[イシューブリーフィング] 米中戦略競争時代における米韓協力

編集者注

米中間の戦略的競争は、韓国の外交政策に喫緊の課題を突きつけている。歴史的に、韓国は米中間の曖昧な立場を維持し、どちらか一方に傾くことを避けてきた。しかし、米国主導のインド太平洋構想と中国の「一帯一路」構想（BRI）により、韓国が両大国間で「綱渡り」を続けることはますます困難になっている。EAIの調査結果に基づくと、韓国国民の対中感情よりも対米感情の方が好意的であると、EAIのディスティングイッシュド・フェローであり理事でもあるソン・ジョン・リー成均館大学教授は指摘している。その上で、彼女は「慎重な同盟の拡大が必要」であり、韓国は中国との対立を避け、米国は同盟国にインド太平洋構想への参加を促す上で忍耐強くあるべきだと主張する。

米中競争の激化の中で変化する従来の懸念

韓国（以下、ROK）は、多くのアジア諸国と同様に、米中間の戦略的競争の激化の中で、米国か中国かの選択を迫られている。このジレンマは、従来の安全保障競争に加えて、貿易と技術分野でも米中競争が激化しているため、極めて重要になっている。米中間の報復的な関税引き上げは、韓国経済に打撃を与えると予想される。韓国開発研究院は、両国が提案する関税率が実現した場合、韓国の経済成長率が0.34％低下すると推定している。EAIが10月に実施した調査によると、韓国国民は、隣国間の貿易および技術紛争（54.3％）を、軍事競争（48.0％）や不安定な南北関係（49.8％）よりも、現在の挑戦的な脅威と見なしている。

北朝鮮のミサイル・核兵器能力の増大に直面し、米国との強固な同盟関係はこれまで以上に必要とされている。同時に、2017年時点で、ROKの輸出の25％は中国向けであり、米国向けは12％であった。輸入においては、ROKは中国から19.2％、米国から10.7％を輸入している。ROKの対中経済統合は大きく、中国の経済成長率が1％低下すると、韓国経済は0.5％縮小する。このように、ROKは米国と中国の両方と深い関係を持っているため、米国との同盟を維持しつつ、中国を封じ込める多国間ネットワークへの参加を避けるという綱渡りを続けてきた。しかし、米国がROK同盟をインド太平洋戦略に統合しようとするにつれて、このバランスを維持することはますます困難になっている。

中国主導の「一帯一路」構想（BRI）と米国主導のインド太平洋構想（日本の自由で開かれたインド太平洋構想に端を発する）に直面し、ROKは立場を明確にすることをためらってきた。しかし、最近の展開は、中国との関係を犠牲にすることなく、ROKがインド太平洋構想に参加することを促している。第一に、米国自身のインド太平洋構想は、より非軍事的な協力へと進化している。2017年12月の国家安全保障戦略は、中国とロシアを修正主義勢力と位置づけ、国際秩序の自由で抑圧的なビジョンの間の競争の激化を最も重大な課題として認識した。しかし、2019年のより洗練された2つの報告書は、地域諸国との米国の協力を拡大している。2019年6月1日に発表された国防総省のインド太平洋戦略報告書は、準備、パートナーシップ、ネットワーク化された地域の推進を通じた地域への米国の関与を強調した。それは、ROKが共有する、すべての国の主権と独立の尊重、紛争の平和的解決、自由で公正かつ互恵的な貿易、航行と上空飛行の自由を含む国際的な規則と規範の遵守という4つの原則を詳述した。国務省の「自由で開かれたインド太平洋：共通のビジョンの推進」は、貿易、インフラ、エネルギー、デジタル経済における外交的および経済的協力により重点を置いている。同報告書は、「インド太平洋における米国のビジョンは、いかなる国も排除しない。我々は、国々に一方のパートナーか他方のパートナーかを選択するよう求めているのではない。むしろ、地域秩序の基本原則が新たな脅威にさらされているこの時期に、それらの原則を遵守するよう求めている」と述べている。この包括的で多次元的なアプローチは、明らかに地域諸国のより多くの参加を促し、米国と中国のどちらかを選択しなければならないというプレッシャーを軽減する。

