[Global NK Commentary] Moon Faces Two Americas in Trying to Make Peace with North Korea

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今日のアメリカが、トランプ大統領の下で、レッド・アメリカとブルー・アメリカに深く分断されていることは周知の事実である。外交政策に関しては、アメリカの同盟国や友邦は、しばしばこの二つのアメリカの間で困難な立場に置かれる。しかし、彼らが直面する真の分断は、赤と青の間にあるのではなく、大統領とそのチームの残りのメンバーとの間にある。トランプ氏は衝動的で、取引重視であり、伝統的なアメリカの価値観には全く配慮がないように見える。彼の政策サークルにいる他の人々は、より身近で、原則に基づいたアメリカのアプローチ、すなわち、慎重で、合理的で、計算高く、アメリカの世界的リーダーシップを維持したいという根底にある尊敬と願望に突き動かされる人々を代表している。この分断は、貿易、同盟関係、イランと北朝鮮の核拡散といった主要な外交政策問題におけるアメリカの対応に、しばしば興味深い力学を生み出す。トランプ氏の「ディールの王」であることへのエゴとプライドは、外交における従来の知恵としばしば衝突し、彼自身のスタッフを含め、誰もが彼の真の意図を推測することになる。トランプ氏は、熟練したギャンブラーのように、予測不可能であることを楽しみ、無謀なブラフや驚くべきオファーで相手を動揺させ続ける。

北朝鮮は、トランプ氏のハイローラー外交の主要な例の一つである。トランプ氏の政権初年度は、2017年の北朝鮮のミサイルと核実験に対する怒りと敵意に定義された、北朝鮮政権に対する戦争のような脅しに費やされた。しかし、「炎と激怒」を約束し、米国が「ロック・アンド・ロード」であり、北朝鮮に「全面的な破壊」をもたらす準備ができていると警告した、この戦闘的なレトリックは、金正恩氏が韓国の仲介者を通じて今年の初めに首脳会談を提案したとき、トランプ氏が北朝鮮の指導者への「多大な敬意」と「名誉」を表明したことで、突然変貌した。皆が驚いたことに、トランプ氏は金氏の申し出を受け入れ、ほとんど審議や非核化行動計画なしに進んだ。

ジョン・ボルトン国家安全保障担当補佐官率いるアメリカのタカ派は、非核化に対する北朝鮮のコミットメントを深く不信している。彼らは、トランプ氏が6月のシンガポール・サミットから、金氏の核プログラムに対する具体的な措置なしに帰還したことに深く懸念していた。彼らは、最初のトランプ・金正恩会談を、金氏に実質的に何もしないことへの報酬を与える、アメリカの重大な譲歩と見なしている。この感情は、ワシントンのリベラルおよび保守の両方の政策・諜報界で広く共有されている。彼らは、「完全かつ検証可能で不可逆的な非核化」（CVID）を推進するか、あるいはポンペオ国務長官が「最終的かつ完全に検証された非核化」（FFVD）と呼ぶものを推進することを主張している。

アメリカのタカ派はまた、トランプ氏の平壌に対する最大限の圧力アプローチを、この反抗的な平壌政権に、長年続いた核プログラムの真の範囲について、一度限りで白状させる最良の機会と見なしている。トランプ氏の側近たちは、ボスが北朝鮮のチャーミング・オフンシブに二度と騙されないようにすることを決意している。彼らは、トランプ氏が二度目の首脳会談に向かう前に、平壌の非核化へのコミットメントの確固たる証拠と、具体的な措置を求めている。

一方、韓国政府は、北朝鮮との、より平和で安定した関与を推進してきた。文在寅（ムン・ジェイン）大統領は、朝鮮半島における平和が第一の優先事項であることを明確にした。CVIDの目標を繰り返しながらも、文大統領は、戦争ではなく対話に関与できるように、金氏とトランプ氏を結びつけるために最善を尽くした。文大統領は過去6ヶ月間に3回金氏と会談し、そのたびに、ワシントンと平壌の間の平和プロセスを進めるために、非核化の重要性を強調した。

問題は、CVIDが容易ではないことである。スタンフォード大学の核専門家であるシグ・ヘッカー博士は、最良の状況下で、北朝鮮の全面的な協力があれば、達成までに10年かかると述べている。多くの専門家は、金氏にとって、強大な米韓同盟に対する強力な抑止力となる、政権の「宝剣」を手放すことは困難であると推測している。

文大統領が、朝鮮戦争の休戦協定を平和条約に置き換える次のステップとして、二度目のトランプ・金正恩会談を推進するにつれて、南北関係における地殻変動を告げることになるが、対処すべき主要な問題は、トランプ氏が再び金氏と会談するために、核問題に関する合意をどの程度最終決定する必要があるかということである。現時点では、ワシントンと平壌が非核化問題に関して深刻な綱引きをしているように見えるため、見通しは明るくない。ボルトン氏とポンペオ氏は、首脳会談の前提条件として、核リスト、査察、タイムラインを含む、より具体的な措置を求めていると報じられている一方、北朝鮮側は、中断した核プログラムを再開すると脅している。

以前と同様に、文大統領は、北朝鮮に対するより一層の圧力を求めるアメリカの要求と、経済制裁の痛みを軽減するためにソウルからのより多くの支援を求める平壌の要求との間で、板挟みになっている。そして再び、彼を助けることができるのは、トランプ氏ただ一人である。トランプ氏の外交政策管理を特徴づけるあらゆる論争と無謀さにもかかわらず、文大統領の北朝鮮との関与の努力への扉を開いたのは、まさにトランプ氏の型破りなアプローチであった。良いニュースは、米中間選挙が終わり、トランプ氏は今、もう一つの華やかな外交的瞬間への食欲を北朝鮮に向けることができるということである。悪いニュースは、下院選挙で民主党に打撃を受けたトランプ氏が、彼の核の反抗に対して金氏に新たな怒りをぶつける可能性があるということである。どちらのトランプ氏が現れるかは、まだ分からない。

■ 申成浩（シン・ソンホ）はソウル大学校国際大学院の教授である。また、大韓民国国防部政策諮問委員でもある。

■ Typeset by Jinkyung Baek, Research Associate/Project Manager

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