[Comentario EAI No. 24] Hora de la Estrategia de Coevolución: Cómo Corea del Sur Puede Dar Forma al Futuro del Régimen de Kim Jong-un

Después de 20 años: Corea del Norte en 2032

2012 es un momento crítico para Corea del Norte, ya que ha proclamado que a partir de este año alcanzará el estatus de una “nación fuerte y próspera”. Con la muerte de Kim Jong-il en diciembre de 2011, esta inmensa tarea recae ahora sobre los hombros de Kim Jong-un. Durante los últimos diecisiete años bajo el gobierno de Kim Jong-il, Corea del Norte ha intentado buscar una manera de asegurar la supervivencia de su régimen y garantizar su seguridad nacional a través del Songun o la política de "primero el ejército" y la posesión de armas nucleares. Sin embargo, esto en realidad ha resultado en aislamiento internacional, dificultades económicas y una dependencia excesiva de China. Para Corea del Norte, fueron "dos décadas perdidas". Es natural preguntarse qué tipo de impacto tendrá la repentina muerte de Kim Jong-il en Corea del Norte a corto plazo. Sin embargo, es más importante ahora pensar detenidamente en lo que le depara a Corea del Norte en los próximos 20 años bajo el gobierno de Kim Jong-un. Al considerar esto, también es fundamental preparar las medidas necesarias desde esta perspectiva a largo plazo.

La prioridad más urgente para el recién establecido régimen de Kim Jong-un es la estabilidad interna, lo que significa que el régimen tendrá que seguir el legado del gobierno de Kim Jong-il. En este sentido, continuará poseyendo armas nucleares, buscará beneficios económicos de las negociaciones sobre su programa nuclear e intentará acelerar su desarrollo económico bajo la bandera de una "nación fuerte y próspera" para obtener legitimidad política. Mientras Kim Jong-un se ciña a "gobernar por voluntad de su difunto padre", Corea del Norte se enfrentará al dilema inevitable que ha enfrentado durante los últimos diecisiete años. La búsqueda de la seguridad del régimen aferrándose a las armas nucleares solo continuará asegurando el aislamiento internacional de Pyongyang. Este aislamiento, a su vez, provoca dificultades económicas, lo que consecuentemente tiene un efecto negativo en la estabilidad del régimen de Kim Jong-un, ya que su legitimidad aún es bastante débil. Estos problemas interconectados de política interna, diplomacia y economía pueden quedar fácilmente atrapados en un círculo vicioso.

El régimen de Kim Jong-un debe abordar estas cuestiones pendientes en consonancia con una estrategia a largo plazo que garantice su supervivencia y ayude a Corea del Norte a emprender reformas para cumplir con las normas de la civilización del siglo XXI. La primera etapa de esta estrategia a largo plazo es buscar un cambio de política. En algún momento del futuro, Kim Jong-un tendrá que tomar la decisión estratégica de renunciar a las armas nucleares y pasar de la actual política de "primero el ejército" a una política de "primero la economía". Por supuesto, tal cambio es una decisión extremadamente difícil de tomar, pero sería una buena oportunidad para demostrar la fortaleza del liderazgo de Kim Jong-un interna y externamente. La segunda etapa es la transición y la reforma. Con este paso, Corea del Norte finalmente tomará medidas hacia el desarrollo pacífico sobre la base de un sistema más ilustrado de Suryong o Gobierno Directo del Gran Líder. Esas medidas incluyen superar las demandas de seguridad excesiva, avanzar hacia el establecimiento de un sistema de seguridad sin armas nucleares y planificar reformas y apertura al estilo norcoreano. Para lograr estos objetivos, Corea del Norte realmente requerirá el apoyo de Corea del Sur y la comunidad internacional. La tercera etapa es la transformación de Corea del Norte para cumplir con el estándar internacional de avance. En esta etapa, es crucial encontrar una manera de alentar a Corea del Norte a transformarse en una nación que busque capacidades de seguridad moderadas, así como un nuevo impulso para el desarrollo económico, la democracia y la diplomacia normal. Si tiene éxito, Corea del Norte podría entonces convertirse en un país modelo que sirva a la paz y la unificación en la península de Corea y contribuya al desarrollo y la estabilidad en el noreste de Asia.

