[Point de situation sur les relations sino-américaines] Mars 2016 : Bâtisseurs et démolisseurs de régimes

Alors que les États-Unis et la Chine cherchent à construire et à modifier les régimes internationaux, certains domaines thématiques sont marqués par l'une ou l'autre des deux tendances dans les relations sino-américaines : coopération et conflit. Mars 2016 a continué de montrer clairement ces tendances et leur impact sur divers régimes. Le régime international sur la prolifération et la sécurité nucléaires se développe clairement sous la coopération américano-chinoise, les deux pays ayant pu s'accorder sur la résolution sanctionnant la Corée du Nord pour son récent essai nucléaire et ayant travaillé en étroite collaboration lors du Sommet sur la sécurité nucléaire à la fin du mois. Malheureusement, cependant, les régimes internationaux développés pour prévenir et régler les différends maritimes ont été marqués par le conflit, les États-Unis appelant la Chine à respecter un traité que les États-Unis eux-mêmes n'ont pas ratifié et la Chine cherchant à résoudre ces différends en dehors du régime international développé pour les gérer. Le résumé ci-dessous des déclarations faites par des responsables américains et chinois en mars 2016 montre l'impact que les deux pays ont sur le développement de la gouvernance mondiale dans divers domaines thématiques.

La coopération sino-américaine contribue à la Résolution 2270

Le 2 mars 2016, le Conseil de sécurité de l'ONU a adopté la Résolution 2270 en réponse à l'essai nucléaire nord-coréen de janvier. Comparée aux précédentes, la dernière résolution a été jugée plus dure et plus complète car elle impose des sanctions généralisées sur les secteurs de l'économie nord-coréenne qui sont prétendument utilisés par le gouvernement pour alimenter ses programmes nucléaires et de missiles, et a également ciblé les élites nord-coréennes qui bénéficient de tels échanges. La Chine, considérant que les provocations peuvent déstabiliser la région, a salué la résolution de l'ONU en soulignant que les sanctions ne devraient pas être une fin en soi, réitérant l'importance du dialogue pour la dénucléarisation ainsi que le maintien de la paix et de la sécurité sur la péninsule. Les États-Unis semblent optimistes quant à leur coopération avec la Chine sur cette question. À une occasion, avec l'Ambassadeur Motohide Yoshikawa du Japon et l'Ambassadeur Oh Joon de la République de Corée, l'Ambassadrice américaine auprès de l'ONU, Samantha Powers, a félicité la Chine pour sa contribution à l'adoption de la résolution. Le Président Obama a également déclaré que lui et le Président Xi sont pleinement engagés en faveur de la dénucléarisation et de la mise en œuvre des sanctions.

Arbitrage pour le différend en mer de Chine méridionale ?

Les Philippines ont été persistantes ces derniers mois pour convoquer un tribunal d'arbitrage en vertu de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (UNCLOS). Cette proposition a été rejetée avec force par les Chinois qui ont insisté sur le fait que la proposition des Philippines est illégale et invalide. Pour aggraver les choses, les tensions sont montées lorsque des pêcheurs philippins et la garde côtière chinoise ont de nouveau été impliqués dans un incident début mars. Les États-Unis ont continué à soutenir les Philippines et leur proposition d'arbitrage en vertu du traité UNCLOS, mais la Chine a continué à balayer ces déclarations en soulignant que les États-Unis ne sont pas partie à l'accord en premier lieu. La position chinoise a été soulignée par un discours du vice-ministre des Affaires étrangères, M. Liu Zhenmin, au cours duquel il a clairement rejeté le tribunal d'arbitrage et maintenu la position chinoise d'insister sur des négociations bilatérales pour régler les différends territoriaux en mer de Chine méridionale.

Une marge de coopération trouvée lors du Sommet sur la sécurité nucléaire

Le quatrième Sommet sur la sécurité nucléaire s'est tenu à Washington D.C. à la fin de mars et ce forum a offert aux États-Unis et à la Chine l'occasion de se concentrer sur une question sur laquelle ils sont largement d'accord. Les deux pays ont publié une déclaration commune le premier jour du sommet, déclarant leur intention de travailler ensemble pour « favoriser un environnement international pacifique et stable en réduisant la menace du terrorisme nucléaire et en s'efforçant d'obtenir une architecture de sécurité nucléaire mondiale plus inclusive, coordonnée, durable et robuste pour le bénéfice et la sécurité communs de tous ». Ce qui est peut-être encore plus encourageant, c'est que les deux pays ont pu aller au-delà des mots, puisque le Centre d'excellence sur la sécurité nucléaire, un projet conjoint entre la Chine et les États-Unis, a ouvert ses portes à Pékin dans les semaines précédant le Sommet.

