تأسيس روسيا لمواطئ قدم عسكرية في ست قواعد جوية ليبية والمشهد الأمني المتغير في جنوب البحر الأبيض المتوسط

ملخص تنفيذي

مع تعرض وصولها إلى قاعدتي حميميم وطرطوس في سوريا للخطر بسبب انهيار نظام الأسد، تستغل روسيا علاقتها التعاونية القائمة مع فصيل حفتر في شرق ليبيا لإنشاء مراكز لوجستية بديلة. وتقوم بنشر أنظمة دفاع جوي، وطائرات مقاتلة من طراز ميغ-29، وطائرات بدون طيار في ست قواعد، بما في ذلك الجفرة. يتكشف هذا التطور وسط فراغ في السلطة الداخلية في ليبيا، يتسم بالانقسام بين حكومة الوحدة الوطنية والجيش الوطني الليبي، ويتجه نحو ترسيخ هيكل سيكون من الصعب عكسه على المدى القصير بسبب اعتماد فصيل حفتر الكبير على التكنولوجيا الروسية. خلال الأشهر الستة إلى الاثني عشر القادمة، يتمثل السيناريو الأكثر ترجيحًا (احتمال 55%) في استمرار تدريجي للاتجاه الحالي؛ ومع ذلك، لا يمكن استبعاد سيناريو متشائم (احتمال 30%) تنتشر فيه قضايا حقوق الإنسان المرتبطة بالمنظمات شبه العسكرية الروسية إلى ليبيا. يجب على المجتمع الدولي إعطاء الأولوية لمنع المزيد من التعزيز العسكري لهذه القواعد والضغط من أجل الشفافية، بدلاً من المطالبة بانسحاب كامل. ومن الضروري أيضًا دمج المناقشات حول أزمة المياه وأجندة المناخ مع قضية الوجود العسكري الأجنبي في حوار متكامل. على الرغم من أن انكشاف كوريا الجنوبية المباشر منخفض، إلا أنه يجب عليها الاستمرار في مراقبة اتجاهات شبكات الدفاع الجوي من خلال المشاورات بين وكالات الاستخبارات، مع الأخذ في الاعتبار التأثير غير المباشر على الخدمات اللوجستية البحرية في البحر الأبيض المتوسط واستقرار سلاسل إمداد الطاقة.

أولاً. تحليل القضية

تأسيس روسيا لمواطئ قدم عسكرية في ست قواعد جوية ليبية: تحليل للوضع

1. الخلفية والتطورات

تفتقر ليبيا إلى حكومة مركزية موحدة منذ سقوط نظام القذافي في عام 2011. والبلاد مقسمة فعليًا بين حكومة الوحدة الوطنية في طرابلس وقوات أمير الحرب خليفة حفتر، التي تتمركز في مدينة بنغازي شرق البلاد. لدى روسيا علاقة تعاونية طويلة الأمد مع الفصيل الشرقي في هذا الهيكل المنقسم، أي جانب خليفة حفتر، الذي يقود الجيش الوطني الليبي. بدأ هذا بتزويد مجموعة فاغنر لقوات حفتر بالقوات والمعدات بدءًا من عام 2019.

القواعد الست التي حددها منتدى الدفاع الأفريقي (ADF) هي الجفرة، الخادم، القرضابية، براك الشاطئ، معطن السارة، وتمنهنت [1]. وجميعها منتشرة في وسط وشرق وجنوب ليبيا. لم يكن هذا الانتشار حدثًا مفاجئًا بل كان توسعًا مبنيًا على البنية التحتية المتراكمة منذ فترة أنشطة فاغنر. ودعم تقرير منتدى الدفاع الأفريقي هذا الاستنتاج من خلال الاستشهاد ببيانات الأقمار الصناعية من مشروع "تيرلاين" (Tearline) التابع لوكالة الاستخبارات الجغرافية المكانية الوطنية الأمريكية (NGA) [1].

في الوقت نفسه، في الكفرة جنوب شرق ليبيا، تشرف وكالة التنمية الوطنية (NDA) على تركيب أنظمة مناولة الأمتعة والركاب في مطار الكفرة الدولي [10]. على الرغم من الإبلاغ عنه كمشروع بنية تحتية مدني بحت، فإن حقيقة أن تحديث المطار في المنطقة الحدودية الجنوبية يحدث بالتزامن مع تطورات أخرى يسلط الضوء على إعادة تقييم القيمة الاستراتيجية لجميع البنى التحتية الجوية في المنطقة.

2. الوضع الحالي

وفقًا لتقرير منتدى الدفاع الأفريقي، تم الكشف عن معدات عسكرية وأنظمة دفاع جوي وطائرات مقاتلة من طراز ميغ-29 وطائرات بدون طيار في القواعد الست [1]. كما تم تحديد أفراد عسكريين روس وأعضاء في منظمات تابعة لروسيا [1]. يمكن تفسير ذلك كدليل على أن روسيا تقوم فعليًا بإنشاء مواطئ قدم بديلة وتكميلية على الساحل الجنوبي للبحر الأبيض المتوسط في ليبيا، حيث أصبح وصولها إلى قاعدتي حميميم وطرطوس في سوريا غير مؤكد بعد انهيار نظام الأسد.

داخل ليبيا، تميل هذه القضية إلى أن تُعامل بشكل منفصل عن المخاطر الأمنية الأخرى. قبيل إحاطة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، أصدرت ثماني دول - كولومبيا والدنمارك وفرنسا واليونان ولاتفيا وليبيريا وبنما والمملكة المتحدة - بيانًا مشتركًا حذرت فيه من أن أزمة المياه وتغير المناخ يهددان استقرار ليبيا [14]. وأشار البيان إلى أن استنزاف طبقات المياه الجوفية وتقادم شبكة إمدادات المياه (مشروع النهر الصناعي العظيم) يمكن أن يؤدي إلى تفاقم النزاعات الداخلية وإضعاف مؤسسات الدولة [14]. يشير هذا إلى أن المناقشات حول المخاطر في ليبيا على المستوى الدولي تسير على مسارات متوازية، أحدهما يتعلق بالمياه والمناخ والآخر يتعلق بوجود القوات الأجنبية. وكلا القضيتين تنبعان من نفس السبب الجذري: الانقسام بين حكومة الوحدة الوطنية والجيش الوطني الليبي.

3. الأطراف الفاعلة الرئيسية والمصالح

روسيا لديها مصلحة في استخدام ليبيا كمركز لوجستي يربط بين البحر الأبيض المتوسط ومنطقة الساحل وغرب أفريقيا. أصبح تأمين طريق وصول إلى ساحل غرب أفريقيا أكثر أهمية منذ ضعف وصولها إلى القواعد السورية. في مالي، اتهمت هيومن رايتس ووتش (HRW) مؤخرًا الفيلق الأفريقي بقتل تسعة مدنيين، بينهم أربعة أطفال [13]. يوضح هذا أن المنظمات شبه العسكرية الروسية، التي أعيد تنظيمها من فاغنر إلى الفيلق الأفريقي، تسبب مشاكل متكررة في مجال حقوق الإنسان أثناء قيامها بعمليات مع القوات الوطنية في جميع أنحاء منطقة الساحل. ومن المرجح جدًا أن تعمل القواعد الست في ليبيا كقواعد خلفية تدعم عمليات الساحل هذه.

فصيل حفتر/الجيش الوطني الليبي يعتبر الدعم الروسي منذ فترة طويلة حجر الزاوية في أمنه وقوته العسكرية. ويعزز الاستثمار الروسي في البنية التحتية في القواعد الشرقية الموقف التفاوضي لفصيل حفتر. في المقابل، من المرجح جدًا أن تنظر حكومة الوحدة الوطنية التي تتخذ من طرابلس مقراً لها إلى عسكرة هذه القواعد الشرقية كأمر واقع غير مواتٍ في مفاوضات تشكيل حكومة موحدة.

الولايات المتحدة تلفت انتباه الرأي العام إلى هذه القضية من خلال نشر بيانات الأقمار الصناعية عبر مشروع "تيرلاين" التابع لوكالة الاستخبارات الجغرافية المكانية الوطنية [1]. يتماشى هذا مع استجابتها للتهديدات الهجينة الروسية في أوروبا. ويتبع نمطًا مشابهًا لحادثة الطائرة بدون طيار في مطار لايبزيغ بألمانيا وعلامات التخريب عبر دول البلطيق وأوروبا الشرقية، حيث أشارت وكالات الاستخبارات الأمريكية إلى تورط روسي [2]. ومع ذلك، تمامًا كما امتنعت الحكومة الألمانية عن الإسناد العلني خوفًا من التداعيات الدبلوماسية [2]، قد تختلف وتيرة الاستجابة من الدول الغربية بشأن قضية ليبيا.

