Кирибати продвигает поправку к конституции для блокирования отношений с Тайванем: предпосылки и расхождения между островными государствами Тихого океана

Краткое содержание

Конституционная поправка, продвигаемая президентом Кирибати Танети Маамау, представляет собой институциональный механизм, призванный навсегда заблокировать любую возможность восстановления дипломатических отношений с Тайванем путем установления, что Кирибати может иметь дипломатические отношения только с государствами-членами ООН. Законопроект уже внесен в парламент, и его принятие считается весьма вероятным, учитывая решение президента Маамау пропустить встречу лидеров Форума тихоокеанских островов (ФТО) и направить вместо себя бывшего посла в Китае. Это резко контрастирует с недавним приглашением Палау министра иностранных дел Тайваня, что вызвало негативную реакцию со стороны Китая, подчеркивая этап, на котором дипломатическое соперничество по обе стороны пролива на тихоокеанских островах создает расходящиеся траектории развития для разных стран. Это событие является продолжением американо-китайского стратегического соперничества, которое усугубляет дипломатическую изоляцию Тайваня. Оно также вызывает опасения, что логика использования членства в ООН в качестве стандарта для дипломатического признания может распространиться на другие островные государства. Южной Корее следует воздерживаться от публичных комментариев по самому вопросу Кирибати, сохраняя при этом каналы сотрудничества в области развития с оставшимися дипломатическими союзниками Тайваня, концентрируясь на менее политически чувствительных областях. Также необходимо отдельно отслеживать, получит ли эта логика признания на основе членства в ООН поддержку на площадке ООН.

I. Анализ текущей ситуации

Блокирование отношений с Тайванем посредством конституционной поправки в Кирибати: анализ текущей ситуации

1. Предпосылки и развитие событий

В 2019 году Кирибати разорвало дипломатические отношения с Тайванем и установило их с Китаем. Это стало символическим поворотным моментом в дипломатическом соперничестве по обе стороны пролива между островными государствами Тихого океана. С момента этого перехода президент Танети Маамау последовательно придерживается прокитайской позиции. В августе 2024 года президент Маамау пошел еще дальше. Он начал продвигать поправку к конституции, которая разрешала бы дипломатические отношения только с государствами-членами ООН или постоянными наблюдателями при ООН [1][3].

Тайвань не является государством-членом ООН. В случае принятия этой поправки любое будущее правительство Кирибати будет юридически лишено возможности восстановить дипломатические отношения с Тайванем. При внесении законопроекта в парламент правительство Маамау охарактеризовало поддержание отношений с Тайванем как «неловкий» вопрос. Оно также сравнило эти отношения с трудным браком [1]. Намерение очевидно: выйти за рамки политической риторики и закрепить свою прокитайскую политику с помощью институционального механизма.

Эта тенденция не является единичным случаем. В тот же период дипломатическое соперничество по обе стороны пролива из-за Тайваня разворачивалось на нескольких фронтах в западной части Тихого океана. На прошлогоднем Форуме тихоокеанских островов (ФТО), который принимали Соломоновы Острова, Тайвань был исключен. В этом году, когда принимающей стороной стало Палау, министр иностранных дел Тайваня был открыто приглашен и принял участие [2][4]. В июле Китай провел испытательный запуск баллистической ракеты подводных лодок (БРПЛ) в южную часть Тихого океана, которая упала в водах вблизи Кирибати [4]. Шаг Кирибати по внесению поправок в конституцию произошел на фоне этой эскалации региональной напряженности.