一方、ROK指導者は、同盟を維持するために、米韓同盟を朝鮮半島を超えて拡大する必要性をますます認識している。トランプ大統領の同盟に対する取引的なアプローチと、韓国からの米軍撤退の可能性に関する繰り返し発言への懸念が高まる中、米国の地域構想へのROK同盟の連携という米国の関心を考慮するよう求める声が高まっている。6月30日の首脳会談後の共同記者会見で、文大統領は、ROKが「新南方政策」と米国のインド太平洋戦略との調和の取れた協力を追求すると述べることで、この構想への参加の意欲を示唆した。ASEANおよびインドとのROKの経済関係拡大を目指す彼の「新南方政策」は、米国のインド太平洋戦略と巧みに結びついている。米国は、この微妙な変化を強化しようとしている。11月6日にソウルで開催された第4回米韓高級経済対話に出席した米国の経済成長・エネルギー・環境担当次官補キース・クラックは、韓国の「新南方政策」の関心事が、主要分野において米国のインド太平洋戦略と100％一致すると述べた。インフラ、エネルギー、デジタル技術が協力の潜在的な分野として議論されたと報じられている。朴槿恵前大統領のユーラシア構想や文大統領の北方政策といった、北向きの大陸協力政策は、北朝鮮とロシアに対する国際的な制裁により停滞している。それに比べて、ROKの南向き政策は、外交的および経済的利益を得る可能性の点で、より有望に見える。

中国よりも米国に対する好意的な世論

世論は、中国よりも米国に対して非常に好意的である。5月にEAIが実施した調査によると、韓国国民の65.3％が中国よりも米国を好意的に見ているのに対し、そうでないと答えたのはわずか6.3％であった。韓国国民の半数（51.5％）が中国に対して悪いイメージを持っていると述べたのに対し、良いイメージを持っていると答えたのは22.2％であった。65.5％の大多数は、2016年から2017年にかけて終末高高度防衛ミサイル（THAAD）システムの配備に対する理由として、米国の報復よりも中国の経済的報復を選択した。韓国人の10人中8人が、米国は信頼できるパートナーであると答えたのに対し、中国についても同様であると答えたのはわずか17.6％であった。世界の出来事に対する説明責任について尋ねると、86.1％が米国が責任を負う可能性が高いと信じているのに対し、中国についても同様であると答えたのは46.8％であった。世界における米国の役割の優先順位について尋ねると、韓国人の88.7％が、アジアにおける米国の役割の優先順位は、中国が地域を支配するのを防ぐことにあると答えたことは注目に値する。同時に、より多くの韓国人（48.2％）が、米国と中国の両方が存在する平和的なアジア秩序は、可能（27.2％）よりも不可能であると考えている。約64％の韓国人が、両国間に物理的な衝突が発生する可能性があると考えていると述べた。もし深刻な紛争が発生した場合、66.5％がROKが中立的な立場を取ることを支持した。それでも、中国の立場を支持することを望むわずか1.9％とは対照的に、ROKが米国を支持すべきだと答えたのは31.3％であった。

より多くの韓国国民が、中国をヘッジする観点から米国との同盟の有用性を見出し始めていることは明らかである。10人中8人が、この同盟が中国からの攻撃や圧力から韓国の安全を保証すると考えていることに同意した。米国の相対的な衰退により米韓同盟の重要性が低下しているという考えに、約63％が反対した。同盟のこの拡張された価値により、朝鮮半島の統一後も米軍（USFK）は滞在する必要があるという回答が、そうでないという回答の2倍になった（64.1％対32.2％）。