Durante este delicado período, es imperativo superar los enfoques de mente única que se centran solo en el colapso de Corea del Norte o que exigen el esfuerzo unilateral de Corea del Norte o de la comunidad internacional para resolver todos los problemas. Además, es hora de comprender la amplia gama de problemas de Corea del Norte y buscar un camino de coevolución que tenga en cuenta una imagen más amplia de paz y estabilidad no solo para la península de Corea, sino también para el este de Asia.

La Estabilidad a Corto Plazo del Régimen de Kim Jong-un

Está claro que la dirigencia norcoreana ha realizado preparativos para esta transición de poder. El Editorial Conjunto de Año Nuevo de 2012 declaró: "Glorifiquemos este año 2012 como un año de victoria orgullosa, un año en el que se desarrolla una era de prosperidad, fiel a las instrucciones del gran General Kim Jong Il". Esto demuestra que, como se esperaba, el régimen de Kim Jong-un intentará abordar cuestiones internas y externas basándose en la política de "primero el ejército" de Kim Jong-il.

El régimen de Kim Jong-un probablemente mostrará una sólida estabilidad a corto plazo, lo que indica que tiene una base de poder político más fuerte de lo que algunos esperaban. Durante el período de luto por la muerte de Kim Jong-il, Kim Jong-un fue proclamado comandante supremo tanto del Partido de los Trabajadores de Corea (PTC) como del Ejército Popular de Corea (EPC). Lidera el PTC con el apoyo de Jang Song Thaek (65, Director del Departamento de Administración), Kim Kyong Hui (65, Miembro del Buró Político), Choe Ryong Hae (62, Miembro de la Comisión Militar Central), Kim Ki Nam (85, Secretaría) y Choe Thae Bok (81, Secretaría). Como comandante supremo, liderará el EPC a través de Ri Yong Ho (69, Vicepresidente de la Comisión Militar Central), Kim Jong Gak (70, Subdirector Principal del Departamento Político General del Ministerio de Fuerzas Armadas Populares (MFAP)), Kim Yong Chun (76, Ministro del MFAP) y U Tong Chuk (69, Subdirector Principal del Departamento de Seguridad del Estado). Durante el Servicio Conmemorativo Nacional para Kim Jong-il el 29 de diciembre de 2011, Kim Jong-un fue referido en los medios oficiales como "el querido respetado Kim Jong Un, vicepresidente de la Comisión Militar Central del PTC y líder supremo del estado y el ejército del PTC". Y en la reunión del Buró Político del Comité Central del PTC celebrada el 30 de diciembre de 2011, Kim Jong-un asumió el mando supremo del EPC "por orden del líder Kim Jong-il el 8 de octubre de 2011". También durante el discurso conmemorativo, Kim Yong Nam, Presidente del Presidium de la Asamblea Popular Suprema, proclamó el próximo liderazgo y su política central al decir "Lograremos la causa de la causa revolucionaria Songun, la causa de la construcción de una nación socialista próspera, manteniendo a Kim Jong Un en alta estima como otro General y líder supremo".

El régimen de Kim Jong-un tiene que centrarse en consolidar su base de poder utilizando el lema "por orden de Kim Jong-il" como su activo político más valioso. Kim Jong-il hizo exactamente lo mismo cuando llegó al poder tras la muerte de Kim Il-sung en 1994. Como tercera generación de sucesión de liderazgo de padre a hijo, el régimen de Kim Jong-un tiene serias limitaciones para crear su legitimidad. Por lo tanto, el régimen tiene que depender y comenzar su gobierno con el lema "por orden de Kim Jong-il", así como continuar con la política de "primero el ejército" de Kim Jong-il. El régimen de Kim Jong-un todavía carece de la fortaleza política que podría ayudarle a gestionar cualquier posible inestabilidad causada si realiza un cambio repentino en el futuro político y económico de Corea del Norte.

