Анализ серии запусков баллистических ракет Северной Кореей и фреймингового наступления на трехстороннее сотрудничество Южной Кореи, США и Японии

Общее резюме

6 и 12 августа Северная Корея осуществила два запуска баллистических ракет, сопроводив их комментариями, в которых сотрудничество США, Японии и Южной Кореи определялось как «триединая угроза». Это попытка не просто выразить протест против учений UFS, но и переопределить само трехстороннее сотрудничество Южной Кореи, США и Японии как реальную угрозу. Каналы передачи сообщений Северной Кореи разделены на два направления: заявление в отношении Японии от имени Ким Ё Чжон и заявление в отношении США, Японии и Южной Кореи от имени военного обозревателя, что указывает на высокую вероятность продолжения раздельного подхода к Японии и США в будущих переговорных процессах. США использовали выражение «запуск ракеты», в то время как Южная Корея и Япония — «баллистическая ракета», что выявило разницу в подходах между управлением эскалацией и усилением бдительности. Южной Корее необходимо, помимо управления потенциалом военного сдерживания, в кратчайшие сроки создать систему нарративного реагирования на уровне Министерства иностранных дел и Министерства объединения для прямого противодействия фрейминговому наступлению Северной Кореи.

I. Анализ ситуации вокруг проблемы

Анализ ситуации вокруг проблемы: Серия запусков баллистических ракет Северной Кореей и фрейминговое наступление на трехстороннее сотрудничество

1. Предпосылки и ход развития событий

Нынешняя серия запусков Северной Кореи началась 6 августа с пуска одной баллистической ракеты малой дальности в районе Вонсана[2]. За день до запуска был опубликован комментарий от имени военного обозревателя Центрального телеграфного агентства Кореи (ЦТАК). В этом комментарии сотрудничество США, Японии и Южной Кореи определялось как «закрепившаяся в качестве нового кризиса безопасности "триединая" угроза»[2]. Учения RIMPAC были прямо названы практическим примером закрепления этой угрозы[2].

Второй запуск состоялся шесть дней спустя, на рассвете 12 августа, также в районе Вонсана[14][9]. Этот запуск был направлен в сторону Восточного моря (Японского моря), в направлении Японии[7][13]. Объединенный комитет начальников штабов Южной Кореи оценил это как провокацию в знак протеста накануне совместных учений «Щит свободы Ульчи» (UFS)[4]. UFS — это обычные ежегодные летние учения, продолжающиеся 11 дней[7][11]. Северная Корея традиционно называет эти учения репетицией вторжения и имеет прецеденты неоднократных запусков ракет до и после их проведения[11].

Также заслуживает внимания тот факт, что заявление в отношении Японии от имени Ким Ё Чжон и заявление в отношении США, Японии и Южной Кореи от имени военного обозревателя были разделены и публиковались параллельно[2]. Ким Ё Чжон выступила с критикой, заявив, что Япония превращается в «государство, ведущее войну». В качестве обоснования были приведены первые испытательные пуски японских крылатых ракет Tomahawk и участие Японии в американо-филиппинских учениях Balikatan[15]. Это свидетельствует о том, что каналы управления сообщениями Северной Кореи функционируют раздельно в зависимости от страны назначения[2].

2. Текущая ситуация

Правительство Японии объявило экстренное предупреждение сразу после запуска 12 августа[1]. Премьер-министр Санаэ Такаити поручила профильным министерствам собрать информацию и оперативно оповестить население[1]. Около 6:03 утра Силы самообороны Японии выпустили предупреждение для судов в Восточном море (Японском море) о необходимости соблюдать осторожность в связи с падающими обломками[9]. Испаноязычные информационные агентства (EFE-AFP) подсчитали, что этот запуск стал шестым подобным случаем в текущем году. Министр обороны Синдзиро Коидзуми лично провел брифинг[17].

