Создание Россией военных плацдармов на шести авиабазах в Ливии и меняющийся ландшафт безопасности в Южном Средиземноморье

Резюме

Поскольку доступ России к базам Хмеймим и Тартус в Сирии оказался под угрозой из-за падения режима Асада, она использует существующие отношения сотрудничества с группировкой Хафтара в восточной Ливии для создания альтернативных логистических узлов. Россия размещает системы ПВО, истребители МиГ-29 и беспилотники на шести базах, включая Джуфру. Это происходит на фоне внутреннего вакуума власти в Ливии, характеризующегося расколом между Правительством национального единства (ПНЕ) и Ливийской национальной армией (ЛНА), и закрепляется в структуру, которую будет трудно изменить в краткосрочной перспективе из-за высокой зависимости группировки Хафтара от российских технологий. В ближайшие 6–12 месяцев наиболее вероятным сценарием (вероятность 55%) является постепенное сохранение текущей тенденции; однако нельзя исключать пессимистический сценарий (вероятность 30%), при котором проблемы с правами человека, связанные с российскими военизированными организациями, распространятся и на Ливию. Международному сообществу следует уделить первоочередное внимание предотвращению дальнейшего военного усиления этих баз и требованию прозрачности, а не полного вывода войск. Также необходимо объединить обсуждения водного кризиса и климатической повестки с вопросом иностранного военного присутствия в рамках интегрированного диалога. Хотя прямое участие Южной Кореи невелико, ей следует продолжать отслеживать тенденции в развитии сетей ПВО посредством консультаций между разведывательными службами, учитывая косвенное влияние на морскую логистику в Средиземноморье и стабильность цепочек поставок энергоресурсов.

I. Анализ проблемы

Создание Россией военных плацдармов на шести авиабазах в Ливии: ситуационный анализ

1. Предыстория и развитие событий

После падения режима Каддафи в 2011 году в Ливии отсутствует единое центральное правительство. Страна фактически разделена между Правительством национального единства (ПНЕ) в Триполи и силами полевого командира Халифы Хафтара, базирующимися в восточном городе Бенгази. Россия имеет давние отношения сотрудничества с восточной группировкой в этой разделенной структуре, а именно со стороной Халифы Хафтара, который возглавляет Ливийскую национальную армию (ЛНА). Это началось с того, что группа «Вагнер» стала предоставлять войска и технику силам Хафтара с 2019 года.

Шесть баз, выявленных Африканским оборонным форумом (ADF), — это Джуфра, Аль-Хадим, Гардабия, Брак-эш-Шати, Маатен-ас-Сарра и Таманхинт [1]. Все они разбросаны по центральной, восточной и южной частям Ливии. Это развертывание не было внезапным событием, а скорее расширением, основанным на инфраструктуре, накопленной со времен деятельности группы «Вагнер». Отчет ADF подтвердил этот вывод, ссылаясь на спутниковые данные проекта Tearline Национального агентства геопространственной разведки США (NGA) [1].

Одновременно в Куфре на юго-востоке Ливии Национальное агентство развития (NDA) контролирует установку систем обработки багажа и обслуживания пассажиров в международном аэропорту Куфры [10]. Хотя сообщается, что это чисто гражданский инфраструктурный проект, тот факт, что модернизация аэропорта в южном приграничном регионе происходит одновременно с другими событиями, подчеркивает переоценку стратегической ценности всей воздушной инфраструктуры в регионе.

2. Текущая ситуация

Согласно отчету ADF, на шести базах были обнаружены военная техника, системы ПВО, истребители МиГ-29 и беспилотники [1]. Также были идентифицированы российские военнослужащие и члены связанных с Россией организаций [1]. Это можно интерпретировать как доказательство того, что Россия фактически создает альтернативные и дополнительные плацдармы на южном побережье Средиземного моря в Ливии, поскольку ее доступ к базам Хмеймим и Тартус в Сирии стал неопределенным после падения режима Асада.