Además, Kim Jong-un tiene que abrazar a las élites militares y políticas existentes que tienden a favorecer políticas de línea dura hacia Corea del Sur. Incluso si tiene la voluntad genuina de llevar a cabo reformas y apertura de la economía, sería impensable implementar esas políticas si carece de la fortaleza política para tomar sus propias decisiones en términos de política interna. Esto significa que necesita ser visto como el gobernante legítimo de Corea del Norte a los ojos del pueblo, así como de las élites políticas. La importancia de esta legitimidad se reflejó en el Editorial Conjunto de Año Nuevo de 2012, que enfatizó: "¡Hagamos muchas más cosas en beneficio del pueblo!" y "Los funcionarios deben ser profundamente conscientes de que existen para el pueblo, que tienen la firme postura de lanzar todas las empresas de acuerdo con la voluntad y los intereses del pueblo". En relación con este esfuerzo por obtener legitimidad, Kim Jong-un ha estado adoptando medidas de línea dura hacia Corea del Sur. Esto nos recuerda la situación posterior a la muerte de Kim Il-sung en 1994, cuando las relaciones intercoreanas se tensaron a medida que ambos lados adoptaban políticas de línea dura el uno hacia el otro. El 25 de diciembre de 2011, el Comité para la Reunificación Pacífica de la Patria de Corea del Norte emitió una declaración manifestando que Corea del Norte decidirá su política hacia Corea del Sur basándose en la postura de Seúl de permitir visitas de condolencia a Pyongyang. Este punto también surgió en el Editorial Conjunto de Año Nuevo, donde Corea del Norte arremetió contra las "fuerzas conservadoras gobernantes en Corea del Sur" por "obstaculizar de todas las maneras posibles la oferta de condolencias". Sin embargo, es un poco prematuro concluir de esto que el régimen de Kim Jong-un intentará provocaciones militares o aumentará las tensiones en la península de Corea. China, el único patrocinador de la estabilidad de Corea del Norte, se ha opuesto enérgicamente y abiertamente a que Corea del Norte "corra riesgos" desde finales de 2010. En cualquier caso, Corea del Norte necesita un entorno internacional estable para centrarse en eventos internos como el 70 aniversario del nacimiento de Kim Jong-il el 16 de febrero de 2012 y el 100 aniversario del nacimiento de Kim Il-sung el 15 de abril de 2012.

La principal preocupación es cómo el régimen de Kim Jong-un dará su próximo paso después de haber logrado establecer legitimidad y estabilidad a corto plazo. Los activos políticos y la "voluntad" de Kim Il-sung solo fueron efectivos de manera limitada durante los diecisiete años del gobierno de Kim Jong-il. Entonces es cuestionable si el legado de Kim Jong-il será efectivo durante la era de Kim Jong-un. ¿Sería Kim Jong-un capaz de tomar la decisión estratégica de llevar a cabo su propio modelo de supervivencia a largo plazo basado en una comprensión profunda de la situación actual de Corea del Norte? El momento crítico para esto sería alrededor de 2015, que será el 70 aniversario del PTC y cuando Kim Jong-un pueda poner fin oficialmente al "gobierno por voluntad de su difunto padre". En este caso, ¿podrá evolucionar Corea del Norte?

El Dilema a Largo Plazo de la Política de "Primero el Ejército"

Mientras el régimen de Kim Jong-un se ciña al sistema de política de "primero el ejército" de Kim Jong-il, no habrá forma de resolver el triple dilema de larga data de Corea del Norte. La "trinidad impía" entre asegurar la legitimidad en la política interna, estabilizar el entorno internacional resolviendo la crisis nuclear y aliviar las dificultades económicas está interconectada de maneras mutuamente contradictorias. Lo que el gobierno de Kim Jong-il demostró claramente es que es imposible mantener el sistema totalitario Suryong con armas nucleares mientras se intenta resolver las dificultades económicas crónicas. Kim Jong-il creía que solo podía mantener el sistema Suryong poseyendo armas nucleares. Sin embargo, las armas nucleares solo intensificaron una crisis económica cada vez peor en casa. Sin embargo, después de diecisiete años de política de "primero el ejército", ahora se ha vuelto difícil mantener el sistema Suryong sin la posesión de armas nucleares. Esta búsqueda de seguridad excesiva también ha llevado a un fracaso en la distribución de recursos. Tal como está ahora, renunciar a las armas nucleares para avanzar en el desarrollo económico pondría en peligro todo el sistema Suryong.

