Конкуренция между США и Китаем за критически важные минералы обостряется на африканской арене: стратегии реагирования для стран-союзников

Общее резюме

США посредством отдельных инициатив Государственного департамента, Министерства обороны и Министерства энергетики объявили об инвестициях в размере 3 миллиардов долларов, стремясь сдержать доминирование Китая в сфере переработки в цепочке поставок кобальта из Демократической Республики Конго (ДРК). Однако фактические темпы освоения частного капитала отстают от заявленных планов. Китай, в свою очередь, реагирует не декларациями центрального правительства, а прагматичной экспансией на уровне местных органов власти (таких как провинция Хунань), а также государственных и частных предприятий, расширяя торговлю и инвестиции в горнодобывающую промышленность Африки. Правительство ДРК, введя запрет на экспорт необработанной руды, отдает приоритет созданию добавленной стоимости внутри страны и формирует независимую переговорную позицию, не подчиняясь ни США, ни Китаю. В ближайшие 12–24 месяца наиболее вероятным сценарием является закрепление параллельной конкуренции между США и Китаем без явного победителя. В этих условиях странам-союзникам США, включая Южную Корею, необходимо обеспечить двойной доступ за счет мощностей по переработке и обогащению, осуществлять избирательное участие с учетом временного лага между политическими заявлениями США и их фактической реализацией, а также параллельно выстраивать отдельные двусторонние каналы связи со странами, обладающими ресурсами. Ключевым принципом управления рисками должна стать не поспешная упреждающая инвестиционная деятельность, а координация сроков входа в соответствии с моментом фактического выделения капитала для каждого отдельного проекта.

I. Анализ текущей ситуации

Конкуренция между США и Китаем за критически важные минералы обостряется на африканской арене: анализ ситуации

1. Предпосылки и развитие ситуации

Демократическая Республика Конго (ДРК) является страной, на долю которой приходится подавляющая часть мирового производства кобальта. Тот факт, что эти запасы кобальта и производственные цепочки на протяжении последних 20 лет были сосредоточены в руках китайских компаний, служит отправной точкой минеральной стратегии США в Африке. При правительствах Кабилы и Чисекеди ДРК продолжала разработку рудников с опорой на китайский капитал, в результате чего доминирование Китая на этапе переработки кобальта приобрело структурный характер.

Чтобы преодолеть эту структуру, США со времен администрации Байдена продвигают проект железной дороги «Коридор Лобито» (Lobito Corridor). Это была попытка направить кобальт из ДРК не в восточный Дар-эс-Салам, а в западные порты Анголы, тем самым обойдя логистические узкие места Китая[3]. Данная инициатива представляла собой инфраструктурную дипломатию, направленную на сдерживание Китая, однако, по оценкам на местах, фактические инвестиции американского частного капитала в ДРК осуществляются не так быстро, как ожидалось[1].

Позиция правительства ДРК отличается от стратегии безопасности США. Правительство Чисекеди продвигает стратегию создания добавленной стоимости, запрещая экспорт необработанной кобальтовой и медной руды и стремясь локализовать этапы переработки и обогащения внутри страны. Это интерпретируется как независимый расчет местного актора, направленный на повышение переговорной силы посредством ресурсного суверенитета, а не на присоединение к одной из сторон — США или Китаю.

2. Текущая ситуация

7 августа 2026 года администрация Трампа собрала в Государственном департаменте около 200 руководителей горнодобывающей отрасли и инвесторов, объявив об инвестициях в размере 3 миллиардов долларов в проекты по добыче критически важных минералов и производству аккумуляторов[4][11][17]. На этом мероприятии президент Трамп заявил: «Мы возвращаем шахтеров на рабочие места и восстанавливаем законное место Америки как мировой минеральной сверхдержавы»[7][11]. Управление стратегического капитала Министерства обороны предоставило условный кредит в размере 1,4 миллиарда долларов компании Sila Nanotechnologies, производителю компонентов для литий-ионных аккумуляторов[11].

