【EAI論評No.24】共進化戦略の時：金正恩体制の未来を韓国がどう形成するか

20年後：2032年の北朝鮮

2012年は、北朝鮮が「強盛大国」の地位を達成すると宣言した年であり、極めて重要な年である。2011年12月の金正日総書記の死去に伴い、この巨大な任務は金正恩氏の肩にかかってきた。金総書記の17年間の統治下で、北朝鮮は「先軍政治」と核兵器保有を通じて体制の生存を確保し、国家安全保障を保障する道を探ってきた。しかし、それは国際的孤立、経済的困難、そして中国への過度の依存という結果を招いた。北朝鮮にとって、それは「失われた20年」であった。金総書記の突然の死が短期的には北朝鮮にどのような影響を与えるか疑問に思うのは自然なことである。しかし、金正恩氏の統治下における今後20年間の北朝鮮の行く末を慎重に考えることが、今やより重要である。このような考察を踏まえ、長期的な視点から必要な対策を準備することもまた極めて重要である。

新設された金正恩体制にとって、最も喫緊の優先事項は国内の安定であり、それは金正日時代の遺産を追求することを意味する。この点において、北朝鮮は核兵器を保有し続け、核開発交渉から経済的利益を得ようとし、「強盛大国」のスローガンの下で経済発展を加速させることで政治的正当性を獲得しようとするだろう。金正恩氏が「亡父の遺訓による統治」に固執する限り、北朝鮮は過去17年間直面してきた避けられないジレンマに直面するだろう。核兵器にすがりつくことで体制安全保障を追求することは、平壌の国際的孤立を一層深めるだけである。この孤立は経済的困難を招き、その結果、金正恩体制の正当性は依然として脆弱であるため、体制の安定に悪影響を与える。国内政治、外交、経済のこれらの相互に関連した問題は、容易に悪循環に陥る可能性がある。

金正恩体制は、体制の生存を保証し、北朝鮮が21世紀文明の規範に合致する改革を追求するのに役立つ長期戦略に沿って、これらの未解決の問題に対処しなければならない。この長期戦略の第一段階は、政策転換を追求することである。将来のある時点で、金正恩氏は核兵器を放棄し、現在の先軍政治から経済第一政治へと転換するという戦略的決定を下さなければならない。もちろん、そのような転換は極めて困難な決断であるが、内外に金正恩氏の指導力の強さを示す良い機会となるだろう。第二段階は、移行と改革である。この段階で、北朝鮮はより啓蒙された「首領」または「偉大な指導者による直接統治」システムを基盤とした平和的発展に向けた措置を最終的に講じることになる。これらの措置には、過度の安全保障要求の克服、非核兵器体制の確立に向けた前進、そして「北朝鮮式の」改革開放の計画が含まれる。これらの目標を達成するためには、北朝鮮は韓国と国際社会からの支援を真に必要とするだろう。第三段階は、北朝鮮が国際的な進歩基準を満たすように変革することである。この段階では、適度な安全保障能力を追求する国家へと変革し、経済発展、民主主義、そして正常な外交のための新たな勢いを促進する方法を見出すことが極めて重要である。もし成功すれば、北朝鮮は朝鮮半島における平和と統一のための模範国家となり、北東アジアの発展と安定に貢献することができるだろう。

この繊細な時期において、北朝鮮の崩壊のみに焦点を当てる単一的なアプローチや、全ての問題を解決するために北朝鮮または国際社会の一方的な努力を求めることから脱却することが不可欠である。さらに、北朝鮮が抱える広範な問題群を理解し、朝鮮半島だけでなく東アジア全体の平和と安定というより大きな視野を取り入れた共進化の道を探求する時である。

金正恩体制の短期的な安定

北朝鮮指導部がこの権力移行の準備を進めてきたことは明らかである。2012年の合同新年の辞は、「偉大な金正日将軍の指示に忠実に、繁栄の時代が開花する年、誇り高い勝利の年としてこの2012年を輝かせよう」と述べている。これは予想通り、金正恩体制が金正日総書記の先軍政治に基づいて国内および外交問題に対処しようとすることを示している。