En 2012, el intento de Kim Jong-un de obtener legitimidad política heredando la política de "primero el ejército" solo logrará resultados a corto plazo. Kim Jong-un se enfrentará a una presión tremenda para realizar cambios en el futuro cercano debido a las siguientes tres razones. Primero, aumentará la presión internacional sobre el programa nuclear. Hasta ahora, Pyongyang ha logrado mantener un equilibrio precario entre poseer armas nucleares y negociaciones que requieren renunciar a ellas. Corea del Norte no ha podido renunciar a una seguridad garantizada por armas nucleares ni obtener apoyo económico de la comunidad internacional. Pero esta situación no puede continuar indefinidamente. El régimen se enfrentará a una menor legitimidad política y a un resultado devastador causado por las continuas dificultades económicas. Debido a varios factores, incluidos los desafíos internos de Corea del Norte y las solicitudes de Beijing para buscar la estabilidad en la península de Corea, Pyongyang no tiene más remedio que sentarse a la mesa de negociaciones en el futuro cercano. Aunque la comunidad internacional, incluido Estados Unidos, está priorizando una transición de poder estable a Kim Jong-un, eventualmente presionarán a Corea del Norte para que cumpla sus compromisos de desnuclearización.

Segundo, las continuas dificultades económicas se convertirán eventualmente en un factor amenazante para la estabilidad del régimen. Es muy probable que Corea del Norte nunca pueda alcanzar su objetivo de convertirse en una "nación fuerte y próspera". Sin un apoyo a gran escala del mundo exterior, ni siquiera un nivel moderado de desarrollo económico sería posible, lo que podría ser utilizado por Kim Jong-un para consolidar su legitimidad. La estabilidad del régimen seguirá siendo desafiada por la participación popular en los mercados no oficiales que surgieron tras el colapso del sistema de distribución pública durante la gran hambruna de la década de 1990. En este contexto, la posesión de armas nucleares y el mantenimiento de la política de "primero el ejército" solo agravarían la insatisfacción entre el pueblo y aumentarían la posibilidad de que un cierto grupo gane suficiente impulso para desafiar eventualmente al régimen.

Tercero, la estabilidad a largo plazo del régimen solo es posible cuando Corea del Norte emprenda un camino de reforma y apertura. China ya ha comenzado a presionar a Corea del Norte para que tome este camino. Políticamente también, Kim Jong-un necesita enfatizar su propio legado, que debe diferenciarse del Juche de su abuelo o la ideología de autosuficiencia y la política de "primero el ejército" de su padre. Considerando la situación actual en Corea del Norte, esto debería centrarse en el crecimiento y el desarrollo. La política de "primero el ejército" necesita ser ajustada para avanzar en la industria ligera y mejorar el nivel de vida del pueblo, que han sido objetivos económicos enfatizados por el régimen durante años. Para lograr esta reforma y apertura, sin embargo, el sistema político cerrado y autocrático de Pyongyang debe ser capaz de hacer frente a las presiones de una sociedad abierta. Esto significa que el sistema Suryong debe transformarse de una dictadura totalitaria a un líder supremo ilustrado y benevolente. Al final, el régimen de Kim Jong-un se enfrentará a una encrucijada en sus decisiones estratégicas. El régimen tendrá que elegir si tomar el mismo camino de la política de "primero el ejército" y convertirse en un estado vegetativo, o tomar el camino prudente de las reformas y la apertura al estilo norcoreano.

Corea del Sur y la Estrategia de Coevolución

A partir de 2012, Corea del Sur deberá mantenerse vigilante ante la transición de liderazgo en Corea del Norte y establecer planes a corto, mediano y largo plazo para afrontar este desafío. El gobierno actual en Seúl debería refinar su paquete de políticas hacia el régimen de Kim Jong-un dentro del marco de una estrategia a largo plazo que también pueda servir de base para la próxima administración, que se inaugurará a principios de 2013. Los candidatos para las próximas elecciones presidenciales deberían competir entre sí para establecer un paradigma de política norcoreana no partidista. La dicotomía pasada de la política de "rayo de sol" o la política de compromiso basado en principios ya no es válida en la década de 2010, por lo que se necesita desarrollar una tercera vía de alternativas políticas. Junto con este esfuerzo, también es importante gestionar cuidadosamente la opinión pública en Corea del Sur para evitar conflictos dentro de la sociedad sobre las políticas hacia Corea del Norte.

