Структурная устойчивость японо-китайского конфликта вокруг редкоземельных металлов и стратегия реагирования Южной Кореи в области цепочек поставок

Краткое содержание

После высказываний премьер-министра Такаити о Тайване Китай продолжает оказывать давление на Японию посредством экспортного контроля над редкоземельными металлами и магнитными материалами. Учитывая, что Лу Кан, заместитель заведующего Международным отделом Коммунистической партии Китая, недвусмысленно заявил, что изменения политики не произойдет без пересмотра позиции Японии по Тайваню, этот конфликт следует рассматривать не как краткосрочную проблему, а как многолетний структурный риск. Усилия Японии по обеспечению альтернативных поставок, включая добычу на морском дне вблизи острова Минамиторисима, разработку технологий извлечения материалов из отработанных жидкостей методом адсорбции и взаимодействие с такими странами, как Австралия, — все это средне- и долгосрочные проекты, коммерциализация которых займет годы. Следовательно, ожидается, что сравнительное преимущество Китая на этапах аффинажа и переработки останется непоколебимым в течение следующих трех-пяти лет. Эта проблема напрямую трансформируется в риск для цепочек поставок критически важных минералов на фронте торговой и экономической безопасности. Она также затрагивает рамки сотрудничества РК-США-Япония на уровне союзнических отношений и многосторонней безопасности, поскольку представляет собой перетекание стратегического соперничества США и Китая из-за Тайваньского пролива в двусторонний японо-китайский конфликт. Южная Корея должна сохранять дистанцию в двустороннем японо-китайском вопросе, одновременно немедленно устраняя собственные выявленные уязвимости в цепочках поставок. Необходима двойная стратегия, использующая попытки Японии найти альтернативные источники закупок как возможность для партнерства. В краткосрочной перспективе это требует оценки зависимости отечественных компаний от Китая и расширения запасов. В средне- и долгосрочной перспективе Южной Корее следует осуществлять долевые инвестиции в некитайские проекты по аффинажу, одновременно входя в связанные с безопасностью цепочки поставок.

I. Анализ ситуации

Японо-китайский конфликт вокруг редкоземельных металлов: Пекин отвечает экспортными ограничениями на высказывания Такаити о Тайване

1. Предыстория и развитие событий

На заседании Парламента в ноябре прошлого года премьер-министр Санаэ Такаити заявила, что блокада или вооруженная оккупация Тайваня в случае чрезвычайной ситуации может представлять собой «ситуацию, угрожающую выживанию Японии» [4]. Это замечание вызвало реакцию Пекина, поскольку оно увязало правовую основу для применения силы Силами самообороны Японии (ССОЯ) с тайваньским вопросом [4]. Для Китая тайваньский вопрос не подлежит обсуждению. Китайское правительство последовательно рассматривает его как «красную черту», считая любое внешнее вмешательство вмешательством в свои внутренние дела [1].

Реакция Пекина вышла за рамки дипломатических протестов. Он выпустил рекомендацию для своих граждан воздерживаться от поездок в Японию, а несколько месяцев спустя экспорт редкоземельных металлов и магнитных материалов в Японию резко сократился [4][1]. Официальный представитель МИД Китая Мао Нин официально подтвердила ухудшение атмосферы для двусторонних обменов, заявив, что «ошибочные высказывания» Такаити о Тайване «серьезно задели чувства китайского народа» [10]. Последствия распространились и на культурную сферу: была отменена серия концертов японских музыкантов в Шанхае [10].

Этот конфликт является не разовым дипломатическим трением, а продуктом структурной динамики. С момента пересмотра трех ключевых документов в области безопасности в 2022 году Япония находится на траектории увеличения своих оборонных расходов и приобретения потенциала для нанесения контрудара. В ее Белой книге по обороне 2026 года Китай вновь был определен как «беспрецедентный и величайший стратегический вызов» [7]. Эта траектория совпала с расширением присутствия Китая в западной части Тихого океана, что послужило фоном для более сильной, чем обычно, реакции со стороны Пекина [7]. На фоне недоверия по поводу снижения вовлеченности США в Индо-Тихоокеанском регионе администрация Такаити приняла двойную стратегию увеличения оборонных расходов при одновременном расширении собственного регионального участия — структура, которая вызвала тревогу в Пекине [2].

