зрения политической структуры, в австралийском внутреннем дискурсе по вопросам безопасности существует раскол. Бывший глава департамента премьер-министра Майкл Китинг и бывший высокопоставленный государственный служащий Джон Стэнхоуп предупреждают, что АУКУС увеличивает вероятность втягивания Австралии в разрушительный конфликт с Китаем и потенциально может сделать ее ядерной мишенью [7]. Они утверждают, что оборонная политика нынешнего правительства «пожертвовала значительным суверенитетом в пользу США» [7]. Хотя эта критика не смогла реально затормозить политику правительства, тот факт, что оппозиция гражданского общества достаточно организована для проведения финансируемого за счет краудфандинга общественного расследования, остается структурной уязвимостью [7].

С точки зрения региональной структуры, Австралия расширяет свою сеть безопасности, ориентированную на АУКУС, в направлении Юго-Восточной Азии. Укрепление военного сотрудничества с Вьетнамом и министерские встречи в формате «2+2» с Индонезией идут параллельно [6][9]. Это рассматривается как попытка Австралии диверсифицировать свои региональные минилатеральные сети, а не полагаться исключительно на двустороннее сотрудничество с США. Однако, учитывая традицию Вьетнама «бамбуковой дипломатии», уже сделаны выводы о том, что это сотрудничество вряд ли будет быстро поднято до уровня формального союза [6].

3. Исторические прецеденты и сравнительные примеры

Этот случай имеет логическую структуру, которая принципиально не отличается от стратегии передового базирования США времен холодной войны. В то время США неоднократно следовали схеме передового развертывания собственных активов на территории союзников, одновременно задерживая передачу передовых вооружений этим же союзникам, ссылаясь на опасения по поводу утечки технологий и необходимость защиты собственной промышленности. Задержка поставок по первому компоненту АУКУС является повторением именно этой схемы. Высказывания заместителя министра Колби и критика со стороны бывшего премьер-министра Тернбулла показывают, что эта структура не является единичным случаем, а повторяющейся чертой союзнической политики США [3].

Сравнение с дебатами о расширении НАТО также правомерно. Логика, стоящая за передовым развертыванием оборонительной линии НАТО в Восточной Европе после холодной войны, схожа с логикой передового развертывания военной мощи США в западной части Тихого океана в рамках АУКУС. Однако есть существенное различие. В случае НАТО США стремятся сократить собственное бремя, оказывая давление на европейских членов с целью увеличения их собственных оборонных расходов [13]. В АУКУС, напротив, формируется структура двойного бремени, где Австралия одновременно увеличивает свой собственный оборонный бюджет и соглашается на развертывание американских активов на своей территории. Это говорит о том, что Австралия находится в более слабой переговорной позиции, чем ее европейские союзники.

Разница становится еще более очевидной при сравнении со случаем Вооруженных сил США в Корее (USFK). USFK являются частью структуры, где надежность обязательств по «ядерному зонтику» регулярно пересматривается через институциональный механизм — Консультативную группу по ядерным вопросам (NCG). Австралия, с другой стороны, находится в асимметричном положении, где у нее есть соглашение АУКУС, но она сотрудничает в рамках расширенного военного присутствия даже без гарантированных сроков поставки своих атомных подводных лодок. Это означает, что Южная Корея опережает Австралию по уровню институционализации расширенного сдерживания, но это также означает, что Южная Корея разделяет риск того, что приоритеты распределения ресурсов США могут быть скорректированы в любой момент [3].

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая переменная — это заключение обзора американских сил в Европе. Масштаб перераспределения ресурсов в Азиатско-Тихоокеанский регион может быть определен содержанием вариантов, представленных к 6 ноября [13]. Если будет принято решение о значительном сокращении в Европе, расширение военного присутствия в Австралии может получить дополнительный импульс. И наоборот, если европейское присутствие будет сохранено для устранения разногласий с НАТО, возможности для дальнейшего усиления в Австралии могут быть ограничены.

Вторая переменная — это то, как на самом деле будет решаться вопрос о сроках поставок по первому компоненту АУКУС. Если производственные мощности судостроительной промышленности США не улучшатся [3], в Австралии может вырасти недовольство сотрудничеством в расширении военного присутствия на фоне задержки приобретения собственных подводных лодок. Это может придать вес критическому дискурсу таких деятелей, как упомянутые ранее Китинг и Стэнхоуп [7].

Третья переменная — это внутриполитическая обстановка в Австралии. Сможет ли правительство Альбанезе продолжать свою линию сотрудничества с США, зависит от того, насколько распространится оппозиция гражданского общества, такая как финансируемое за счет краудфандинга общественное расследование [7]. Если стоимость АУКУС станет политическим вопросом для оппозиции или в следующем избирательном цикле, это может внести переменную в нынешнюю гладкую консультативную атмосферу.

Четвертая переменная — это ответ Китая. Расширение SRF-West и ротационных сил в Дарвине задумано как сдерживающий сигнал для Китая [1], но если Китай ответит усилением военной активности в Южно-Китайском море и Тайваньском проливе, соперничество за позицию сдерживания в западной части Тихого океана может выйти из-под контроля. Тот факт, что Австралия уже предпринимает шаги по противодействию китайской деятельности по сбору подводной разведывательной информации путем инвестиций в подводные кабели в регионе тихоокеанских островов [12], также показывает, что это соперничество не ограничивается базами подводных лодок, а распространяется на более широкие области инфраструктуры и разведки.

Пятая переменная — это степень связи с трехсторонним сотрудничеством США, Республики Корея и Японии. Пока неясно, приведет ли усиление военного присутствия в Австралии, ориентированное на АУКУС, к параллельному углублению сотрудничества в области безопасности между США, Республикой Корея и Японией, или же сотрудничество США-РК-Япония будет относительно отодвинуто на второй план по мере того, как внимание США сосредоточится на англосферной оси. Это ключевой момент, который правительству Южной Кореи следует отслеживать, наблюдая за будущими дискуссиями в США о распределении ресурсов в Азиатско-Тихоокеанском регионе.