Анализ двухколейной структуры реакции Северной Кореи на расширение передовых оперативных элементов в учениях РК-США Ulchi Freedom Shield

Резюме

В ответ на августовские учения Ulchi Freedom Shield (UFS) Северная Корея постепенно усиливала свою негативную реакцию, воспринимая расширение передовых оперативных элементов, таких как ИИ, беспилотники и кибервозможности, как сигнал об углублении своего отставания в обычных вооруженных силах. С тех пор как президент Трамп приказал сократить масштабы учений, Северная Корея придерживается двухколейной стратегии: демонстрирует примирительное отношение к Соединенным Штатам в вопросе о возможности возобновления переговоров на высшем уровне, продолжая при этом выступать с насмешливыми осуждениями в адрес Южной Кореи. Сокращение масштабов учений и расширение сценариев с передовыми оперативными элементами являются переменными разного уровня. Северная Корея не отказалась от своих возражений против последнего и, вероятно, продолжит использовать это как предлог для оказания давления на Сеул. Правительству Южной Кореи необходимо разделить свои военные и политические ответы, управляя доверием к расширенному сдерживанию с Вашингтоном и нарративными контрмерами с Пхеньяном по разным каналам. Кроме того, решающее значение имеет подготовка последовательного нарратива, объясняющего оборонительный характер наращивания передовых возможностей, чтобы предотвратить возникновение нарративного вакуума.

I. Ситуационный анализ

Ситуационный анализ: негативная реакция Северной Кореи на расширение элементов в учениях РК-США UFS

1. Предыстория и развитие событий

Заявления Северной Кореи в адрес Южной Кореи и Соединенных Штатов поэтапно обострялись с начала августа. В преддверии запуска баллистической ракеты малой дальности из района Вонсана 6 августа военный комментатор Центрального телеграфного агентства Кореи (ЦТАК) охарактеризовал сотрудничество США, Японии и РК как «троичную угрозу, которая укрепилась в новый кризис безопасности».[2][8] В комментарии учения RIMPAC были приведены в качестве конкретного примера этой эскалации угрозы.[2] Шесть дней спустя, утром 12 августа, из района Вонсана произошел второй запуск, ракета направилась в сторону Японии над Восточным морем.[7][13] Объединенный комитет начальников штабов (ОКНШ) Южной Кореи расценил это как провокацию в знак протеста перед учениями UFS.[4]

Риторика была поднята на ступень выше 14 августа в заявлении представителя Министерства иностранных дел. В заявлении уточнялось, что в учениях будут задействованы «десятки тысяч военнослужащих и боевая техника, включая силы из Соединенных Штатов, Южной Кореи и стран-членов Командования ООН».[1][4] В нем также отмечалось, что «запланировано проведение различных учений с боевой стрельбой, имитирующих передовую оперативную обстановку», таких как война с применением беспилотных летательных аппаратов, радиоэлектронная борьба и кибервойна.[1][4] Вкупе с объяснением США о том, что учения включали реальный боевой опыт, полученный в ходе их развертывания в ответ на действия России, Северная Корея выразила недовольство не рутинным характером учений, а качественными изменениями в их сценариях.[5]

Когда 17 августа фактически начались учения UFS, ЦТАК в тот же день опубликовало комментарий, вновь повысив уровень угрозы. В комментарии указывалось, что учения проходят во «всех сферах ведения реальных боевых действий, включая наземную, морскую, воздушную, космическую, кибернетическую и психолого-информационную».[4][7] В нем также были конкретно перечислены участники — крупные подразделения 8-й армии США, такие как 2-я пехотная дивизия, 19-е экспедиционное командование тылового обеспечения, 501-я бригада военной разведки и 35-я бригада ПВО.[4][7] В комментарии заявлялось: «Наше право на самооборону для нейтрализации военной угрозы со стороны враждебных сил будет выражено через более явные действия».[4][7] В отдельном заявлении представитель Министерства иностранных дел определил сотрудничество США, Японии и РК как трансформацию в «ядерный альянс» и пообещал «ответить на новый уровень угрозы новым уровнем сдерживания».[1][14]

2. Текущая ситуация

Эта тенденция была резко прервана 16 августа приказом президента Трампа о сокращении масштабов учений. Трамп объявил, что поручил министру обороны Хегсету «резко сократить» масштабы UFS, сославшись на свои «очень хорошие отношения» с Ким Чен Ыном и финансовое бремя.[15][17] Это объявление, сделанное в тот же день, когда начались учения UFS, вызвало критику со стороны южнокорейской оппозиции за то, что оно было сделано при фактическом исключении правительства Южной Кореи.[15] Партия «Сила народа» охарактеризовала это как «обход Кореи».[15]

