Балансирующая дипломатия Соломоновых Островов между США и Китаем: продвижение соглашения о совместном патрулировании судов и его значение для конкуренции за морское господство в Западной части Тихого океана

Общее резюме

Соломоновы Острова проводят двойную сбалансированную дипломатию, используя стратегическую двусмысленность как основной дипломатический инструмент в Западной части Тихого океана, где обостряется конкуренция за морское господство между США и Китаем. Они одновременно стремятся заключить соглашение о совместном патрулировании судов с США и поддерживать экономическое сотрудничество с Китаем. Тот факт, что визит премьер-министра Уэйла в Вашингтон и визит министра иностранных дел Хуэнипвелы в Пекин состоялись почти одновременно, символически отражает эту преднамеренную стратегическую двусмысленность, которая является типичным проявлением «стратегии стимулирования конкуренции», когда малые государства используют конкуренцию великих держав в своих интересах. Однако из-за критики оппозиции во главе с бывшим премьер-министром Согаварэ, обвиняющей правительство в «отказе от суверенитета», и сложного китайского дипломатического давления, фактическая реализация соглашения, вероятно, будет отложена из-за нестабильных внутренних политических конфликтов. Этот случай показывает, что для внешней политики Южной Кореи, как страны со средним уровнем развития, обеспечение стратегической автономии посредством множественных партнерств, а не одностороннего присоединения к определенной великой державе, может повысить рычаги воздействия в переговорах. Кроме того, поскольку стратегическая ценность малых островных государств в Индо-Тихоокеанском стратегическом пространстве стремительно растет, Южной Корее также необходимо рассмотреть возможность упреждающей диверсификации своей дипломатии путем укрепления взаимодействия с островными государствами Тихого океана.

I. Анализ ситуации

Соломоновы Острова балансируют между США и Китаем и продвигают соглашение о совместном патрулировании судов с США

Анализ ситуации

1. Предыстория и ход развития ситуации

Соломоновы Острова — малое островное государство в Меланезии в Западной части Тихого океана с населением около 700 000 человек. Географически оно расположено на морских путях к северо-востоку от Австралии, что делает его стратегически важным пунктом в конкуренции за морское господство в Тихом океане. Страна начала привлекать внимание международного сообщества в 2019 году, когда приняла решение о переходе от признания Тайваня к признанию Китая. В то время правительство Соломоновых Островов стремительно углубляло отношения с Пекином под предлогом обеспечения средств для экономического развития и привлечения инвестиций в инфраструктуру, что вызвало серьезную обеспокоенность у США и Австралии.

Вершиной этого процесса стало соглашение о безопасности, подписанное правительством тогдашнего премьер-министра Манассе Согаварэ в апреле 2022 года с Китаем. Хотя конкретные детали соглашения не были раскрыты, стало известно, что оно допускает возможность захода китайских военно-морских кораблей в порты Соломоновых Островов, что вызвало шок не только у США и Австралии, но и у островных государств Тихого океана в целом[3]. Вашингтон и Канберра восприняли это соглашение как прямое посягательство на региональный порядок безопасности, поскольку оно могло привести к созданию китайского военного присутствия вблизи ключевых морских транспортных путей Тихого океана. Этот инцидент стал символическим примером того, как быстро расширяется влияние Китая в островных государствах Тихого океана, которые США долгое время считали своим «задним двором».

Однако премьер-министр Мэтью Уэйл, пришедший к власти в результате выборов 2024 года, начал проводить более сбалансированную внешнюю политику, дистанцировавшись от прокитайского курса бывшего премьер-министра Согаварэ. Правительство Уэйла пересматривает соглашение о безопасности с Китаем, заключенное предыдущим правительством, и активно восстанавливает отношения с традиционными партнерами, такими как США, Австралия и Новая Зеландия. В основе этого изменения политики лежит совокупность факторов: усталость общественного мнения от китайских инвестиций, неопределенность экономических результатов и общее понимание «принципа тихоокеанского лидерства», подчеркиваемого Форумом тихоокеанских островных государств (PIF)[14].

