[Comentario Global sobre Corea del Norte] Hacia una Tercera Cumbre Exitosa entre EE. UU. y Corea del Norte: Encontrando Convergencia entre Dos Cálculos de Desnuclearización

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Tras la segunda cumbre entre EE. UU. y Corea del Norte, que no logró un acuerdo final, Corea del Norte aclaró su cálculo de desnuclearización durante una conferencia de prensa nocturna. Primero, cuando EE. UU. levante algunas de las sanciones de la ONU que obstaculizan la economía civil, especialmente el sustento de la población, Corea del Norte desmantelará completa y permanentemente las instalaciones de producción de todos los materiales nucleares, incluidos el plutonio y el uranio, en el complejo de Yongbyon, a través de un proyecto conjunto que involucre a técnicos de Corea del Norte y EE. UU. en presencia de inspectores estadounidenses. Segundo, Corea del Norte hará una promesa por escrito de detener permanentemente las pruebas de armas nucleares y los lanzamientos de prueba de misiles de largo alcance. Tercero, el problema más importante son las garantías de seguridad en el proceso de desnuclearización. Sin embargo, dado que sería más oneroso para los Estados Unidos tomar medidas relacionadas con la defensa para tales garantías, Corea del Norte sugiere un levantamiento parcial de las sanciones como medida de correspondencia. Cuarto, para una desnuclearización completa, este proceso inicial es ineludible y Corea del Norte debe implementar este proceso en la etapa actual. Quinto, dado que los Estados Unidos insistieron continuamente en las conversaciones en que Corea del Norte debe tomar una medida más allá del desmantelamiento de las instalaciones nucleares de Yongbyon, parece claro que los Estados Unidos no están preparados para aceptar la propuesta de Corea del Norte.

Mientras tanto, los Estados Unidos explicaron sus propios cálculos en relación con la desnuclearización de Corea del Norte en una conferencia de prensa inmediatamente después de la cumbre. Primero, para que Corea del Norte se desnuclearice por completo, no es suficiente desmantelar permanentemente sus instalaciones nucleares en Yongbyon; debe incluir instalaciones nucleares adicionales designadas por los Estados Unidos. Segundo, las sanciones clave que Corea del Norte desea que se levanten no pueden eliminarse a cambio únicamente del desmantelamiento de la instalación nuclear de Yongbyon. Tercero, Corea del Norte tiene actualmente una visión de la desnuclearización diferente a la de los Estados Unidos. Pero durante el último año, la brecha entre las dos visiones se ha reducido en cierta medida, y EE. UU. espera eventualmente compartir la misma visión con Corea del Norte. Cuarto, si Corea del Norte elige desnuclearizarse, buscará apoyo internacional para convertirse en una potencia económica.

El mayor logro de la segunda cumbre entre Corea del Norte y EE. UU. fue demostrar claramente que no existe potencial de convergencia entre las trayectorias actuales de Corea del Norte y Estados Unidos hacia la desnuclearización de Corea del Norte. Desde la Cumbre de Singapur, ha existido una profunda división entre los responsables políticos y expertos nacionales y extranjeros entre las visiones optimistas y pesimistas sobre la posibilidad de convergencia entre los dos cálculos diferentes. El EAI ha expresado críticas continuas a la dicotomía entre estas dos visiones y ha señalado que Corea del Norte ha estado buscando implementar una estrategia de negociación de tres pasos para la visión de Corea del Norte de desnuclearización completa, que difiere de la visión compartida y perseguida por EE. UU. y Corea del Sur. En la primera fase, Corea del Norte propuso la destrucción voluntaria del sitio de pruebas nucleares de Punggye-ri, así como de las instalaciones de misiles y el sitio de pruebas de motores de misiles de Tongchang-ri, a cambio de la suspensión de los ejercicios militares conjuntos ROK-EE. UU. como medida de fomento de la confianza. En la segunda fase, Corea del Norte exigirá, basándose en el principio de “acción por acción”, el fin de la política hostil de EE. UU. hacia Corea del Norte; una garantía de seguridad para el régimen; y un alivio de las sanciones económicas a cambio de la eliminación permanente de la instalación nuclear de Yongbyon. En la tercera fase, Corea del Norte propondrá conversaciones de desarme nuclear que incluirán el desarme de la Península de Corea, así como de las regiones circundantes.EAI Issue Briefing (2018.6.21)/Comentario Global sobre Corea del Norte (2019.1.4)).

La segunda cumbre demostró claramente que ni los optimistas que creen que Corea del Norte aceptará la desnuclearización completa ni los pesimistas que argumentan lo contrario tienen la solución a este problema. Más bien, demostró la precisión del análisis prudente que afirma que Corea del Norte negociará la desnuclearización presente y futura a través del fomento de la confianza y medidas correspondientes, pero que Corea del Norte no renunciará a las armas nucleares que son necesarias como disuasión mínima para su supervivencia. Por lo tanto, las instalaciones nucleares de Yongbyon pueden desmantelarse si los Estados Unidos ofrecen una medida correspondiente apropiada, pero Corea del Norte no está dispuesta a informar sobre sus instalaciones nucleares completas como exigió EE. UU.