الأعضاء الثمانية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة (كولومبيا والدنمارك وفرنسا واليونان ولاتفيا وليبيريا وبنما والمملكة المتحدة) حددوا بشكل عام أسباب عدم الاستقرار في ليبيا، بما في ذلك العوامل غير العسكرية مثل أزمة المياه وتغير المناخ [14]. يمكن قراءة هذا النهج على أنه محاولة للتعامل مع وجود القوات الأجنبية ليس كبند مستقل على جدول أعمال مجلس الأمن ولكن كجزء من الضعف العام للبلاد.

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي موثوقية التحقق. تستند أدلة تقرير منتدى الدفاع الأفريقي إلى تحليل صور الأقمار الصناعية باستخدام بيانات من وكالة حكومية أمريكية [1]. لم يصدر أي تأكيد رسمي من الحكومة الروسية أو جانب الجيش الوطني الليبي حتى الآن. هذا نمط متكرر شوهد أيضًا في حالات التهديدات الهجينة في أوروبا. تسارع الولايات المتحدة إلى الإشارة إلى تورط روسي، لكن حكومات البلدان المتضررة غالبًا ما تمتنع عن التأكيد الرسمي، مما يخلق عدم تناسق [2].

القضية الثانية هي ترسيخ الهيكل السياسي المنقسم في ليبيا. حقيقة أن معظم القواعد الست تقع في الأجزاء الشرقية والوسطى والجنوبية من البلاد تشير إلى أن التدخل العسكري الروسي منحاز لفصيل معين (الجيش الوطني الليبي). قد يؤدي هذا إلى تشويه التوازن العسكري في المفاوضات المستقبلية لتشكيل حكومة موحدة.

القضية الثالثة هي نطاق التداعيات الإقليمية. من المرجح أن تكون القواعد الليبية مرتبطة بعمليات الفيلق الأفريقي في منطقة الساحل. إذا لم تكن عمليات قتل المدنيين المؤكدة في مالي [13] وتوسيع مواطئ القدم في ليبيا قضيتين منفصلتين ولكنهما متصلتان ضمن شبكة لوجستية وعملياتية واحدة، فإن المشكلة تتفاقم. عندئذٍ، سيُنظر إلى مجال النفوذ العسكري الروسي، الممتد من شمال أفريقيا إلى منطقة الساحل، على أنه يعيد تشكيل المشهد الأمني للبحر الأبيض المتوسط نفسه.

ثانياً. تحليل معمق

تأسيس روسيا لمواطئ قدم عسكرية في ست قواعد جوية ليبية: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

الشرط الأساسي الذي سمح لروسيا بتوسيع وجودها العسكري في ليبيا هو غياب دولة ليبية فاعلة بحد ذاتها. منذ سقوط نظام القذافي في عام 2011، لم يتمكن أي فصيل من ممارسة سيادة حصرية على كامل البلاد. وقد أتاح فراغ السلطة هذا فرصة للجهات الفاعلة الخارجية. كان الجيش الوطني الليبي، بقيادة حفتر، بحاجة إلى الحفاظ على قوته العسكرية دون شرعية دولية، مما خلق طلبًا على راعٍ خارجي. استجابت روسيا لهذا الطلب من خلال توفير القوات والمعدات والتمويل، بدءًا من نشر مجموعة فاغنر في عام 2019.

ومع ذلك، لا يمكن للعوامل الليبية الداخلية وحدها أن تفسر هذا التوسع الأخير. كان المحفز المباشر هو حقيقة أن وصول روسيا إلى قاعدتيها في حميميم وطرطوس قد تعرض للخطر بسبب انهيار نظام الأسد في سوريا. بالنسبة للبحرية والقوات الجوية الروسية، استلزم فقدان مواطئ قدمها في شرق البحر الأبيض المتوسط إعادة تصميم خطوطها اللوجستية التي تربط البحر الأبيض المتوسط والبحر الأحمر والمحيط الأطلسي. ليبيا هي واحدة من البدائل القليلة التي يمكن أن تملأ هذا الفراغ جغرافيًا. وذلك لأنها تقع على الساحل الجنوبي للبحر الأبيض المتوسط وتوفر في الوقت نفسه طرق وصول برية إلى منطقة الساحل وغرب أفريقيا. بعبارة أخرى، إن التوسع إلى هذه القواعد الست هو نتيجة أقل لزيادة مفاجئة في القيمة الاستراتيجية لليبيا نفسها، وأكثر نتيجة لاختيار ليبيا بينما سعت روسيا لتعويض القدرات التي فقدتها في سوريا.

