التنافس الأمريكي الصيني على المعادن الحيوية يشتد في الساحة الأفريقية: استراتيجية استجابة الدول الحليفة

الملخص التنفيذي

تعلن الولايات المتحدة عن استثمارات بقيمة 3 مليارات دولار من خلال مبادرات فردية من وزارات الخارجية والدفاع والطاقة، بهدف كبح هيمنة الصين على تكرير الكوبالت في سلسلة التوريد الخاصة بجمهورية الكونغو الديمقراطية، إلا أن سرعة التنفيذ الفعلي لرأس المال الخاص لا ترقى إلى مستوى الإعلانات. وتستجيب الصين لذلك من خلال توسيع التجارة والاستثمار التعديني في أفريقيا عبر التوسع البراغماتي على مستوى الحكومات المحلية، مثل مقاطعة خونان، والشركات المملوكة للدولة والشركات الخاصة، بدلاً من إعلانات الحكومة المركزية. من جانبها، تعطي حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية الأولوية لتأمين القيمة المضافة المحلية من خلال حظر تصدير الخامات غير المعالجة، وتبني قدرة تفاوضية مستقلة لا تخضع لأي من الولايات المتحدة أو الصين. ومن المرجح أن تشهد الأشهر الـ 12 إلى 24 القادمة ترسيخاً للتنافس المتوازي بين الولايات المتحدة والصين دون فائز واضح، ويتعين على الدول الحليفة للولايات المتحدة، بما في ذلك كوريا الجنوبية، أن تعمل بالتوازي على تأمين حقوق وصول مزدوجة بوساطة قدرات التكرير والمعالجة، والمشاركة الانتقائية التي تراعي الفجوة الزمنية بين إعلانات السياسة الأمريكية والتنفيذ الفعلي، وبناء قنوات ثنائية منفصلة مع الدول الغنية بالموارد. ويجب أن يكون المبدأ الأساسي لإدارة المخاطر هو تنسيق توقيت الدخول ليتزامن مع وقت التنفيذ الفعلي لرأس المال في المشاريع الفردية، بدلاً من الاستثمار الاستباقي المتسرع.

أولاً. تحليل حالة القضية

التنافس الأمريكي الصيني على المعادن الحيوية يشتد في الساحة الأفريقية: تحليل الحالة

1. خلفية القضية وتطوراتها

تعد جمهورية الكونغو الديمقراطية الدولة التي تستحوذ على نسبة ساحقة من إنتاج الكوبالت في العالم. وحقيقة أن احتياطيات الكوبالت وشبكات إنتاجه قد تركزت في أيدي الشركات الصينية على مدى العشرين عاماً الماضية هي نقطة الانطلاق لاستراتيجية الولايات المتحدة بشأن المعادن في أفريقيا. وخلال حكومتي كابيلا وتشيسيكيدي، واصلت جمهورية الكونغو الديمقراطية تطوير المناجم بالاعتماد على رأس المال الصيني، ونتيجة لذلك، تمت هيكلة الهيمنة الصينية في مرحلة تكرير الكوبالت.

لاختراق هذا الهيكل، دفعت الولايات المتحدة منذ عهد إدارة بايدن بمشروع سكة حديد ممر لوبيتو (Lobito Corridor). وكانت هذه محاولة لربط الكوبالت في جمهورية الكونغو الديمقراطية بميناء أنغولا الغربي بدلاً من دار السلام في الشرق، لتجاوز الاختناقات اللوجستية الصينية[3]. ورغم أن هذه المبادرة كانت بمثابة دبلوماسية بنية تحتية تهدف إلى كبح جماح الصين، إلا أن التقييمات المحلية تشير إلى أن الاستثمار الفعلي لرأس المال الخاص الأمريكي في جمهورية الكونغو الديمقراطية لم يتم بالسرعة المتوقعة[1].

يختلف موقف حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية عن الاستراتيجية الأمنية للولايات المتحدة. فقد انتهجت حكومة تشيسيكيدي استراتيجية لتأمين القيمة المضافة من خلال حظر تصدير خامات الكوبالت والنحاس غير المعالجة والسعي لتأمين مراحل التكرير والمعالجة داخل البلاد. ويُفسر هذا على أنه حسابات مستقلة لفاعل محلي يهدف إلى تعزيز قدرته التفاوضية من خلال السيادة على الموارد، بدلاً من الانحياز إلى أي من الولايات المتحدة أو الصين.