Реакция Северной Кореи варьировалась в зависимости от адресата. В заявлении поздно вечером 19 августа Ким Ё Чжон, высокопоставленный чиновник Трудовой партии Кореи, в послании Соединенным Штатам охарактеризовала американо-северокорейские отношения как «превосходные», сигнализируя о стремлении максимально использовать переговорные рычаги в отношении потенциального возобновления саммита.[11] Напротив, в заявлении днем позже, 20 августа, тон в отношении Южной Кореи оставался холодным. Ким высмеяла сокращение масштабов UFS как «недоделанные учения с отрубленным туловищем без предварительного обсуждения» и «пустую оболочку без содержания». Она добавила: «По одному слову Трампа Сеул оказался в плачевной ситуации, когда ему пришлось свернуть свои любимые военные игры».[9][18] Она продолжила: «Такова судьба марионеточной армии, которая доверила командование своему хозяину, — быть не в состоянии произнести ни слова протеста, даже когда американские войска отступают по одностороннему приказу американского главнокомандующего», представляя отношения РК-США как «структуру «хозяин-слуга»».[11]

Правительство Южной Кореи отреагировало, положительно оценив решение США. 19 августа президент Ли Чжэ Мён похвалил приказ Трампа о сокращении масштабов учений и его попытку возобновить диалог между США и КНДР как «важное решение, отражающее глубокое стремление к созданию мира на Корейском полуострове за рамками враждебности и конфронтации», добавив: «Я отдаю должное этому решению».[19] В то же время в Соединенных Штатах прозвучали критические голоса. Газета «Уолл-стрит джорнэл» в редакционной статье утверждала, что сокращение масштабов учений было решением, игнорирующим риски, указав, что в Стратегии национальной обороны Пентагона на 2026 год прямо говорится, что ядерные силы Северной Кореи «постепенно приобретают способность угрожать континентальной части США».[16]

3. Ключевые акторы и их позиции

Министерство иностранных дел Северной Кореи и военные комментаторы ЦТАКЭти акторы представляют расширение элементов ИИ, беспилотников и кибернетики в UFS как существенное усиление «репетиции вторжения». В их заявлениях оспаривается не рутинный характер учений, а качественные изменения в их сценариях, а именно включение уроков войны в Украине и интеграция элементов многодоменных операций.[5][13] Этот канал отвечает за управление общим посланием США, Японии и Южной Корее, а также за официальную эскалацию уровня угрозы.[1][4]

Ким Ё Чжондействует по отдельному каналу. В своих посланиях Соединенным Штатам она посылает примирительные сигналы, оставляющие пространство для переговоров на основе личных отношений между лидерами. В то же время в ее посланиях Южной Корее сохраняется циничный тон, подчеркивающий подчиненный характер отношений РК-США.[11][18] Этот двухколейный подход вновь проявился во время недавнего эпизода с сокращением масштабов учений.

Президент Трампв одностороннем порядке принял решение о сокращении масштабов учений, сославшись на свои личные отношения с Ким Чен Ыном и соображения стоимости. Отсутствие предварительных консультаций с правительством Южной Кореи в процессе принятия этого решения стало предметом споров.[15][17] Отдельно Министерство обороны США в своей Стратегии национальной обороны официально признает угрозу, которую ядерные силы Северной Кореи представляют для США, что указывает на расхождение в позициях между Белым домом и Пентагоном.[16]

Правительство Южной Кореизаняло позицию положительного восприятия решения Трампа, делая упор на создание условий для диалога.[19] Однако это политическое послание, которое по тону отличается от позиции на рабочем уровне Министерства национальной обороны и ОКНШ, которые добивались расширения оперативных элементов UFS. Поскольку усилия Южной Кореи по совершенствованию собственных систем учений, включая интегрированные правительственные учения, все еще продолжаются, может существовать разрыв между политическим посланием президента о приветствии и укреплением готовности на рабочем уровне.

Партия «Сила народа» и другие оппозиционные партииохарактеризовали способ принятия решения о сокращении масштабов учений как «обход Кореи», поднимая вопрос о возможном провале в управлении альянсом.[15]

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос заключается в том, что Северная Корея возражает против содержания сценариев, а не против самого факта проведения учений. Элементы ИИ, беспилотников и кибернетики — это оперативные концепции, проверенные на полях сражений в Украине, и Северная Корея интерпретирует это как признак их потенциального реального применения против нее.[5][13] Это говорит о том, что даже если будущие учения будут сокращены, предлог для протеста может не исчезнуть, пока сохраняются сами передовые оперативные элементы.