2. Текущая ситуация

Японское правительство направило в Пекин межпартийную делегацию законодателей в попытке разрешить конфликт [1]. 27 августа делегация во главе с членом Парламента Синъити Иса встретилась с Лу Каном, заместителем заведующего Международным отделом Коммунистической партии Китая [8]. Однако Лу Кан недвусмысленно заявил, что политика Китая в отношении Японии не изменится, если Япония не пересмотрит свою позицию по Тайваню [8]. Это говорит о том, что Пекин намерен затянуть конфликт в долгосрочную борьбу, требуя отзыва или исправления личных высказываний Такаити, а не рассматривая это как единичный инцидент.

Внутри Японии также нарастает критика в адрес кабинета Такаити. Пассивная реакция Токио на такие вопросы, как санкции США против Томоко Аканэ, японского председателя Международного уголовного суда (МУС), и визит президента России Путина на Северные территории, вызвала критику даже внутри правящей партии [6]. Эта асимметричная позиция — громкие заявления по тайваньскому вопросу при молчании по вопросам, касающимся Соединенных Штатов и России, — ставит под сомнение дипломатическую последовательность администрации Такаити [6].

На фронте цепочек поставок материализуются усилия по диверсификации закупок редкоземельных металлов. Японское правительство реформирует свои программы технологической поддержки для обеспечения экономической безопасности и рассматривает возможность выделения десятков миллиардов иен на поддержку разработки добычи редкоземельных металлов на морском дне вблизи острова Минамиторисима [12]. Такие учреждения, как Японское агентство по атомной энергии (JAEA), разрабатывают технологию извлечения редкоземельных металлов из воды и нефти с использованием адсорбентов, изучая ее применение к промышленным сточным водам [16]. Однако все эти попытки являются средне- и долгосрочными проектами. Австралия выступает в качестве альтернативного поставщика, но остается неясным, разделят ли покупатели экологические издержки процесса аффинажа [17]. Как показал сброс сточных вод с аффинажных предприятий во Внутренней Монголии в Китае, низкозатратный аффинаж сопряжен с экологическими рисками, а более чистое производство во избежание этих рисков приводит к повышению цен [17]. Именно поэтому, несмотря на то, что G7 сделала безопасность цепочек поставок критически важных минералов ключевым пунктом повестки дня на своей встрече во Франции, существует оценка, что сравнительное преимущество Китая в аффинаже и переработке не будет серьезно оспорено в течение следующих трех-пяти лет [5].

3. Ключевые акторы и их позиции

Правительство ЯпонииЯпонское правительство придерживается двуединого подхода: твердо стоять на своем по тайваньскому вопросу, стремясь при этом минимизировать экономический ущерб. Премьер-министр Такаити находится под значительным политическим давлением, лично защищая свою позицию в социальных сетях, цитируя «Лунь Юй» Конфуция [14]. В то же время ее администрация работает над снижением технологической зависимости от Китая, оказывая государственную поддержку проектам по внутреннему производству передовых полупроводников, таким как Rapidus [15]. Однако примирительные жесты, такие как отправка парламентской делегации, сталкиваются с ограничениями и вряд ли будут эффективны без пересмотра позиции Японии по Тайваню [8].

Правительство КитаяКитайское правительство оказывает давление на Японию по двум каналам — через Министерство иностранных дел и Международный отдел Коммунистической партии — и использует контроль над экспортом редкоземельных металлов как в качестве средства возмездия за тайваньский вопрос, так и в качестве рычага для переговоров [5][8]. Эти действия также служат ответом на экспортный контроль и тарифы США против Китая, что делает их многоцелевым инструментом с точки зрения Пекина [5]. Пекин также одновременно применяет тактику социального давления, например, рекомендуя своим гражданам воздерживаться от поездок в Японию и сокращая культурные обмены [10][1].