Внутри Ливии эта проблема, как правило, рассматривается отдельно от других рисков безопасности. В преддверии брифинга в Совете Безопасности ООН восемь стран — Колумбия, Дания, Франция, Греция, Латвия, Либерия, Панама и Великобритания — выступили с совместным заявлением, в котором предупредили, что водный кризис и изменение климата угрожают стабильности Ливии [14]. В заявлении отмечалось, что истощение водоносных горизонтов и старение сети водоснабжения (проект «Великая рукотворная река») могут усугубить внутренние конфликты и ослабить государственные институты [14]. Это указывает на то, что на международном уровне обсуждения рисков в Ливии идут по параллельным направлениям: одно касается водных ресурсов и климата, а другое — присутствия иностранных войск. Обе проблемы имеют одну и ту же первопричину: раскол между ПНЕ и ЛНА.

3. Ключевые акторы и их интересы

Россия заинтересована в использовании Ливии в качестве логистического узла, связывающего Средиземноморье, Сахель и Западную Африку. Обеспечение доступа к побережью Западной Африки стало более важным после ослабления ее доступа к сирийским базам. В Мали организация «Хьюман Райтс Вотч» (HRW) недавно обвинила «Африканский корпус» в убийстве девяти мирных жителей, включая четырех детей [13]. Это показывает, что российские военизированные организации, реорганизованные из группы «Вагнер» в «Африканский корпус», неоднократно создают проблемы с правами человека, проводя операции с национальными силами по всему Сахелю. Шесть баз в Ливии с высокой вероятностью будут функционировать как тыловые базы для поддержки этих операций в Сахеле.

Группировка Хафтара/ЛНА давно рассматривает российскую поддержку как краеугольный камень своей безопасности и военной мощи. Российские инвестиции в инфраструктуру восточных баз укрепляют переговорные позиции группировки Хафтара. В отличие от этого, базирующееся в Триполи ПНЕ с высокой вероятностью рассматривает милитаризацию этих восточных баз как неблагоприятный свершившийся факт в переговорах о создании единого правительства.

Соединенные Штаты привлекают внимание общественности к этой проблеме, публикуя спутниковые данные через проект Tearline NGA [1]. Это соответствует их реакции на российские гибридные угрозы в Европе. Это следует схеме, аналогичной инциденту с беспилотником в аэропорту Лейпцига в Германии и признакам саботажа в странах Балтии и Восточной Европы, где американские разведывательные службы указывали на причастность России [2]. Однако, так же как правительство Германии воздержалось от публичного возложения ответственности из-за опасений дипломатических последствий [2], темпы реакции западных стран на ливийский вопрос могут различаться.

Восемь членов Совета Безопасности ООН (Колумбия, Дания, Франция, Греция, Латвия, Либерия, Панама и Великобритания) в общих чертах определили причины нестабильности в Ливии, включая невоенные факторы, такие как водный кризис и изменение климата [14]. Этот подход можно рассматривать как попытку рассмотреть присутствие иностранных войск не как отдельный пункт повестки дня в Совете Безопасности, а как часть общей уязвимости страны.

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос — это надежность верификации. Доказательства в отчете ADF основаны на анализе спутниковых снимков с использованием данных правительственного агентства США [1]. На сегодняшний день официального подтверждения от российского правительства или со стороны ЛНА не поступало. Это повторяющаяся схема, наблюдаемая также в случаях гибридных угроз в Европе. Соединенные Штаты быстро указывают на причастность России, но правительства затронутых стран часто воздерживаются от официального подтверждения, что создает асимметрию [2].

Второй вопрос — это закрепление разделенной политической структуры Ливии. Тот факт, что большинство из шести баз расположены в восточной, центральной и южной частях страны, указывает на то, что военное вмешательство России смещено в сторону определенной группировки (ЛНА). Это может исказить военный баланс в будущих переговорах о создании единого правительства.

Третий вопрос — это масштабы регионального распространения последствий. Ливийские базы, вероятно, связаны с операциями «Африканского корпуса» в регионе Сахель. Если подтвержденные убийства мирных жителей в Мали [13] и расширение плацдармов в Ливии не являются отдельными проблемами, а связаны в рамках единой логистической и оперативной сети, то проблема усугубляется. Сфера военного влияния России, простирающаяся от Северной Африки до Сахеля, в таком случае будет рассматриваться как переформатирование ландшафта безопасности самого Средиземноморья.