El mensaje estratégico inmediato que Seúl debería transmitir a Pyongyang es que la decisión estratégica tomada por el régimen de Kim Jong-un será la clave no solo para la supervivencia y el desarrollo de Corea del Norte, sino también para nuevos modelos de gobernanza y unificación en la península de Corea. Además, es importante dejar claro que Seúl también coevolucionará con Pyongyang sobre una visión mutua para el avance de Corea del Norte y realizará esfuerzos genuinos para persuadir a la comunidad internacional a unirse a este camino coevolutivo. El destinatario principal de este mensaje es, por supuesto, las figuras clave del régimen de Kim Jong-un, pero a largo plazo, estará dirigido a todas las posibles fuerzas reformistas en Corea del Norte que tengan la voluntad de coevolucionar con Corea del Sur y la comunidad internacional. Para las élites políticas y el pueblo de Corea del Norte que están atrapados en el sistema Suryong y el sistema socialista cerrado, incapaces de ver el camino del avance, Corea del Sur debería presentar planos específicos para el futuro de la península de Corea.

A mediano plazo, el gobierno de Corea del Sur necesita preparar alternativas de política para Corea del Norte, que se enfrenta en el futuro cercano al triple dilema mencionado anteriormente. Por encima de todo, se deben preparar medidas para resolver la cuestión nuclear. Al percibir el desafío nuclear como un problema político relacionado con la supervivencia del régimen de Kim Jong-un, Seúl tiene que idear una manera de garantizar la seguridad del régimen y, al mismo tiempo, presentar condiciones razonables para que Pyongyang participe en la desnuclearización. Aprovechando esta oportunidad de la muerte de Kim Jong-il, las Conversaciones a Seis bandas deberían funcionar como un marco multilateral para abordar el problema general de Corea del Norte, no solo centrado en las cuestiones nucleares. En este contexto, el gobierno de Corea del Sur podría considerar un enfoque activo y prospectivo que desacople las Conversaciones a Seis bandas de los difíciles problemas en las relaciones intercoreanas, como las demandas de Corea del Sur de una disculpa por las provocaciones de Corea del Norte en 2010.

Segundo, una estrategia para construir un sistema de paz en la península de Corea también es importante. Hasta ahora, las conversaciones sobre un sistema de paz no han llegado a ningún acuerdo, ya que Seúl y Pyongyang han abordado este tema con diferentes objetivos estratégicos. En particular, Corea del Norte ha insistido en las mismas medidas de siempre que incluyen el fin del paraguas nuclear de EE. UU. sobre Asia, la retirada de las Fuerzas de EE. UU. en Corea y la redefinición de la frontera marítima en el Mar del Oeste. Sin embargo, es hora de que Corea del Norte desarrolle diferentes objetivos estratégicos con este tema del sistema de paz para la península de Corea. Dado que Pyongyang se enfrenta a la situación de que sin un cambio fundamental no sobrevivirá en el futuro cercano, el sistema de paz debería abordarse con la percepción de que puede ser una nueva forma de garantizar su propia supervivencia.

Corea del Sur también necesita abandonar su percepción de que la cuestión del sistema de paz es solo una excusa de Corea del Norte para evadir sus obligaciones de desnuclearización. Más bien, Seúl debería abordar este tema estratégicamente utilizándolo para alentar al régimen de Kim Jong-un a cambiar su modelo de desarrollo de la política de "primero el ejército" a una política de "primero la economía". Con paciencia y sinceridad, Seúl necesita persuadir a Pyongyang de que las armas nucleares no pueden garantizar la supervivencia del régimen. Solo bajo una compleja red de garantías de seguridad de Estados Unidos, China, Japón, Rusia y las Naciones Unidas, el régimen podría finalmente asegurar su supervivencia y estabilidad. Además, un apoyo económico masivo de la comunidad internacional como recompensa por renunciar a su programa nuclear podría ayudar a Pyongyang a lograr finalmente la visión de una "nación fuerte y próspera" que Kim Jong-il no pudo alcanzar. Al final, la verdadera paz en las relaciones intercoreanas solo llegará cuando se establezca un sistema de paz en la península de Corea con un acuerdo entre Washington y Beijing sobre la supervivencia del régimen norcoreano y un sistema de paz multilateral regional en el noreste de Asia.