Соединенные ШтатыСоединенные Штаты занимают относительно спокойную позицию на данном этапе конфликта. Стремление администрации Такаити укрепить свой независимый курс, основанное на предпосылке снижения вовлеченности США в Индо-Тихоокеанском регионе, переплетается с этим вопросом [2]. Молчание Японии по поводу санкций против Аканэ также было обусловлено расчетом избежать провоцирования Соединенных Штатов, своего «единственного официального союзника» [6]. Это иллюстрирует положение Японии, вынужденной балансировать между жесткой позицией в отношении Китая и управлением своими отношениями с США на фоне более широкого стратегического соперничества между США и Китаем.

АвстралияАвстралия упоминается как альтернативный источник аффинажа через такие компании, как Lynas, но вопрос о том, кто будет нести экологические издержки, остается коммерческим препятствием [17].Южная Корея и ТайваньХотя Южная Корея и Тайвань не являются прямыми участниками конфликта, их роль подчеркивает ключевую уязвимость. На фоне растущего спроса на полупроводники для ИИ их экспорт в Японию впервые превысил экспорт Японии в эти страны, что выявило слабости цепочек поставок, присущие промышленной структуре Японии, ориентированной на материалы [11].

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос — это структурный характер риска в цепочке поставок редкоземельных металлов. Концентрация технологий аффинажа и переработки в Китае не может быть решена только за счет диверсификации источников добычи. Разработка Японией технологий добычи на морском дне и извлечения из промышленных сточных вод — это проекты, которые требуют значительного времени до коммерциализации [12][16]. Это подтверждает, что риск зависимости от критически важных минералов в сфере торговой и экономической безопасности вряд ли будет снижен в краткосрочной перспективе.

Второй — это жесткость «красной черты» Китая по тайваньскому вопросу. Заявление Лу Кана ясно дало понять, что Пекин не пойдет на нормализацию отношений без пересмотра позиции Такаити, что свидетельствует о малом пространстве для компромисса в японо-китайских отношениях, являющихся вторичным фронтом в стратегическом соперничестве США и Китая [8].

Третий — это вопрос последовательности внешней политики администрации Такаити. Ее асимметрия — поддержание жесткой линии по Тайваню при пассивной реакции на вопросы, касающиеся США и России, — становится внутриполитической уязвимостью [6]. Это означает, что следующий этап японо-китайского конфликта может быть определен формулировками относительно Тайваня в запланированном на декабрь пересмотре трех ключевых документов в области безопасности [7].

Четвертый — это волновой эффект на систему сотрудничества РК-США-Япония. В то время как Япония выделяет ресурсы на управление своим конфликтом с Китаем, ее траектория увеличения оборонных расходов и расширения независимого участия в Индо-Тихоокеанском регионе продолжается. Это делает текущий момент критически важным для пересмотра характера и масштабов координации между РК, США и Японией на уровне союзнических отношений и многосторонней безопасности [2][7].

II. Углубленный анализ

Японо-китайский конфликт вокруг редкоземельных металлов: анализ коренных причин и структурного контекста

1. Коренная причина: сочетание пересечения «красной черты» и асимметричного рычага влияния

Поверхностной причиной нынешнего конфликта является ответ премьер-министра Такаити в Парламенте. Ее заявление, определяющее чрезвычайную ситуацию на Тайване как «ситуацию, угрожающую выживанию Японии», напрямую связало правовую основу для применения силы ССОЯ с тайваньским вопросом [4]. Однако существует более глубокая причина, по которой это единственное замечание привело к серьезному экономическому возмездию в виде контроля над экспортом редкоземельных металлов. Для Китая тайваньский вопрос — это не предмет торга, а вопрос, напрямую связанный с легитимностью режима [1]. Это демонстрирует заявление Лу Кана, заместителя заведующего Международным отделом Коммунистической партии Китая, который сказал японской делегации: «политика не изменится, пока не будет пересмотрена позиция Такаити по Тайваню» [8]. Это показывает, что Пекин требует полного отказа от самого заявления, а не урегулирования на уровне дипломатического выражения сожаления.

