Разворот Канады от зависимости от США в сторону Европы и многосторонней дипломатии: последствия для внешней политики средних держав

Резюме

Отношения между Канадой и США разорваны, а первоначальные обоснования для введения тарифов — борьба с фентанилом и иммиграцией — расширились, включив в себя сталь, автомобили и вопросы принудительного труда. Кульминацией этого стало введение 50%-го тарифа 22 августа и объявление об ответных тарифах. В день срыва переговоров премьер-министр Карни объявил о начале переговоров по экономике и безопасности с ЕС, смещая фокус Канады в сторону многосторонней дипломатии, ориентированной на Европу. Канадское общественное мнение в подавляющем большинстве поддерживает снижение зависимости от США (64%) и прекращение переговоров (76%), что придает политическую легитимность жесткой позиции правительства. Наиболее вероятный будущий сценарий (вероятность 55%) — это длительный период нахождения в промежуточном состоянии, а не полный разрыв или всеобъемлющее урегулирование с США. В этот период европейские каналы Канады и ее видение коалиции средних держав могут перейти от символического уровня к фазе институционализации. Эта ситуация предлагает два ключевых вывода для Южной Кореи при разработке собственных стратегий диверсификации цепочек поставок и переговоров с США: это прецедент управления рисками зависимости от США в отношении ключевых товаров в торговле и экономической безопасности, а также пример поиска минилатерального и связанного с Европой сотрудничества вне рамок структуры, ориентированной на США. Однако, учитывая практику администрации Трампа по расширению обоснований для тарифов и собственные интересы Европы, стратегия диверсификации Канады вряд ли станет реальной альтернативой в краткосрочной перспективе. Южная Корея также должна учитывать аналогичные временные ограничения и лимиты альтернативных рынков.

I. Ситуационный анализ

Разворот Канады от зависимости от США в сторону Европы и многосторонней дипломатии: ситуационный анализ

1. Предыстория и развитие событий

Разрыв в канадско-американских отношениях — это не единичное событие, а кульминация поэтапного нарастания напряженности с начала второй администрации Трампа. Вскоре после своей инаугурации президент Трамп ввел тарифы на канадские товары, ссылаясь на необходимость блокировать фентанил и противодействовать нелегальной иммиграции [8][10]. Позднее обоснования для этих тарифов расширились на отдельные промышленные секторы, такие как сталь, алюминий и автомобили [8][10]. Даже проблема дыма от канадских лесных пожаров, окутавшего северо-восток США, была использована в качестве основы для угроз введения тарифов [5][10]. В тот же период был введен 10%-й тариф на основании расследования по статье 301, связанного с принудительным трудом [5][10].

Это расширение обоснований укрепило в Канаде представление о том, что требования США выходят за рамки решения проблемы торгового дисбаланса. В июле прошлого года был объявлен резкий 50%-й тариф на весь канадский импорт [5]. Переговоры окончательно провалились 21 августа, а 22 августа США ввели 50%-й тариф на канадские товары на сумму около 20 миллиардов долларов [10][12]. В момент срыва переговоров премьер-министр Карни охарактеризовал ситуацию, заявив: «Вы находитесь в состоянии войны, когда на вас нападают. На нас напали» [17]. Канадское правительство объявило, что введет ответные тарифы на эквивалентную сумму, которые вступят в силу 8 сентября [10][12].

На фоне этих событий премьер-министр Карни с начала года предлагал средним державам мира сформировать единый фронт против торгового давления со стороны администрации Трампа [4]. Однако политическое издание «Политико» отмечает, что по мере эскалации торговой войны Канада оказалась в этой ситуации до того, как средние державы успели сформировать единый фронт [4].

2. Текущая ситуация

После введения тарифов внешняя политика Канады резко развернулась в сторону Европы. 22 августа, в тот самый день, когда вступил в силу 50%-й американский тариф, премьер-министр Карни объявил о начале переговоров по экономике и безопасности с ЕС [9]. По данным франкоязычного издания «Ля Нувель Трибюн», официальные переговоры между Оттавой и Брюсселем должны начаться осенью 2026 года [9]. Агентство «Ассошиэйтед Пресс» сообщило, что Карни планирует выступить в Европейском парламенте в следующем месяце и посетить ежегодное обращение ЕС «О положении Союза» [1]. Это рассматривается как символические шаги высокого уровня для углубления отношений с Европой после разрыва с администрацией Трампа [1].