Définitions conflictuelles des droits de l'homme

Les États-Unis et la Chine sont depuis longtemps en désaccord sur la définition des droits de l'homme universels et sur la manière de régir mondialement l'application de cette définition. Sur la base de la compréhension américaine du terme, les États-Unis ont continué d'appeler la Chine à respecter les normes mondiales en matière de liberté d'expression et de liberté de la presse. La Chine avait une opinion très différente de son propre bilan en matière de droits de l'homme et a soutenu qu'une approche « universelle » des droits de l'homme est irréalisable. La Chine a ensuite interpellé les États-Unis sur leurs propres normes médiocres en matière de torture, de racisme et de maintien de l'ordre. Un aspect sur lequel les deux pays ont pu s'accorder était la nécessité de soutenir l'égalité des sexes dans le monde, les deux ayant fait des déclarations confirmant leur engagement envers cet objectif à la Commission des Nations Unies sur la condition de la femme.

La « sagesse chinoise » pour la Syrie ?

Déclenché par une autre terrible attaque terroriste à Bruxelles, l'EIIL et la Syrie ont de nouveau dominé la politique internationale en mars. Alors que les États-Unis n'ont pas caché qu'il reste encore un long chemin à parcourir pour éradiquer l'EIIL, le Secrétaire Kerry est resté ferme « sur le fait que nous continuons de croire qu'Assad ne peut pas faire partie de l'avenir de la Syrie ». Pour que cela se produise, il a demandé une rupture claire de l'aide russe au régime. Les États-Unis ont à plusieurs reprises salué la coopération étroite de la Coalition mondiale qui facilite le cessez-le-feu relativement stable tout au long du mois de mars. Ailleurs au Moyen-Orient, l'essai de missiles iraniens au début du mois a été clairement condamné comme une violation de la Résolution 2231 de l'ONU et de l'accord de Vienne, ce qui a amené les États-Unis à « envisager notre réponse nationale appropriée ». Bien que les réactions de la Chine aux deux incidents aient été en ligne avec celles des États-Unis, elles sont restées plutôt calmes et ont répété leur appel à des solutions politiques plutôt que militaires. Conformément à cette perception, ils ont nommé Xie Xiaoyan comme Envoyé spécial chinois pour la question syrienne, qui devrait « apporter la sagesse et les propositions chinoises », facilitant ainsi une contribution chinoise plus active à un règlement définitif de la question syrienne.

Question 1 – Relations bilatérales États-Unis – Chine : Les deux pays reconnaissent la présence continue de coopération et de conflit dans leurs relations

Question 2 – Relations économiques : Les deux pays continuent de diverger sur le dumping d'acier chinois et les deux pays tournent leurs regards vers le sommet du G20 de 2016

Question 3 – Relations militaires et de sécurité : Les deux pays reconnaissent l'importance de prévenir la prolifération nucléaire lors du Sommet sur la sécurité nucléaire et de lutter contre le terrorisme dans le sillage des attentats de Bruxelles

Question 4 – Droits de l'homme et questions humanitaires : Les États-Unis émettent de larges critiques sur le bilan de la Chine en matière de droits de l'homme et travaillent à renforcer le signalement de l'exploitation et des abus sexuels par les Casques bleus ; la Chine rejette les affirmations américaines et met en avant ses efforts pour améliorer l'égalité des sexes

Question 5 – Changement climatique et questions environnementales : Les États-Unis poursuivent leurs efforts pour réduire les émissions de carbone ; la Chine recherche un plan pour une croissance économique écologiquement durable

Question 6 – Questions relatives à la région Asie-Pacifique : Les États-Unis continuent de rechercher des liens plus forts avec leurs alliés dans la région Asie-Pacifique ; la Chine critique vivement les révisions japonaises de sa constitution pacifiste et exprime ses préoccupations quant à la présence accrue de militaires américains dans la région

Question 7 – Péninsule coréenne : Les États-Unis continuent de souligner la relation spéciale de la Chine avec la Corée du Nord ; la Chine déclare qu'elle mettra fidèlement en œuvre les sanctions contre la Corée du Nord, s'oppose à l'introduction du THAAD en Corée du Sud

Question 8 – Questions relatives au Moyen-Orient et à l'Afrique : Les États-Unis continuent d'insister sur un changement de régime en Syrie et soulignent la nécessité de stopper l'EIIL suite à l'attaque de Bruxelles ; la Chine note la coopération continue avec les États-Unis sur le processus de paix en Afghanistan

Question 9 – Souveraineté et différends territoriaux : Les États-Unis exhortent la Chine à participer à des tribunaux pour régler les différends en mer de Chine méridionale, continuent de soutenir que la Crimée appartient à l'Ukraine ; la Chine justifie le placement d'équipements militaires dans les îles Nansha et refuse les cadres multilatéraux pour les négociations sur les questions territoriales en mer de Chine méridionale