Риски задержки поставок атомных подводных лодок в рамках AUKUS и сигналы для азиатских союзников

Краткое резюме

Заявление заместителя министра обороны США Элбриджа Колби о том, что он не может гарантировать сроки поставки Австралии атомных подводных лодок класса «Вирджиния» в рамках AUKUS, официально подтвердило разрыв между политическим одобрением соглашения и промышленными возможностями для его реализации. В условиях, когда численность ударных подводных лодок ВМС США значительно отстает от необходимых масштабов, последовательный диагноз внутри Австралии, включая бывшего премьер-министра Тернбулла, заключается в том, что физически невозможно достичь такого увеличения производства в судостроительной отрасли, которое позволило бы покрыть еще и поставки для Австралии. Наиболее вероятным сценарием является не отмена самого соглашения, а задержка сроков поставки на несколько лет, в результате чего Австралия оказалась в положении, когда ей необходимо параллельно вносить вклад в наращивание производства судостроительной промышленности США и расширять альтернативные силы. Данный случай не ограничивается проблемой подводных лодок, а служит сигналом того, что ресурсные ограничения США приводят к пересмотру обязательств по обеспечению безопасности перед союзниками в целом. Азиатским союзникам, включая Южную Корею, необходимо на упреждающей основе проверять аналогичную неопределенность сроков, связанных с поставками вооружений и расширенным сдерживанием.

I. Анализ ситуации вокруг проблемы

Неопределенность графика поставок атомных подводных лодок AUKUS: анализ ситуации

1. Предпосылки и ход развития событий

В соответствии с соглашением AUKUS Австралия планирует получить от США три атомные подводные лодки класса «Вирджиния» начиная с начала 2030-х годов. Эта временная мера была разработана для того, чтобы заполнить пробел до момента ввода в эксплуатацию подводных лодок класса SSN-AUKUS, которые будут совместно разрабатываться Великобританией и Австралией. Согласно анализу Фонда Карнеги за международный мир, фактическое время ввода в строй SSN-AUKUS, скорее всего, будет отложено до 2040-х годов и далее, и именно поэтому была предусмотрена временная мера в виде передачи американских подводных лодок класса «Вирджиния»[3]. Однако в том же анализе отмечается, что сама эта временная мера «до сих пор остается в состоянии неопределенности»[3].

Корень проблемы кроется в возможностях ВМС США по строительству подводных лодок. Издание Times of India сообщило, что численность ударных подводных лодок ВМС США может сократиться с необходимых 66 единиц до уровня 46–47 единиц к 2030 году[11]. Расчеты показывают, что с учетом объемов, подлежащих передаче Австралии в рамках AUKUS, годовые темпы строительства лодок класса «Вирджиния» должны вырасти до уровня 2,33 единицы[11]. Бывший премьер-министр Австралии Малкольм Тернбулл через газету Sydney Morning Herald категорично заявил, что эта цель нереалистична. Он отметил, что США должны более чем удвоить годовые темпы строительства к 2029 году, однако «вероятность того, что США удвоят темпы производства лодок класса «Вирджиния» в течение следующих шести лет, крайне мала»[4]. Тернбулл охарактеризовал AUKUS как «общую ошибку обеих партий» и напомнил об условии, согласно которому передача подводных лодок возможна только при наличии промышленной базы, способной удовлетворить потребности обеих стран без ущерба для собственных возможностей подводных сил США[4].

2. Текущая ситуация

Заявление заместителя министра обороны Колби, сделанное на этом фоне, носит характер официального подтверждения опасений, которые ожидались в австралийских политических и общественных кругах. Газета Australian Financial Review (AFR), издающаяся недалеко от Австралийского национального университета, сообщила, что Колби сделал это заявление на видеоконференции по завершении своего турне по Филиппинам, Таиланду, Индонезии и Камбодже[1]. Не давая гарантий относительно сроков поставки, он выразил позицию США по AUKUS как «оптимистичную, но трезвую (optimistic but clear-eyed)»[1]. AFR также сообщила, что Колби одновременно заявил, что президент Трамп по-прежнему одобряет AUKUS и что реализация соглашения идет «полным ходом (full steam ahead)»[1].

