[Briefing] Сотрудничество Республики Корея и США в эпоху стратегической конкуренции между США и Китаем

Примечание редактора

Стратегическая конкуренция между США и Китаем ставит перед внешней политикой Южной Кореи насущные задачи. Исторически Корея занимала позицию неопределенности между США и Китаем, неохотно склоняясь к одной из сторон. Однако с развитием индо-тихоокеанской концепции под руководством США и китайской инициативы «Один пояс, один путь» (BRI) Южной Корее становится все труднее продолжать «ходить по канату» между двумя великими державами. Профессор Сук Чжон Ли из Университета Сонгюнкван, которая также является приглашенным научным сотрудником и членом правления EAI, предполагает, что общественное мнение в Южной Корее более благоприятно относится к США, чем к Китаю, на основании результатов опросов EAI, проведенных в 2019 году. В связи с этим она утверждает, что «необходимо разумное расширение альянса», при котором Южная Корея будет осторожна, чтобы не конфликтовать с Китаем, а США будут проявлять терпение, поощряя своего союзника к участию в своей индо-тихоокеанской концепции.

Традиционные оговорки меняются на фоне усиления конкуренции между США и Китаем

Южная Корея (далее – Республика Корея), как и многие другие азиатские страны, оказывается перед необходимостью выбора между США и Китаем в условиях их растущей стратегической конкуренции. Эта дилемма стала критической, поскольку конкуренция между США и Китаем обострилась в сферах торговли и технологий, помимо традиционной конкуренции в области безопасности. Ожидается, что взаимное повышение тарифов между США и Китаем нанесет ущерб корейской экономике. Корейский институт развития оценивает снижение темпов экономического роста Кореи на 0,34%, если будут реализованы предложенные обеими сторонами тарифные ставки. Согласно опросу, проведенному EAI в октябре, больше южнокорейцев считают торгово-технологический конфликт между соседними странами (54,3%) текущей угрозой, чем их военную конкуренцию (48,0%) или нестабильные межкорейские отношения (49,8%).

Прочные союзнические отношения с США необходимы как никогда в условиях растущего ракетного и ядерного потенциала Северной Кореи. В то же время, по состоянию на 2017 год, Республика Корея зависит от Китая в 25% своего экспорта по сравнению с 12% для США. По импорту Республика Корея получает 19,2% из Китая и 10,7% из США. Экономическая интеграция Республики Корея с Китаем настолько велика, что 1% снижение темпов роста Китая приводит к сокращению корейской экономики на 0,5%. Имея эти глубокие связи как с США, так и с Китаем, Республика Корея балансировала, поддерживая свой альянс с США и избегая вступления в многостороннюю сеть, которая может рассматриваться как сдерживающая Китай. Однако поддерживать этот баланс становится все труднее, поскольку США стремятся интегрировать альянс Республики Корея в свою Индо-Тихоокеанскую стратегию.

Столкнувшись с китайской инициативой «Один пояс, один путь» (BRI) и индо-тихоокеанской концепцией под руководством США (которая началась с японской концепции «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона»), Республика Корея неохотно формулировала свою позицию. Однако последние события побуждают Республику Корея участвовать в индо-тихоокеанской концепции, не жертвуя своими связями с Китаем. Во-первых, сама индо-тихоокеанская концепция США развивается в сторону большего невоенного сотрудничества. Определяя Китай и Россию как ревизионистские державы, Национальная стратегия безопасности от декабря 2017 года признала растущую конкуренцию между свободным и репрессивным видением будущего международного порядка как наиболее значимый вызов. Однако два более уточненных доклада 2019 года расширяют сотрудничество США со странами региона. Отчет Министерства обороны об Индо-Тихоокеанской стратегии, опубликованный 1 июня 2019 года, подчеркивает приверженность США региону через готовность, партнерство и продвижение сетевого региона. В нем сформулированы четыре принципа, которых придерживается Республика Корея: уважение суверенитета и независимости всех наций, мирное разрешение споров, свободная, справедливая и взаимовыгодная торговля, а также соблюдение международных правил и норм, включая свободу судоходства и полетов над ним. Государственный департамент в документе «Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион: продвижение общего видения» больше склоняется к дипломатическому и экономическому сотрудничеству в области торговли, инфраструктуры, энергетики и цифровой экономики. В отчете говорится: «Видение США для Индо-Тихоокеанского региона не исключает ни одну страну. Мы не просим страны выбирать между одним партнером или другим. Вместо этого мы просим их придерживаться основных принципов регионального порядка в то время, когда эти принципы находятся под новой угрозой». Такой инклюзивный и многомерный подход, безусловно, приглашает больше стран региона присоединиться, одновременно снижая давление выбора между США и Китаем.