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي: لأكثر من ثماني سنوات، حافظت ليبيا على هيكل سلطة مزدوج، مقسم بين حكومة الوحدة الوطنية في طرابلس والجيش الوطني الليبي الذي يتخذ من بنغازي مقراً له. استمر هذا الهيكل على الرغم من عمليات التوحيد المتعددة التي قادتها الأمم المتحدة. وقد وضعت روسيا نفسها بقوة ليس كوسيط محايد ولكن كراعٍ للفصيل الشرقي. وهذا يخلق وضعًا، حتى لو تقدمت محادثات التوحيد، سيبقى فيه التصرف في الأصول العسكرية الروسية حتمًا بندًا منفصلاً على جدول أعمال المفاوضات. إن التعايش بين تركيا، التي دعمت حكومة الوحدة الوطنية، وروسيا، التي تدعم الجيش الوطني الليبي، قد رسخ الأراضي الليبية كمسرح دائم لصراع القوى العظمى بالوكالة.

الهيكل الاقتصادي: في جنوب شرق ليبيا، تشرف وكالة التنمية الوطنية (NDA) على تركيب أنظمة مناولة الأمتعة والركاب في مطار الكفرة [10]. في حين أنه ظاهريًا مشروع بنية تحتية للطيران المدني، فإن حقيقة أن تحديث المطار في المنطقة الحدودية الجنوبية يحدث في نفس الوقت الذي يتم فيه توسيع القواعد العسكرية الست تشير إلى أن البنية التحتية للمطارات في ليبيا ككل يتم إعادة تقييمها كأصول ذات استخدام مزدوج. في هيكل تعتمد فيه المالية الحكومية الليبية بشكل كبير على صادرات النفط، يكون للاستثمار في البنية التحتية من قبل القوى الخارجية تأثير مزدوج: فهو يسد الفجوات المالية بينما يتنازل في الوقت نفسه عن السيطرة الفعلية على تلك المرافق للقوى الخارجية.

الهيكل الأمني: قبيل إحاطة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، أصدرت ثماني دول - كولومبيا والدنمارك وفرنسا واليونان ولاتفيا وليبيريا وبنما والمملكة المتحدة - بيانًا مشتركًا حذرت فيه من أن أزمة المياه وتغير المناخ يهددان استقرار ليبيا [14]. وأشار البيان إلى أن استنزاف طبقات المياه الجوفية وتدهور نظام النهر الصناعي العظيم يؤديان إلى تفاقم نزاعات الموارد بين المناطق وإضعاف مؤسسات الدولة [14]. على الرغم من أن قضيتي الوجود العسكري الأجنبي وأزمة المياه/المناخ يتم التعامل معهما كجدولي أعمال منفصلين، إلا أن كليهما ينبع من نفس السبب الجذري: الانقسام بين حكومة الوحدة الوطنية والجيش الوطني الليبي. كلما كانت مؤسسات الدولة أضعف، زاد الاعتماد على الرعاة العسكريين الخارجيين، مما يخلق بدوره حلقة مفرغة تضعف الحافز للوحدة الوطنية.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

إن تأسيس روسيا لموطئ قدم في ليبيا هو تكرار لنموذجها السوري. عندما تدخلت روسيا في الحرب الأهلية السورية في عام 2015، أمنت قاعدة حميميم الجوية وقاعدة طرطوس البحرية من خلال تقديم الدعم العسكري لفصيل معين، وهو نظام الأسد. على مدى العقد التالي، عملت هاتان القاعدتان كأصول رئيسية لاستراتيجية روسيا في الشرق الأوسط والبحر الأبيض المتوسط. ومع ذلك، فإن انهيار نظام الأسد في أواخر عام 2024 قد زعزع استدامة هذه الأصول ذاتها. من منظور روسيا، يمكن اعتبار التوسع إلى ست قواعد في ليبيا درسًا مستفادًا من ضعف النموذج السوري، الذي اعتمد كليًا على نظام واحد لأصوله العسكرية. من المرجح أن يكون توزيع مواطئ قدمها على ست قواعد خطوة لتخفيف مخاطر فقدان دعم فصيل سياسي واحد أو منشأة واحدة.