Cuando se haya logrado este objetivo a mediano plazo, será posible perseguir el objetivo a largo plazo del avance de Corea del Norte más allá de la normalización. Sin embargo, el desafío sigue siendo que Pyongyang nunca ha seguido ese camino antes. Corea del Norte debería transformarse en un sistema democrático y cumplir con el estándar de una civilización del siglo XXI, que es un país poderoso de conocimiento, cultura, medio ambiente y economía, en lugar de solo una "nación fuerte y próspera". Corea del Sur y Corea del Norte podrían entonces ser socios iguales en la construcción de una península de Corea y un noreste de Asia más pacíficos una vez que Corea del Norte haya alcanzado este nivel de avance.

Corea del Sur como Facilitador de la Evolución Internacional de la Política Norcoreana

El futuro de Corea del Norte está vinculado a la política internacional del noreste de Asia. Los planos para el futuro de la península de Corea no pueden separarse de la futura arquitectura de Asia Oriental. Aunque Corea del Sur no es una gran potencia y no puede ser el principal diseñador de la arquitectura regional, puede ser una potencia media que tome la iniciativa en la elaboración del futuro de la península de Corea, lo que tendrá un impacto en la forma de la región. Por lo tanto, el avance de Corea del Norte es importante no solo para el futuro de la península de Corea, sino también para el estatus de la diplomacia surcoreana en la región. Esto es tanto una prueba como una oportunidad.

Las relaciones entre EE. UU. y China serán la variable más crítica que determinará el futuro de la península de Corea durante al menos los próximos 10 años. Corea del Norte, y más ampliamente la península de Corea, es un escenario de competencia y conflicto entre los dos países: una China en ascenso que intenta hacer de Asia Oriental su base para el desarrollo pacífico y unos Estados Unidos relativamente en declive que buscan restaurar su influencia hegemónica regional. El conflicto entre Washington y Beijing en 2010 se calmó tras la reunión cumbre entre EE. UU. y China en enero de 2011. Estados Unidos acordó respetar los "intereses centrales" de China y China reconoció la política de EE. UU. de volver a involucrarse en la región. Desde la reunión cumbre, la estrategia de Asia Oriental de Estados Unidos se ha vuelto más específica. Está buscando fortalecer las relaciones con Vietnam, Indonesia, Australia y Myanmar, así como elevar su voz sobre el multilateralismo en Asia Oriental a través de la Asociación Transpacífica, la Cooperación Económica Asia-Pacífico y la Cumbre de Asia Oriental. Junto con estos esfuerzos, Washington también ha reforzado sus relaciones de alianza con Seúl y Tokio, e incluso ha enfatizado la cooperación trilateral entre sus socios de alianza. Estados Unidos está rediseñando la arquitectura de seguridad y economía de Asia Oriental.

China está observando de cerca estos desarrollos e intenta controlar los movimientos de Estados Unidos en la región. Se espera entonces que Corea del Norte sea el lugar donde Washington y Beijing chocarán por su dirección futura. Si bien ambos países priorizan el statu quo, responderán cautelosamente a los cambios si Corea del Norte se vuelve excesivamente dependiente de un lado. En particular, la dirigencia china sería muy reacia a permitir que el futuro de Corea del Norte sea influenciado por Corea del Sur y Estados Unidos, un resultado que podría ser utilizado para controlar a China en su periferia.