С другой стороны, лидеры Республики Корея все чаще видят необходимость расширения альянса США-Республика Корея за пределы Корейского полуострова для сохранения альянса. На фоне растущих опасений по поводу транзакционного подхода президента Трампа к альянсу и его неоднократных заявлений о выводе американских войск с территории Южной Кореи растет спрос на учет интересов США, связанных с интеграцией альянса Республики Корея в его региональную концепцию. На совместной пресс-конференции после встречи с президентом Трампом 30 июня президент Мун намекнул на готовность Республики Корея участвовать в этой концепции, заявив, что Республика Корея будет стремиться к гармоничному сотрудничеству между своей Новой южной политикой и Индо-Тихоокеанской стратегией США. Его Новая южная политика, направленная на расширение экономических связей Республики Корея с АСЕАН и Индией, хорошо сочетается с Индо-Тихоокеанской стратегией США. США пытаются укрепить это тонкое изменение. Во время своего недавнего визита в Сеул для 4-го раунда старшего экономического диалога между Республикой Корея и США 6 ноября заместитель госсекретаря США по экономическому росту, энергетике и окружающей среде Кит Крак заявил, что интересы Новой южной политики Южной Кореи на 100% соответствуют Индо-Тихоокеанской стратегии США в основных областях. Сообщается, что в качестве потенциальных областей сотрудничества обсуждались инфраструктура, энергетика и цифровые технологии. Как северная континентальная политика бывшего президента Пак Кын Хе «Евразийская инициатива», так и «Новая северная политика» президента Муна застопорились из-за международных санкций против Северной Кореи и России. Сравнительно, южные политики Республики Корея выглядят более перспективными с точки зрения их потенциала для получения дипломатических и экономических выгод.

Благоприятное общественное мнение в отношении США по сравнению с Китаем

Общественное мнение в отношении США гораздо более благоприятно, чем в отношении Китая. Согласно опросу EAI, проведенному в мае, 65,3% южнокорейцев высказались более благоприятно о США, чем о Китае, в то время как только 6,3% ответили наоборот. Половина южнокорейцев заявила, что имеет плохое представление о Китае (51,5%), а 22,2% – хорошее. Большинство (65,5%) выбрали экономические ответные меры Китая в связи с развертыванием системы противоракетной обороны THAAD в 2016-2017 годах в качестве причины. Восемь из десяти корейцев ответили, что США являются надежным партнером, в то время как только 17,6% согласились с тем же в отношении Китая. Когда их спросили об ответственности в глобальных делах, 86,1% считали, что США, вероятно, возьмут на себя ответственность, в то время как 46,8% сказали то же самое о Китае. Когда их спросили о приоритете роли США в мире, примечательно, что 88,7% корейцев ответили, что приоритетом американской роли в Азии является предотвращение доминирования Китая в регионе. В то же время больше корейцев (48,2%) считают, что мирный азиатский порядок с участием как США, так и Китая невозможен, чем возможен (27,2%). Около 64% корейцев заявили, что считают возможным возникновение физических столкновений между двумя странами. В случае серьезного конфликта между ними 66,5% высказались за нейтральную позицию Республики Корея. Тем не менее, 31,3% ответили, что Республика Корея должна поддержать США, в отличие от скромных 1,9%, которые высказались за поддержку китайской позиции.

Ясно, что все больше южнокорейцев начинают видеть полезность альянса с США с точки зрения хеджирования против Китая. Восемь из десяти человек согласились с тем, что альянс гарантирует безопасность Южной Кореи от китайских атак или давления. Около 63% не согласились с тем, что важность альянса США-Республика Корея снижается из-за относительного упадка США по сравнению с Китаем. С учетом этой расширенной ценности альянса, вдвое больше корейцев ответили, что американские войска в Южной Корее (USFK) должны остаться даже после объединения двух Корей (64,1% против 32,2%).

