مخاطر تأخير تسليم الغواصات النووية التابعة لاتفاقية أوكوس (AUKUS) والإشارات الموجهة للحلفاء الآسيويين

ملخص تنفيذي

مع إعلان نائب مساعد وزير الدفاع الأمريكي إلبريدج كولبي عن عدم قدرته على ضمان الموعد النهائي لتسليم غواصات فئة فيرجينيا النووية التابعة لاتفاقية أوكوس (AUKUS) إلى أستراليا، تم التأكيد رسميًا على الفجوة بين الموافقة السياسية للاتفاقية والقدرة على التنفيذ الصناعي. وفي ظل النقص الكبير في حجم قوة الغواصات الهجومية التابعة للبحرية الأمريكية مقارنة بالحجم المطلوب، فإن التقييم المتسق داخل أستراليا، بما في ذلك رئيس الوزراء السابق تيرنبول، يشير إلى أن زيادة إنتاج صناعة بناء السفن لتغطية الحصة المنقولة إلى أستراليا هو أمر يصعب تحقيقه ماديًا. وبدلاً من إلغاء الاتفاقية بحد ذاتها، فإن المسار الأكثر ترجيحًا هو تأخير موعد التسليم لعدة سنوات، مما يضع أستراليا في موقف يضطرها إلى المساهمة في زيادة إنتاج صناعة بناء السفن الأمريكية بالتوازي مع توسيع قدراتها العسكرية البديلة. ولا تقتصر هذه الحالة على مشكلة الغواصات فحسب، بل تُعد إشارة تظهر أن القيود على الموارد الأمريكية تؤدي إلى إعادة تقييم شاملة للالتزامات الأمنية تجاه الحلفاء، مما يستدعي من الحلفاء الآسيويين، بما في ذلك كوريا الجنوبية، إجراء مراجعة استباقية لعدم اليقين المتعلق بالمواعيد النهائية المماثلة لتسليم الأسلحة والردع الموسع.

أولاً. تحليل وضع القضية

عدم اليقين في الجدول الزمني لتسليم الغواصات النووية التابعة لاتفاقية أوكوس (AUKUS): تحليل الوضع

1. الخلفية والتطورات

بموجب اتفاقية أوكوس (AUKUS)، تخطط أستراليا لاستلام ثلاث غواصات نووية من فئة فيرجينيا من الولايات المتحدة بدءًا من أوائل العقد الثالث من القرن الحادي والعشرين (2030s). وقد صُمم هذا الإجراء المؤقت لسد الفجوة حتى يتم النشر الفعلي لغواصات فئة (SSN-AUKUS) التي ستطورها المملكة المتحدة وأستراليا بشكل مشترك. ووفقًا لتحليل مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي، فمن المرجح أن يتأخر موعد التشغيل الفعلي لغواصات (SSN-AUKUS) إلى ما بعد العقد الرابع من القرن الحادي والعشرين (2040s)، ولهذا السبب تم وضع هذا الحل المؤقت المتمثل في نقل غواصات فئة فيرجينيا الأمريكية الصنع [3]. ومع ذلك، يشير التحليل نفسه إلى أن هذا الحل المؤقت بحد ذاته "لا يزال في حالة من عدم اليقين حتى الآن" [3].