Более того, Китай уже создал уязвимое место в цепочке поставок критически важных минералов в ответ на экспортный контроль и тарифы США [5]. Замечание Такаити лишь предоставило предлог для перенаправления этого существующего рычага влияния на Японию. Другими словами, карта редкоземельных металлов не была создана заново для этого инцидента; скорее, система контроля, уже созданная во время технологического соперничества между США и Китаем, была перенацелена на Японию. В этом отношении риск зависимости от критически важных минералов в сфере торговой и экономической безопасности является центральной осью, определяющей характер этой проблемы.

2. Структурный контекст: слияние трех уровней давления

Структура в области безопасности.С момента пересмотра трех ключевых документов в области безопасности в 2022 году Япония находится на траектории увеличения оборонных расходов и приобретения потенциала для нанесения контрудара. В Белой книге по обороне 2026 года Китай вновь был определен как «беспрецедентный и величайший стратегический вызов» [7]. Эта траектория точно совпала по времени с расширением присутствия Китая в западной части Тихого океана, что вызвало более сильную реакцию, чем в предыдущие годы [7]. Администрация Такаити восприняла эту ситуацию как требующую двойной стратегии расширения собственного регионального участия на фоне недоверия по поводу снижения вовлеченности США в Индо-Тихоокеанском регионе [2]. Проблема в том, что с точки зрения Пекина эта стратегия считывается как усиление воли Японии к вмешательству в дела Тайваня. Это структура, в которой вопрос Тайваньского пролива, военная ось стратегического соперничества США и Китая, перекинулся на двусторонние японо-китайские отношения.

Экономическая структура.Высокотехнологичные отрасли Японии имеют структурную зависимость от Китая более чем на 90% в области аффинажа и переработки редкоземельных металлов. На фоне бума полупроводников для ИИ, в то время как Южная Корея и Тайвань получили добавленную стоимость за счет HBM и контрактного производства, Япония сохранила свои сильные позиции в секторе материалов и компонентов [11]. Однако значительная часть этой конкурентоспособности в области материалов зависит от поставок сырья для редкоземельных металлов и магнитов, что означает, что экспортный контроль Китая точно нацелен на уязвимость в промышленной структуре Японии. Тот факт, что G7 рассматривала безопасность цепочек поставок критически важных минералов как ключевой пункт повестки дня на своей встрече во Франции, отражает признание того, что эта структурная уязвимость не является уникальной для Японии [5].

Политическая структура.На внутреннем уровне кабинет Такаити построил свою политическую идентичность на платформе пересмотра конституции и наращивания военной мощи [7]. Именно поэтому администрации трудно показаться отступающей в тайваньском вопросе. В то же время ее асимметрия — громкие заявления только по Тайваню при пассивной реакции на санкции США в отношении председателя МУС и визит президента России Путина на Северные территории — вызывает критику даже внутри правящей партии [6]. Это показывает, что администрация Такаити находится в дилемме, находя для себя трудным как легко отказаться от высказываний по Тайваню, так и поддерживать последовательно жесткую позицию в отношениях с Китаем.

3. Исторический прецедент: сравнение с инцидентом у островов Сэнкаку в 2010 году и различия

Это не первый случай, когда Китай использует контроль над редкоземельными металлами против Японии. В 2010 году после столкновения китайского рыболовного траулера с судами Береговой охраны Японии вблизи островов Сэнкаку (Дяоюйдао) Китай фактически прекратил экспорт редкоземельных металлов в Японию. Тот инцидент был разрешен в относительно короткий срок после того, как японское правительство освободило капитана траулера, и впоследствии Япония предприняла шаги по диверсификации своих источников поставок, в том числе путем инвестиций в акционерный капитал австралийской компании Lynas.