2. الوضع الحالي

في 7 أغسطس 2026، جمعت إدارة ترامب أكثر من 200 من المديرين التنفيذيين والمستثمرين في صناعة التعدين في وزارة الخارجية، وأعلنت عن استثمار بقيمة 3 مليارات دولار في مشاريع المعادن الحيوية والبطاريات[4][11][17]. وفي هذا الحدث، قال الرئيس ترامب: "نحن نعيد عمال المناجم إلى العمل، ونستعيد مكانة أمريكا المشروعة كقوة عظمى عالمية في مجال المعادن"[7][11]. وقدم مكتب رأس المال الاستراتيجي التابع لوزارة الدفاع قرضاً مشروطاً بقيمة 1.4 مليار دولار لشركة سيلا نانوتكنولوجيز (Sila Nanotechnologies)، وهي شركة مصنعة لمكونات بطاريات الليثيوم أيون[11].

يحمل هذا الإعلان طابعاً قوياً كرسالة ضغط على الصين من حيث التوقيت، حيث جاء قبيل زيارة الرئيس شي جين بينغ إلى واشنطن في سبتمبر[4]. وفي السياق ذاته، أعلنت وزارة الطاقة الأمريكية في 7 أغسطس عن برنامج بروسبكت (PROSPECT) بقيمة 100 مليون دولار لتدريب القوى العاملة المحلية في مجال المعادن الحيوية[6]، وستنفذ الولايات المتحدة أيضاً تدابير لحظر تصدير خردة بطاريات الليثيوم أيون ونفايات التنغستن اعتباراً من نهاية هذا الشهر[15]. وعلى الرغم من أن شركات التكرير الصغيرة مثل فينيكس تيلينغز (Phoenix Tailings)، المدعومة من وزارة الدفاع، تواصل تجارب استخراج المعادن الحيوية من نفايات التعدين، فمن المتوقع أن يستغرق بناء مصانع جديدة ما يصل إلى عام ونصف[9].

وتتجلى استجابة الصين في التوسع البراغماتي على مستوى الحكومات المحلية والشركات بدلاً من الإعلانات على المستوى الوطني. فقد أعلنت مقاطعة خونان عن خطة عمل مدتها ثلاث سنوات لزيادة حجم التجارة مع أفريقيا إلى 12 مليار يوان (حوالي 11.86 مليار دولار) بحلول عام 2028. وتهدف هذه الخطة إلى إنشاء 10 مشاريع رائدة في قطاعي التعدين والزراعة الحديثة في 12 دولة أفريقية[13]. وتعد زيارة رئيس موزمبيق تشابو لمجموعة ساني (SANY)، وهي شركة مصنعة للمعدات الثقيلة في تشانغشا، مثالاً على هذه الدبلوماسية التي تقودها الحكومات المحلية[13]. وذكرت وسيلة الإعلام الأفريقية الناطقة بالفرنسية "جون أفريك" (Jeune Afrique) أن الاستثمارات الصينية في أفريقيا ارتفعت بنسبة 254% خلال العام الماضي لتصل إلى 33.5 مليار دولار اعتباراً من النصف الأول من عام 2026، وحللت أن وجهات الاستثمار تتنوع لتتجاوز البنية التحتية إلى الطاقة والتعدين والتصنيع[16].

3. الفاعلون الرئيسيون ومواقفهم

حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية تستخدم موقعها الذي يحظى باهتمام كل من الولايات المتحدة والصين كورقة ضغط تفاوضية. إن حظر تصدير خامات الكوبالت والنحاس غير المعالجة هو إجراء نابع من هدف مستقل يتمثل في تأمين القيمة المضافة محلياً، وليس كبحاً للصين. وفي حين أنها تتجاوب مع مبادرة ممر لوبيتو الأمريكية، فإن واقع تأخر تنفيذ الاستثمارات الفعلية يشكل عاملاً يزيد من الشكوك داخل جمهورية الكونغو الديمقراطية تجاه الشراكة الأمريكية[1].

إدارة ترامب حشدت وزارات الخارجية والدفاع والطاقة للارتقاء بالمعادن الحيوية إلى أجندة أمنية. وتتلاقى استثمارات الـ 3 مليارات دولار، وحظر تصدير خردة البطاريات، وبرامج تدريب القوى العاملة، جميعها نحو هدف واحد يتمثل في تعزيز القدرة التفاوضية تجاه الصين قبيل زيارة شي جين بينغ إلى الولايات المتحدة[4][6][15]. ومع ذلك، يُشار إلى أن هذا النهج يركز على بناء قواعد إنتاج محلية، مما يجعل وتيرة ضخ رأس المال محلياً في أفريقيا بطيئة نسبياً[1].

الصين تتبنى استراتيجية تنويع من خلال الحكومات المحلية مثل مقاطعة خونان وشبكات الشركات، بدلاً من الإعلانات واسعة النطاق من قبل الحكومة المركزية. ويعد هذا نهجاً براغماتياً يهدف إلى الحفاظ على تفوقها في البنية التحتية للتكرير والمعالجة التي تم بناؤها مسبقاً، مع تجاوز إطار العقوبات والقيود الغربية[13][16].

الدول الأفريقية تختار توسيع خياراتها بين البنية التحتية ورأس المال الصيني والشراكات الأمنية الأمريكية. وتقيّم صحيفة "عرب نيوز" (Arab News) أن أفريقيا، استناداً إلى سكانها الشباب واحتياطياتها من المعادن الحيوية وأراضيها الصالحة للزراعة الشاسعة، لم تعد منطقة هامشية بل برزت كمسرح رئيسي للمنافسة الدولية[14].

4. القضايا الجوهرية

القضية الأولى هي الفجوة بين تأمين الخامات غير المعالجة وقدرات التكرير. تتركز الاستثمارات الأمريكية على التعدين وبناء قدرات التكرير المحلية، ولكن من الصعب استبدال التفوق في المنشآت الذي حققته الصين بالفعل في مرحلة تكرير الكوبالت على المدى القصير.

القضية الثانية هي نقطة الصدام بين مطالب الدول الغنية بالموارد، بما في ذلك جمهورية الكونغو الديمقراطية، لتأمين القيمة المضافة المحلية، واستراتيجيات إعادة هيكلة سلاسل التوريد لكل من الولايات المتحدة والصين. وتعمل تدابير حظر التصدير التي اتخذتها جمهورية الكونغو الديمقراطية كمتغير يقيد وصول كل من الولايات المتحدة والصين إلى الخامات غير المعالجة.

القضية الثالثة هي عدم التماثل في سرعة الاستثمار. ففي حين يظهر التوسع الاستثماري الصيني (بزيادة قدرها 254%) كأرقام قيد التقدم بالفعل، لا يزال الاستثمار الأمريكي البالغ 3 مليارات دولار في مرحلة الإعلان، مما يخلق تبايناً صارخاً في سرعة التنفيذ[16][4][1].

ثانياً. تحليل متعمق للقضية

التنافس الأمريكي الصيني على المعادن الحيوية يشتد في الساحة الأفريقية: تحليل متعمق

1. السبب الجذري: الفجوة الهيكلية في مرحلة التكرير

إن السبب وراء حشد الولايات المتحدة لـ 3 مليارات دولار لكبح جماح الصين في أفريقيا بسيط. وهو أن الفجوة قد اتسعت في مرحلة التكرير وليس التعدين. تستحوذ جمهورية الكونغو الديمقراطية على معظم إنتاج خامات الكوبالت غير المعالجة في العالم، لكن قدرة التكرير لمعالجتها إلى مواد للبطاريات تتركز في أيدي الشركات الصينية. وبغض النظر عن مدى تأمين الولايات المتحدة لحصص في المناجم، فبدون مصافي تكرير، ستتدفق الخامات غير المعالجة في النهاية إلى الصين. ولهذا السبب ركز مشروع ممر لوبيتو على تأمين طريق لوجستي بديل. ورغم إمكانية تغيير مسار حجم الشحن عبر السكك الحديدية، إلا أن هناك قيوداً تتمثل في صعوبة استبدال البنية التحتية للتكرير ذاتها على المدى القصير[3].

من وجهة نظر جمهورية الكونغو الديمقراطية، تختلف المشكلة الأساسية. فحظر حكومة تشيسيكيدي لتصدير خامات الكوبالت والنحاس غير المعالجة ليس منتجاً ثانوياً للتنافس الأمريكي الصيني، بل هو امتداد لهدف سياسي قديم يتمثل في إبقاء القيمة المضافة المحلية داخل البلاد. وتستخدم جمهورية الكونغو الديمقراطية المعادن كورقة تفاوضية لتغيير وضعها من دولة مصدرة للخامات غير المعالجة إلى دولة معالجة، بدلاً من الخضوع للاستراتيجية الأمنية لأي من الولايات المتحدة أو الصين. ويمكن اعتبار التقييم المحلي بأن سرعة الاستثمار الأمريكي في جمهورية الكونغو الديمقراطية لا ترقى إلى مستوى التوقعات نتيجة لعدم التوافق بين هذه الحسابات المستقلة لجمهورية الكونغو الديمقراطية والجدول الزمني السياسي للولايات المتحدة[1].

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي: عدم التماثل بين الحكومات المحلية والحكومة الفيدرالية

لا يعمل النهج الصيني تجاه أفريقيا كإعلان أحادي الجانب من الحكومة المركزية، بل كتوسع براغماتي على مستوى الحكومات المحلية. ومن أبرز الأمثلة على ذلك خطة مقاطعة خونان لزيادة التجارة مع أفريقيا إلى 12 مليار يوان بحلول عام 2028، وإعلانها عن بناء مشاريع رائدة في قطاعي التعدين والزراعة في 12 دولة[13]. وهذا هيكل تقوم فيه الحكومات المحلية والشركات المملوكة للدولة والشركات الخاصة بنسج روابط وثيقة مع أفريقيا وفقاً لمصالحها الخاصة، حتى دون تدخل مباشر من بكين. وكما هو الحال في زيارة رئيس موزمبيق لشركة المعدات الثقيلة في تشانغشا، هناك اتجاه واضح بين القادة الأفارقة لتفضيل التعاون العملي مع الحكومات المحلية والشركات على الحكومة المركزية[13].

في المقابل، فإن النهج الأمريكي أقرب إلى مجموعة من السياسات التي تعلنها وزارات الخارجية والدفاع والطاقة بشكل فردي. فقد صدر إعلان وزارة الخارجية عن استثمار بقيمة 3 مليارات دولار، وقرض وزارة الدفاع لشركة سيلا نانوتكنولوجيز، وبرنامج بروسبكت (PROSPECT) لتدريب القوى العاملة التابع لوزارة الطاقة، من وزارات مختلفة في أوقات مختلفة[4][6][11]. وهذا نتاج للتوقيت السياسي لإدارة ترامب التي تسعى لإبراز إنجازات وزارات متعددة في وقت واحد قبيل زيارة شي جين بينغ إلى الولايات المتحدة، ولكنه يظهر في الوقت نفسه قيداً هيكلياً يتمثل في أن تنفيذ السياسات على الطريقة الأمريكية يعمل كترويج للإنجازات الفردية أكثر من كونه تنسيقاً بين الوزارات.

الهيكل الاقتصادي: الفجوة في القدرة على حشد رأس المال وتحمل المخاطر

يُظهر تحليل "جون أفريك" (Jeune Afrique) بأن الاستثمارات الصينية في أفريقيا زادت بنسبة 254% خلال عام واحد لتصل إلى 33.5 مليار دولار اعتباراً من النصف الأول من عام 2026، هذه الفجوة بالأرقام[16]. يمكن لرأس المال الصيني توفير أموال طويلة الأجل منخفضة الفائدة من خلال البنوك والشركات المملوكة للدولة، ويمتلك هيكلاً مالياً يعطي الأولوية لتأمين حقوق الوصول إلى الموارد على المدى الطويل بدلاً من الربحية قصيرة الأجل. في المقابل، فإن الـ 3 مليارات دولار الأمريكية هي مزيج من القروض المشروطة من مكتب رأس المال الاستراتيجي التابع لوزارة الدفاع وجذب المستثمرين من القطاع الخاص، وتفترض التحقق من الربحية التجارية[11]. وحقيقة أن شركة تكرير ناشئة مثل فينيكس تيلينغز (Phoenix Tailings) تستغرق ما يصل إلى عام ونصف لبناء مصنع جديد حتى بعد تلقيها قرضاً بقيمة 500 مليون دولار من وزارة الدفاع[9]، تشير إلى أنه من الصعب على النموذج الأمريكي الذي يقوده القطاع الخاص اللحاق بحرب السرعة التي تقودها الدولة في الصين على المدى القصير.

الهيكل الأمني: الجمع بين الطلب الدفاعي وأمن سلسلة التوريد

يُظهر قرار الولايات المتحدة بحظر تصدير خردة بطاريات الليثيوم أيون ونفايات التنغستن[15] أمننة المشتريات الدفاعية بما يتجاوز إعادة هيكلة سلسلة التوريد التجارية. وحقيقة أن المعادن الحيوية التي تستخرجها شركة فينيكس تيلينغز تُستخدم في أنظمة الأسلحة مثل الصواريخ التي نُشرت في الحرب الإيرانية[9]، تعني أن التنافس على المعادن الحيوية في أفريقيا قد ارتقى الآن من سياسة صناعية بحتة إلى مسألة أمن المشتريات الدفاعية. وهذا يحمل دلالات كبيرة للدول الحليفة أيضاً. وذلك لأن التنافس الأمريكي لتأمين المعادن قد يتجاوز بُعد تنويع سلسلة التوريد التجارية، ليتحول إلى ضغط لدمج الدول الحليفة في سلسلة التوريد الدفاعية الخاصة بها.

3. مقارنة السوابق التاريخية

يشبه التنافس الحالي على المعادن الحيوية في أفريقيا هيكلياً الصراع الأمريكي الصيني حول العناصر الأرضية النادرة في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. في ذلك الوقت، مارست الصين نفوذاً فعلياً من خلال احتكار تكنولوجيا التكرير والفصل بدلاً من تعدين العناصر الأرضية النادرة، وحاولت الولايات المتحدة متأخرة استئناف الإنتاج المحلي لكنها واجهت قيوداً بسبب الافتقار إلى قدرات التكرير. والديناميكية الحالية المحيطة بكوبالت جمهورية الكونغو الديمقراطية هي نفسها. فالولايات المتحدة في وضع متميز نسبياً في تأمين حصص التعدين، لكنها تفتقر إلى البنية التحتية لاستبدال الصين في مرحلة التكرير على المدى القصير.

كما أن التجربة التاريخية لأفريقيا كمسرح للحروب بالوكالة خلال التنافس الأمريكي السوفيتي في الحرب الباردة جديرة بالملاحظة. في ذلك الوقت، دعمت كل من الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي الحكومات الأفريقية لتأمين الأيديولوجيا والمعسكرات بدلاً من الموارد، لكن الحكومات المحلية استخدمت استراتيجية براغماتية للحصول على المساعدات من كلا الجانبين من خلال الاستفادة من مسار عدم الانحياز. إن التحركات الحالية لجمهورية الكونغو الديمقراطية لتعزيز شراكتها في مجال المعادن الحيوية مع الولايات المتحدة مع السعي في الوقت نفسه لتأمين القيمة المضافة المحلية من خلال حظر تصدير الخامات غير المعالجة، تتماشى مع ممارسات التحوط الاستراتيجي للدول الأفريقية خلال الحرب الباردة[1].

4. المتغيرات الرئيسية في تطور القضية

المتغير الأول هو نتيجة زيارة الرئيس شي جين بينغ إلى واشنطن في سبتمبر. وبما أن إعلان إدارة ترامب عن الـ 3 مليارات دولار كان ورقة ضغط صدرت قبيل هذه الزيارة[4]، فإن شدة إجراءات المتابعة الأمريكية قد تختلف بناءً على كيفية ربط قضايا التجارة والرسوم الجمركية بقضايا المعادن الحيوية في القمة.

المتغير الثاني هو ما إذا كانت تدابير حظر تصدير الخامات غير المعالجة في جمهورية الكونغو الديمقراطية مستدامة فعلياً. ففي ظل الافتقار إلى البنية التحتية للتكرير، فإن إطالة أمد حظر التصدير سيؤدي حتماً إلى الإضرار بالإيرادات المالية لجمهورية الكونغو الديمقراطية نفسها. وما إذا كان هذا الإجراء سيعمل كرافعة لجذب استثمارات التكرير من الولايات المتحدة أو الصين بشكل أسرع، أو ما إذا كان سيصبح رياحاً معاكسة لاقتصاد جمهورية الكونغو الديمقراطية، هو مؤشر رئيسي لقياس المرحلة التالية.

المتغير الثالث هو سرعة التنفيذ الفعلي لرأس المال الخاص الأمريكي. وبما أن الفجوة الزمنية بين إعلانات وزارة الخارجية والتنفيذ الفعلي للأموال قد تمت الإشارة إليها محلياً بالفعل[1]، فإن ما إذا كانت مشاريع مثل سيلا نانوتكنولوجيز أو فينيكس تيلينغز ستحقق نتائج ملموسة في غضون 6 أشهر إلى عام سيحدد مدى مصداقية النهج الأمريكي.

المتغير الرابع هو استدامة الاستثمارات الصادرة عن الحكومات المحلية الصينية. فمدى فعالية طريقة الصين في الحفاظ على نفوذها في أفريقيا سيعتمد على ما إذا كانت خطة مقاطعة خونان للسنوات الثلاث ستؤدي إلى مشاريع فعلية، أو ما إذا كانت ستظل مجرد إعلان على مستوى الحكومة المحلية[13].