Второй вопрос заключается в том, что решение о сокращении масштабов учений в одностороннем порядке прервало эскалацию заявлений Северной Кореи. Приказ Трампа, последовавший сразу после того, как Северная Корея 17 августа повысила уровень угрозы, стал фактором, заставившим Пхеньян пересмотреть обоснование своего ответа и свои потенциальные выгоды. Сосредоточенность Ким Ё Чжон на подчеркивании трещин в союзе РК-США — при этом высмеивая учения как «пустую оболочку» вместо угроз реальными военными действиями — можно рассматривать как результат этого пересмотра.[9][18]

Третий вопрос — это отсутствие прозрачности в системе принятия решений РК-США по учениям. Приказ о сокращении масштабов, изданный без предварительных консультаций, оставляет в стороне вопрос о доверии внутри альянса и поднимает вопросы согласованности с собственными планами Южной Кореи по усилению своих передовых оперативных элементов, таких как интегрированные правительственные учения. Учитывая, что Северная Корея использует отдельный канал для межкорейских дел в рамках своей политики «двух враждебных государств», существует необходимость управлять риском того, что сокращение масштабов учений может быть неверно истолковано как сигнал об ослаблении сдерживания в отношении Юга.

II. Углубленный анализ

Углубленный анализ: структура негативной реакции Северной Кореи на расширение передовых оперативных элементов в учениях РК-США UFS

1. Первопричина: отставание в обычных вооружениях и гонка за асимметричным преимуществом

Причина, по которой Северная Корея особо выделяет элементы ИИ, беспилотников и кибернетики в учениях UFS, кроется в разрыве в обычных военных силах. Развивая свои ядерные силы как центральный элемент, Северная Корея одновременно расширяла свои кибернетические и космические возможности. Это обусловлено структурной мотивацией компенсировать свое отставание в обычных вооруженных силах и экономической мощи асимметричными средствами.[12] Хакерские подразделения «кибервоинов», создаваемые с начала правления Ким Чен Ына, являются оперативным инструментом этой стратегии.[12] Цель этих подразделений — использовать небольшую элитную группу в закрытом обществе с ограниченным доступом в интернет для обхода санкционного режима, нацеленного на ее ракетные программы и программы ОМП.[12]

В этом контексте объединение РК и США в рамках UFS анализа целей на основе ИИ, войны с применением беспилотных летательных аппаратов и кибервойны представляет для Северной Кореи двойную угрозу. Первая — это опасение, что она может отстать в соревновании за обеспечение преимущества в информационной войне. Вторая — это восприятие того, что союзники получают технологическое превосходство в тех самых асимметричных областях, на которые Северная Корея полагалась для получения рычагов влияния. Комментарий ЦТАК от 17 августа, в котором уточнялось, что учения проводятся во «всех сферах ведения реальных боевых действий, включая наземную, морскую, воздушную, космическую, кибернетическую и психолого-информационную», отражает эту обеспокоенность.[4][7] С точки зрения Северной Кореи, это не просто вопрос масштаба учений, а сигнал о том, что ее противник вторгается в области, где, как она считала, у нее было сравнительное преимущество.

2. Структурный контекст

Структура безопасности: асимметричное применение уроков войны в Украине

Из объяснений США стало ясно, что учения UFS в этом году были разработаны с учетом уроков, извлеченных из войны в Украине.[13] Это является фоном для усиления элементов учений, «имитирующих передовую оперативную обстановку», таких как война с применением беспилотных летательных аппаратов, радиоэлектронная борьба и кибервойна.[5] Северная Корея воспринимает это как военную инновацию, которая работает в невыгодном для нее ключе. В то же время, учитывая, что сама Северная Корея накапливает реальный боевой опыт через свои развертывания в России, это создает структуру асимметричной гонки вооружений, в которой и Северная, и Южная Корея включают уроки, извлеченные с разных полей сражений, в свои сценарии учений на Корейском полуострове.[5] Сосредоточенность Северной Кореи на «качественных изменениях в содержании сценариев», а не на рутинном характере учений, точно определяет эту структуру.[5]

Политическая структура: двухколейные каналы обмена сообщениями и дифференциация по адресатам

Система заявлений Северной Кореи работает по отдельным трекам в зависимости от адресата. Комментарии от имени анонимного «военного комментатора» нацелены на трехстороннее сотрудничество США, Японии и РК, в то время как заявления от имени Ким Ё Чжон доставляют индивидуальные послания Южной Корее и Соединенным Штатам, формируя двойную структуру.[2][8] Оценка Ким Ё Чжон американо-северокорейских отношений как «превосходных» 19 августа, оставляющая пространство для переговоров, за которой последовало ее высмеивание сокращения UFS как «пустой оболочки без содержания» в ее заявлении для Юга на следующий день, является практическим примером этого разделения каналов в действии.[9][11] Это следует рассматривать не как простой эмоциональный всплеск, а как просчитанную схему обмена сообщениями, предназначенную для раздельного управления переговорными рычагами с Вашингтоном и Сеулом.