2. Текущая ситуация

Недавние внешнеполитические шаги Соломоновых Островов привлекли исключительное внимание как одновременные контакты с обеими сторонами, США и Китаем. В то время как премьер-министр Уэйл посетил Вашингтон и встретился с заместителем государственного секретаря США Кристофером Ландо, министр иностранных дел Рик Хуэнипвела провел отдельную встречу с министром иностранных дел Китая Ван И в Пекине[1][4]. Тот факт, что руководство Соломоновых Островов посещает США и Китай почти одновременно, не давая четкого сигнала о том, какой стороне они отдают предпочтение, указывает на то, что текущая внешнеполитическая стратегия страны основана на преднамеренной стратегической двусмысленности. В частности, асимметрия, заключающаяся в том, что премьер-министр встретился не с госсекретарем США, а с должностным лицом уровня заместителя госсекретаря, в то время как министр иностранных дел лично встретился с высшим дипломатическим представителем Китая, также породила анализ о тонком сбалансированном послании обеим сторонам[1].

Одновременно правительство Соломоновых Островов находится в процессе заключения с США соглашения о совместном патрулировании судов (Shiprider Agreement), которое позволит Береговой охране США совместно с местной полицией проводить морское патрулирование. Официальное название соглашения — «Соглашение о противодействии незаконной транснациональной морской деятельности», и церемония подписания запланирована в посольстве США[7]. Соглашение направлено на совместное противодействие морским преступлениям, таким как незаконный вылов рыбы, контрабанда наркотиков и торговля людьми, и является частью серии соглашений о сотрудничестве в области морской безопасности, которые США заключают с островными государствами Тихого океана.

Между тем, региональные СМИ Тихого океана сообщают, что продвижение этого соглашения следует рассматривать в контексте конкуренции морских держав между США и Китаем, а не просто как сотрудничество в области морской безопасности. Китай публично заявил, что после объявления о соглашении с Соломоновыми Островами необходимо уважать независимость тихоокеанских стран, а региональное международное сотрудничество должно быть ориентировано на развитие и не должно быть направлено против какой-либо третьей стороны[10]. Это косвенно свидетельствует о том, что Китай рассматривает соглашение как стратегический ход США, направленный на сдерживание Китая.

3. Основные действующие лица, их позиции и интересы

Правительство Уэйла на Соломоновых Островахв настоящее время ставит своей основной стратегией поддержание дипломатического баланса. Премьер-министр Уэйл, осознавая дипломатическую изоляцию и внутреннее недовольство, вызванные чрезмерным прокитайским уклоном предыдущего правительства Согаварэ, проводит двойную стратегию, направленную на восстановление отношений с традиционными партнерами, такими как США и Австралия, и одновременное сохранение экономических связей с Китаем. Продвижение соглашения о совместном патрулировании судов в этом контексте рассматривается как конкретный сигнал сотрудничества в адрес США. Однако обвинения со стороны оппозиции в том, что правительство Уэйла продвигает соглашение без одобрения кабинета министров, создают политическое бремя для правительства[7].

Лидер оппозиции Согаварэрезко возражает против этого соглашения. Он характеризует соглашение о совместном патрулировании судов как отказ Соломоновых Островов от суверенного контроля над своими территориальными водами и критикует премьер-министра Уэйла за то, что тот продвигает соглашение единолично, без одобрения кабинета министров[7]. Эта позиция Согаварэ перекликается с его ролью в заключении соглашения о безопасности с Китаем и связана с его политическими интересами по сохранению прокитайского курса. В то же время его риторика о «потере суверенитета» нацелена на то, чтобы вызвать историческую чувствительность к иностранному военному вмешательству среди островных государств Тихого океана.

СШАстремятся восстановить отношения с Соломоновыми Островами в рамках своей Индо-Тихоокеанской стратегии. После заключения китайско-соломоновского соглашения о безопасности в 2022 году Вашингтон значительно активизировал дипломатическое взаимодействие с островными государствами Тихого океана[3], а соглашение о совместном патрулировании судов является конкретным результатом этой стратегии возобновления взаимодействия. США намерены использовать это соглашение для обеспечения оперативного доступа в территориальные воды Соломоновых Островов и предотвращения потенциального создания китайской военно-морской базы. Однако тот факт, что премьер-министр Уэйл встретился с должностным лицом уровня заместителя госсекретаря, а не с госсекретарем, показывает, что США еще не повысили отношения с Соломоновыми Островами до уровня первоочередной дипломатической задачи[1][4].