Канадское общественное мнение подкрепляет этот политический сдвиг. В недавнем опросе, проведенном в Канаде, 64% респондентов выразили мнение, что канадская экономика будет развиваться лучше, если ее экономическая зависимость от США будет снижена [7][13]. Уровень одобрения решения канадского правительства приостановить торговые переговоры с США достиг 76% [7][13]. Большинство канадцев считают, что принятие ответных мер против американских тарифов оправдано [7][13]. Об этих результатах опроса также сообщили государственные СМИ Северной Кореи, «Нодон синмун» и Центральное телеграфное агентство Кореи, которые отметили, что в Канаде нарастают «настроения против зависимости от США» [7][13].

Правительства провинций также проявили солидарность. Премьеры Даг Форд из Онтарио, Дэвид Эби из Британской Колумбии, Уоб Кинью из Манитобы и Скотт Мо из Саскачевана выразили поддержку решению премьер-министра Карни прекратить переговоры [14]. Однако «Глоб энд Мейл» сообщает, что в так называемой «Команде Канады» уже намечаются разногласия по поводу дальнейшего курса действий [14].

3. Ключевые акторы и их позиции

Премьер-министр Карни (федеральное правительство Канады)публично заявил о своем отказе от любой ограниченной сделки, которая предлагает лишь секторальное облегчение [5]. Он рассматривает требования США как посягательство на суверенитет Канады [12]. В редакционной статье «Глоб энд Мейл» решение Карни приостановить переговоры было оценено как соответствующее принципу, что «суверенитет Канады не является предметом переговоров» [19]. Карни придерживается двойственного подхода, называя угрозу тарифов «неудивительной», но в то же время оставляя дверь для переговоров открытой [11]. Министр финансов Франсуа-Филипп Шампань объявил о подготовке пакета поддержки для малых и средних предприятий [11].

Администрация Трампаимеет опыт постоянного расширения обоснований для тарифов, от фентанила и иммиграции до стали, автомобилей, лесных пожаров и принудительного труда [5][10][12]. Атлантический совет анализирует ситуацию как противостояние, в котором ни Трамп, ни Карни не отступают, до такой степени, что эта проблема упоминается как одна из угроз глобальному лидерству США, наряду с внутриполитическими, фискальными и военными бременами [6]. Это можно рассматривать как случай, когда изменения во внешней политике администрации Трампа, обусловленные внутренней политикой США и стратегическими соображениями, напрямую проецируются на ее отношения с союзником, Канадой.

Коалиция правительств канадских провинцийв целом солидарна с политикой федерального правительства, но существуют различные мнения относительно того, следует ли продолжать переговоры с США, и относительно уровня ответных мер [14].

Европейский союзвступил в фазу институционализации экономического и безопасного сотрудничества с Канадой, что было вызвано предложенным выступлением премьер-министра Карни в Европейском парламенте и началом переговоров [1][9]. С точки зрения ЕС, это соответствует его интересу в обеспечении альтернативного партнерства торговой структуре, в которой доминируют США.

4. Ключевые вопросы

Во-первых, это устойчивость рамок ЮСМКА (Соглашения между США, Мексикой и Канадой). Повторяющиеся эскалации тарифов подрывают стабильность североамериканской региональной системы закупок и производства [10]. В сфере торговой и экономической безопасности это напрямую означает риск зависимости по ключевым товарам.

Во-вторых, сможет ли видение премьер-министра Карни о коалиции средних держав развиться в реальный орган многостороннего сотрудничества. «Политико» указывает, что, поскольку торговая война разразилась до того, как это видение было полностью сформировано, солидарность средних держав еще не была проверена [4]. С точки зрения альянсов и многосторонней безопасности, это тестовый случай для определения того, может ли быть сформирована новая минилатеральная ось сотрудничества вне рамок альянсовой структуры, ориентированной на США.

В-третьих, как долго продержатся жесткие настроения в канадском общественном мнении по отношению к США. Данные опросов в 64% и 76% [7][13] дают политическое оправдание премьер-министру Карни, но они также могут действовать как ограничение, сужая пространство для маневра правительства, когда переговоры действительно возобновятся.

В-четвертых, вопрос заключается в том, приведут ли переговоры между ЕС и Канадой к ощутимым результатам после осени этого года. Объявление о начале переговоров и обращение к Европейскому парламенту являются символическими шагами [1][9]; пока неясно, увенчаются ли они заключением конкретного соглашения в области экономики и безопасности.

II. Углубленный анализ

Разворот Канады от зависимости от США в сторону Европы и многосторонней дипломатии: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Формальным поводом для разрыва в канадско-американских отношениях являются тарифы. Но тарифы — это следствие, а не вся причина. Первопричина кроется в подходе администрации Трампа, связывающем торговые вопросы с проблемами безопасности, иммиграции и окружающей среды. Первоначальными обоснованиями были блокирование фентанила и противодействие нелегальной иммиграции [8][10]. Затем цели тарифов расширились на сталь, алюминий и автомобили [8][10]. Даже дым от канадских лесных пожаров был использован в качестве основы для угроз введения тарифов [5][10]. Затем последовало расследование по статье 301, связанное с принудительным трудом [5][10]. Сам факт того, что обоснования постоянно менялись, послужил сигналом для канадского правительства и общественности: требования США не направлены на исправление конкретного торгового дисбаланса. Именно в этом контексте следует рассматривать публичное заявление премьер-министра Карни о том, что он отвергнет любую ограниченную сделку, предлагающую лишь секторальное облегчение [5]. Он охарактеризовал требования США как посягательство на суверенитет Канады [12].

На данном этапе ответ Канады — это не просто тактика ведения торговых переговоров; он был поднят до уровня вопроса, связанного с национальной идентичностью. В редакционной статье «Глоб энд Мейл» решение премьер-министра Карни выйти из-за стола переговоров и отвергнуть торговое предложение США было оценено как правильный выбор [19]. Логика заключается в том, что ни один премьер-министр не может подписать сделку, которая приведет к сдаче канадского суверенитета [19]. Такая постановка вопроса привела к тому, что политика в отношении США стала двухпартийным вопросом во внутренней политике Канады. Это подтверждается тем фактом, что несколько премьеров провинций — Даг Форд из Онтарио, Дэвид Эби из Британской Колумбии, Уоб Кинью из Манитобы и Скотт Мо из Саскачевана — проявили солидарность, поддержав решение федерального правительства приостановить переговоры [14].

2. Структурный контекст

Экономическая структура: асимметричная зависимость и ее трещины

Фундаментальная структура канадско-американских отношений — это асимметричная взаимозависимость. Канадская экономика тесно связана с экспортом, инвестициями и интеграцией цепочек поставок США. Региональная производственная система для автомобильного и сталелитейного секторов в рамках ЮСМКА является ярким примером [12]. В этой структуре США могут неоднократно использовать тарифы в качестве тактики давления, основываясь на расчете, что Канада не сможет обеспечить себе альтернативные рынки в краткосрочной перспективе. Однако на текущем этапе канадское общественное мнение продемонстрировало недоверие к самой этой структуре. В недавнем опросе 64% респондентов «выразили позицию, что экономика страны может развиваться, только снизив свою экономическую зависимость от Соединенных Штатов» [7][13]. Уровень одобрения решения канадского правительства приостановить торговые переговоры с США достиг 76% [7][13]. Это отражает растущее понимание того, что трудно пережить бурю тарифов, сохраняя эту структурную зависимость.

Эти общественные настроения предполагают, что текущая проблема воспринимается не как единичный тарифный спор, а как катализатор структурных изменений. Анализ Атлантического совета также указывает на то, что Канада требует не простого урегулирования. Диагноз таков: в ситуации, когда Вашингтон постоянно меняет правила игры, соглашение, которого хочет Канада, структурно труднодостижимо [3].

Политическая структура: федерально-провинциальная солидарность и политический капитал правительства Карни

В федеративной системе Канады торговая политика напрямую связана с интересами каждой провинции. Энергетика Альберты, автомобили Онтарио и сельскохозяйственная продукция Саскачевана имеют разную степень зависимости от экспорта в США. Тем не менее, в текущей ситуации ключевые премьеры провинций публично поддержали линию федерального правительства [14]. Однако «Глоб энд Мейл» сообщает, что за этим «единым фронтом» уже появляются трещины по поводу следующих шагов [14]. Это означает, что интересы провинций могут разойтись в вопросах интенсивности и продолжительности ответных тарифов.

Личный политический капитал премьер-министра Карни также является структурной переменной. Его опыт работы в качестве бывшего управляющего центрального банка придает вес его подходу к международным финансам и торговым протоколам. Эта авторитетность служит основой для поддержания внутренней поддержки, пока он продолжает жесткую конфронтацию с США. Параллельное внедрение мер финансовой поддержки является частью управления этой политической базой. Министр финансов Франсуа-Филипп Шампань объявил о подготовке пакета поддержки для малых и средних предприятий [11].

Структура безопасности: конвергенция многосторонней и торговой безопасности

Переговоры, которые премьер-министр Карни ведет с ЕС, не ограничиваются экономической повесткой. По данным «Ля Нувель Трибюн», переговоры между Оттавой и Брюсселем задуманы как переговоры, охватывающие как «économique et sécuritaires», то есть экономические вопросы и вопросы безопасности [9]. Это сигнализирует о том, что Канада стремится параллельно развивать сотрудничество в области безопасности с Европой, выходя за рамки структуры безопасности, ориентированной на США. В сочетании с существующим статусом Канады как члена НАТО, этот шаг можно рассматривать как попытку относительно укрепить европейскую опору в традиционной структуре альянса под руководством США. Это момент, за которым следует следить в сфере многосторонней безопасности.