Внутри Австралии опасения публично высказывались еще до этого заявления. Газета Sydney Morning Herald сообщила, что бывший премьер-министр Тернбулл планирует принять участие в независимом расследовании по AUKUS, финансируемом за счет частных пожертвований и проводимом под председательством бывшего министра от Лейбористской партии Гэри Гарретта, где он намерен дать показания о наличии «весьма реального риска того, что Австралия вообще не получит подводные лодки»[4]. Тот факт, что эту проблему поднимает не действующий правительственный чиновник, а бывший премьер-министр в рамках процедуры публичного расследования, придает ей иной вес.

В то же время со стороны Вашингтона, независимо от поставок подводных лодок, продолжается давление на Австралию с целью увеличения расходов на оборону. Газета Sydney Morning Herald сообщила, что близкий к администрации Трампа Фонд «Наследие» (Heritage Foundation) призвал Австралию закупить как минимум три батареи THAAD и сотни ракет-перехватчиков США[8]. Эта рекомендация была обоснована необходимостью защиты авиабазы Дарвин и военно-морской базы HMAS Stirling близ Перта, при этом даже обсуждался вариант использования рамок AUKUS для компенсации дефицита в производстве перехватчиков[8]. Это было выдвинуто на основе логики, согласно которой опасения по поводу истощения ключевых запасов боеприпасов США из-за боестолкновений с Ираном ведут к риску уязвимости в Индо-Тихоокеанском регионе[8].

3. Основные акторы и их позиции

Заместитель министра обороны Колби, будучи ключевой фигурой, руководившей нынешним пересмотром AUKUS, на протяжении всего своего турне по четырем странам Юго-Восточной Азии посылал союзникам двойственные сигналы. Агентство Ренхап сообщило, что в своем выступлении в Институте Stratbase в Маниле он заявил, что США хотят «партнерства, а не подчинения», и упомянул, что США «нельзя воспринимать как нечто само собой разумеющееся»[10]. Получается, что одно и то же лицо, подчеркивая одобрение Трампа и продвижение AUKUS «полным ходом», в то же время занимает позицию, не гарантирующую сроки поставок[1]. Издание Defense News сообщило, что на Филиппинах Колби опроверг сообщения об опасениях по поводу истощения запасов американских вооруженных сил[6], однако достоверность этого опровержения пошатнулась после того, как стало известно, что в то же время заместитель министра обороны Файнберг потребовал от оборонных подрядчиков в течение 21 дня представить планы «значительно более быстрого» производства вооружений[12].

В политических кругах Австралии по-новому проявляются разногласия вокруг AUKUS. Критический лагерь, представленный бывшим премьер-министром Тернбуллом, считает, что это соглашение изначально было спроектировано на нереализуемых промышленных предпосылках[4]. Напротив, правительство Энтони Албаниза не меняет своего курса на сохранение AUKUS в качестве ключевой оси стратегии безопасности Австралии в Индо-Тихоокеанском регионе. Анализ EAI указывает на то, что правительство Албаниза пытается расширить сеть безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, основанную на AUKUS, в направлении Юго-Восточной Азии, в частности, путем недавнего расширения военного сотрудничества с Вьетнамом[5]. Это показывает, что правительство не отказывается от самих рамок AUKUS, несмотря на неопределенность с поставками подводных лодок.

Внутри ВМС США структурно существует напряженность между поддержанием собственных сил и требованиями о передаче лодок Австралии. Данные, на которые ссылается Times of India, показывают, что необходимые годовые темпы строительства с учетом объемов передачи в рамках AUKUS значительно превышают текущие возможности судостроительной отрасли США[11]. Этот разрыв является промышленным ограничением, которое существовало еще до осторожных заявлений самого Колби.

4. Ключевые спорные вопросы

Первый спорный вопрос — это физические производственные мощности судостроительной отрасли США. Если годовые темпы строительства лодок класса «Вирджиния» не удастся увеличить более чем в два раза по сравнению с нынешним уровнем, передача их Австралии должна будет осуществляться при условии потери собственных сил ВМС США[4][11]. Второй спорный вопрос — это предохранительные механизмы, заложенные в условия передачи. Как отметил Тернбулл, одобрение передачи со стороны США обусловлено предотвращением ущерба для сил ВМС США, и это в любой момент может послужить юридическим основанием для отсрочки или отмены поставок[4]. Третий спорный вопрос — это двойственность заявлений Колби. Ситуация, при которой сохранение политического одобрения AUKUS происходит одновременно с уклонением от практических гарантий сроков, свидетельствует о вероятности того, что рамки соглашения будут сохранены, но риски его реализации лягут на плечи Австралии[1][6][12].