金正恩体制は、一部の人々が予想していたよりも強力な政治的基盤を持っていることを示唆する、短期的な安定を維持する可能性が高い。金正日総書記の死去に伴う追悼期間中、金正恩氏は朝鮮労働党（WPK）と朝鮮人民軍（KPA）の両方の最高司令官に任命された。彼は、張成沢氏（65歳、行政部長）、金敬姫氏（65歳、政治局員）、崔龍海氏（62歳、中央軍事委員会委員）、金基南氏（85歳、書記局）、崔泰福氏（81歳、書記局）の支持を得て朝鮮労働党を率いる。最高司令官として、彼は李永浩氏（69歳、中央軍事委員会副委員長）、金正覚氏（70歳、人民武力部総政治局常務副局長）、金永春氏（76歳、人民武力部長）、禹東則氏（69歳、国家安全保衛部常務副局長）を通じて朝鮮人民軍を率いることになる。2011年12月29日の金正日総書記の全国追悼式において、金正恩氏は公式メディアで「朝鮮労働党中央軍事委員会副委員長であり、朝鮮労働党国家及び軍隊の最高指導者である、親愛なる金正恩同志」として言及された。そして、2011年12月30日に開催された朝鮮労働党中央委員会政治局会議において、金正恩氏は「2011年10月8日付の金正日総書記の指示により」、朝鮮人民軍の最高司令官に就任した。また、追悼演説の中で、最高人民会議常任委員会の金永南委員長は、「我々は、金正恩同志を新たな将軍であり最高指導者として高く掲げ、先軍革命偉業、強盛国家建設偉業を達成するだろう」と述べ、次期指導部とその核心政策を宣言した。

金正恩体制は、「金正日総書記の指示」というスローガンを最も貴重な政治的資産として活用し、権力基盤を固めることに注力しなければならない。金正日総書記も1994年に金日成主席の死去後に権力を継承した際に、全く同じことを行った。父から子への三代目の指導者継承として、金正恩体制は正当性を創造する上で深刻な限界を抱えている。したがって、体制は「金正日総書記の指示」というスローガンに依存し、そのスローガンから統治を開始しなければならず、金正日総書記の先軍政治を継続しなければならない。金正恩体制は、北朝鮮の政治的・経済的未来に急激な転換をもたらす可能性のある不安定さを管理するのに役立つ政治的力強さを依然として欠いている。

さらに、金正恩氏は、韓国に対して強硬政策を支持する傾向のある既存の軍事・政治エリートを受け入れなければならない。たとえ彼が経済の改革開放を真に実行する意思を持っていたとしても、国内政治における自身の決定を下す政治的力強さを欠いているのであれば、そのような政策を実行することは考えられないだろう。これは、彼が国民だけでなく政治エリートの目から見て、北朝鮮の正当な支配者と見なされる必要があることを意味する。この正当性の重要性は、2012年の合同新年の辞で強調された「人民のためにさらに多くのことを成し遂げよう！」と「公務員は、人民のために存在することを深く認識し、人民の意思と利益に沿って全ての事業を開始するという確固たる立場を持つべきである」という言葉に反映されている。この正当性を獲得する努力に関連して、金正恩氏は韓国に対して強硬な措置を取ってきた。これは、1994年の金日成主席死去後に南北関係が緊張し、両側が互いに強硬政策を追求した状況を想起させる。2011年12月25日、北朝鮮の祖国平和統一委員会は、韓国が平壌への弔問訪問を許可するかどうかの立場に基づいて、韓国に対する政策を決定すると表明する声明を発表した。この点も合同新年の辞で言及されており、北朝鮮は「韓国の保守的な支配勢力」が「弔問の申し出をあらゆる方法で妨害している」と非難した。しかし、金正恩体制が軍事的挑発を試みるか、朝鮮半島における緊張を高めるだろうと結論付けるには、まだ時期尚早である。北朝鮮の安定にとって唯一の支援国である中国は、2010年末以降、北朝鮮が「いかなるリスクも冒すこと」に強く公然と反対してきた。いずれにせよ、北朝鮮自身は、2012年2月16日の金正日総書記生誕70周年、そして2012年4月15日の金日成主席生誕100周年といった国内行事に集中するために、安定した国際環境を必要としている。

金正恩体制が短期的には正当性と安定を確立することに成功した場合、次にどのような動きをするかが最大の懸念事項である。金日成主席の政治的資産と「遺訓」は、金正日総書記の17年間の統治期間中、限定的な効果しか持たなかった。金正恩時代においても、金正日総書記の遺産が効果を持つかどうかは疑問である。金正恩氏は、北朝鮮の現状を徹底的に理解した上で、自身の長期生存モデルを実行するという戦略的決断を下すことができるだろうか。そのための決定的な時期は2015年頃であり、朝鮮労働党創党70周年にあたり、金正恩氏が「亡父の遺訓による統治」を公式に終結させる可能性がある。この場合、北朝鮮は進化することができるだろうか？