Также состоялись телефонные переговоры между официальными лицами Южной Кореи, США и Японии[4]. Индо-Тихоокеанское командование ВС США сразу после запуска выпустило заявление, в котором подтвердило свои оборонные обязательства[16]. Однако официальные лица США назвали произошедшее лишь «запуском ракеты», а не «баллистической ракетой», продемонстрировав разницу в подходах по сравнению с формулировками южнокорейской и японской сторон[16]. Газета The Wall Street Journal оценила этот запуск как новейший пример военной напряженности между Северной Кореей и союзниками США, поместив его в контекст тенденции к углублению конфликтов в Индо-Тихоокеанском регионе[13].

3. Основные акторы и их позиции

Северная Корея продолжает попытки переопределить сотрудничество США, Японии и Южной Кореи не как сумму отдельных двусторонних отношений, а как самостоятельную категорию угрозы[2]. Ким Чен Ын еще на пленуме ЦК Трудовой партии Кореи в декабре 2022 года охарактеризовал внешнюю среду как «новую холодную войну», а трехстороннее сотрудничество Южной Кореи, США и Японии назвал «азиатской версией НАТО»[10]. Нынешние запуски и заявления являются продолжением этой линии. Раздельное использование канала запусков (военное реагирование) и канала заявлений (Ким Ё Чжон и военный обозреватель) в зависимости от страны назначения означает, что управление сообщениями в отношении США и Японии осуществляется по разным трекам[2].

Япония после прихода к власти администрации Такаити продолжает курс на укрепление безопасности. Примерами этого являются испытательные пуски ракет Tomahawk и участие в учениях Balikatan на Филиппинах[15]. Северная Корея раскритиковала это как «движение к обладанию потенциалом превентивного удара»[15]. Для правительства Японии объявление экстренного предупреждения и немедленные поручения премьер-министру также служат демонстрацией способности оперативно реагировать на запросы общественного мнения внутри страны[1].

Южная Корея сохраняет курс на проведение учений UFS в соответствии с графиком. Она определяет запуски Северной Кореи как провокацию в знак протеста против учений и реагирует на них стандартным повышением уровня боеготовности[4].

США делают акцент на подтверждении оборонных обязательств через заявление Индо-Тихоокеанского командования[16]. Однако воздержание от использования термина «баллистическая ракета» указывает на незначительную разницу в восприятии проблемы между тремя странами — Южной Кореей, США и Японией[16].

4. Ключевые спорные вопросы

Суть данного вопроса заключается не в разовой провокации, а в структурном противодействии Северной Кореи институционализации минилатерального сотрудничества США, Японии и Южной Кореи[2]. Сам по себе запуск по своим масштабам не выходит за рамки обычных пусков баллистических ракет малой дальности[2]. Однако в сочетании с опубликованным накануне комментарием, определяющим ситуацию как «триединую угрозу», он воспринимается как качественно иной сигнал[2]. Тот факт, что Северная Корея назвала учения RIMPAC практическим примером закрепления угрозы, раскрывает ее намерение использовать сами многосторонние учения в качестве обоснования нового кризиса безопасности[2].

Реакция американских военных, сосредоточенная на подтверждении оборонных обязательств, эффективна с точки зрения поддержания доверия к расширенному сдерживанию, однако оценивается как пассивная в качестве прямого опровержения фреймингового наступления Северной Кореи[2]. Структура раздельного функционирования канала для Японии (Ким Ё Чжон) и канала для США, Японии и Южной Кореи (военный обозреватель) вызывает необходимость отражения этой двойственности и при разработке ответных мер правительством Южной Кореи[2].

II. Углубленный анализ проблемы

Углубленный анализ проблемы: Структурные предпосылки серии запусков баллистических ракет Северной Кореей

1. Анализ коренных причин

Непосредственным триггером нынешних запусков стали совместные учения UFS. Северная Корея традиционно называет эти учения репетицией вторжения[11]. Паттерн реагирования в виде запусков ракет до и после учений не является новым. Однако текущая ситуация не может быть объяснена простым протестом против учений. Ключевым элементом является комментарий военного обозревателя ЦТАК, опубликованный за день до запуска. В этом комментарии сотрудничество США, Японии и Южной Кореи определялось как «закрепившаяся в качестве нового кризиса безопасности "триединая" угроза»[2].

