[Global NK Commentary] На пути к успешному третьему саммиту США и Северной Кореи: поиск точек соприкосновения в расчетах двух сторон по денуклеаризации

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea , чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

После второго саммита США и Северной Кореи, который не привел к окончательному соглашению, Северная Корея уточнила свои расчеты по денуклеаризации во время ночной пресс-конференции. Во-первых, когда США снимут часть санкций ООН, которые препятствуют развитию гражданской экономики, особенно жизни людей, Северная Корея полностью и навсегда демонтирует производственные мощности всех ядерных материалов, включая плутоний и уран, в комплексе Йонбен в рамках совместного проекта с участием техников из Северной Кореи и США в присутствии американских инспекторов. Во-вторых, Северная Корея даст письменное обязательство о постоянном прекращении испытаний ядерного оружия и запуска ракет большой дальности. В-третьих, наиболее важным вопросом являются гарантии безопасности в процессе денуклеаризации. Однако, поскольку для Соединенных Штатов было бы обременительнее принимать военные меры для таких гарантий, Северная Корея предлагает частичное снятие санкций в качестве ответной меры. В-четвертых, для полной денуклеаризации этот первоначальный этап неизбежен, и Северная Корея должна реализовать этот процесс на текущем этапе. В-пятых, поскольку Соединенные Штаты продолжали настаивать на переговорах, что Северная Корея должна предпринять еще одну меру помимо демонтажа ядерных объектов в Йонбене, представляется очевидным, что Соединенные Штаты не готовы принять предложение Северной Кореи.

Тем временем, Соединенные Штаты объяснили свои расчеты в отношении денуклеаризации Северной Кореи на пресс-конференции сразу после саммита. Во-первых, для полной денуклеаризации Северной Кореи недостаточно навсегда демонтировать ее ядерные объекты в Йонбене — это должно включать дополнительные ядерные объекты, определенные Соединенными Штатами. Во-вторых, основные санкции, снятия которых добивается Северная Корея, не могут быть отменены в обмен только на демонтаж ядерного объекта в Йонбене. В-третьих, в настоящее время у Северной Кореи иное видение денуклеаризации, чем у Соединенных Штатов. Но за последний год разрыв между двумя видениями несколько сократился, и США ожидают, что в конечном итоге они разделят одно видение с Северной Кореей. В-четвертых, если Северная Корея выберет денуклеаризацию, она будет искать международную поддержку, чтобы стать экономической державой.

Величайшим достижением второго саммита США и Северной Кореи стало четкое доказательство отсутствия потенциала для сближения между текущими северокорейскими и американскими траекториями денуклеаризации Северной Кореи. Со времен саммита в Сингапуре среди отечественных и зарубежных политиков и экспертов существовал глубокий раскол между оптимистическими и пессимистическими взглядами на возможность сближения между двумя различными расчетами. EAI неоднократно критиковал дихотомию между этими двумя точками зрения и указывал на то, что Северная Корея стремится реализовать трехэтапную стратегию переговоров для достижения своего видения полной денуклеаризации, которое отличается от видения, разделяемого и преследуемого США и Южной Кореей. На первом этапе Северная Корея предложила добровольное уничтожение ядерного полигона Пунгири, а также ракетного объекта и испытательного стенда ракетных двигателей в Тончхане в обмен на приостановку совместных военных учений Республики Корея и США в качестве меры укрепления доверия. На втором этапе Северная Корея потребует, исходя из принципа «действие за действие», прекращения враждебной политики США в отношении Северной Кореи; гарантий безопасности режима; и смягчения экономических санкций в обмен на постоянную ликвидацию ядерного объекта в Йонбене. На третьем этапе Северная Корея предложит переговоры о ядерном разоружении, которые будут включать разоружение Корейского полуострова, а также прилегающих регионов (EAI Issue Briefing (2018.6.21)/Global NK Commentary (2019.1.4)).

Второй саммит ясно показал, что ни у оптимистов, верящих, что Северная Корея примет полную денуклеаризацию, ни у пессимистов, утверждающих обратное, нет решения этой проблемы. Скорее, он продемонстрировал точность осторожного анализа, который утверждает, что Северная Корея будет вести переговоры о текущей и будущей денуклеаризации посредством укрепления доверия и ответных мер, но не откажется от ядерного оружия, которое необходимо как минимальное средство сдерживания для ее выживания. Следовательно, ядерные объекты в Йонбене могут быть демонтированы, если Соединенные Штаты предложат соответствующую ответную меру, но Северная Корея не желает сообщать о своих полных ядерных объектах, как того требовали США.