先軍政治の長期的なジレンマ

金正恩体制が金正日総書記の先軍政治体制に固執する限り、北朝鮮の長年の三重のジレンマを解決する道はないだろう。国内政治における正当性の確保、核危機解決による国際環境の安定化、そして経済的困難の緩和という「不浄な三位一体」は、相互に矛盾する形で絡み合っている。金正日総書記の統治が明確に示したのは、核兵器を保有しながら慢性的な経済的困難を解決しようとする総書記体制を維持することは不可能であるということだ。金総書記は、核兵器を保有することによってのみ総書記体制を維持できると信じていた。しかし、核兵器は国内の悪化する経済危機を悪化させただけだった。しかし、17年間の先軍政治を経て、今や核兵器を保有せずに総書記体制を維持することは困難になっている。この過度の安全保障の追求は、資源配分の失敗にもつながった。現状では、経済発展を進めるために核兵器を放棄することは、総書記体制全体を危険にさらすことになるだろう。

2012年、金正恩氏が先軍政治を継承することを通じて政治的正当性を獲得しようとする試みは、短期的な結果しか得られないだろう。金正恩氏は、以下の3つの理由により、近い将来、変化を迫られるという大きな圧力に直面するだろう。第一に、核開発計画に対する国際的な圧力が強まるだろう。これまで、平壌は核兵器を保有することと、それを放棄することを要求する交渉との間で綱渡りを続けてきた。北朝鮮は、核兵器による安全保障を放棄することも、国際社会からの経済支援を得ることもできていない。しかし、この状況は永遠に続くわけではない。体制は、政治的正当性の低下と、継続的な経済的困難によって引き起こされる壊滅的な結果に直面するだろう。北朝鮮の国内問題や、朝鮮半島における安定を求める北京の要求など、様々な要因により、平壌は近い将来、交渉のテーブルに着く以外に選択肢はないだろう。米国を含む国際社会は現在、金正恩氏への安定した権力移行を優先しているが、最終的には北朝鮮に非核化へのコミットメントを履行するよう圧力をかけるだろう。

第二に、継続的な経済的困難は、最終的に体制安定にとって脅威となるだろう。北朝鮮が「強盛大国」になるという目標を達成できる可能性は極めて低い。外部世界からの大規模な支援なしには、金正恩氏が正当性を強化するために利用できるような、中程度の経済発展さえも不可能だろう。体制の安定は、1990年代の大飢饉中の配給制度崩壊後に現れた非公式市場への国民の関与によって、引き続き挑戦を受けるだろう。このような状況下で、核兵器を保有し、先軍政治を維持することは、国民の不満を悪化させ、ある集団が最終的に体制に挑戦するのに十分な勢いを獲得する可能性を高めるだけである。

第三に、体制の長期的な安定は、北朝鮮が改革開放の道に進む場合にのみ可能となる。中国はすでに北朝鮮にこの道を進むよう圧力をかけ始めている。政治的にも、金正恩氏は、祖父の主体思想（自立の思想）や父の先軍政治とは一線を画す、自身の遺産を強調する必要がある。北朝鮮の現状を考慮すると、これは成長と発展に焦点を当てるべきである。先軍政治は、長年にわたり体制が強調してきた経済目標である軽工業の進歩と国民生活水準の向上を目的として調整される必要がある。しかし、この改革開放を達成するためには、平壌の閉鎖的で権威主義的な政治システムは、開かれた社会からの圧力に対処できる必要がある。これは、首領システムが全体主義的な独裁から、啓蒙され慈悲深い最高指導者へと変革されるべきであることを意味する。最終的に、金正恩体制は戦略的決定の岐路に立たされるだろう。体制は、先軍政治という同じ道を歩み、植物状態になるか、あるいは「北朝鮮式の」改革開放という賢明な道を選ぶかの選択を迫られるだろう。

韓国と共進化戦略

2012年から、韓国は北朝鮮の指導者交代に警戒を怠らず、この課題に対応するための短期、中期、長期計画を策定する必要がある。ソウルの現政権は、2013年初頭に発足する次期政権の基盤ともなりうる長期戦略の枠組みの下で、金正恩体制に対する政策パッケージを洗練させるべきである。次期大統領選挙の候補者は、超党派的な北朝鮮政策のパラダイムを確立するために競い合うべきである。過去の太陽政策か原則的関与政策かの二分法は、2010年代にはもはや有効ではなく、第三の道となる政策の選択肢を開発する必要がある。この努力と並行して、韓国国内の世論を慎重に管理し、北朝鮮政策に関する社会内の対立を避けることも重要である。