Учитывая, что это заявление было сделано в преддверии сентябрьского визита председателя Си Цзиньпина в Вашингтон, оно носит ярко выраженный характер послания, направленного на оказание давления на Китай[4]. В том же ключе 7 августа Министерство энергетики США объявило о программе PROSPECT стоимостью 100 миллионов долларов для подготовки кадров в сфере критически важных минералов внутри страны[6], а с конца этого месяца США также вводят запрет на экспорт лома литий-ионных аккумуляторов и вольфрамовых отходов[15]. Небольшие перерабатывающие компании, такие как Phoenix Tailings, получающие поддержку Министерства обороны, продолжают эксперименты по извлечению критически важных минералов из отходов добычи, однако ожидается, что строительство новых заводов займет до полутора лет[9].

Реакция Китая проявляется не в декларациях на государственном уровне, а в прагматичной экспансии на уровне местных органов власти и предприятий. Провинция Хунань опубликовала трехлетний план действий по увеличению объема торговли с Африкой до 120 миллиардов юаней (около 11,86 миллиарда долларов США) к 2028 году. Этот план направлен на реализацию 10 флагманских проектов в сфере горнодобывающей промышленности и современного сельского хозяйства в 12 странах Африки[13]. Визит президента Мозамбика Шапо в корпорацию по производству тяжелого машиностроения SANY Group в Чанше также является примером такой дипломатии, возглавляемой местными властями[13]. Франкоязычное африканское издание Jeune Afrique сообщило, что за последний год китайские инвестиции в Африку подскочили на 254%, достигнув 33,5 миллиарда долларов в первой половине 2026 года, и проанализировало, что направления инвестиций диверсифицируются, выходя за рамки инфраструктуры и охватывая энергетику, горнодобывающую и обрабатывающую промышленность[16].

3. Основные акторы и их позиции

Правительство ДРК использует свое положение объекта ухаживаний как со стороны США, так и со стороны Китая в качестве рычага на переговорах. Запрет на экспорт необработанной кобальтовой и медной руды является мерой, проистекающей из независимой цели создания добавленной стоимости внутри страны, а не из стремления сдержать Китай. Тот факт, что, несмотря на поддержку американской инициативы «Коридор Лобито», фактическая реализация инвестиций затягивается, является фактором, усиливающим скептицизм в отношении партнерства с США внутри ДРК[1].

Администрация Трампа мобилизовала Государственный департамент, Министерство обороны и Министерство энергетики, повысив статус критически важных минералов до уровня повестки дня в области безопасности. Инвестиции в размере 3 миллиардов долларов, запрет на экспорт аккумуляторного лома и программы подготовки кадров — все это сводится к единой цели усиления переговорной позиции в отношении Китая в преддверии визита Си Цзиньпина в США[4][6][15]. Однако отмечается, что данный подход делает акцент на создании производственных баз внутри страны, в связи с чем темпы вливания капитала непосредственно в Африку остаются относительно медленными[1].

Китай выбирает стратегию диверсификации через сети местных органов власти, таких как провинция Хунань, и предприятий, а не масштабные декларации центрального правительства. Это прагматичный подход, направленный на сохранение ранее созданного преимущества в инфраструктуре переработки и обогащения при одновременном обходе западных рамок санкций и сдерживания[13][16].

Страны Африки предпочитают расширять свои возможности выбора между инфраструктурой и капиталом Китая и партнерством в сфере безопасности с США. Издание Arab News отмечает, что Африка, опираясь на молодое население, запасы критически важных минералов и обширные пахотные земли, больше не является периферией, а превратилась в ключевую арену международной конкуренции[14].

4. Ключевые спорные вопросы

Первый спорный вопрос — это разрыв между обеспечением необработанной рудой и мощностями по ее переработке. Инвестиции США сосредоточены на добыче и создании внутренних мощностей по переработке, однако в краткосрочной перспективе трудно заменить преимущество в оборудовании, которое Китай уже обеспечил себе на этапе переработки кобальта.

Второй спорный вопрос — это точка столкновения между требованиями стран, обладающих ресурсами, таких как ДРК, по созданию добавленной стоимости внутри страны и стратегиями США и Китая по реструктуризации цепочек поставок. Запрет ДРК на экспорт действует как переменная, ограничивающая доступ к необработанной руде как для США, так и для Китая.