2. Текущая ситуация

Местное СМИ Палау *Island Times* сообщило, что президент Маамау лично возглавляет эту работу по внесению поправок. Издание отметило, что парламент Кирибати готовится к голосованию [1][3]. Тонганское издание *Matangi Tonga* сообщило, что шаг Кирибати уже рассматривается в Канберре (правительстве Австралии) как тревожный знак [5]. Действительно, президент Маамау не присутствовал лично на встрече лидеров ФТО, проходившей в Палау с конца августа по начало сентября. Вместо этого он направил высокопоставленного чиновника, бывшего посла в Китае [5]. Это контрастирует с другими отсутствовавшими лидерами, которые направили в качестве представителей своих вице-президентов или министров иностранных дел. Это решение, принятое в разгар процесса внесения поправок в конституцию, было истолковано в Канберре не просто как нечто, «вызвавшее удивление», а как сигнал тревоги [5].

На том же саммите ФТО Китай резко отреагировал на присутствие министра иностранных дел Тайваня Линь Цзя-луна на церемонии открытия. Китай предупредил о «соответствующих последствиях» [7][8][9][11][13]. По меньшей мере пять национальных лидеров не присутствовали на встрече, что привело к предположениям о том, что их отсутствие было связано с предполагаемым вмешательством со стороны Пекина [13][15]. Продвижение Кирибати конституционной поправки расценивается как сигнал о том, что страна твердо встает на сторону Китая в этом региональном конфликте.

3. Ключевые акторы и их позиции

Правительство Кирибати (президент Маамау)представляет эту поправку как основанную на нейтральном принципе критериев членства в ООН. Однако ее практическим результатом является перманентная институционализация прокитайской политики [1][3]. Сам факт сравнения прошлых отношений с Тайванем с «неловким браком» равносилен политической стигматизации [1]. В этом также можно усмотреть мотив: институционализировать достижения своего срока, превентивно заблокировав любой возможный откат после будущей смены правительства.

КитайВ доступных материалах нет доказательств того, что Китай публично требовал от Кирибати внесения этой конституционной поправки или оказывал на него давление. Однако в отчете *The Diplomat* это представлено как часть более широкой директивы Пекина по «вытеснению Тайваня из Тихого океана» [3]. Предупреждение Китая о «соответствующих последствиях» в связи с участием Тайваня в ФТО в тот же период также демонстрирует аналогичную жесткую позицию [7][9].

Тайваньзанимает оборонительную позицию по этому вопросу. Министерство иностранных дел Тайваня сосредоточено на укреплении отношений с оставшимися дипломатическими союзниками, такими как Палау. Участие министра иностранных дел Линь Цзя-луна в ФТО и в церемонии открытия проекта по солнечной энергетике и электробусам в Палау являются примерами этих усилий [12]. Однако для страны, которая уже разорвала отношения, как Кирибати, юридическое блокирование самой возможности их восстановления является мерой, которая структурно сужает дипломатическое пространство Тайваня в Тихом океане.

Австралияотслеживает этот вопрос с точки зрения безопасности. Реакция Канберры, как сообщает *Matangi Tonga* [5], показывает, что Австралия рассматривает растущее сближение островных государств южной части Тихого океана, включая Кирибати, с Китаем как вопрос, напрямую связанный с ее собственной национальной безопасностью. На той же встрече ФТО премьер-министр Энтони Альбанезе провел черту против внешнего вмешательства, заявив: «ФТО определяет, что здесь происходит. Никакая другая страна этого не делает» [7]. Это замечание интерпретируется как направленное против Китая.

Палаукак дипломатический союзник Тайваня, находится на противоположном полюсе в этой ситуации. Тот факт, что местные СМИ Палау, включая *Island Times*, подробно освещают вопрос Кирибати [1][3], отражает ощущение кризиса в лагере дипломатических союзников Тайваня. СМИ Палау также цитировали сообщения зарубежной прессы, которые представляют их страну как «Давида, противостоящего Голиафу-Китаю» [14].

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос — это необратимость институционализации. Простое изменение внешней политики отличается от конституционной поправки. Последняя имеет юридическую силу, которую трудно отменить даже при смене правительства. Если прецедент Кирибати распространится на других прокитайских дипломатических партнеров (таких как Соломоновы Острова и Науру), дипломатическое пространство Тайваня в Тихом океане будет структурно сокращено, независимо от политических колебаний.

Второй вопрос — это метод кодификации статуса членства в ООН в качестве критерия для дипломатического признания. Это направлено на то, чтобы напрямую ударить по уязвимости Тайваня в международном праве: его статусу не-члена ООН. Если этот метод преобразования статуса в системе ООН в правовую основу для двусторонних дипломатических решений распространится на другие страны, Тайвань столкнется с парадоксальной ситуацией, когда его дипломатическое пространство за пределами ООН будет подчинено критериям членства в ООН.

Третий вопрос — это связь с институциональной асимметрией в рамках региональной организации ФТО. ФТО действует на основе консенсуса, что означает, что заявления, осуждающие Китай, могут быть легко заблокированы вето прокитайских членов [4]. И наоборот, не существует институционального механизма для блокирования индивидуальных действий, таких как дискреционное приглашение Тайваня принимающей страной или конституционная поправка государства-члена. Последний шаг Кирибати можно рассматривать как случай, подтверждающий наблюдение о том, что в рамках этой асимметричной структуры будут продолжаться спорадические разрывы на уровне отдельных государств-членов [4].

Четвертый вопрос — это степень связи с региональной безопасностью. Совпадение по времени этой конституционной поправки с тем фактом, что испытательный запуск БРПЛ Китаем в июле произошел в водах вблизи Кирибати [4], трудно считать случайностью. Это говорит о том, что дипломатическое сближение между островными государствами Тихого океана происходит параллельно с географическим развитием военно-морского соперничества.

II. Углубленный анализ проблемы

Блокирование отношений с Тайванем посредством конституционной поправки в Кирибати: углубленный анализ

1. Анализ коренных причин

Попытку Кирибати внести поправки в свою конституцию вряд ли можно рассматривать просто как личный выбор прокитайского президента. Президент Маамау находится у власти семь лет с тех пор, как в 2019 году разорвал отношения с Тайванем. За этот период он интегрировал отношения с Китаем в качестве основной опоры финансовой структуры страны. Как и многие островные государства Тихого океана, Кирибати имеет низкую финансовую самодостаточность и высокую зависимость от внешней помощи. Структура, показанная данными карты помощи Тихоокеанскому региону Института Лоуи — модель, при которой страны региона взвешивают предложения о помощи от нескольких доноров — напрямую применима к Кирибати [3].

Проблема в том, что это балансирование теперь закрепилось в одном направлении. Сравнение правительством Маамау своих отношений с Тайванем с «неловким» вопросом и «трудным браком» — это не просто риторика [1]. Это попытка определить прошлые дипломатические связи с Тайванем как историческую ошибку и полностью исключить возможность их восстановления из политической повестки дня. Именно поэтому был выбран способ внесения поправки в конституцию. В то время как законодательное изменение может быть отменено простым большинством в последующем правительстве, отмена конституционной поправки требует повторного преодоления высокого порога для внесения поправок. Правительство Маамау создает институциональный замок, чтобы гарантировать, что его прокитайская политика не может быть отменена даже после окончания его срока полномочий.

Эта стратегия «закрепления» не ограничивается Кирибати. Издание *The Diplomat* сообщило, что Китай издал директивы, запрещающие все официальные контакты с «провинцией Тайвань», и определило продвижение Кирибати конституционной поправки как случай, соответствующий этой политике [3]. С точки зрения Пекина, случай Кирибати имеет значение как потенциальная модель, применимая не только к одной стране, но и к островным государствам Тихого океана в целом.

2. Структурный контекст

Политическая структура: Процесс внесения поправок в конституцию Кирибати требует парламентского голосования [1]. Правительство Маамау может протолкнуть эту поправку, поскольку правящая партия имеет большинство в парламенте. Однако это также является уязвимостью. Если на следующих выборах сменится правительство, сама поправка может быть сорвана. Этот временной прессинг можно рассматривать как фоновый фактор, объясняющий спешку президента Маамау с внесением поправок в конституцию в течение его срока полномочий.