Китайпроявляет дипломатическую гибкость, чтобы сохранить свое влияние на Соломоновы Острова. Личная встреча министра иностранных дел Ван И с министром иностранных дел Соломоновых Островов показывает, что Пекин по-прежнему считает эти отношения стратегически важными. Китай, вместо того чтобы напрямую выражать возражения против соглашения о совместном патрулировании судов, косвенно выражает свою обеспокоенность, выдвигая принципы «уважения независимости тихоокеанских стран» и «приоритета развития», тем самым применяя стратегию использования дискурса о суверенитете внутри Соломоновых Островов в своих интересах[10].

Региональное сообщество островных государств Тихого океанав целом подчеркивает региональную солидарность и принцип тихоокеанского лидерства в условиях обострения конкуренции между США и Китаем. «Стратегия континентального Тихого океана 2050» (2050 Blue Pacific Continent Strategy), принятая Форумом тихоокеанских островных государств, определяет изменение климата, морскую безопасность и экономическое развитие в качестве ключевых региональных повесток дня, отражая общую позицию о том, что конкуренция внешних великих держав не должна подрывать эти повестки дня[14]. Сбалансированная дипломатия Соломоновых Островов в определенной степени соответствует ожиданиям этого регионального сообщества.

4. Обобщение ключевых вопросов

Ключевые вопросы данного дела можно обобщить на трех уровнях.

Во-первых, споры вокруг суверенных последствий соглашения о совместном патрулировании судовсоглашения. Сторонники соглашения характеризуют его как практическое сотрудничество в области безопасности для борьбы с незаконной морской деятельностью, в то время как противники, включая Согаварэ, утверждают, что само разрешение иностранным военным и полицейским силам входить в территориальные воды является нарушением суверенитета[7]. Этот спор отражает раскол между прозападным и прокитайским курсами во внутренней политике Соломоновых Островов, а также символически демонстрирует дилемму суверенитет-безопасность, с которой неизбежно сталкиваются малые островные государства при заключении соглашений о безопасности с великими державами.

Во-вторых, вопрос об устойчивости сбалансированной дипломатии между США и Китаем.

В-третьих, структурный вопрос о переоценке стратегической ценности островных государств Тихого океана.

II. Углубленный анализ ситуации

Соломоновы Острова балансируют между США и Китаем и продвигают соглашение о совместном патрулировании судов с США

Углубленный анализ ситуации

1. Анализ коренных причин ситуации

Причину, по которой Соломоновы Острова проводят сбалансированную дипломатию между США и Китаем, следует понимать не просто как дипломатический оппортунизм, а как рациональный результат структурной уязвимости и стратегии выживания малых островных государств. Во-первых, Соломоновы Острова имеют крайне малый ВВП и низкую финансовую самодостаточность, что делает их очень зависимыми от внешней помощи и инвестиций. Эта экономическая уязвимость породила осознание того, что полная зависимость от одной великой державы ослабляет переговорные позиции, и структурно создает стимул для максимизации поддержки путем одновременного взаимодействия с несколькими великими державами. Другими словами, балансирующая дипломатия Соломоновых Островов является типичным проявлением «стратегии стимулирования конкуренции» (competitive engagement), когда слабые государства используют конкуренцию великих держав в своих интересах.

Во-вторых, критика опасений по поводу нарушения суверенитета и отсутствия экономических результатов, высказанная внутри страны и за рубежом после заключения соглашения о безопасности с Китаем в 2022 году, изменила политический ландшафт. Хотя прокитайский курс бывшего премьер-министра Согаварэ успешно обеспечил краткосрочные инвестиции в инфраструктуру и дипломатическую поддержку со стороны Китая, накопившееся общественное недовольство тем, что реальные экономические выгоды от китайского капитала не дошли до широких слоев населения, отразилось на результатах выборов 2024 года. Сбалансированный внешнеполитический курс правительства Уэйла является ответом и на это внутреннее политическое давление. Избиратели Соломоновых Островов хотят реального развития через множественные партнерства, а не подчинения определенной великой державе, и это является ключевым фактором, определяющим внешнеполитический курс нынешнего правительства.