Трещины в структуре альянса: сокращение учений Трампом и полемика вокруг «обхода Кореи»

Приказ президента Трампа от 16 августа о сокращении масштабов учений ввел в эту структуру новую переменную. Ссылаясь на свои «очень хорошие отношения» с Ким Чен Ыном и финансовое бремя, Трамп поручил министру обороны Хегсету «резко сократить» масштабы учений.[15][17] Это решение было объявлено в день начала UFS без предварительных консультаций с правительством Южной Кореи.[15] Партия «Сила народа» назвала это «обходом Кореи».[15] В отличие от этого, президент Ли Чжэ Мён похвалил это как решение «создать условия для диалога по построению режима мира на Корейском полуострове» и приветствовал его.[19] Этот контраст показывает, что интерпретации сокращения масштабов учений в Южной Корее уже разделены по партийным линиям.

Решение Трампа также вызвало споры в Вашингтоне. Учитывая, что в докладе Пентагона о Стратегии национальной безопасности на 2026 год говорится, что ядерные силы Северной Кореи «постепенно приобретают способность угрожать континентальной части США», возникла критика, что сокращение масштабов учений было решением, игнорирующим эту угрозу.[16] Это указывает на конфликт внутри Соединенных Штатов между приоритетом сдерживания Северной Кореи и приоритетом управления отношениями между лидерами.

3. Исторические прецеденты

Сходство с саммитами в Сингапуре и Ханое в 2018–2019 годах

Существуют прецеденты из первого срока Трампа, когда совместные военные учения РК-США сокращались или приостанавливались на основе личных отношений между лидерами. Нынешнее сокращение UFS структурно схоже с тем периодом, когда приостановка крупномасштабных учений, таких как Freedom Guardian, вызвала споры о снижении военной готовности РК-США. Однако нынешний случай отличается тем, что учения были сокращены превентивно, еще до организации саммита. В 2018 году приостановка учений последовала за достижением саммита в Сингапуре. На этот раз сокращение учений произошло первым, в то время как перспектива саммита остается неопределенной. Это может создать для Северной Кореи эффект научения, предполагающий, что она может добиваться уступок, даже не садясь за стол переговоров.

Преемственность концепции «троичности»

Риторика Северной Кореи, определяющая сотрудничество США, Японии и РК как «ядерный альянс», не нова. В комментарии от 5 августа это трехстороннее сотрудничество уже было охарактеризовано как «троичная угроза, которая укрепилась в новый кризис безопасности».[2][8] Упоминание учений RIMPAC в качестве конкретного примера этой угрозы следует той же логике.[2] Появление термина «ядерный альянс» в комментарии от 17 августа показывает закономерность повторения и усиления этой концепции во время каждого цикла учений.[1][14] Это можно интерпретировать не как единичный протест против отдельных учений, а как часть долгосрочной стратегии по постоянному подрыву легитимности самого минилатерального сотрудничества РК-США-Япония.

4. Ключевые переменные, формирующие будущее развитие событий

Во-первых, состоится ли саммит США-КНДР после сокращения масштабов учений. Поскольку Ким Ё Чжон оставила дверь открытой для переговоров по американскому каналу, уровень давления на Южную Корею может фактически снизиться, если станут заметны контакты на рабочем уровне. И наоборот, если саммит не состоится, существует риск того, что насмешки над «учениями-пустышками» могут перерасти в реальные провокации.

Во-вторых, это напряженность между жесткой позицией в отношении Северной Кореи в Пентагоне и приоритетом саммитовой дипломатии Белого дома. Расхождение между оценкой ядерной угрозы со стороны Северной Кореи, указанной в докладе о Стратегии национальной безопасности, и фактическим решением о сокращении масштабов учений поднимает вопросы о будущей последовательности политики США.[16] Если этот раскол не будет устранен, подобная путаница может повториться при планировании будущих учений.

В-третьих, отреагирует ли Северная Корея отдельно на собственные «интегрированные правительственные учения» Южной Кореи. Хотя UFS были сокращены, если Южная Корея продолжит учения, которые независимо усиливают ее элементы ИИ и кибернетики, Северная Корея с высокой вероятностью продолжит свои индивидуальные осуждения по своему каналу для межкорейских дел, отдельно от своих посланий относительно союза РК-США. Это говорит о том, что двойная структура канала Ким Ё Чжон и канала военного комментатора будет сохраняться и в будущем.