Это определение означает, что восприятие угрозы Северной Кореей трансформировалось из двустороннего в трехстороннее. Прежняя логика реагирования Северной Кореи заключается в раздельной критике совместных учений Южной Кореи и США, а также оборонного сотрудничества США и Японии. На этот раз, используя учения RIMPAC в качестве связующего звена, сотрудничество трех стран было объединено в единую реальную угрозу[2]. Ким Чен Ын еще на пленуме ЦК Трудовой партии Кореи в декабре 2022 года охарактеризовал внешнюю среду как новую холодную войну. Он назвал трехстороннее сотрудничество Южной Кореи, США и Японии азиатской версией НАТО[10]. Нынешние запуски и заявления стали продолжением этой концептуальной рамки.

Если свести коренную причину к одной, то это дилемма безопасности Северной Кореи. Чем быстрее идет институционализация трехстороннего сотрудничества Южной Кореи, США и Японии, тем меньше у Северной Кореи остается возможностей для его компенсации путем индивидуального реагирования. Директор Центра исследований Северной Кореи Института Восточной Азии (EAI) Пак Вон Гон отмечает, что провокации Северной Кореи «вызвали противодействие, которое ложится тяжелым бременем на северокорейский режим, включая повышение боеготовности объединенных сил Южной Кореи и США, улучшение южнокорейско-японских отношений и появление гигантского военного альянса во главе с США»[5]. Возникает парадокс, при котором стратегия увеличения частоты ракетных пусков, напротив, приводит к консолидации структуры сдерживания.

2. Структурный контекст

Структура безопасности С точки зрения структуры безопасности, трехстороннее сотрудничество Южной Кореи, США и Японии переходит от параллельного сосуществования отдельных двусторонних альянсов к стадии многосторонней институционализации. Изменения в политики безопасности Японии ускоряют этот процесс. После прихода к власти администрации Такаити Япония впервые провела испытательные пуски крылатых ракет Tomahawk. Она также приняла участие в американо-филиппинских учениях Balikatan[15]. Ким Ё Чжон раскритиковала это как «движение к обладанию потенциалом превентивного удара»[15]. Само по себе усиление обороноспособности Японии используется Северной Кореей как обоснование того, что трехсторонний формат Южной Кореи, США и Японии выходит за рамки простой суммы индивидуальных угроз.

Институциональный контекст В институциональном контексте, если посмотреть на историю создания системы ПРО (BMD) Японии, эта структура имеет давние корни. Япония начала сотрудничать в разработке системы ПРО по запросу США после запуска северокорейской ракеты в 1998 году. В 2003 году она приняла на вооружение американскую систему ПРО морского базирования[3]. Именно тогда утвердился политический курс Японии, ставящий безопасность выше автономии. Тот факт, что в ходе нынешней серии запусков премьер-министр Такаити немедленно распорядилась объявить экстренное предупреждение и собрать информацию[1], также является продолжением этой институциональной инерции.

Политическая структура В политической структуре выделяется двойственность каналов управления сообщениями Северной Кореи. Параллельно были опубликованы заявление в отношении Японии от имени Ким Ё Чжон и заявление в отношении США, Японии и Южной Кореи от имени военного обозревателя[2]. Это означает, что Северная Корея дифференцирует интенсивность и логику критики в зависимости от страны назначения. Канал, направленный на Японию, непосредственно нацелен на наращивание японских вооружений. Канал, направленный на США, Японию и Южную Корею, ставит под сомнение саму структуру трехстороннего сотрудничества. Эта двойственность указывает на вероятность того, что раздельный подход к Японии и США сохранится и в будущих переговорных процессах.

Экономическая структура Экономическая структура не выступает в качестве прямой переменной в текущей ситуации. Однако следует учитывать, что ресурсные ограничения Северной Кореи, вызванные затяжным режимом санкций, оказывают косвенное влияние на выбор частоты и масштаба провокаций. Повторяющиеся запуски преимущественно баллистических ракет малой дальности также можно рассматривать как выбор, сделанный с учетом соотношения затрат и эффекта от передаваемого сообщения.