Нынешняя ситуация является продолжением того события, но ее характер иной. В то время как конфликт 2010 года был вызван локальной проблемой — территориальным спором, — нынешний инцидент напрямую связан с тайваньским вопросом, высшим политическим приоритетом Китая. Это оставляет гораздо меньше пространства для урегулирования путем переговоров. Кроме того, в отличие от 2010 года, сейчас в полной мере действует всеобъемлющая структура технологического соперничества между США и Китаем. Инфраструктура экспортного контроля и правовая база Китая за это время стали более совершенными [5]. Если контроль 2010 года был фактически неформальной и импровизированной мерой, то нынешний подход ближе к нацеливанию институционализированных механизмов контроля по мере необходимости.

Сам факт того, что Япония не смогла избавиться от зависимости от Китая, несмотря на почти 15 лет попыток диверсифицировать свою цепочку поставок с 2010 года, раскрывает структурные последствия текущей ситуации. Австралия представляет себя как ответственный альтернативный поставщик, но вопрос о том, кто будет нести экологические издержки аффинажа, остается нерешенным [17]. Сохраняется повторяющаяся дилемма: снижение затрат на аффинаж увеличивает экологическую нагрузку, в то время как повышение экологических стандартов затрудняет конкуренцию с Китаем по цене. То, что Япония изучает такие альтернативы, как добыча на морском дне у острова Минамиторисима и технология извлечения из промышленных сточных вод [12][16], говорит о том, что она идет обходным, а не прямым путем. Это согласуется с оценкой, что концентрация Китая в технологиях аффинажа и переработки не будет поколеблена в течение ближайших пяти лет или около того [5].

4. Ключевые переменные, влияющие на развитие ситуации

Формулировки в декабрьской редакции трех ключевых документов в области безопасности.Степень, в которой Япония конкретизирует свои формулировки по Тайваню, будет самой большой переменной, определяющей интенсивность реакции Китая [7]. Если формулировки будут ужесточены, Китай потеряет всякий предлог для ослабления контроля над редкоземельными металлами.

Скорректирует ли Такаити свои высказывания.Как указывает заявление Лу Кана, требование Китая ясно [8]. Если Такаити фактически не откажется от своего ответа в Парламенте или не переинтерпретирует его в том же духе, у Пекина мало стимулов для того, чтобы первым снять контроль. Однако с внутриполитической точки зрения у Такаити в настоящее время мало возможностей для того, чтобы на это пойти.

Уровень вовлеченности США.Учитывая, что снижение вовлеченности в Индо-Тихоокеанском регионе при администрации Трампа послужило фоном, побудившим правительство Такаити к независимому курсу [2], то, вмешается ли США в японо-китайский конфликт для посредничества или обеспечения сдерживания, определит, будет ли конфликт эскалировать или сокращаться. На сегодняшний день вмешательство США было ограниченным.

Существенный прогресс в диверсификации цепочек поставок.Средне- и долгосрочными переменными являются момент, когда японские технологии добычи на морском дне и адсорбционного извлечения выйдут на стадию коммерциализации, и момент, когда сотрудничество в области аффинажа с альтернативными поставщиками, такими как Австралия и Бразилия, преобразуется в реальные объемы поставок [12][16][17]. Чем медленнее этот прогресс, тем более ограниченной будет переговорная сила Японии.

Эти четыре переменные не являются независимыми друг от друга. Если формулировки в документах по безопасности будут ужесточены, вероятность исправления высказываний уменьшится. Если диверсификация цепочек поставок будет задерживаться, переговорные рычаги Японии с Китаем будут продолжать ослабевать.