II. Углубленный анализ

Создание Россией военных плацдармов на шести авиабазах в Ливии: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Основным условием, позволившим России расширить свое военное присутствие в Ливии, является само отсутствие функционирующего ливийского государства. После падения режима Каддафи в 2011 году ни одна из группировок не смогла установить исключительный суверенитет над всей территорией страны. Этот вакуум власти открыл возможности для внешних акторов. Ливийская национальная армия (ЛНА) под руководством Хафтара нуждалась в поддержании своей военной мощи в отсутствие международной легитимности, что создало спрос на внешнего покровителя. Россия ответила на этот спрос, предоставив войска, технику и финансирование, начиная с развертывания группы «Вагнер» в 2019 году.

Однако одними лишь внутренними ливийскими факторами нельзя объяснить это недавнее расширение. Более непосредственным толчком послужило то, что доступ России к ее базам Хмеймим и Тартус оказался под угрозой из-за падения режима Асада в Сирии. Для российского военно-морского флота и военно-воздушных сил потеря их восточно-средиземноморских плацдармов потребовала пересмотра логистических линий, связывающих Средиземное море, Красное море и Атлантический океан. Ливия является одной из немногих альтернатив, способных географически заполнить эту пустоту. Это связано с тем, что она расположена на южном побережье Средиземного моря и одновременно предлагает сухопутные маршруты доступа к Сахелю и Западной Африке. Другими словами, расширение на эти шесть баз является не столько результатом внезапного роста стратегической ценности самой Ливии, сколько следствием того, что Ливия была выбрана Россией в попытке заменить возможности, утраченные в Сирии.

2. Структурный контекст

Политическая структура: На протяжении более восьми лет в Ливии сохраняется структура двоевластия, разделенная между Правительством национального единства (ПНЕ) в Триполи и базирующейся в Бенгази ЛНА. Эта структура сохраняется, несмотря на многочисленные процессы объединения под эгидой ООН. Россия прочно позиционирует себя не как нейтральный посредник, а как покровитель восточной группировки. Это создает ситуацию, в которой, даже если переговоры об объединении продвинутся, вопрос о размещении российских военных активов неизбежно останется отдельным пунктом для переговоров. Сосуществование Турции, поддерживающей ПНЕ, и России, поддерживающей ЛНА, закрепило за ливийской территорией роль постоянной арены для прокси-конфликта великих держав.

Экономическая структура: На юго-востоке Ливии Национальное агентство развития (NDA) контролирует установку систем обработки багажа и обслуживания пассажиров в аэропорту Куфры [10]. Хотя это и представляется как проект гражданской авиационной инфраструктуры, тот факт, что модернизация аэропорта в южном приграничном регионе происходит одновременно с расширением шести военных баз, позволяет предположить, что вся аэропортовая инфраструктура Ливии переоценивается как активы двойного назначения. В условиях, когда государственные финансы Ливии в подавляющей степени зависят от экспорта нефти, инвестиции в инфраструктуру со стороны внешних держав имеют двойной эффект: они восполняют бюджетный дефицит, но в то же время передают эффективный контроль над этими объектами внешним силам.

Структура безопасности: В преддверии брифинга в Совете Безопасности ООН восемь стран — Колумбия, Дания, Франция, Греция, Латвия, Либерия, Панама и Великобритания — выступили с совместным заявлением, в котором предупредили, что водный кризис и изменение климата угрожают стабильности Ливии [14]. В заявлении отмечалось, что истощение водоносных горизонтов и ухудшение состояния системы «Великая рукотворная река» усугубляют межрегиональные конфликты за ресурсы и ослабляют государственные институты [14]. Хотя вопросы иностранного военного присутствия и водно-климатического кризиса рассматриваются как отдельные повестки, оба они имеют одну и ту же первопричину: раскол между ПНЕ и ЛНА. Чем слабее государственные институты, тем больше зависимость от внешних военных покровителей, что, в свою очередь, создает порочный круг, ослабляющий стимулы к национальному объединению.