ソウルが平壌に伝えるべき当面の戦略的メッセージは、金正恩体制が下す戦略的決定が、北朝鮮の生存と発展だけでなく、朝鮮半島における新たな統治と統一のモデルにとっても鍵となるということである。さらに、ソウルもまた、北朝鮮の進歩に向けた相互のビジョンにおいて平壌と共進化し、この共進化の道に国際社会を説得するために真摯な努力をすることを明確にすることが重要である。このメッセージの主な受け手は、もちろん金正恩体制の主要人物であるが、長期的には、韓国と国際社会と共に進化する意思を持ち、進歩の道を見いだせない「首領」システムと閉鎖的な社会主義システムに囚われている北朝鮮の全ての改革勢力に向けられるだろう。韓国は、進歩の道を見いだせない北朝鮮の政治エリートと国民に対し、朝鮮半島の未来に関する具体的な青写真を示すべきである。

中期的に、韓国政府は、北朝鮮が近い将来直面する前述の三重のジレンマに対処するための政策の選択肢を準備する必要がある。何よりも、核問題解決のための措置を準備しなければならない。核の課題を金正恩体制の生存に関わる政治的問題と捉え、ソウルは体制の安全を保証する方法を考案し、同時に、非核化交渉に参加するための合理的な条件を平壌に提示しなければならない。金正日総書記の死去という機会を捉え、六者会合は、核問題のみに焦点を当てるのではなく、北朝鮮全体の問題に対処するための多国間枠組みとして機能すべきである。この文脈において、韓国政府は、2010年の北朝鮮による挑発に対する韓国の要求のような、南北関係における困難な問題から六者会合を切り離す、積極的かつ前向きなアプローチを検討することができる。

第二に、朝鮮半島における平和体制構築のための戦略も重要である。これまで、平和体制に関する協議は、ソウルと平壌が異なる戦略的目標を持ってこの問題に取り組んできたため、合意に至っていない。特に、北朝鮮は、アジアにおける米国の核の傘の終結、在韓米軍の撤退、そして西海（黄海）における海上境界線の再画定といった、古くからの要求を主張してきた。しかし、北朝鮮がこの平和体制問題に対して、朝鮮半島のために異なる戦略的目標を発展させる時である。平壌が、根本的な変化なしには近い将来生き残れない状況に直面しているため、平和体制は、自身の生存を保証する新たな方法として認識されるべきである。

韓国はまた、平和体制問題は北朝鮮が非核化義務を回避するための口実に過ぎないという認識から脱却する必要がある。むしろ、ソウルはこの問題を、金正恩体制が開発モデルを先軍政治から経済第一政治へと転換するよう促すために、戦略的に取り組むべきである。忍耐と誠意をもって、ソウルは平壌に対し、核兵器は体制の生存を保証できないと説得する必要がある。米国、中国、日本、ロシア、そして国連からの複雑な安全保障の保証のネットワークの下でのみ、体制は最終的にその生存と安定を確保できるだろう。また、核開発計画放棄の報酬として国際社会からの大規模な経済支援は、金正日総書記が達成できなかった「強盛大国」のビジョンを平壌が最終的に達成するのに役立つだろう。最終的に、朝鮮半島における真の平和は、北朝鮮体制の生存に関するワシントンと北京の合意、そして北東アジアにおける地域的な多国間平和体制が確立された場合にのみ実現するだろう。

この中期目標が達成されれば、正常化を超えた北朝鮮の進歩という長期目標を追求することが可能になるだろう。しかし、課題は、北朝鮮がこれまでそのような道を進んだことがないことである。北朝鮮は民主的なシステムへと変革し、単なる「強盛大国」ではなく、知識、文化、環境、経済の強力な国として、21世紀文明の基準を満たす必要がある。北朝鮮がこの進歩のレベルに達すれば、韓国と北朝鮮は、より平和な朝鮮半島と北東アジアを築く上で対等なパートナーとなることができるだろう。

国際的な北朝鮮政策の進化の促進者としての韓国

北朝鮮の未来は、北東アジアの国際政治と結びついている。朝鮮半島の未来のための青写真は、東アジアの将来の構造から切り離すことはできない。韓国は強国ではなく、地域構造の主要な設計者にはなれないが、地域の形に影響を与える朝鮮半島の未来を描くイニシアチブを取る中堅国にはなれる。したがって、北朝鮮の進歩は、朝鮮半島の未来だけでなく、地域における韓国外交の地位にとっても重要である。これは試練であり、機会でもある。