慎重な同盟の拡大が必要

世論は、韓国国民が断定的な中国に対するヘッジとして米国を選んでいることを示している。しかし、これは、彼らが中国への対応方法についてアメリカ人と明確に同意していると解釈されるべきではない。ROKが米国主導のインド太平洋構想に参加したとしても、それはROKが経済的に米国を選んだことを意味するわけではない。経済および技術の次元は、ROKや他のアジア経済に米国か中国かの選択を強制するゼロサムゲームであるとは限らない。ROKを含むアジア経済は、貿易戦争によって容易に消去できない米中間の経済的相互依存と同様に、中国から切り離すことはできない。サムスンがアジア市場への代替的な5Gプロバイダーになったとしても、技術的な切り離しも非合理的であるように思われる。

しかし、インド太平洋戦略の枠組みにおける米国との安全保障協力の拡大には、より多くの時間と注意が必要となる。米国の圧力の下、11月22日、文政権は、米国、ROK、日本間の三国間の軍事情報包括保護協定（GSOMIA）の更新をしないという当初の決定を一時停止した。この方針転換は、特に両同盟国を結びつけるという、地域におけるネットワーク化された同盟協力という米国のビジョンにはほど遠いものである。ROKは、地域における米国との一定の形の安全保障協力を求めつつも、中国と対立していると見なされないように、非常に慎重になる可能性が高い。クアッド（QUAD）のメンバーである日本やオーストラリアでさえ、より消極的なインドよりも、米国と共に中国を軍事的に均衡させることについて慎重である。アジア諸国はすべて、中国の対抗勢力として米国を地域に結びつけることに興味がある。しかし、どのアジア諸国も、この選択によって中国との関係を断ち切ることを望んでいない。

米国がROKをインド太平洋構想に参加するよう促す際には、慎重さと忍耐が必要である。この奨励は、米軍駐留経費負担交渉の quid pro quo（見返り）と見なされるべきではない。最新の交渉ラウンドでは、米国の交渉担当者が、ROKの現在の負担額の5倍にあたる47億ドルを要求したと報じられている。同盟に対するトランプ大統領の取引的なアプローチと、米軍兵士の削減を脅かす発言が、ROKを同盟へのより大きなコミットメントへと押しやる可能性があることは事実である。しかし同時に、韓国国民は、過剰な追加料金を支払わなければならない場合や、半島外の米国の利益に巻き込まれていると感じた場合に憤慨するだろう。主権に敏感なナショナリズムを刺激することにより、米国の圧力は、同盟に対する強い支持の一部を覆す可能性がある。これらの要因の組み合わせにより、ROKは、米国主導のインド太平洋構想の中で、自国の国益から独自のニッチを見出すまで、米国の側からのより一層の慎重さと忍耐を好むだろう。■

著者略歴

李淑鍾（イ・スクジョン）は、東アジア研究所のディスティングイッシュド・フェロー兼理事であり、2008年から2018年まで同研究所の所長を務めた。また、成均館大学の行政学教授であり、韓国学術振興財団の支援を受けて同大学内の東アジア協力センターを率いている。2015年の設立以来、ワシントンDCに拠点を置く全米民主主義基金の支援を受けてアジア民主主義研究ネットワークを率いている。彼女の研究関心は、多国間主義、民主主義、市民社会であり、韓国、日本、その他の東アジア諸国に焦点を当てている。最近の出版物には、21世紀における中堅国外交によるグローバル・ガバナンスの変革：韓国の役割（編著、2016年）、Keys to Successful Presidency in South Korea（編著、2013年および2016年）、Korea’s Role in Global Governance for Development Cooperation（編著、2012年）、Public Diplomacy and Soft Power in East Asia（共編著、2011年）、Japan and East Asia: Regional Cooperation and Community Building（共編著、2011年）、およびToward Managed Globalization: The Korean Experience（編著、2010年）がある。リー博士はハーバード大学で社会学の博士号を取得した。

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添付ファイル：[EAIIssueBriefing]ROK-USCooperationinanEraofUS-ChinaStrategicCompetition.pdf