Третье, ускорение перехода морских сил США и Китая в Западной части Тихого океана значительно повысило геополитическую ценность Соломоновых островов. Соломоновы острова расположены в центре морского транспортного пути, соединяющего морские подходы к северо-востоку от Австралии и стратегические позиции США в Западном Тихом океане, и в случае, если Китай обеспечит военное присутствие в этом регионе, это станет прямой угрозой для стратегии обороны первого островного кольца США[3]. Парадоксально, но рост этой стратегической важности предоставляет Соломоновым островам переговорный рычаг. Оба великих государства осознали, что они не могут позволить себе потерять Соломоновы острова, и таким образом, Соломоновы острова приобрели структурные условия для получения поддержки с обеих сторон, не полностью присоединяясь ни к одной из них.

2. Структурный контекст

Политическая структура

Внутренняя политическая структура Соломоновых Островов действует как двойной фактор, который одновременно позволяет проводить сбалансированную дипломатию и делает ее нестабильной. Нынешнее противостояние между премьер-министром Уэйлом и бывшим премьер-министром Согаварэ отражает не просто личное соперничество, а структурный конфликт между прокитайским курсом и курсом на перебалансировку с Западом. Согаварэ, как лидер оппозиции, решительно критикует соглашение о совместном патрулировании судов (Shiprider Agreement), называя его «отказом Соломоновых Островов от суверенного контроля над своими территориальными водами» и ставит под сомнение то, что премьер-министр Уэйл продвигает это соглашение без одобрения кабинета министров[7]. Тот факт, что внешняя политика стала ключевым предметом внутренних политических дебатов, демонстрирует структурную уязвимость внешней стратегии Соломоновых Островов, которая может резко меняться в зависимости от смены режима.

Кроме того, принцип тихоокеанского лидерства и региональная солидарность, подчеркиваемые «Стратегией континентального Тихого океана 2050» Форума тихоокеанских островных государств (PIF), действуют как еще одна политическая структура, ограничивающая внешнеполитические действия Соломоновых Островов[14]. Островные государства Тихого океана имеют тенденцию усиливать свой коллективный голос через региональные организации по мере обострения конкуренции великих держав в регионе, и Соломоновы Острова не полностью свободны от этих региональных норм. Дипломатические действия, чрезмерно склоняющиеся к одной великой державе, могут привести к изоляции внутри PIF, что создает политический стимул для поддержания сбалансированной дипломатии.

Экономическая структура

Экономическая структура Соломоновых Островов следует типичной модели развивающихся малых островных государств, чрезмерно зависящей от экспорта сырьевых товаров и внешней помощи. После установления дипломатических отношений в 2019 году Китай стал основным экономическим партнером Соломоновых Островов благодаря инвестициям в инфраструктуру и помощи в развитии, однако оценка результатов внутри страны неоднозначна. Накопилась критика о том, что эффект создания рабочих мест на местах был ограничен, поскольку китайский капитал в основном осваивался китайскими компаниями и рабочими, что способствовало распространению мнения о том, что углубление экономической зависимости не обязательно ведет к повышению уровня жизни населения. С другой стороны, помощь, предоставляемая США и Австралией, как правило, сосредоточена на институциональной поддержке, такой как управление, верховенство права и укрепление потенциала морской безопасности, и хотя ее краткосрочная видимость низка, она способствует укреплению долгосрочного государственного потенциала.

Эта экономическая структура означает, что Соломоновы Острова находятся в состоянии двойной зависимости, когда им трудно отказаться от китайского капитала и в то же время игнорировать институциональную поддержку Запада. В результате сама экономическая рациональность действует в направлении поддержки сбалансированной дипломатии, и выбор одной стороны становится иррациональным выбором, влекущим за собой экономические потери.

Структура безопасности

В плане безопасности структурная дилемма, с которой сталкиваются Соломоновы Острова, еще более остра. Соглашение о совместном патрулировании судов, продвигаемое США, позволяет Береговой охране США совместно с полицией Соломоновых Островов патрулировать территориальные воды, и его официальное название — «Соглашение о противодействии незаконной транснациональной морской деятельности»[7]. Хотя это соглашение является механизмом правоприменительного сотрудничества для борьбы с транснациональными морскими преступлениями, такими как незаконный вылов рыбы, контрабанда наркотиков и торговля людьми, оно фактически несет стратегическое значение расширения возможностей США по морскому наблюдению в Западной части Тихого океана до вод Соломоновых Островов.

