【グローバル北朝鮮論評】米朝首脳会談の成功に向けて：両国の非核化計算の収束点を探る

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第二次米朝首脳会談が決裂した後、北朝鮮は深夜の記者会見を通じて非核化に関する計算を明らかにした。第一に、米国が民間経済、特に国民生活を阻害する国連制裁の一部を解除すれば、北朝鮮は寧辺核施設でプルトニウムやウランを含む全ての核物質の生産施設を、米国の査察官の立ち会いのもと、朝米技術者による共同事業を通じて、完全に恒久的に解体する。第二に、北朝鮮は核兵器実験および長距離ミサイル発射実験の恒久的な停止を約束する書面を提出する。第三に、非核化プロセスにおける安全保障の保証が最も重要な課題である。しかし、米国にとってそのような保証に向けた軍事関連措置を取ることは負担が大きいため、北朝鮮は相応の措置として制裁の部分的解除を提案する。第四に、完全な非核化のためには、この初期段階のプロセスは避けられず、北朝鮮はこの段階でこのプロセスを実施しなければならない。第五に、会談で米国が北朝鮮に対し寧辺核施設の解体以上の措置を継続して要求したことから、米国が北朝鮮の提案を受け入れる準備ができていないことは明らかである。

一方、米国は会談直後の記者会見で、北朝鮮の非核化に関する自国の計算を説明した。第一に、北朝鮮が完全に非核化するためには、寧辺の核施設の恒久的解体だけでは不十分であり、米国が指定する追加的な核施設を含める必要がある。第二に、北朝鮮が解除を望む核心的な制裁は、寧辺核施設の解体だけでは解除できない。第三に、北朝鮮は現在、米国とは異なる非核化のビジョンを持っている。しかし、過去1年間で両者のビジョンの隔たりはある程度縮小しており、米国は最終的に北朝鮮と共通のビジョンを共有できると期待している。第四に、北朝鮮が非核化を選択した場合、経済大国となるための国際的な支援を求めるだろう。

第二次米朝首脳会談の最大の成果は、北朝鮮の非核化に向けた現在の北朝鮮と米国の軌道の間には、収束の可能性が全くないことを明確に証明したことである。シンガポール会談以来、両国の異なる計算の収束の可能性について、楽観論と悲観論の間で国内および国際的な政策立案者や専門家の間で深い分裂が生じていた。EAIは、これらの両論の二分法に対して継続的な批判を表明し、北朝鮮が米韓両国が共有し追求するビジョンとは異なる、完全非核化という北朝鮮のビジョンを実現するための3段階交渉戦略を追求してきたことを指摘してきた。第一段階では、北朝鮮は信頼醸成措置として、韓米合同軍事演習の停止と引き換えに、豊渓里（プンゲリ）核実験場および西海（ソヘ）衛星打ち上げ場のミサイルエンジン試験場・長距離ミサイル発射試験場の自発的な解体を提案した。第二段階では、北朝鮮は「行動対行動」の原則に基づき、北朝鮮に対する米国の敵対政策の終結、体制の安全保障、経済制裁の緩和を、寧辺核施設の恒久的な廃棄と引き換えに要求するだろう。第三段階では、北朝鮮は朝鮮半島および周辺地域の非核化を含む核軍縮交渉を提案するだろう（EAI Issue Briefing（2018.6.21）/グローバル北朝鮮論評（2019.1.4））。

第二次会談は、北朝鮮が完全非核化を受け入れると信じる楽観論者も、その反対を主張する悲観論者も、この問題の解決策を持っていないことを明確に示した。むしろ、北朝鮮は信頼醸成と相応の措置を通じて現在および将来の非核化を交渉するだろうが、生存のための最低限の抑止力として必要な核兵器を手放すことはないだろうと主張する慎重な分析の正確さを示した。したがって、寧辺の核施設は適切な相応措置が提供されれば解体できるが、北朝鮮は米国が要求した完全な核施設の申告には応じないだろう。

北朝鮮は現在、困難な課題に直面している。李容浩（リ・ヨンホ）外相は記者会見で「米国が将来再び交渉を提案しても、我々の原則的な立場は少しも変わらない。我々の措置も変わらない」と述べた。しかし、北朝鮮が現在の軌道をたどり続ける限り、相手側が北朝鮮の望む制裁緩和と安全保障という相応の措置を提供する用意があるとは期待しにくい。さらに、金正恩（キム・ジョンウン）が2019年の新年の辞で述べたように、北朝鮮が「国の主権と国家の最高利益を守り、朝鮮半島の平和と安定を達成するための新しい道」を追求するならば、体制の保証は依然として得られず、制裁は強化されるだろう。その結果、北朝鮮は第二の「苦難の行軍」に直面するだろう。したがって、北朝鮮は現在の軌道を再計算し、「核兵器なしで体制の保証と繁栄を達成するための新しい道」を模索しなければならない。

第三次会談で北朝鮮の完全非核化達成に向けた具体的な成果を見るためには、米国は交渉に影響を与えてきた自国の計算を補完するよう努めなければならない。第一に、米国は韓国、中国と緊密に協力し、外交的および軍事的な側面を包含する体制の安全保障に関する議論を推進すべきである。この保証は、北朝鮮が核兵器よりもその保証を信頼する意思を持つほど強力でなければならない。そうして初めて、北朝鮮は完全非核化を目指す軌道を再計算できるようになるだろう。朝米間、朝中関係、韓朝関係といった二国間レベル、六者会合といった多国間レベル、そして国連を含む国際レベルで、多層的な体制保証を構築する方法について、直ちに議論する必要がある。第二に、寧辺を含む北朝鮮の全ての核施設、核物質、核兵器の申告、査察、解体と相応する形で、制裁緩和と経済支援を提供する方法に関する国際的な議論が必要である。北朝鮮がこれらの措置を取ることにより、完全非核化プロセスに関与する誠実な意思を示すことができる。

韓国も、楽観論と悲観論を超えた慎重な視点から、第三次米朝首脳会談の成功に向けて、北朝鮮と米国の軌道との収束を図るために、自国の軌道を再計算しなければならない。さらに重要なのは、第三次会談が第一次会談とは全く異なるものになるという認識が必要である。第一次会談は、北朝鮮の3段階交渉に基づいた信頼醸成のレベルで行われた。第二次会談は、既存の北朝鮮と米国の非核化軌道が決して収束しないことを証明した。第三次会談を通じて、北朝鮮と米国は両者のニーズを包含できる新しい軌道を確立することによって合意に達するべきである。したがって、過去2回の会談とは異なり、第三次会談における韓国の役割は重要である。韓国は、北朝鮮が完全非核化を目指す軌道を再計算するように誘導すると同時に、米国と共に、より魅力的な安全保障と経済的繁栄を含む非核化への新しい道筋を創り出す必要がある。このようにして、3カ国の軌道は第三次会談で収束することが期待できるだろう。

北朝鮮の完全非核化は、真実の瞬間に急速に近づいている。前2回の会談は探索的な前哨戦であったが、第三次会談はリング上の全ての勝者間の歴史的な会合となるべきである。

■ ハ・ヨンスン（Ha, Young-Sun）は、東アジア研究所理事長であり、ソウル大学名誉教授でもある。博士はワシントン大学で政治学の博士号を取得した。

■ 編集：ペク・ジンギョン、研究員/プロジェクトマネージャー

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