Институциональный вакуум в региональных организациях: Форум тихоокеанских островов (ФТО) действует на основе консенсуса. Эта система приводит к блокированию эффективных решений по вопросам, по которым государства-члены не согласны [4]. Неспособность выпустить совместное заявление, осуждающее испытание БРПЛ Китаем, на встрече министров иностранных дел в Суве, Фиджи, в августе этого года из-за противодействия со стороны прокитайских членов, иллюстрирует этот момент [4]. В этом институциональном вакууме формируется структура, в которой двусторонний выбор отдельных государств-членов, такой как конституционная поправка Кирибати, накапливается и превращается в региональное давление с целью изоляции Тайваня.

Военный фон американо-китайского морского соперничества: Шаг Кирибати по внесению поправок в конституцию произошел не в вакууме. 6 июля Китай провел испытательный запуск БРПЛ, способной нести ядерный заряд, в южную часть Тихого океана. Ракета пролетела более 7000 км, прежде чем упасть в водах вблизи Кирибати [3][4]. Тот факт, что Пекин заранее уведомил лишь очень небольшое число стран, говорит о том, что Кирибати занимает особое положение как географически прилегающее государство и политический союзник в этом ракетном испытании. То, что военная демонстрация и стратегия дипломатической изоляции разворачиваются одновременно и в одних и тех же водах, показывает, что американо-китайское стратегическое соперничество на тихоокеанских островах действует не по одному, а по комбинированному военно-дипломатическому треку.

Структура экономических стимулов: Многие островные государства Тихого океана полагались на непосредственную финансовую мощь Китая для поддержки инфраструктуры и бюджета. Эта экономическая асимметрия качественно отличается от масштаба поддержки, которую может предложить Тайвань. В случае Палау, хотя Тайвань и финансировал проекты по солнечной энергетике и электробусам [12], это масштаб, который может иметь лишь символический эффект в маленькой стране с населением 18 000 человек. В странах, испытывающих большее бюджетное давление, таких как Кирибати, стимул, предлагаемый масштабом китайской помощи, можно считать относительно большим.

3. Исторические прецеденты и сравнение с аналогичными случаями

Разрыв отношений Кирибати и Соломоновыми Островами в 2019 году: У Кирибати есть прецедент разрыва отношений с Тайванем, что и произошло в 2019 году. В том же году Соломоновы Острова также разорвали отношения с Тайванем и установили их с Китаем. Оба случая стали результатом сочетания финансовой уязвимости островных государств Тихого океана и экономического взаимодействия с Китаем. Эта конституционная поправка соответствует второму шагу, направленному на то, чтобы сделать решение о разрыве отношений юридически необратимым. Если разрыв отношений был политическим решением, то эта попытка внесения поправки является работой по институционализации этого решения.

Случай с проведением ФТО на Соломоновых Островах: Когда в прошлом году Соломоновы Острова принимали ФТО, Тайвань был исключен из числа участников встречи [2][4]. Это создало прецедент, показывающий, что дипломатическая ориентация принимающей страны напрямую влияет на состав участников многосторонней конференции. Это резко контрастирует с нынешним годом, когда Палау стало принимающей стороной и, в полном развороте, Тайвань получил открытое приглашение [2][6]. Сопоставление этих двух случаев показывает, что политика островных государств Тихого океана в отношении Тайваня достаточно гибка, чтобы формировать весь многосторонний дипломатический ландшафт региона в зависимости от ориентации отдельных правительств. Конституционную поправку Кирибати можно интерпретировать как попытку устранить саму эту гибкость.

Контрастирующий путь Палау: Палау, государство, находящееся в свободной ассоциации с Соединенными Штатами, является одной из немногих стран тихоокеанских островов, поддерживающих официальные дипломатические отношения с Тайванем [2][14]. Президент Сурангел Уиппс-младший разрешил министру иностранных дел Тайваня присутствовать на саммите ФТО в этом году, на что Китай ответил резким протестом, предупредив о «соответствующих последствиях» [7][8][9][11][13]. Австралийские СМИ охарактеризовали Палау как «Давида, противостоящего Голиафу-Китаю» [14]. Несмотря на то, что Кирибати и Палау являются островными государствами Тихого океана без существенных различий в численности населения или экономической структуре, они проводят противоположную политику в отношении Тайваня, будучи включенными в сферы влияния разных покровителей в области безопасности и экономики — Соединенных Штатов и Китая соответственно. Этот контраст показывает, что на политику островных государств Тихого океана в отношении Тайваня в большей степени влияют их патронажные отношения с внешними великими державами, чем расчеты собственных национальных интересов.

Связь со случаем Тувалу: В отчете, касающемся Палау, упоминались обстоятельства в июле, когда Китай, предположительно, оказывал давление в связи с Тувалу [2]. Тувалу — одна из немногих стран, поддерживающих дипломатические отношения с Тайванем. Тот факт, что шаг Кирибати по внесению конституционной поправки происходит одновременно с давлением на оставшихся дипломатических союзников, таких как Тувалу, предполагает, что тихоокеанская стратегия Китая разработана не как серия индивидуальных ответов отдельным странам, а как параллельная стратегия, нацеленная на весь регион.

4. Ключевые переменные, формирующие будущее развитие событий

Исход и сроки парламентского голосования: Самая непосредственная переменная — будет ли конституционная поправка действительно принята и, если да, то когда она вступит в силу. Правительство Маамау, вероятно, попытается провести ее быстро, пока сохраняет парламентское большинство. Если голосование будет отложено или сопротивление со стороны оппозиционной партии возрастет, существует вероятность, что это может стать внутриполитическим вопросом.

График следующих президентских и всеобщих выборов: Внутриполитический ландшафт в Кирибати не является однородно прокитайским. Если оппозиционная партия или диссидентские силы выступят против поправки, есть вероятность, что отношения с Тайванем снова станут вопросом предвыборной кампании в следующем избирательном цикле. Однако, учитывая, что возможность такого политического разворота будет юридически заблокирована после завершения поправки, время голосования может фактически стать последним поворотным моментом.

Реакция региональных патронов безопасности, таких как Австралия и Новая Зеландия: Канберра уже воспринимает шаг Кирибати как тревожный сигнал [5]. Ключевой переменной является то, отреагируют ли Австралия и Новая Зеландия на стремление к конституционной поправке усилением помощи в целях развития или дипломатического взаимодействия с Кирибати, или же они займут выжидательную позицию. Заявление премьер-министра Австралии на ФТО о том, что «то, что делает ФТО, решает сам ФТО, а не какая-либо другая страна» [7], можно трактовать как двойное послание: подчеркивание автономии стран региона и одновременно стремление сдержать вмешательство Китая.

Будущее системы Форума тихоокеанских островов, основанной на консенсусе: Пока структура принятия решений Форума тихоокеанских островов остается неизменной, двусторонние разрывы на уровне отдельных государств-членов — такие как конституционные поправки в стиле Кирибати или использование дискреционных полномочий принимающей страны в стиле Соломоновых Островов — вероятно, будут продолжать спорадически возникать. Продвинутся ли на самом деле дискуссии об институциональной реформе — это переменная в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Потенциальное распространение прецедента политизации членства в ООН: Попытка Кирибати кодифицировать критерии членства в ООН в качестве правового стандарта для дипломатического признания является примером перепрофилирования самого статуса членства в ООН в инструмент регионального соперничества великих держав. Если этот подход распространится на другие островные государства Тихого океана или на страны в других регионах, не имеющие дипломатических отношений с Тайванем, дипломатическая изоляция Тайваня выйдет за рамки отдельных случаев дипломатического признания и разрыва отношений и перейдет в новую фазу систематической институционализации.