تكمن جذور المشكلة في قدرة البحرية الأمريكية على بناء الغواصات. فقد ذكرت صحيفة تايمز أوف إنديا أن قوة الغواصات الهجومية التابعة للبحرية الأمريكية قد تنخفض من الحجم المطلوب البالغ 66 غواصة إلى مستوى يتراوح بين 46 و47 غواصة بحلول عام 2030 [11]. وعند أخذ الحصة المنقولة إلى أستراليا بموجب اتفاقية أوكوس (AUKUS) في الاعتبار، تشير الحسابات إلى ضرورة زيادة معدل البناء السنوي لغواصات فئة فيرجينيا إلى مستوى 2.33 غواصة [11]. وقد أكد رئيس الوزراء الأسترالي السابق مالكولم تيرنبول عبر صحيفة سيدني مورنينغ هيرالد أن هذا الهدف يفتقر إلى الواقعية. وأوضح أنه يتعين على الولايات المتحدة مضاعفة معدل البناء السنوي الحالي بحلول عام 2029، مشيرًا إلى أن "احتمالية قيام الولايات المتحدة بمضاعفة معدل إنتاج غواصات فئة فيرجينيا خلال السنوات الست المقبلة منخفضة للغاية" [4]. ووصف تيرنبول اتفاقية أوكوس (AUKUS) بأنها "خطأ مشترك بين الحزبين"، مذكرًا بالشرط المتمثل في أن نقل الغواصات لا يمكن أن يتم إلا عند تأمين قاعدة صناعية قادرة على تلبية احتياجات كلا البلدين دون الإضرار بقدرات القوة البحرية الأمريكية الخاصة [4].

2. الوضع الحالي

في هذا السياق، تحمل تصريحات نائب وزير الدفاع كولبي طابعًا يؤكد رسميًا المخاوف التي كانت متوقعة في الأوساط الأسترالية. وذكرت صحيفة أوستريليان فاينانشيال ريفيو (AFR)، التي تُنشر بالقرب من الجامعة الوطنية الأسترالية، أن كولبي أدلى بهذه التصريحات في إحاطة مرئية في ختام جولته التي شملت الفلبين وتايلاند وإندونيسيا وكمبوديا [1]. ورغم عدم ضمانه للموعد النهائي للتسليم، فقد عبر عن موقف الولايات المتحدة تجاه اتفاقية أوكوس (AUKUS) بأنه "متفائل ولكنه واقعي (optimistic but clear-eyed)" [1]. كما أوردت الصحيفة أن كولبي أوضح في الوقت ذاته أن الرئيس ترامب لا يزال يوافق على اتفاقية أوكوس (AUKUS) وأن الاتفاقية تمضي قدمًا "بأقصى سرعة (full steam ahead)" [1].

داخل أستراليا، أُثيرت المخاوف علنًا حتى قبل هذه التصريحات. فقد ذكرت صحيفة سيدني مورنينغ هيرالد أن رئيس الوزراء السابق تيرنبول يعتزم الإدلاء بشهادته في تحقيق مستقل حول اتفاقية أوكوس (AUKUS) يُمول من القطاع الخاص ويترأسه الوزير العمالي السابق غاري غاريت، حيث سيشير إلى وجود "خطر حقيقي للغاية بألا تتلقى أستراليا أي غواصات على الإطلاق" [4]. ويحمل هذا الطرح وزنًا مختلفًا لكونه يصدر عن رئيس وزراء سابق وليس مسؤولًا حكوميًا حاليًا، وذلك ضمن إجراءات تحقيق عامة.

في الوقت نفسه، ومن جانب واشنطن، تتواصل الضغوط على أستراليا لزيادة الإنفاق الدفاعي بشكل منفصل عن مسألة تسليم الغواصات. فقد أفادت صحيفة سيدني مورنينغ هيرالد أن مؤسسة هيريتيج، المقربة من إدارة ترامب، حثت أستراليا على شراء ما لا يقل عن 3 بطاريات ثاد (THAAD) ومئات الصواريخ الاعتراضية [8]. وقد قُدمت هذه التوصية بحجة الدفاع عن قاعدة داروين الجوية وقاعدة إتش إم إيه إس ستيرلينغ البحرية بالقرب من بيرث، كما تم التطرق إلى خطة لاستخدام إطار عمل أوكوس (AUKUS) لتعويض النقص في إنتاج الصواريخ الاعتراضية [8]. وقد أُثير هذا الطرح بناءً على منطق مفاده أن المخاوف من استنفاد المخزون الأساسي للذخائر الأمريكية بسبب الاشتباكات مع إيران تؤدي إلى زيادة مخاطر الانكشاف في منطقة المحيطين الهندي والهادئ [8].

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

يُعد نائب وزير الدفاع كولبي الشخصية التي قادت هذه المراجعة لاتفاقية أوكوس (AUKUS)، وقد وجه رسائل مزدوجة للحلفاء طوال فترة جولته في الدول الأربع في جنوب شرق آسيا. وذكرت وكالة يونهاب للأنباء أنه صرح في خطاب ألقاه في معهد ستراتبيس في مانيلا بأن الولايات المتحدة ترغب في "شراكة وليس تبعية"، مشيرًا إلى أنه "لا يمكن اعتبار الولايات المتحدة أمرًا مفروغًا منه" [10]. وبذلك، اتخذ نفس الشخص موقفًا يؤكد فيه على موافقة ترامب والمضي قدمًا "بأقصى سرعة" فيما يخص اتفاقية أوكوس (AUKUS)، بينما يتجنب ضمان الموعد النهائي للتسليم [1]. ورغم أن مجلة ديفينس نيوز أفادت بأن كولبي دحض في الفلبين التقارير التي تتحدث عن مخاوف استنفاد مخزون الجيش الأمريكي [6]، إلا أن مصداقية هذا الدحض اهتزت مع الكشف في نفس الفترة عن مطالبة نائب وزير الدفاع فاينبيرغ لشركات الدفاع بتقديم خطط لإنتاج الأسلحة بشكل "أسرع بكثير" في غضون 21 يومًا [12].

داخل الساحة السياسية الأسترالية، تظهر تصدعات جديدة حول اتفاقية أوكوس (AUKUS). حيث يرى المعسكر المنتقد، الذي يمثله رئيس الوزراء السابق تيرنبول، أن هذه الاتفاقية صُممت منذ البداية على أسس صناعية غير قابلة للتحقيق [4]. في المقابل، لم تغير حكومة أنتوني ألبانيز من توجهها المتمثل في الحفاظ على اتفاقية أوكوس (AUKUS) كمحور أساسي لاستراتيجية الأمن الأسترالية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. ويشير تحليل معهد شرق آسيا (EAI) إلى أن حكومة ألبانيز تحاول توسيع الشبكة الأمنية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، والتي تعتمد على اتفاقية أوكوس (AUKUS)، باتجاه جنوب شرق آسيا، كما يتضح من توسيع التعاون العسكري مؤخرًا مع فيتنام [5]. وهذا يوضح أن الحكومة لم تتخلَّ عن إطار عمل أوكوس (AUKUS) بحد ذاته رغم عدم اليقين المحيط بتسليم الغواصات.

داخل البحرية الأمريكية، يوجد توتر هيكلي بين الحفاظ على قدراتها الخاصة ومطالب النقل إلى أستراليا. وتُظهر البيانات التي استشهدت بها صحيفة تايمز أوف إنديا أنه عند أخذ الكميات المنقولة بموجب اتفاقية أوكوس (AUKUS) في الاعتبار، فإن معدل البناء السنوي المطلوب يتجاوز بكثير القدرات الحالية لصناعة بناء السفن الأمريكية [11]. وهذه الفجوة هي قيد صناعي كان موجودًا بالفعل قبل التصريحات الحذرة التي أدلى بها كولبي شخصيًا.

4. القضايا الأساسية

القضية الأولى هي القدرة الإنتاجية المادية لصناعة بناء السفن الأمريكية. فإذا لم يتم رفع معدل البناء السنوي لغواصات فئة فيرجينيا إلى أكثر من ضعف المستوى الحالي، فإن النقل إلى أستراليا يجب أن يتم على حساب خسارة في قدرات البحرية الأمريكية نفسها [4][11]. القضية الثانية هي الضمانات الأمنية المرتبطة بشروط النقل. فكما أشار تيرنبول، فإن موافقة الجانب الأمريكي على النقل مشروطة بمنع الإضرار بقدرات البحرية الأمريكية، وهو ما يمكن أن يكون بمثابة أساس قانوني لتأجيل التسليم أو إلغائه في أي وقت [4]. القضية الثالثة هي ازدواجية تصريحات كولبي. فالموقف الذي يجمع بين الحفاظ على الموافقة السياسية لاتفاقية أوكوس (AUKUS) والتهرب من ضمان المواعيد النهائية العملية، يشير إلى احتمالية استمرار إطار الاتفاقية مع تحمل أستراليا لمخاطر التنفيذ [1][6][12].

ثانيًا. تحليل متعمق للقضية

عدم اليقين في الجدول الزمني لتسليم الغواصات النووية التابعة لاتفاقية أوكوس (AUKUS): تحليل متعمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

الخلفية الأساسية لتصريحات نائب الوزير كولبي هي القيود المفروضة على القدرة الإنتاجية لصناعة بناء السفن التابعة للبحرية الأمريكية نفسها. فوفقًا لتقرير صحيفة تايمز أوف إنديا، من المتوقع أن تنخفض قوة الغواصات الهجومية التابعة للبحرية الأمريكية من الحجم المطلوب البالغ 66 غواصة إلى مستوى يتراوح بين 46 و47 غواصة بحلول عام 2030 [11]. ويحسب المقال نفسه أنه عند أخذ الحصة المنقولة إلى أستراليا بموجب اتفاقية أوكوس (AUKUS) في الاعتبار، يجب أن يرتفع معدل البناء السنوي لغواصات فئة فيرجينيا إلى مستوى 2.33 غواصة [11]. وهذا يمثل فجوة تكاد تكون مستحيلة الحل حسابيًا. وكما أشار رئيس الوزراء السابق تيرنبول، يتعين على الولايات المتحدة مضاعفة معدل البناء الحالي بحلول عام 2029، وهو هدف يتعارض بشكل مباشر مع التقييم القائل بأن "احتمالية قيام الولايات المتحدة بمضاعفة معدل إنتاج غواصات فئة فيرجينيا خلال السنوات الست المقبلة منخفضة للغاية" [4].

المشكلة لا تكمن في مجرد تأخير في الإنتاج، بل في مسألة تخصيص الأولويات. تشير مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي إلى أن النقل المؤقت لغواصات فئة فيرجينيا بحد ذاته "لا يزال في حالة من عدم اليقين حتى الآن" [3]. حيث تتنافس احتياجات البحرية الأمريكية الخاصة مع الحصة المنقولة إلى أستراليا على نفس أحواض بناء السفن، ونفس العمالة الماهرة، ونفس سلسلة توريد قطع الغيار. وقد أكد تيرنبول أن إتمام عملية النقل يتطلب وجود "قاعدة صناعية قادرة على تلبية احتياجات كلا البلدين دون الإضرار بقدرات القوة البحرية الأمريكية الخاصة" [4]، وبما أن هذا الشرط يتعلق بالقدرة الإنتاجية الصناعية وليس مجرد وعد سياسي، فإنه يحمل طابعًا لا يمكن لأي إدارة في واشنطن ضمانه بشكل تعسفي.

يُضاف إلى ذلك التوجه السياسي الشخصي لكولبي. فخلال جولته الآسيوية الحالية التي شملت الفلبين وتايلاند وإندونيسيا وكمبوديا، أكد باستمرار على "الشراكة وليس التبعية" [1][10]. وذكرت وكالة يونهاب للأنباء أنه صرح في خطابه في معهد ستراتبيس في مانيلا بأنه "لا ينبغي اعتبار الولايات المتحدة أمرًا مفروغًا منه" [10]. ويُشخّص تحليل معهد شرق آسيا (EAI) هذا التصريح بأنه تعبير سياسي عن قيود الموارد المنصوص عليها في استراتيجية الدفاع الوطني للإدارة الثانية لترامب، مشيرًا إلى أن السياسة تستند إلى افتراض أن "الولايات المتحدة لا تملك القدرة على الاستجابة لتهديدات متعددة في وقت واحد" [2]. وتُقرأ تصريحاته بعدم ضمان الموعد النهائي للتسليم لأستراليا كمثال يوضح أن هذا الإدراك لقيود الموارد يتم تطبيقه بشكل متسق عبر جميع الالتزامات الأمنية تجاه الحلفاء.