تعتبر حالة مالي نقطة مرجعية للآثار الجانبية السلبية للتوسع العسكري الروسي. يُتهم الفيلق الأفريقي بقتل تسعة مدنيين، بينهم أربعة أطفال، في مالي الشهر الماضي [13]. حدث هذا بعد شهر واحد من حادثة أخرى قُتل فيها عدة أشخاص في غارة جوية [13]. وذكرت هيومن رايتس ووتش (HRW) أن هذا الحادث وقع بحضور الجيش المالي [13]. حقيقة أن المنظمات شبه العسكرية الروسية، التي أعيد تنظيمها من فاغنر إلى الفيلق الأفريقي، تسبب مشاكل متكررة في مجال حقوق الإنسان في منطقة الساحل تشير إلى احتمال كبير لتكرار نمط مماثل في ليبيا. إن الهيكل الذي يجب على الحكومة المضيفة فيه تحمل تكاليف متراكمة في مجالي حقوق الإنسان والحوكمة مقابل الدعم العسكري الروسي هو سمة مشتركة لوحظت في كل من مالي وليبيا.

مقارنة مع حالات التهديدات الهجينة في أوروبا توضح طبيعة هذا التأسيس لمواطئ القدم في ليبيا بشكل أوضح. إن حادثة الطائرة بدون طيار في مطار لايبزيغ بألمانيا وأعمال تخريب البنية التحتية في دول البلطيق [2] أقرب إلى عمليات المنطقة الرمادية التي تسعى روسيا من خلالها إلى تعويض مساوئها على الجبهة الأوكرانية من خلال إحداث اضطرابات في الخلف. في المقابل، يختلف توسيع القواعد في ليبيا في طبيعته، حيث أنه ينطوي على بناء مادي ومفتوح للأصول العسكرية بدلاً من التعطيل السري. يشير هذا إلى أن روسيا تتبع استراتيجية مزدوجة: استخدام ضغط غير متماثل يتجنب الصراع المباشر في أوروبا، مع تأمين مواطئ قدم مماثلة للقوات العسكرية النظامية في أفريقيا في نفس الوقت.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

أولاً، مسار عملية التوحيد السياسي الداخلي في ليبيا. إذا أصبح تشكيل حكومة موحدة أو إجراء انتخابات بين حكومة الوحدة الوطنية والجيش الوطني الليبي احتمالًا ملموسًا، فسيصبح وضع الأصول العسكرية الروسية حتمًا خاضعًا لإعادة التفاوض مع الحكومة الجديدة. على العكس من ذلك، كلما ترسخ الهيكل المنقسم الحالي، زاد احتمال أن يصبح استخدام روسيا للقواعد أمرًا واقعًا.

ثانياً، مستوى الكشف عن بيانات الأقمار الصناعية من قبل وكالات الاستخبارات الأمريكية. استند تقرير منتدى الدفاع الأفريقي نفسه إلى بيانات من مشروع "تيرلاين" التابع لوكالة الاستخبارات الجغرافية المكانية الوطنية [1]. ما إذا كانت الولايات المتحدة ستستمر في نشر مثل هذه المعلومات أو تعديل مستوى الكشف بناءً على سياسة إدارة ترامب تجاه روسيا سيؤثر على تشكيل الرأي العام الدولي والاستجابة.

ثالثاً، أي تغيير في اعتماد فصيل حفتر على روسيا. إذا سعى حفتر إلى موازنة علاقاته من خلال تعزيز العلاقات مع رعاة آخرين (مثل الإمارات العربية المتحدة ومصر)، فقد يتم تقييد نفوذ روسيا الحصري. على العكس من ذلك، إذا دفعت العقوبات أو الضغوط الغربية فصيل حفتر أكثر نحو روسيا، فسوف يتسارع تأسيس مواطئ القدم العسكرية.

رابعاً، رد الفعل الدولي على أنشطة الفيلق الأفريقي في منطقة الساحل وغرب أفريقيا. إذا تراكمت قضايا حقوق الإنسان، مثل مزاعم هيومن رايتس ووتش بقتل مدنيين في مالي [13]، فقد ينمو رصد وضغط مماثل للمساءلة فيما يتعلق بالأنشطة العسكرية الروسية في ليبيا. سيعمل هذا كمتغير يزيد من التكاليف السياسية لاستراتيجية روسيا الشاملة لمواطئ القدم العسكرية في أفريقيا.