Необходимо разумное расширение альянса

Общественное мнение показывает, что южнокорейцы выбирают США в качестве страховки от напористого Китая. Однако это не следует интерпретировать как явное согласие с американцами в вопросе о том, как иметь дело с Китаем. Даже если Республика Корея присоединится к индо-тихоокеанской концепции под руководством США, это не означает, что Республика Корея выбрала США вместо Китая в экономическом плане. Экономические и технологические аспекты не обязательно являются игрой с нулевой суммой, которая заставляет Республику Корея и другие азиатские экономики выбирать между США и Китаем. Азиатская экономика, включая экономику Республики Корея, не может быть отделена от Китая, так же как экономическая взаимозависимость между США и Китаем не может быть легко стерта торговой войной, которая неизбежно закончится в какой-то момент. Технологическое разделение также кажется нерациональным, даже если Samsung станет альтернативным поставщиком 5G для азиатских рынков.

Однако расширение сотрудничества в области безопасности с США в рамках Индо-Тихоокеанской стратегии потребует больше времени и осторожности. Под давлением США 22 ноября администрация Муна приостановила свое первоначальное решение не продлевать трехстороннее соглашение об обмене разведывательной информацией между США, Республикой Корея и Японией (GSOMIA). Это изменение далеко от видения США сетевого альянсного сотрудничества в регионе, особенно в плане объединения двух союзников. Республика Корея, вероятно, будет проявлять крайнюю осторожность, чтобы не быть воспринятой как противостоящая Китаю, даже стремясь к определенной форме сотрудничества в области безопасности с США для региона. Даже члены QUAD, Япония и Австралия, проявляют осторожность, не говоря уже о более нерешительной Индии, в военном балансировании Китая с США. Все азиатские страны заинтересованы в том, чтобы США были связаны с регионом как противовес Китаю. Но ни одна азиатская страна не хочет, чтобы этот выбор заставил их отказаться от связей с Китаем.

При поощрении Республики Корея к участию в индо-тихоокеанской концепции США должны проявлять осмотрительность и терпение. Это поощрение не должно рассматриваться как quid pro quo в переговорах о распределении бремени расходов на содержание американских войск в Южной Корее (USFK). Сообщается, что американские переговорщики потребовали 4,7 миллиарда долларов США, что в пять раз больше текущей доли Республики Корея в покрытии расходов, на последнем раунде переговоров. Действительно, транзакционный подход президента Трампа к альянсу и его угрозы сократить численность американских солдат могут подтолкнуть Республику Корея к большей приверженности альянсу. В то же время, однако, южнокорейцы будут возмущены, если им придется платить чрезмерную дополнительную сумму или если они почувствуют, что втягиваются в американские интересы за пределами полуострова. Стимулируя национализм, чувствительный к суверенитету, давление со стороны США может привести к откату некоторой части сильной поддержки альянса. Из-за этой совокупности факторов Республика Корея будет предпочитать большую осмотрительность и терпение со стороны США до тех пор, пока Республика Корея не найдет свою нишу в рамках индо-тихоокеанской концепции под руководством США, исходя из своих собственных национальных интересов.■

Биографии авторов

Сук Чжон Ли является приглашенным научным сотрудником и членом правления Института Восточной Азии (East Asia Institute, EAI) и занимала пост президента Института с 2008 по 2018 год. Она также является профессором государственного управления в Университете Сонгюнкван и руководит Центром восточноазиатского сотрудничества при Университете при поддержке Национального исследовательского фонда Кореи. С момента своего основания в 2015 году она руководит Азиатской сетью исследований демократии при поддержке базирующегося в Вашингтоне Национального фонда за демократию. Ее исследовательские интересы включают многосторонность, демократию и гражданское общество, с акцентом на Южную Корею, Японию и другие страны Восточной Азии. Среди ее недавних публикаций: Трансформация глобального управления посредством дипломатии «средних держав»: роль Южной Кореи в XXI веке (ред. 2016), Keys to Successful Presidency in South Korea (ред. 2013 и 2016), Korea’s Role in Global Governance for Development Cooperation (ред. 2012), Public Diplomacy and Soft Power in East Asia (ред. 2011), Japan and East Asia: Regional Cooperation and Community Building (ред. 2011), и Toward Managed Globalization: The Korean Experience (ред. 2010). Доктор Ли получила степень доктора социологии в Гарвардском университете.

Институт Восточной Азии не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никаких связей с правительством Кореи. Все изложенные факты и выраженные мнения в его публикациях являются исключительной ответственностью автора или авторов.

Прикрепленный файл: [EAIIssueBriefing]ROK-USCooperationinanEraofUS-ChinaStrategicCompetition.pdf