Третий спорный вопрос — это асимметрия в скорости инвестирования. В то время как расширение инвестиций Китая (рост на 254%) уже отражается в текущих показателях, инвестиции США в размере 3 миллиардов долларов остаются на стадии заявлений, что создает значительный разрыв в скорости реализации[16][4][1].

II. Углубленный анализ проблемы

Конкуренция между США и Китаем за критически важные минералы обостряется на африканской арене: углубленный анализ

1. Первопричина: структурный разрыв на этапе переработки

Причина, по которой США мобилизуют 3 миллиарда долларов для сдерживания Китая в Африке, проста. Разрыв образовался не на этапе добычи, а на этапе переработки. На долю ДРК приходится большая часть мировой добычи необработанной кобальтовой руды, однако мощности по ее переработке в материалы для аккумуляторов сосредоточены у китайских компаний. Сколько бы долей в рудниках ни приобрели США, без обогатительных фабрик необработанная руда в конечном итоге будет утекать в Китай. Именно поэтому проект «Коридор Лобито» был сосредоточен на обеспечении логистических обходных путей. Хотя железная дорога и может изменить маршрут грузопотока, существует ограничение: саму инфраструктуру переработки трудно заменить в краткосрочной перспективе[3].

С точки зрения ДРК, фундаментальная проблема заключается в другом. Запрет правительства Чисекеди на экспорт необработанной кобальтовой и медной руды является не побочным продуктом американо-китайской конкуренции, а продолжением давней политической цели по удержанию добавленной стоимости внутри страны. ДРК использует минералы в качестве переговорной карты для изменения своего статуса со страны-экспортера необработанной руды на страну-переработчика, а не подчиняется стратегии безопасности какой-либо из сторон — США или Китаю. Местные оценки о том, что темпы американских инвестиций в ДРК не оправдывают ожиданий, можно рассматривать как результат несовпадения этих независимых расчетов ДРК с политическим графиком США[1].

2. Структурный контекст

Политическая структура: асимметрия между местными органами власти и федеральным правительством

Подход Китая к Африке функционирует не как односторонние декларации центрального правительства, а как прагматичная экспансия на уровне местных органов власти. Ярким примером является план провинции Хунань по увеличению объема торговли с Африкой до 120 миллиардов юаней к 2028 году и заявление о создании флагманских проектов в сфере горнодобывающей промышленности и сельского хозяйства в 12 странах[13]. Это структура, в которой местные органы власти, государственные и частные предприятия плотно сплетают связи с Африкой в соответствии со своими интересами, даже без прямого вмешательства Пекина. Как показывает пример визита президента Мозамбика на предприятие тяжелого машиностроения в Чанше, африканские лидеры также демонстрируют явную тенденцию отдавать предпочтение практическому сотрудничеству с местными органами власти и предприятиями, а не с центральным правительством[13].

С другой стороны, подход США больше похож на совокупность политических мер, объявляемых индивидуально Государственным департаментом, Министерством обороны и Министерством энергетики. Заявление Государственного департамента об инвестициях в размере 3 миллиардов долларов, кредит Министерства обороны компании Sila Nanotechnologies и программа подготовки кадров PROSPECT Министерства энергетики были выпущены разными ведомствами в разное время[4][6][11]. Это является продуктом политического тайминга администрации Трампа, стремившейся одновременно подчеркнуть достижения нескольких ведомств в преддверии визита Си Цзиньпина в США, но в то же время демонстрирует структурное ограничение: американская реализация политики функционирует скорее как реклама индивидуальных достижений, нежели как межведомственная координация.

Экономическая структура: разрыв в способности мобилизации капитала и толерантности к риску

Анализ Jeune Afrique, согласно которому китайские инвестиции в Африку за год выросли на 254% и достигли 33,5 миллиарда долларов в первой половине 2026 года, демонстрирует этот разрыв в цифрах[16]. Китайский капитал может предоставлять долгосрочные кредиты под низкие проценты через государственные банки и предприятия, и обладает финансовой структурой, которая отдает приоритет обеспечению долгосрочного доступа к ресурсам, а не краткосрочной прибыльности. Напротив, 3 миллиарда долларов США представляют собой комбинацию условных кредитов от Управления стратегического капитала Министерства обороны и привлечения частных инвесторов, что предполагает проверку коммерческой рентабельности[11]. Тот факт, что новому перерабатывающему предприятию, такому как Phoenix Tailings, требуется до полутора лет на строительство нового завода даже после получения кредита в размере 500 миллионов долларов от Министерства обороны[9], свидетельствует о том, что американской модели, возглавляемой частным сектором, трудно в краткосрочной перспективе догнать скорость китайской модели, управляемой государством.