Corea del Norte enfrenta actualmente un desafío difícil. El Ministro de Relaciones Exteriores del Norte, Ri Yong-ho, dijo en la conferencia de prensa: “nuestra posición de principios no cambiará ni en lo más mínimo, incluso si los Estados Unidos proponen negociaciones nuevamente en el futuro. Nuestras medidas no cambiarán”. Sin embargo, mientras Corea del Norte continúe en su trayectoria actual, es difícil esperar que la otra parte esté dispuesta a proporcionar las medidas correspondientes de alivio de sanciones y garantía de seguridad que el Norte desea. Además, como dijo Kim Jong Un durante su Discurso de Año Nuevo de 2019, si el Norte busca “una nueva forma de defender la soberanía del país y el interés supremo del estado y de lograr la paz y la estabilidad en la Península de Corea”, el régimen aún no tendrá una garantía y las sanciones se intensificarán. Como consecuencia, Corea del Norte enfrentará una segunda “Marcha Ardua”. Por lo tanto, Corea del Norte debe recalcular su trayectoria actual y buscar “una nueva forma de garantizar el régimen y lograr la prosperidad sin armas nucleares”.

Para ver resultados tangibles hacia el logro de la desnuclearización completa del Norte en la tercera cumbre, los Estados Unidos deben buscar complementar los cálculos que han influido en su propia trayectoria en estas negociaciones. Primero, los Estados Unidos deberían impulsar una discusión a través de una estrecha cooperación con Corea del Sur y China sobre una garantía de seguridad para el régimen que abarque aspectos diplomáticos y militares. La garantía debe ser tan poderosa que Corea del Norte esté dispuesta a confiar en ella en lugar de en sus armas nucleares. Solo entonces Corea del Norte podrá recalcular su trayectoria para apuntar a la desnuclearización completa. Existe una necesidad urgente de mantener discusiones inmediatas sobre cómo construir garantías de régimen de múltiples capas a nivel bilateral, como entre Corea del Norte y EE. UU., Corea del Norte y China, y Corea del Sur y Corea del Norte; a nivel multilateral, como a través de las Conversaciones de las Seis Partes; y a nivel internacional, incluido la ONU. Segundo, debe haber discusiones internacionales sobre cómo proporcionar alivio de sanciones y apoyo a la economía en pasos que correspondan a la notificación, inspección y destrucción de todas las instalaciones nucleares, materiales nucleares y armas nucleares de Corea del Norte, incluidas las de Yongbyon. Corea del Norte puede demostrar su sincera voluntad de participar en el proceso de desnuclearización completa dando estos pasos.

Corea del Sur, desde una perspectiva de prudencia más allá del optimismo y el pesimismo, también debe recalcular su propia trayectoria para que pueda converger con las de Corea del Norte y EE. UU. para lograr una tercera Cumbre exitosa entre Corea del Norte y EE. UU. Más importante aún, debe reconocerse que la tercera cumbre será totalmente diferente de la primera cumbre. La primera cumbre se celebró a nivel de fomento de la confianza basado en las tres fases de negociación de Corea del Norte. La segunda cumbre demostró que las trayectorias de desnuclearización norcoreana y estadounidense existentes nunca convergerán. A través de la tercera cumbre, tanto Corea del Norte como EE. UU. deberían llegar a un acuerdo estableciendo nuevas trayectorias que puedan abarcar las necesidades de ambas partes. Por lo tanto, a diferencia de las dos cumbres pasadas, el papel de Corea del Sur en la tercera cumbre es importante. Corea del Sur debe inducir a Corea del Norte a recalcular su trayectoria para apuntar a la desnuclearización completa de Corea del Norte y, al mismo tiempo, crear un nuevo camino hacia la desnuclearización que incluya una garantía de seguridad y prosperidad económica más atractivas junto con los Estados Unidos. De esta manera, las trayectorias de los tres países pueden esperar converger en la tercera reunión.

La desnuclearización completa de Corea del Norte se acerca rápidamente al momento de la verdad. Mientras que las dos últimas cumbres fueron incursiones exploratorias, la tercera cumbre debería ser un encuentro histórico entre todos los ganadores en el ring.

■ Young-Sun Ha es el Presidente del Consejo de Administración del East Asia Institute, y también Profesor Emérito de la Universidad Nacional de Seúl. El Dr. Ha recibió su doctorado en ciencias políticas de la Universidad de Washington.

■ Editado por Jinkyung Baek, Asociada de Investigación/Gerente de Proyecto

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