2. السياق الهيكلي

العنصر الأبرز في الهيكل الأمني هو أولوية تخصيص قوات البحرية الأمريكية. فقد أفادت مجلة ديفينس نيوز أن الضغط على مخزون ذخائر الجيش الأمريكي قد ازداد بعد الاشتباكات الأخيرة مع إيران [6][12]، وطالب نائب وزير الدفاع فاينبيرغ شركات الدفاع بتقديم خطط لإنتاج الأسلحة بشكل "أسرع بكثير" في غضون 21 يومًا [12]. كما أظهرت نتائج التدقيق أن تزويد مدمرات فئة زوموالت بالصواريخ الفرط صوتية قد تأخر لمدة عامين [9]. وهذه الظروف تشير إلى أن نظام المشتريات الدفاعية الأمريكي بأكمله، وليس فقط القاعدة الصناعية للغواصات، معرض لتأخيرات متزامنة وضغوط على المخزون. وفي ظل هذا الوضع، فإن نقل الغواصات إلى أستراليا يُعامل حتمًا كعنصر يتنافس مع تعزيز قدرات البحرية الأمريكية نفسها.

في الهيكل السياسي، تعمل تضاريس الرأي العام المحلي في أستراليا كمتغير. فالتحقيق المستقل حول اتفاقية أوكوس (AUKUS) الممول من القطاع الخاص والذي يترأسه الوزير السابق غاريت، كما أوردت صحيفة سيدني مورنينغ هيرالد، يعمل كقناة للتحقق العلني من فعالية الاتفاقية خارج نطاق الحكومة [4]. وحقيقة أن تيرنبول يعتزم الإدلاء بشهادته في هذا التحقيق حول وجود "خطر حقيقي للغاية بألا تتلقى أستراليا أي غواصات على الإطلاق" [4]، تعني أن الشكوك حول اتفاقية أوكوس (AUKUS) قد تجاوزت الآن مستوى التصريحات الفردية للسياسيين المعارضين لتدخل ضمن إجراءات تحقق مؤسسية. ويمكن قراءة وصف تيرنبول لاتفاقية أوكوس (AUKUS) بأنها "خطأ مشترك بين الحزبين" [4]، كإشارة إلى تصدع داخلي يتجاوز الخطوط الحزبية، بالنظر إلى أن هذه الاتفاقية انطلقت في الأصل بتوافق بين الحزبين العمالي والليبرالي.

في الهيكل الاقتصادي، يُلاحظ أن الضغط لزيادة الإنفاق الدفاعي يسير في مسار متزامن ومنفصل عن عدم اليقين في تسليم الغواصات. فقد ذكرت صحيفة سيدني مورنينغ هيرالد أن مؤسسة هيريتيج، المقربة من إدارة ترامب، أوصت أستراليا بشراء ما لا يقل عن 3 بطاريات ثاد (THAAD) ومئات الصواريخ الاعتراضية [8]. ويشير المقال نفسه إلى أن هذه التوصية تلمح إلى خطة لاستخدام اتفاقية أوكوس (AUKUS) كرافعة لتوسيع إنتاج الصواريخ الاعتراضية [8]. بعبارة أخرى، تحافظ واشنطن على مطالبها بزيادة الإنفاق الدفاعي الإضافي لأستراليا حتى في ظل عدم قدرتها على ضمان الموعد النهائي لتسليم الغواصات. وهذا يضع أستراليا في هيكل غير متكافئ حيث يتعين عليها الاستمرار في زيادة أعبائها المالية للحصول على أصول تتسم بانخفاض مستوى اليقين.

3. السوابق التاريخية ومقارنة الحالات المماثلة

يتماشى عدم اليقين في نقل غواصات أوكوس (AUKUS) مع السوابق التي وعدت فيها الولايات المتحدة بنقل أنظمة أسلحة متطورة إلى حلفائها، ثم تأخر التنفيذ بسبب قيود قاعدتها الصناعية المحلية. إن التراجع المستمر في موعد تشغيل غواصات (SSN-AUKUS) الذي أشارت إليه مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي، أي تأجيله إلى ما بعد العقد الرابع من القرن الحادي والعشرين (2040s) مقارنة بالخطة الأصلية [3]، هو نتيجة لتراكم تأخيرات متعددة تداخلت مع مشكلة قوة الغواصات الخاصة بالمملكة المتحدة ضمن نظام التعاون الثلاثي الذي تقوده الولايات المتحدة [3]. وهذا لا يمثل انتكاسة مؤقتة لمشروع واحد، بل هو مثال يوضح هشاشة هيكل الاتفاقية بحد ذاته، والذي يتطلب تلبية القدرات الصناعية لعدة دول في وقت واحد.

تُظهر تصريحات كولبي تجاه الفلبين في نفس الفترة نمطًا مشابهًا. فقد ذكرت صحيفة بيزنس وورلد أن كولبي صرح بأنه يتوقع "مزيدًا من التقدم" في التعاون الدفاعي مع الفلبين بعد مشاوراته مع الرئيس ماركوس [13]. ومع ذلك، استعانت صحيفة غلوبال تايمز بوجهة نظر خبير صيني لتقييم خطاب كولبي في مانيلا بأنه على العكس من ذلك "كشف عن هشاشة التحالف"، محذرة من خطر وضع الفلبين في موقف تضطر فيه إلى تحمل عواقب وقوفها في الخطوط الأمامية للاستفزازات ضد الصين بمفردها [14]. ورغم اختلاف وجهات النظر، فإن هذا يوضح أن الفجوة بين التزامات واشنطن والتنفيذ الفعلي أصبحت موضوعًا للجدل في الفلبين أيضًا.

كما أشار تحليل معهد شرق آسيا (EAI)، تتداخل رسالة كولبي هذه مع التقييم الساخر لدول الآسيان بأن هذه "قصة يسمعونها منذ 10 سنوات" [2]. بعبارة أخرى، فإن أسلوب الخطاب الذي يطالب الحلفاء بزيادة استثماراتهم الذاتية مع وضع شروط صريحة لتنفيذ التزامات الولايات المتحدة، لم يظهر فجأة في حالة أوكوس (AUKUS) الحالية، بل يتمتع باتساق هيكلي باعتباره نهجًا متكررًا للإدارة الثانية لترامب تجاه آسيا.

4. المتغيرات الأساسية في تطور القضية

المتغير الأكثر مباشرة هو ما إذا كانت صناعة بناء السفن التابعة للبحرية الأمريكية ستستعيد سرعة إنتاجها الفعلية. فإذا لم تقترب من الهدف البالغ 2.33 غواصة سنويًا [11]، فمن المرجح أن يتجاوز عدم ضمان الموعد النهائي للتسليم مستوى التصريحات ليؤدي إلى عجز فعلي عن التنفيذ. وهذه مسألة يمكن تقييمها من خلال تخصيص ميزانية البحرية الأمريكية وما إذا كان سيتم توسيع أحواض بناء السفن خلال العام أو العامين المقبلين.

المتغير الثاني هو استنتاجات تحقيق غاريت وتداعياتها السياسية. فبناءً على كيفية تضمين شهادات منتقدي اتفاقية أوكوس (AUKUS)، بمن فيهم تيرنبول [4]، في التقرير النهائي للتحقيق، سيختلف التوقيت والشدة التي قد تواجه بها الحكومة الأسترالية رأيًا عامًا يطالب بإعادة النظر في الاتفاقية.

المتغير الثالث هو مدى قبول مطالب الإنفاق الدفاعي الإضافية التي تتم بشكل منفصل عن نقل الغواصات. إن مدى قبول الحكومة الأسترالية لتوصية شراء نظام ثاد (THAAD) والصواريخ الاعتراضية [8] سيكون مؤشرًا يوضح كيف يتم تقييم التوازن داخل أستراليا بين عبء تكلفة "الشراكة" الذي تطلبه واشنطن والأصول الأمنية التي يتم الحصول عليها فعليًا.