Структура безопасности: сочетание оборонного спроса и безопасности цепочек поставок

Решение США запретить экспорт лома литий-ионных аккумуляторов и вольфрамовых отходов[15] выходит за рамки коммерческой реструктуризации цепочек поставок и демонстрирует секьюритизацию оборонных закупок. Тот факт, что критически важные минералы, извлекаемые компанией Phoenix Tailings, используются в системах вооружения, таких как ракеты, применяемые в войне с Ираном[9], означает, что конкуренция за критически важные минералы в Африке теперь возведена в ранг проблемы безопасности оборонных закупок, а не чисто промышленной политики. Это имеет большое значение и для стран-союзников. Существует вероятность того, что конкуренция США за обеспечение минералами выйдет за рамки коммерческой диверсификации цепочек поставок и превратится в давление с целью интеграции союзников в собственные цепочки оборонных поставок.

3. Сравнение с историческими прецедентами

Нынешняя конкуренция за критически важные минералы в Африке структурно напоминает американо-китайский конфликт вокруг редкоземельных элементов в 2010-х годах. В то время Китай оказывал реальное влияние, монополизировав технологии переработки и разделения, а не добычу редкоземельных элементов, в то время как США с опозданием попытались возобновить внутреннее производство, но столкнулись с ограничениями из-за отсутствия мощностей по переработке. Нынешняя ситуация вокруг кобальта в ДРК идентична. США находятся в относительно выгодном положении для обеспечения долей в добыче, но не обладают инфраструктурой, способной в краткосрочной перспективе заменить Китай на этапе переработки.

Исторический опыт холодной войны, когда Африка стала ареной опосредованных войн в ходе американо-советского соперничества, также заслуживает внимания. В то время США и СССР поддерживали африканские правительства не ради ресурсов, а для обеспечения идеологического влияния и расширения своих блоков, однако местные правительства использовали политику неприсоединения, применяя прагматичную стратегию получения помощи от обеих сторон. Нынешние действия ДРК, которая развивает партнерство с США в сфере критически важных минералов и одновременно стремится обеспечить себе добавленную стоимость посредством запрета на экспорт необработанной руды, соответствуют практике стратегического хеджирования африканских стран в период холодной войны[1].

4. Ключевые переменные развития ситуации

Первая переменная — это результаты сентябрьского визита председателя Си Цзиньпина в Вашингтон. Поскольку заявление администрации Трампа о 3 миллиардах долларов было картой давления, разыгранной в преддверии этого визита[4], интенсивность последующих мер США может варьироваться в зависимости от того, как на саммите будут увязаны вопросы торговли и тарифов с вопросами критически важных минералов.

Вторая переменная — это то, действительно ли запрет ДРК на экспорт необработанной руды является устойчивым. В условиях нехватки инфраструктуры по переработке длительный запрет на экспорт неизбежно нанесет удар по бюджетным доходам самой ДРК. То, сработает ли эта мера как рычаг для более быстрого привлечения инвестиций в переработку со стороны США или Китая, или же обернется встречным ветром для экономики ДРК, является ключевым индикатором для оценки следующей фазы.

Третья переменная — это фактическая скорость освоения американского частного капитала. Поскольку на местах уже указывалось на временном лаге между заявлениями Государственного департамента и фактическим выделением средств[1], то, принесут ли проекты вроде Sila Nanotechnologies или Phoenix Tailings видимые результаты в ближайшие 6–12 месяцев, определит уровень доверия к подходу США.

Четвертая переменная — это устойчивость инвестиций, исходящих от местных органов власти Китая. Эффективность методов поддержания влияния Китая в Африке будет зависеть от того, приведет ли трехлетний план провинции Хунань к реальным проектам, или же он останется лишь декларацией на уровне местных властей[13].