II. Углубленный анализ проблемы

Неопределенность графика поставок атомных подводных лодок AUKUS: углубленный анализ

1. Анализ коренных причин

Фундаментальным фоном для заявления заместителя министра Колби являются пределы производственных мощностей самой судостроительной промышленности ВМС США. Согласно сообщению Times of India, ожидается, что численность ударных подводных лодок ВМС США сократится с необходимых 66 единиц до уровня 46–47 единиц к 2030 году[11]. В той же статье подсчитано, что с учетом объемов передачи Австралии в рамках AUKUS годовые темпы строительства лодок класса «Вирджиния» должны вырасти до уровня 2,33 единицы[11]. Это близко к арифметически неразрешимому разрыву. Как отметил бывший премьер-министр Тернбулл, США должны удвоить текущие темпы строительства к 2029 году, но эта цель прямо противоречит оценке, согласно которой «вероятность того, что США удвоят темпы производства лодок класса «Вирджиния» в течение следующих шести лет, крайне мала»[4].

Проблема заключается не просто в задержке производства, а в распределении приоритетов. Фонд Карнеги за международный мир отмечает, что сама временная передача лодок класса «Вирджиния» «до сих пор остается в состоянии неопределенности»[3]. Собственные потребности ВМС США и объемы для передачи Австралии конкурируют за одни и те же верфи, одних и тех же квалифицированных рабочих и одни и те же цепочки поставок комплектующих. Тернбулл категорично заявил, что для осуществления передачи должна быть обеспечена «промышленная база, способная удовлетворить потребности обеих стран без ущерба для собственных возможностей подводных сил США»[4], и поскольку это условие является вопросом производственных мощностей промышленности, а не политическим обещанием, оно носит такой характер, который не может быть произвольно гарантирован ни одной администрацией в Вашингтоне.

На это накладывается личный политический курс Колби. Во время своего нынешнего азиатского турне по Филиппинам, Таиланду, Индонезии и Камбодже он последовательно подчеркивал «партнерство, а не подчинение»[1][10]. Агентство Ренхап сообщило, что в своем выступлении в Институте Stratbase в Маниле он заявил, что США «нельзя воспринимать как нечто само собой разумеющееся»[10]. Анализ EAI диагностирует это заявление как политическое выражение ресурсных ограничений, прописанных в Стратегии национальной обороны второго срока Трампа, и указывает на то, что в основе политики лежит предпосылка о том, что «США не имеют возможности одновременно реагировать на множество угроз»[2]. Заявление об отсутствии гарантий сроков поставок для Австралии воспринимается как пример того, что подобное осознание ресурсных ограничений последовательно проводится в жизнь в отношении всех обязательств по обеспечению безопасности перед союзниками.

2. Структурный контекст

Наиболее заметным элементом в структуре безопасности являются приоритеты распределения сил ВМС США. Издание Defense News сообщило, что после недавних боестолкновений с Ираном давление на запасы боеприпасов вооруженных сил США возросло[6][12], а заместитель министра обороны Файнберг потребовал от оборонных подрядчиков в течение 21 дня представить планы «значительно более быстрого» производства вооружений[12]. Оснащение эсминцев класса «Зумвольт» гиперзвуковыми ракетами также отложено на два года по результатам аудита[9]. Обстоятельства указывают на то, что не только промышленная база подводного кораблестроения, но и вся система оборонных закупок США подвержена одновременным задержкам и давлению на запасы. В этой ситуации передача подводных лодок Австралии структурно не может не рассматриваться как статья, конкурирующая с наращиванием собственных сил ВМС США.

В политической структуре переменной выступает ландшафт общественного мнения внутри Австралии. Независимое расследование по AUKUS, финансируемое за счет частных пожертвований и проводимое под председательством бывшего министра Гарретта, о котором сообщила газета Sydney Morning Herald, функционирует как канал для публичной проверки эффективности соглашения вне правительства[4]. Тот факт, что Тернбулл планирует дать показания в ходе этого расследования о наличии «весьма реального риска того, что Австралия вообще не получит подводные лодки»[4], означает, что скептицизм в отношении AUKUS теперь вышел за рамки личных высказываний оппозиционных политиков и вошел в институционализированную процедуру проверки. То, что Тернбулл охарактеризовал AUKUS как «общую ошибку обеих партий»[4], учитывая, что изначально это соглашение было запущено на основе двухпартийного консенсуса Лейбористской и Либеральной партий, можно рассматривать как сигнал о внутреннем расколе, не зависящем от партийной принадлежности.