3. Исторические прецеденты и сравнение с аналогичными случаями

Паттерн провокаций, привязанных к военным учениям, носит повторяющийся характер. До и после учений «Щит свободы» в 2023 году Северная Корея также осуществляла запуски ракет с различных платформ[5]. Имеются прецеденты запусков и накануне визита бывшего президента Юн Сок Ёля в Японию[10]. Отличие нынешней ситуации заключается не в масштабе самих запусков, а в уровне фрейминга. В анализе EAI отмечается: «Запуск Северной Кореей баллистической ракеты малой дальности в районе Вонсана 6 августа 2026 года по своим масштабам находится на обычном уровне, однако в сочетании с опубликованным накануне комментарием ЦТАК, определяющим сотрудничество США, Японии и Южной Кореи как "триединую угрозу", он интерпретируется как качественно иной сигнал»[2].

Сравнение характера провокаций в 2022 и 2023 годах также заслуживает внимания. Директор Пак Вон Гон анализирует, что Северная Корея рассчитывает на фактическое признание статуса ядерной державы посредством провокаций с использованием различных платформ, направленных против Южной Кореи и США[5]. Эти ожидания становятся структурным стимулом, приводящим к повторяющимся провокациям в период каждых учений. Однако, как показывает оценка Национальной разведывательной службы о том, что Ким Чен Ын «страдает бессонницей»[5], существует и мнение, что провокации не приносят ожидаемого эффекта, а, наоборот, вызывают обратную реакцию в виде усиления сдерживания.

Способ реагирования Японии также находится в русле преемственности с прошлым. Повторяющиеся падения ракет в пределах ИЭЗ Японии привели к накоплению чувства тревоги внутри страны[10]. Нынешнее объявление экстренного предупреждения и прямые поручения премьер-министра являются продолжением этого накопившегося состояния повышенной готовности[1]. Однако тот факт, что частота самих предупреждений возрастает до такой степени, что появляются подсчеты о шестом подобном случае в этом году[17], также таит в себе вероятность того, что чувствительность японского общества к предупреждениям может, наоборот, притупиться.

В способе реагирования США наблюдается явная дифференциация. Индо-Тихоокеанское командование ВС США, подтверждая свои оборонные обязательства, назвало нынешний запуск лишь «запуском ракеты», а не «баллистической ракетой»[16]. Эта разница в формулировках по сравнению с южнокорейской и японской сторонами не является новым явлением. Это продолжение практики США, проявляющих осторожность в определении характера запускаемых объектов. Однако, если эта разница в формулировках будет повторяться на этапе институционализации трехстороннего сотрудничества, это может создать впечатление, что между Южной Кореей, США и Японией существуют расхождения в восприятии угроз.

4. Ключевые переменные в развитии проблемы

Первая переменная — это вероятность дополнительных запусков в период проведения учений UFS. То, сохранит ли Северная Корея частоту запусков в течение 11 дней учений или перейдет к вербальному реагированию, определит интенсивность развития ситуации в будущем[7][11].

Вторая переменная — это сохранение разделения между каналом Ким Ё Чжон и каналом военного обозревателя[2]. Если оба канала продолжат функционировать раздельно, правительству Южной Кореи необходимо будет разработать нарратив реагирования, разделяя вопросы, касающиеся Японии, и вопросы, касающиеся Южной Кореи, США и Японии. Напротив, если наступит момент объединения этих двух каналов, это следует рассматривать как сигнал о повышении уровня реагирования со стороны Северной Кореи.

Третья переменная — это темпы укрепления обороноспособности администрацией Такаити в Японии. По мере продолжения таких шагов Японии, как испытательные пуски ракет Tomahawk и участие в учениях Balikatan[15], у Северной Кореи будут сохраняться стимулы использовать это в качестве практического обоснования теории трехсторонней угрозы. Темпы реализации политики Японии и интенсивность фрейминга Северной Кореи находятся в отношениях взаимного усиления.

Четвертая переменная — это возможное изменение в формулировках США. Если Индо-Тихоокеанское командование продолжит избегать использования термина «баллистическая ракета»[16], могут возникнуть сомнения относительно реальной степени сплоченности трехстороннего сотрудничества Южной Кореи, США и Японии. Это, в свою очередь, может дать Северной Корее повод для усиления фрейминга трехсторонней угрозы.