[美中关系简报] 2016年3月：建制者与破环者

随着美中两国寻求构建和调整国际机制，一些议题领域呈现出两国关系中合作与冲突这两种趋势中的一种或另一种。2016年3月，这些趋势及其对各种机制的影响依然清晰可见。核不扩散和核安全国际机制显然是在美中合作下发展的，两国就制裁朝鲜近期核试验的决议达成一致，并在当月晚些时候的核安全峰会上密切合作。然而，不幸的是，为防止和裁决海上争端而制定的国际机制却因冲突而蒙上阴影，美国呼吁中国遵守一项美国自己尚未批准的条约，而中国则试图在为管理争端而制定的国际机制之外解决这些争端。下文总结了2016年3月美中官员的声明，显示了两国在各种议题领域对全球治理发展的影响。

美中合作促成第2270号决议

2016年3月2日，联合国安理会通过了第2270号决议，以回应朝鲜1月份的核试验。与以往的决议相比，最新的决议被认为更强硬、更全面，它对朝鲜经济中据称被政府用于资助其核武器和导弹计划的部门实施了广泛制裁，并针对从中获益的朝鲜精英。中国认为挑衅可能破坏地区稳定，因此欢迎联合国决议，并强调制裁不应是目的本身，重申了对话对于朝鲜半岛无核化以及维护和平与安全的重要性。美国似乎对与中国在这一问题上的合作感到乐观。美国驻联合国大使萨曼莎·鲍尔斯曾与日本驻联合国大使吉川元伟和韩国驻联合国大使吴俊一同称赞中国为通过该决议所做的贡献。奥巴马总统也表示，他和习近平主席都全力致力于实现无核化和执行制裁。

南海争端仲裁？

近几个月来，菲律宾一直坚持召开《联合国海洋法公约》（UNCLOS）下的仲裁法庭。中国坚决拒绝了这一提议，并坚称菲律宾的提议是非法和无效的。更糟的是，3月初，菲律宾渔民与中国海警再次发生纠缠，紧张局势加剧。美国继续支持菲律宾及其根据《联合国海洋法公约》进行仲裁的提议，但中国继续驳斥这些说法，指出美国首先不是该协定的缔约方。中国副外长刘振民在一次演讲中明确拒绝了仲裁法庭，并重申了中国坚持通过双边谈判解决南海领土争端的立场，这进一步印证了中国的立场。

核安全峰会找到合作空间

第四届核安全峰会于3月底在华盛顿特区举行，该论坛为美中两国提供了一个聚焦于双方基本一致的议题的机会。两国在峰会第一天发表联合声明，宣布致力于“通过减少核恐怖主义威胁，并为所有人的共同利益和安全而努力构建一个更具包容性、协调性、可持续性和稳健性的全球核安全架构，以营造和平稳定的国际环境。” 然而，更令人鼓舞的可能是，两国能够超越言语，中国和美国的一个联合项目——核安全中心卓越中心——在峰会前几周在北京落成开放。

人权定义上的分歧

美中两国在普适人权的定义以及如何在全球范围内规范该定义的应用方面长期存在分歧。根据美国对该术语的理解，美国继续呼吁中国遵守关于言论自由和新闻自由的全球规范。中国对其自身人权记录有截然不同的看法，并认为“一刀切”的人权方法是不可行的。中国接着就其在酷刑、种族主义和警务方面的糟糕标准向美国施压。两国能够达成一致的一个方面是支持全球性别平等的需求，双方都在联合国妇女地位委员会的会议上发表了确认其致力于这一目标的声明。

叙利亚的“中国智慧”？

在布鲁塞尔又一次可怕的恐怖袭击的触发下，伊斯兰国（ISIL）和叙利亚在3月份再次主导了国际政治。虽然美国毫不讳言其距离根除伊斯兰国（ISIL）仍有很长的路要走，但克里国务卿坚称“我们仍然认为阿萨德不能成为叙利亚的未来”。为此，他敦促俄罗斯明确停止对该政权的援助。美国一再称赞了全球联盟的密切合作，该联盟促成了3月份相对稳定的停火协议。在中东其他地区，伊朗本月初的导弹试验被明确谴责为违反联合国第2231号决议和维也纳协议，这促使美国“考虑我们的适当国家回应”。尽管中国对这两起事件的反应与美国方面一致，但它们仍然相当平静，并重申了其对政治而非军事解决方案的呼吁。根据这一看法，他们任命了中国叙利亚问题特使解晓岩，他应该“贡献中国智慧和方案”，从而促进中国为叙利亚问题的最终解决做出更积极的贡献。

议题1 – 美中双边关系：两国均承认双边关系中持续存在的合作与冲突

议题2 – 经济关系：两国在中国的钢铁倾销问题上继续存在分歧，并都将目光投向2016年G20峰会

议题3 – 军事与安全关系：两国在核安全峰会上认识到防止核扩散的重要性，并在布鲁塞尔袭击事件后认识到打击恐怖主义的重要性

议题4 – 人权与人道主义问题：美国广泛批评中国的人权记录，并致力于加强联合国维和人员性剥削和虐待的报告；中国驳斥美国的说法，并吹嘘其在改善性别平等方面的努力

议题5 – 气候变化与环境问题：美国继续努力减少碳排放；中国寻求环境可持续经济增长的计划

议题6 – 亚太问题：美国继续寻求与亚太盟友建立更牢固的联系；中国强烈批评日本修改其和平宪法的行为，并对美国在该地区军事存在增加表示担忧

议题7 – 朝鲜半岛：美国继续强调中国与朝鲜的特殊关系；中国表示将忠实执行对朝鲜的制裁，反对在韩国部署“萨德”系统

议题8 – 中东与非洲问题：美国继续坚持叙利亚政权更迭，并在布鲁塞尔袭击事件后强调需要打击伊斯兰国（ISIL）；中国注意到在阿富汗和平进程方面与美国继续合作

议题9 – 主权与领土争端：美国敦促中国参与解决南海争端的法庭，并继续主张克里米亚属于乌克兰；中国辩称其在南沙群岛部署军事装备的合法性，并拒绝在多边场合就南海领土问题进行谈判