В экономической структуре бросается в глаза тот факт, что давление с целью увеличения расходов на оборону происходит параллельно с неопределенностью поставок подводных лодок, но по отдельному треку. Газета Sydney Morning Herald сообщила, что близкий к администрации Трампа Фонд «Наследие» рекомендовал Австралии закупить как минимум три батареи THAAD и сотни ракет-перехватчиков[8]. В той же статье отмечается, что эта рекомендация даже предполагает использование AUKUS в качестве рычага для расширения производства перехватчиков[8]. Иными словами, Вашингтон сохраняет свои требования к Австралии о дополнительных расходах на оборону даже в ситуации, когда он не может гарантировать сроки поставки подводных лодок. Таким образом, Австралия оказывается в асимметричном положении, когда ей приходится продолжать увеличивать финансовое бремя ради активов с низкой степенью определенности.

3. Исторические прецеденты и сравнение с аналогичными случаями

Неопределенность с передачей подводных лодок AUKUS идет в русле прецедентов, когда США обещали передать союзникам передовые системы вооружений, но реализация задерживалась из-за ограничений собственной промышленной базы. Постоянный перенос сроков ввода в строй SSN-AUKUS, на который указывает Фонд Карнеги за международный мир, то есть ситуация, когда сроки были отодвинуты на период после 2040-х годов по сравнению с первоначальным планом[3], является результатом накопления множественных задержек в возглавляемой США трехсторонней системе сотрудничества, на которые наложились проблемы с собственными подводными силами Великобритании[3]. Это пример, демонстрирующий не временный сбой в отдельном проекте, а уязвимость самой структуры соглашения, требующей одновременного удовлетворения промышленных возможностей нескольких стран.

Заявления Колби в отношении Филиппин в тот же период также демонстрируют аналогичный паттерн. Издание BusinessWorld сообщило, что Колби после консультаций с президентом Маркосом заявил, что ожидает «дальнейшего прогресса» в оборонном сотрудничестве с Филиппинами[13]. Однако газета Global Times, ссылаясь на мнение китайских экспертов, оценила выступление Колби в Маниле как скорее «обнажающее хрупкость альянса» и предупредила о риске того, что Филиппины, находясь на переднем крае провокаций против Китая, окажутся в положении, когда им придется самим нести ответственность за последствия[14]. Несмотря на разницу в точках зрения, это показывает, что разрыв между обязательствами Вашингтона и их фактическим выполнением становится предметом споров и на Филиппинах.

Как отмечается в анализе EAI, подобные послания Колби также перекликаются с циничными оценками стран АСЕАН о том, что это «история, которую они слышат уже 10 лет»[2]. Иными словами, риторика, требующая от союзников увеличения собственных инвестиций при одновременном выдвижении явных условий для выполнения обязательств США, не появилась внезапно в нынешнем случае с AUKUS, а обладает структурной последовательностью в том смысле, что это повторяющийся подход администрации Трампа второго срока к Азии.

4. Ключевые переменные в развитии проблемы

Наиболее прямой переменной является то, удастся ли фактически восстановить темпы производства в судостроительной отрасли ВМС США. Если не удастся приблизиться к целевому показателю в 2,33 единицы в год[11], отсутствие гарантий сроков поставок, скорее всего, выйдет за рамки заявлений и приведет к фактической невозможности выполнения обязательств. Это вопрос, который можно будет оценить по распределению бюджета ВМС США и расширению верфей в ближайшие 1–2 года.

Вторая переменная — это выводы расследования Гарретта и их политические последствия. В зависимости от того, в какой форме показания критиков AUKUS, включая Тернбулла[4], будут отражены в итоговом отчете о расследовании, изменятся сроки и интенсивность, с которыми правительство Австралии может столкнуться с общественным мнением, требующим пересмотра соглашения.

Третья переменная — это принятие требований о дополнительных расходах на оборону, которые выдвигаются отдельно от передачи подводных лодок. То, в какой степени правительство Австралии примет рекомендации о закупке THAAD и ракет-перехватчиков[8], станет индикатором того, как внутри Австралии оценивается баланс между требуемым Вашингтоном бременем расходов на «партнерство» и фактически приобретаемыми активами безопасности.