3. Исторические прецеденты и сравнение с аналогичными случаями

Это не первый раз, когда Канада проводит многостороннюю внешнюю политику. На круглом столе, организованном ИВА в 2013 году, тогдашний посол Канады в Южной Корее Дэвид Чаттерсон объяснил исторические корни многосторонней дипломатии Канады. «Конец „эпохи великих держав“ после Второй мировой войны стал для Канады возможностью полностью пересмотреть свой взгляд на международное сообщество» [2]. В этот период Канада пришла к осознанию «важности обеспечения дипломатической независимости и маневренности» [2]. Другими словами, традиция дипломатии средних держав Канады уходит корнями в ее опыт ранней холодной войны, когда она пыталась расширить свое пространство для маневра в биполярной структуре США и Советского Союза.

Текущая ситуация является повторением этой старой модели, с той разницей, что объектом беспокойства теперь являются сами Соединенные Штаты, а не Советский Союз. Концепция коалиции средних держав, которую премьер-министр Карни предлагает с начала года, также является продолжением этой традиции [4]. Хотя «Политико» указывает, что эта концепция была застигнута врасплох сроками торговой войны [4], сама идея уже заложена в дипломатическую ДНК Канады.

Однако существует и фундаментальное различие между этим случаем и прошлыми. В прошлом укрепление многосторонней дипломатии Канады осуществлялось в границах, не наносящих ущерба ее отношениям с США. На этот раз ситуация отличается тем, что прямая конфронтация с США является непосредственным катализатором ее сближения с Европой. Тот факт, что премьер-министр Карни объявил о начале переговоров с ЕС в тот же день, когда вступил в силу 50%-й американский тариф, символичен [9]. Другими словами, это углубление связей с Европой — не столько выбор, сколько реакция на ухудшение доступа к американскому рынку.

Еще один момент для сравнения — это период пересмотра НАФТА во время первой администрации Трампа в 2018-19 годах. В то время Канада также столкнулась с угрозами тарифов, но в итоге решила проблему, заключив ЮСМКА. В текущей ситуации премьер-министр Карни занял гораздо более жесткую позицию, заявив: «Вы находитесь в состоянии войны, когда на вас нападают. На нас напали» [17]. Учитывая, что сфера расширения обоснований шире, а уровень тарифов выше и составляет 50%, чем во время первого срока [10][12], ситуация оценивается не как простое пересогласование, а как фаза пересмотра самой структуры [12].

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие

Во-первых, это сроки и метод пересмотра ЮСМКА. Учитывая историю неоднократного расширения США обоснований для тарифов после срыва переговоров, существует вероятность появления новых тарифов с новыми обоснованиями после этого конфликта [10][12]. Признаки нестабильности в региональной системе закупок и производства ЮСМКА уже появились [10]. Будущее соглашения определит темпы снижения зависимости Канады от США.

Во-вторых, приведут ли переговоры с ЕС к ощутимым результатам. Переговоры между Оттавой и Брюсселем должны начаться только осенью 2026 года [9]. Выступление премьер-министра Карни в Европейском парламенте и его участие в обращении ЕС «О положении Союза» являются символическими жестами [1], а не конкретными соглашениями. Если переговоры не приведут к существенному расширению доступа к рынку или сотрудничеству в области безопасности, видение коалиции средних держав также может потерять импульс.

В-третьих, это прочность внутриполитического ландшафта Канады. Ключевой вопрос заключается в том, сохранится ли 76%-я общественная поддержка приостановки переговоров [7][13] после того, как реальное экономическое воздействие тарифов начнет ощущаться. Сообщения «Глоб энд Мейл» уже намекают на возможность образования трещин в солидарности «Команды Канады», если ущерб станет заметен в провинциях с высокой экспортной зависимостью от США, таких как Альберта [14].

В-четвертых, это осуществимость концепции коалиции средних держав. Как отмечает «Политико», эта концепция была подвергнута испытанию до того, как различные страны смогли сформировать единый фронт, поскольку инициированная Трампом торговая война началась раньше и была более ожесточенной, чем ожидалось [4]. Еще не определено, закончится ли это односторонней коррекцией курса только Канады или же это действительно разовьется в институциональную основу, объединяющую несколько средних держав. Эта переменная также напрямую связана с тем, насколько сильный стимул будет у других средних держав, включая Южную Корею, обращаться к канадской модели, когда они столкнутся с аналогичными рисками в отношениях с США.