Tanto Washington como Beijing han estado adoptando un enfoque de "esperar y ver" al apoyar el statu quo en Corea del Norte después de la muerte de Kim Jong-il. Sin embargo, cada lado ha estado considerando cuidadosamente cómo dar forma a sus movimientos futuros. Desde el principio, China ha enviado un mensaje de apoyo "claro y decisivo" a Kim Jong-un. Los nueve miembros del Comité Permanente del Buró Político del Partido Comunista de China realizaron una visita matutina a la Embajada de Corea del Norte en Beijing y confirmaron su fuerte voluntad de apoyar al régimen de Kim Jong-un. Al mismo tiempo, Estados Unidos reafirmó su fuerte compromiso con la estabilidad de la península de Corea y la seguridad de su estrecho aliado, Corea del Sur, y enfatizó una "transición pacífica y estable". En sus declaraciones posteriores, Washington expresó la prioridad de su política hacia Corea del Norte de la siguiente manera: transición pacífica y estable; el compromiso del nuevo liderazgo de honrar los acuerdos de Corea del Norte sobre desnuclearización; mejorar las relaciones con sus vecinos; respetar los derechos de su pueblo.

Cuando haya un conflicto entre Estados Unidos y China sobre la cuestión norcoreana, Corea del Sur no debe adoptar un enfoque oportunista que ciertamente fracasará. Más bien, Seúl debería ser capaz de persuadir tanto a Washington como a Beijing utilizando la cuestión norcoreana para resaltar que si ambos lados insisten en su propio plan para la arquitectura de Asia Oriental, todos los países de la región, incluidos ellos, sufrirán. Corea del Sur, como potencia media en el corazón de la arquitectura de las grandes potencias, debería encontrar su propio camino para establecer una nueva visión que beneficie a todas las partes interesadas en la región. En línea con este esfuerzo, Corea del Sur también debería preparar el discurso y la lógica sobre el futuro de Corea del Norte y un paquete de políticas específico para la coevolución de Corea del Norte y la comunidad internacional.

A corto plazo, el gobierno de Corea del Sur se enfrentará a muchas preguntas sobre su estrategia a largo plazo hacia Corea del Norte por parte de Estados Unidos, Japón y, en particular, China, ya que la reunión cumbre ROK-China está programada para finales de enero de 2012. Lo que Corea del Sur quiere del futuro de Corea del Norte tiene mucho en común con lo que quieren Estados Unidos y China: desnuclearización, reforma y apertura, y una Corea del Norte normalizada y avanzada que contribuya al desarrollo de la región. El problema es cómo proponer políticas realistas y específicas para lograr esta transformación de Corea del Norte. Junto con esto, también se requiere la capacidad de ajustar los intereses de los países vecinos y promover una fuerte cooperación internacional sobre Corea del Norte, que no se vea afectada por la situación política interna de cada país.

Cabe destacar que Pyongyang enfatizó la importancia de su relación tanto con Beijing como con Moscú en el Editorial Conjunto de Año Nuevo de 2012. Esto demuestra que el régimen de Kim Jong-un tiene la intención de aprovechar la competencia entre Washington y Beijing sobre la construcción de la arquitectura en Asia Oriental. Si las Conversaciones a Seis bandas se reanudaran sin un compromiso en ninguno de los intereses conflictivos de las partes, sería difícil ver cómo habría alguna mejora en la desnuclearización de Corea del Norte. Para limitar la influencia de las grandes potencias en la configuración del futuro de Corea del Norte y la península de Corea, el gobierno de Corea del Sur debería entablar un diálogo sincero con Beijing.

Los futuros movimientos de Corea del Sur tendrán un impacto tremendo en el futuro de la península de Corea y la región. Al reconocer la importancia de esta oportunidad, Seúl debería llevar a cabo las medidas específicas de la estrategia de coevolución, armonizando sus esfuerzos para promover una política norcoreana de la comunidad internacional y esforzándose por contribuir a una nueva arquitectura en Asia Oriental.■

Presidente

Young-Sun Ha (Universidad Nacional de Seúl)

Panel

Chaesung Chun (Universidad Nacional de Seúl)

Dongho Jo (Universidad Ewha Womans)

Sung Bae Kim (Instituto de Estrategia de Seguridad Nacional)

Sook-Jong Lee (Instituto de Asia Oriental; Universidad Sungkyunkwan)