3. Исторические прецеденты и сравнительные примеры

Создание Россией плацдарма в Ливии является повторением ее сирийской модели. Когда Россия вмешалась в гражданскую войну в Сирии в 2015 году, она обеспечила себе авиабазу Хмеймим и военно-морскую базу Тартус, оказав военную поддержку определенной стороне — режиму Асада. В течение следующего десятилетия эти две базы служили ключевыми активами для стратегии России на Ближнем Востоке и в Средиземноморье. Однако падение режима Асада в конце 2024 года пошатнуло саму устойчивость этих активов. С точки зрения России, расширение до шести баз в Ливии можно рассматривать как урок, извлеченный из уязвимости сирийской модели, которая полностью зависела от одного режима в вопросе военных активов. Рассредоточение плацдармов по шести базам, вероятно, является шагом по снижению риска потери поддержки одной политической группировки или одного объекта.

Пример Мали служит ориентиром для негативных побочных эффектов российской военной экспансии. «Африканский корпус» обвиняется в убийстве девяти мирных жителей, включая четырех детей, в Мали в прошлом месяце [13]. Это произошло через месяц после другого инцидента, в котором в результате авиаудара погибло несколько человек [13]. Организация «Хьюман Райтс Вотч» (HRW) заявила, что этот инцидент произошел в присутствии малийской армии [13]. Тот факт, что российские военизированные организации, реорганизованные из группы «Вагнер» в «Африканский корпус», неоднократно создают проблемы с правами человека в регионе Сахель, предполагает высокую вероятность повторения подобной схемы в Ливии. Структура, при которой принимающее правительство должно нести растущие издержки в области прав человека и управления в обмен на российскую военную поддержку, является общей чертой, наблюдаемой как в Мали, так и в Ливии.

Сравнение со случаями гибридных угроз в Европе проясняет природу создания этих плацдармов в Ливии. Инцидент с беспилотником в аэропорту Лейпцига в Германии и саботаж инфраструктуры в странах Балтии [2] ближе к операциям в «серой зоне», с помощью которых Россия стремится компенсировать свои неудачи на украинском фронте, создавая сбои в тылу. В отличие от этого, расширение баз в Ливии имеет иную природу, поскольку оно включает открытое и физическое наращивание военных активов, а не скрытые диверсии. Это говорит о том, что Россия придерживается двойной стратегии: применяет асимметричное давление, избегая прямого конфликта в Европе, и одновременно обеспечивает себе плацдармы, сопоставимые с регулярными вооруженными силами, в Африке.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Во-первых, это траектория внутриполитического процесса объединения Ливии. Если формирование единого правительства или проведение выборов между ПНЕ и ЛНА станет реальной перспективой, статус российских военных активов неизбежно станет предметом пересмотра с новым правительством. И наоборот, чем больше будет укореняться нынешняя разделенная структура, тем более вероятно, что использование Россией баз станет свершившимся фактом.

Во-вторых, это уровень раскрытия спутниковых данных американскими разведывательными службами. Сам отчет ADF был основан на данных проекта Tearline Национального агентства геопространственной разведки [1]. Будут ли США продолжать публиковать такую информацию или скорректируют уровень ее раскрытия в зависимости от политики администрации Трампа в отношении России, повлияет на формирование международного мнения и ответных мер.

В-третьих, это любые изменения в зависимости группировки Хафтара от России. Если Хафтар будет стремиться сбалансировать свои отношения путем укрепления связей с другими покровителями (такими как Объединенные Арабские Эмираты и Египет), исключительное влияние России может быть ограничено. И наоборот, если западные санкции или давление подтолкнут группировку Хафтара еще ближе к России, создание военных плацдармов ускорится.

В-четвертых, это международная реакция на деятельность «Африканского корпуса» в Сахеле и Западной Африке. Если будут накапливаться проблемы с правами человека, такие как обвинения HRW в убийствах мирных жителей в Мали [13], аналогичный мониторинг и давление с целью привлечения к ответственности могут возрасти и в отношении военной деятельности России в Ливии. Это станет переменной, которая увеличит политические издержки общей стратегии России по созданию военных плацдармов в Африке.