Северная Корея в настоящее время сталкивается с трудной задачей. Министр иностранных дел Северной Кореи Ли Ён Хо заявил на пресс-конференции: «Наша принципиальная позиция ни в малейшей степени не изменится, даже если Соединенные Штаты снова предложат переговоры в будущем. Наши меры не изменятся». Однако, пока Северная Корея продолжает двигаться по текущей траектории, трудно ожидать, что другая сторона будет готова предоставить ответные меры в виде смягчения санкций и гарантий безопасности, которых добивается Северная Корея. Более того, как заявил Ким Чен Ын во время своего новогоднего обращения 2019 года, если Северная Корея будет искать «новый путь для защиты суверенитета страны и верховных интересов государства, а также для достижения мира и стабильности на Корейском полуострове», режим по-прежнему не получит гарантий, а санкции будут усилены. В результате Северная Корея столкнется со вторым «трудным походом». Таким образом, Северная Корея должна пересмотреть свою текущую траекторию и искать «новый путь для гарантии режима и достижения процветания без ядерного оружия».

Чтобы увидеть ощутимые результаты в направлении полной денуклеаризации Северной Кореи на третьем саммите, Соединенные Штаты должны стремиться дополнить расчеты, которые играли роль в их собственной траектории на этих переговорах. Во-первых, Соединенные Штаты должны продвигать обсуждение в тесном сотрудничестве с Южной Кореей и Китаем по гарантиям безопасности режима, охватывающим как дипломатические, так и военные аспекты. Гарантия должна быть настолько сильной, чтобы Северная Корея была готова доверять ей, а не своему ядерному оружию. Только тогда Северная Корея сможет пересмотреть свою траекторию, чтобы стремиться к полной денуклеаризации. Существует насущная необходимость немедленно провести обсуждения о том, как построить многоуровневые гарантии режима на двустороннем уровне, например, между Северной Кореей и США, Северной Кореей и Китаем, а также Южной Кореей и Северной Кореей; на многостороннем уровне, например, через шестисторонние переговоры; и на международном уровне, включая ООН. Во-вторых, должны быть проведены международные обсуждения относительно того, как предоставить облегчение санкций и поддержку экономике поэтапно, в соответствии с отчетностью, инспекцией и уничтожением всех ядерных объектов, ядерных материалов и ядерного оружия Северной Кореи, включая объекты в Йонбене. Северная Корея может продемонстрировать свою искреннюю готовность участвовать в процессе полной денуклеаризации, предприняв эти шаги.

Южная Корея, с точки зрения осторожности, выходящей за рамки оптимизма и пессимизма, также должна пересмотреть свою собственную траекторию, чтобы она могла сойтись с траекториями Северной Кореи и США для достижения успешного третьего саммита США и Северной Кореи. Более важно то, что необходимо признать, что третий саммит будет совершенно отличаться от первого саммита. Первый саммит проходил на уровне укрепления доверия на основе трехэтапных переговоров Северной Кореи. Второй саммит доказал, что существующие северокорейские и американские траектории денуклеаризации никогда не сойдутся. Через третий саммит Северная Корея и США должны достичь соглашения, установив новые траектории, которые могут охватить потребности обеих сторон. Следовательно, в отличие от двух предыдущих саммитов, роль Южной Кореи на третьем саммите имеет значение. Южная Корея должна побудить Северную Корею пересмотреть свою траекторию, чтобы стремиться к полной денуклеаризации Северной Кореи, и в то же время создать новый путь к денуклеаризации, который включает более привлекательные гарантии безопасности и экономическое процветание вместе с Соединенными Штатами. Таким образом, траектории трех стран могут надеяться сойтись на третьей встрече.

Полная денуклеаризация Северной Кореи стремительно приближается к моменту истины. В то время как два последних саммита были разведывательными вылазками, третий саммит должен стать исторической встречей всех победителей на ринге.

■ Янг-Сун Ха является председателем правления Института Восточной Азии, а также почетным профессором Сеульского национального университета. Доктор Ха получил степень доктора философии по политологии в Вашингтонском университете.

■ Набор текста: Джинкён Пэк, научный сотрудник/менеджер проекта

По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr