【グローバル北朝鮮論評】朝鮮半島の非核化と米中対立

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1年間の熱狂的な期待の後、北朝鮮と米国の間の交渉は様々な理由で停滞している。北朝鮮の非核化への真の意図に懐疑的な専門家は、金正恩が核兵器と長距離ミサイルの開発を続けていると信じているが、それは核実験とミサイル実験の一時停止にもかかわらずである。北朝鮮は、最近複数の当局者によってなされた発表が示すように、米国側からの制裁の部分的解除のような相応の措置を実施しなかったとして米国を批判している。来年初頭に北朝鮮と米国の間で2度目の画期的な首脳会談が行われるとの期待が高まっているが、北朝鮮の核問題の本質は、特にワシントンと北京の間の広範な衝突を背景とした北東アジアの国際情勢の中で変化している。

冷戦終結後約20年間続いた米国の単極体制は、「ならず者国家」と呼ばれる国家の生存の見通しを深刻に脅かした。それらのならず者国家の一つとして、北朝鮮は、社会主義の同盟国がすべて崩壊した後、存続するに値する政治的実体として認められるために究極の兵器を求めた。米国の単極体制に脅威を与えるのに十分な力を持っていることを証明することは、ワシントンからの注目と譲歩を引き出すのにいくらか効果的であり、それによって国家は米国との外交正常化と経済発展のために戦うためのてこを手に入れた。しかし、北朝鮮と米国の間の信頼の欠如、そして北朝鮮が改革開放後の韓国への構造的な吸収を恐れたことが、金正日が非核化という戦略的決断をためらわせた。

新たな米中対立の下で、北朝鮮は突然、はるかに困難な立場に置かれた。地政学的および地経学的な競争が激化する中、両大国は北朝鮮の核問題の解決後に生じるであろう相対的な損失を避けたいと熱望している。北朝鮮の完全な非核化は、非核化された北朝鮮だけでなく、平和条約下の朝鮮半島をもたらすだろう。平和条約が締結された後の北朝鮮がどうなるかは、北東アジアにおける米国と中国の間の地政学的な力の均衡を変える可能性を秘めているため、注目を集めるだろう。外交正常化の後、北朝鮮は親米国家に変貌するのだろうか？北朝鮮は中国の断固たる同盟国であり続け、米国の対中均衡政策と戦うのだろうか？北朝鮮は、自国の戦略的および経済的利益を最大化するために、米国と中国との間の等距離政策を維持しようとするのだろうか？非核化後の北朝鮮がどのような外交戦略をとるかは全く不確実であり、これが平和条約の段階に踏み込むことに対するワシントンと北京双方の戦略的なためらいの背後にあるものである。

金正恩は、北朝鮮体制の利益を現実的な方法で最大化するために、自立した外交戦略を追求するよう努める可能性が高いと思われる。しかし、北朝鮮の核兵器は、同国が米国と中国の対立が他のすべてのアジア諸国に課している外交的ジレンマの犠牲者になるのを回避することを可能にするほど強力ではない。十分に考案された外交戦略なしでは、北朝鮮は他のすべての国と同じ戦略的ジレンマに直面することになり、その核兵器は金正恩を救うことはできないだろう。核兵器を保有していても、金正恩は地域プレーヤーとしての北朝鮮の価値を証明するのに役立つ製品を持っていない。したがって、トランプ大統領と習近平国家主席は、将来の地政学的利益を損なう可能性のある平和条約を締結するために必要な地政学的なリスクを冒すことを望まないだろうと推測でき、それゆえ、両者は北朝鮮の核兵器開発がもたらす差し迫った安全保障上の脅威を排除しつつ、朝鮮半島における現状維持を望んでいると推測できる。トランプ大統領が米中間の緊張の高まりに対処することに集中するにつれて、彼は北朝鮮からの直接的な核の脅威がないことに満足するかもしれない。同時に、中国は、韓国や米国との緊密な経済的・戦略的関係を持つ非核化された北朝鮮に対処しなければならないよりも、近隣諸国が交渉停滞の最中にいることを好むだろう。

2019年、米国が交渉から得られるより肯定的な利益を特定できず、中国が米国との競争において北朝鮮が自国の側に立つことを確実にできず、平和条約締結後に自国の戦略的利益を追求するより良い機会を得られると確信できない限り、北朝鮮の非核化交渉は繰り返し困難に直面するだろう。非核化された北朝鮮と平和条約後の朝鮮半島の組み合わせは、北東アジアの現状を変えるだろう。

一方、非核化と平和条約の達成に希望を寄せ続ける韓国政府は、両大国の戦略的利益を熟考する必要がある。韓国の将来のロードマップは、米国と中国との関係において有益な役割を果たす平和な半島と、両者の利益のより良い調和を達成するために韓国が全体的により肯定的な役割を果たすことを描くべきである。

■ 春在誠（チュン・チェソン）は、東アジア研究所国際関係学センター長であり、ソウル大学政治外交学部教授でもある。博士号はノースウェスタン大学で国際関係学を取得。

■ 編集・校正：ペク・ジンギョン（研究員／プロジェクトマネージャー）

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