Китай заявил, что необходимо уважать независимость и автономию тихоокеанских стран, а региональное международное сотрудничество должно быть ориентировано на развитие и не должно быть направлено против какой-либо третьей стороны[10]. Это отражает восприятие Пекином соглашения о совместном патрулировании судов как части сети безопасности, направленной на сдерживание Китая, и является дипломатическим выражением обеспокоенности Пекина по поводу того, что Соломоновы Острова, подписав это соглашение, будут включены в стратегию сдерживания США в отношении Китая. Соломоновы Острова оказались под структурным давлением, вынужденные искать баланс между реальной необходимостью укрепления потенциала морской безопасности и дипломатическим учетом поддержания отношений с Китаем.

3. Сравнение исторических прецедентов и аналогичных случаев

Рассмотрение исторических прецедентов и аналогичных случаев для понимания текущей ситуации на Соломоновых Островах предоставляет полезную аналитическую рамку для понимания структурной природы этого вопроса.

Сходство с Движением неприсоединения в Третьем мире во время Холодной войны

Балансирующая дипломатия Соломоновых Островов может быть истолкована как современная форма Движения неприсоединения (Non-Aligned Movement), возглавляемого Индией, Югославией и Египтом во время Холодной войны. В то время страны Третьего мира проводили стратегию, направленную на получение экономической и военной помощи от обоих лагерей, не присоединяясь полностью ни к одному из них. То, как Соломоновы Острова одновременно посещают Вашингтон и Пекин, не посылая четких сигналов приоритета ни одной из сторон, можно считать современной репродукцией этой стратегии неприсоединения[1][4]. Однако, в то время как Движение неприсоединения времен Холодной войны выдвигало идеологическую автономию как ключевую ценность, балансирующая дипломатия Соломоновых Островов отличается тем, что она носит более прагматичный и ориентированный на экономические выгоды характер.

Случай Фиджи

Среди островных государств Тихого океана Фиджи имеет наибольший опыт балансирующей дипломатии, схожий с Соломоновыми Островами. После военного переворота 2006 года Фиджи, столкнувшись с санкциями со стороны Австралии и Новой Зеландии, стремительно углубила отношения с Китаем, а затем, в процессе восстановления демократии, восстановила отношения с Западом, одновременно поддерживая отношения с Китаем, применяя двойную стратегию. Опыт Фиджи демонстрирует, что островные государства Тихого океана могут использовать конкуренцию великих держав для получения рычагов влияния, но также выявляет политическую уязвимость, возникающую при чрезмерной зависимости от одной великой державы. Соломоновы Острова, переживая внутреннюю политическую реакцию, вызванную прокитайской ориентацией во время правления Согаваре, похоже, усваивают уроки Фиджи.

Контраст с Палау, Маршалловыми островами и Федеративными Штатами Микронезии

С другой стороны, островные государства Тихого океана, такие как Палау, Маршалловы Острова и Федеративные Штаты Микронезии, заключившие Договор о свободной ассоциации (Compact of Free Association) с США, сделали явный стратегический выбор в пользу ориентации на США. Эти страны предоставили США широкий доступ для военной деятельности в обмен на американскую систему безопасности и финансовую поддержку. Эта модель гарантирует безопасность и финансовую стабильность, но имеет ограничение в виде значительного ограничения стратегической автономии. То, что Соломоновы Острова стремятся к подписанию соглашения о совместном патрулировании судов, одновременно поддерживая отношения с Пекином, можно рассматривать как поиск промежуточного пути, который расширяет сотрудничество в области безопасности с США, не становясь полностью ориентированным на США, как в модели договора о свободной ассоциации.

Конфликт в Южно-Китайском море и случай Филиппин

В более широком контексте Индо-Тихоокеанского региона ситуация на Соломоновых Островах структурно схожа с дилеммой Филиппин, которые должны поддерживать экономические отношения с Китаем, несмотря на территориальные споры в Южно-Китайском море[5]. Во время правления Дутерте Филиппины ослабили союз с США и укрепили отношения с Китаем, а при правительстве Маркоса перешли к стратегии восстановления союза с США при сохранении экономических отношений с Китаем. В этом процессе Филиппины параллельно расширяли соглашение об усилении сотрудничества в области обороны (EDCA) с США и вели дипломатический диалог с Китаем, что структурно схоже с тем, как Соломоновы Острова продвигают соглашение о совместном патрулировании судов, одновременно направляя министра иностранных дел в Пекин. Однако, поскольку Филиппины являются непосредственной стороной территориального спора с Китаем, они находятся под гораздо большим давлением в области безопасности, чем Соломоновы Острова.

4. Ключевые переменные в развитии ситуации

Ключевые переменные, которые определят дальнейшее развитие балансирующей дипломатии Соломоновых Островов, можно выделить в трех плоскостях: внутренняя политика, реакция великих держав и региональная многосторонняя дипломатия.

Переменные внутренней политики: оппозиция Согаваре и нестабильность коалиционного правительства

Наиболее прямой переменной является политический вызов со стороны лидера оппозиции Согаваре. Согаваре, определяя соглашение о совместном патрулировании судов как отказ от суверенитета, поднял вопрос о процедуре одобрения кабинетом министров[7], что является стратегическим шагом, выходящим за рамки простой критики внешней политики и атакующим политическую легитимность правительства Вейла. Парламентская политика Соломоновых Островов имеет структурную нестабильность, основанную на коалициях мелких партий, и если Согаваре сможет объединить отколовшиеся фракции внутри коалиции, то сам внешнеполитический курс правительства Вейла может оказаться под угрозой. Поэтому то, насколько стабильно премьер-министр Вейл сможет поддерживать внутреннюю политическую поддержку после подписания соглашения о совместном патрулировании судов, является первостепенной переменной, определяющей устойчивость балансирующей дипломатии.

Переменные реакции великих держав: интенсивность конкуренции стимулов между США и Китаем

Второй ключевой переменной является то, насколько сильные стимулы США и Китай предложат Соломоновым Островам. Если США предоставят пакет практических выгод, таких как помощь в развитии, поддержку в укреплении потенциала морской безопасности и торговые льготы, в связи с подписанием соглашения о совместном патрулировании судов, то прозападный балансирующий курс правительства Вейла будет укреплен. С другой стороны, если Китай выразит недовольство подписанием соглашения в виде экономического давления или, наоборот, попытается вновь привлечь Соломоновы Острова, предложив более привлекательный инвестиционный пакет, баланс может снова качнуться. Заявление Китая, призывающее к уважению независимости тихоокеанских стран и выражающее обеспокоенность по поводу соглашения[10], носит характер дипломатического предупреждения, и то, приведет ли это в будущем к фактическому давлению, является важным моментом для наблюдения.

Переменные региональной многосторонней дипломатии: роль Форума тихоокеанских островов и эволюция региональных норм

Третьей переменной является динамика региональной многосторонней дипломатии, сосредоточенной вокруг Форума тихоокеанских островов (PIF). Лидеры островных государств Тихого океана имеют тенденцию подчеркивать региональную солидарность и принцип «Тихий океан под руководством тихоокеанцев» по мере усиления геополитической конкуренции[14], что оказывает нормативное давление на дипломатические действия Соломоновых Островов. Если PIF раскритикует соглашение о совместном патрулировании судов как противоречащее принципу «Тихий океан под руководством тихоокеанцев» или, наоборот, поддержит его как образец сотрудничества в области морской безопасности в регионе, позиция Соломоновых Островов значительно изменится. Важно также то, как Австралия и Новая Зеландия оценят и поддержат это соглашение, поскольку они обладают традиционным влиянием на островные государства Тихого океана, но при этом должны учитывать экономические отношения с Китаем, что ставит их в сложное положение. В конечном счете, станет ли балансирующая дипломатия Соломоновых Островов устойчивой стратегией или она будет склоняться в одну сторону под давлением великих держав и внутренней политической нестабильности, будет определяться взаимодействием этих трех переменных.