米中関係は、少なくとも今後10年間、朝鮮半島の未来を決定する最も重要な変数となるだろう。北朝鮮、そしてより広範には朝鮮半島は、東アジアを平和的発展の拠点としようとする台頭する中国と、地域の覇権的影響力を回復しようとする相対的に衰退する米国との間の競争と対立の舞台である。2010年のワシントンと北京の対立は、2011年1月に開催された米中首脳会談を受けて沈静化した。米国は中国の「核心的利益」を尊重することに同意し、中国は地域への再関与という米国の政策を承認した。首脳会談以降、米国の東アジア戦略はより具体的になった。米国はベトナム、インドネシア、オーストラリア、ミャンマーとの関係強化を追求し、環太平洋パートナーシップ、アジア太平洋経済協力（APEC）、東アジア首脳会議を通じて東アジアにおける多国間主義への発言力を高めている。これらの努力と並行して、ワシントンはソウルと東京との同盟関係を強化し、同盟パートナー間の三者協力を強調さえしてきた。米国は東アジアの安全保障・経済構造を再設計している。

中国はこれらの動向を注視しており、地域における米国の動きを抑制しようとしている。したがって、北朝鮮は、ワシントンと北京がその将来の方向性を巡って衝突する場所になると予想される。両国とも現状維持を優先するが、北朝鮮が一方に過度に依存するようになれば、慎重に対応するだろう。特に、中国指導部は、北朝鮮の将来が韓国と米国に影響されることを非常に嫌がるだろう。それは、中国をその周辺で抑制するために利用される可能性がある。

ワシントンと北京の両国は、金正日総書記の死後、北朝鮮の現状維持を支持することで、様子見の姿勢を取ってきた。しかし、それぞれが将来の動きをどのように形作るかを慎重に検討している。当初から、中国は金正恩氏に「明確かつ断固たる」支援のメッセージを送ってきた。中国共産党政治局常務委員9名全員が北京の北朝鮮大使館を弔問し、金正恩体制を強く支持する意思を確認した。同時に、米国は朝鮮半島の安定と、同盟国である韓国の安全保障に対する強いコミットメントを再確認し、「平和的で安定した移行」を強調した。その後の声明で、ワシントンは北朝鮮政策の優先事項として、平和的で安定した移行、新指導部による非核化に関する合意の遵守、近隣諸国との関係改善、国民の権利尊重を挙げた。

北朝鮮問題に関する米国と中国の対立が生じた場合、韓国は必ず失敗に終わるであろう機会主義的なアプローチを取るべきではない。むしろ、ソウルは、両国が東アジア構造に関するそれぞれの青写真に固執すれば、地域内の全ての国が、そして両国自身も苦しむことになることを強調することで、ワシントンと北京の両方を説得できる立場にあるべきである。大国の構造の中心に位置する中堅国である韓国は、地域内の全ての利害関係者に利益をもたらす新たなビジョンを確立するための独自の道を見つけるべきである。この努力に沿って、韓国はまた、北朝鮮の未来と、北朝鮮と国際社会の共進化のための具体的な政策パッケージに関する議論と論理を準備すべきである。

短期的には、韓国政府は、米国、日本、そして特に中国との間で、北朝鮮に対する長期戦略に関する多くの疑問に直面するだろう。2012年1月末に予定されている韓中首脳会談を考慮すると、韓国が北朝鮮の未来に求めるものは、米国と中国が求めるものと多くの共通点がある。すなわち、非核化、改革開放、そして地域の発展に貢献する、正常化され進歩した北朝鮮である。問題は、この北朝鮮の変革を達成するための、現実的かつ具体的な政策をどのように打ち出すかである。これと並行して、各国の国内政治状況に影響されない、近隣諸国の利害を調整し、北朝鮮に関する強力な国際協力を促進する能力もまた求められる。

2012年の合同新年の辞で、平壌が北京とモスクワとの関係の重要性を強調したことは注目に値する。これは、金正恩体制が東アジアの構造構築を巡るワシントンと北京の競争を利用しようとしていることを示している。もし六者会合が、当事者のいずれかの利害の対立に妥協がないまま再開された場合、北朝鮮の非核化にどのような改善が見られるかは見えにくいだろう。大国が北朝鮮と朝鮮半島の未来を形成する影響力を制限するためには、韓国政府は北京との真摯な対話に従事すべきである。

韓国の今後の動きは、朝鮮半島と地域の未来に計り知れない影響を与えるだろう。この機会の重要性を認識することで、ソウルは、国際社会の北朝鮮政策を推進する努力と調和させながら、共進化戦略の具体的な措置を実行し、東アジアの新たな構造に貢献するよう努めるべきである。■

議長

河英善（ソウル大学校）

パネル

全載聖（ソウル大学校）

趙東浩（梨花女子大学校）

金聖培（国家安保戦略研究院）

李淑鍾（東アジア研究所、成均館大学校）