[米中関係ブリーフィング] 2016年3月：体制構築者と破壊者

米国と中国が国際体制の構築と修正を目指す中で、一部の課題分野では、米中関係における協力と対立という2つの傾向のいずれかが見られます。2016年3月も、これらの傾向とその様々な体制への影響が明確に示され続けました。核不拡散と安全保障に関する国際体制は、北朝鮮の最近の核実験に対する制裁決議で合意に至り、月末の核安全保障サミットで緊密に連携したことから、米中協力の下で明らかに発展しています。しかし残念ながら、海洋紛争の防止と裁定のために構築された国際体制は、米国が自ら批准していない条約の遵守を中国に求める一方で、中国がそれらを管理するために構築された国際体制の外部でこれらの紛争を解決しようとするなど、対立によって特徴づけられています。以下は、2016年3月に米国と中国の当局者が行った発言の要約であり、様々な課題分野におけるグローバル・ガバナンスの発展に両国が与えている影響を示しています。

米中協力が決議2270につながる

2016年3月2日、国連安全保障理事会は、1月の北朝鮮による核実験への対応として、決議2270を採択しました。前回の決議と比較して、最新の決議はより厳格かつ包括的であると見なされており、北朝鮮政府が核・ミサイル計画の資金源としているとされる経済部門に対し広範な制裁を課し、そのような貿易から利益を得ている北朝鮮のエリート層も標的としています。中国は、挑発行為が地域を不安定化させる可能性があると考慮し、制裁がそれ自体を目的とするべきではないことを強調し、朝鮮半島の非核化と平和・安全の維持のために対話の重要性を再確認した上で、国連決議を歓迎しました。米国は、この問題に関する中国との協力に楽観的であるようです。日本の吉川元秀大使と韓国の呉俊大使とのある機会に、米国の国連大使サマンサ・パワー氏は、決議採択における中国の貢献を称賛しました。オバマ大統領も、自身と習近平国家主席が非核化と制裁実施に完全にコミットしていると述べました。

南シナ海紛争の仲裁？

フィリピンは近年、国連海洋法条約（UNCLOS）に基づく仲裁裁判所の招集に執拗にこだわっています。この提案は、フィリピンの提案は違法かつ無効であると主張する中国によって、断固として拒否されています。さらに事態を悪化させたのは、3月初旬にフィリピン漁師と中国海警局が再び絡む事件が発生し、緊張が高まったことです。米国はフィリピンとそのUNCLOS条約に基づく仲裁提案への支持を継続しましたが、中国は米国自身がその合意の当事者ではないことを指摘して、これらの発言を無視し続けました。中国の立場は、劉振民副外相による演説で強調され、その中で彼は仲裁裁判所を明確に拒否し、南シナ海における領土紛争を解決するための二国間交渉を主張する中国の立場を続けました。

核安全保障サミットで協力の余地を見出す

第4回核安全保障サミットが3月末にワシントンD.C.で開催され、このフォーラムは米国と中国が、概ね合意している問題に焦点を当てる機会を提供しました。両国はサミット初日に共同声明を発表し、「すべての人々の共通の利益と安全のために、より包括的で協調的、持続可能で強固なグローバルな核安全保障アーキテクチャを目指し、核テロの脅威を低減することによって、平和で安定した国際環境を育成する」という意向を表明しました。しかし、さらに希望を抱かせるのは、両国が言葉を超えて進むことができたことで、サミット直前の数週間に、米中共同プロジェクトである核安全保障センター・オブ・エクセレンスが北京で開所したことです。

人権の定義を巡る対立

米国と中国は、普遍的人権の定義と、その定義の適用を世界的にどのように統治するかについても、長年対立してきました。米国の用語の理解に基づき、米国は中国に対し、言論の自由と報道の自由に関するグローバル・スタンダードを遵守するよう引き続き呼びかけました。中国は自国の人権記録について非常に異なる見解を持ち、「万能な」アプローチは実現不可能であると主張しました。中国はさらに、拷問、人種差別、警察活動に関する自国の劣悪な基準について米国を非難しました。しかし、両国が合意できた側面は、世界中のジェンダー平等の支援の必要性であり、両国とも国連女性の地位委員会でこの目標へのコミットメントを確認する声明を発表しました。

シリアのための「中国の知恵」？

ブリュッセルでのまたしても恐ろしいテロ攻撃に触発され、ISILとシリアは3月に再び国際政治を支配しました。米国はISILの根絶にはまだ程遠いことを隠しませんでしたが、ケリー国務長官は「アサドがシリアの未来の一部にはなり得ないと引き続き信じている」と断固として述べました。これを実現するために、彼は政権へのロシアの支援の明確な中断を求めました。米国は、3月を通じて比較的安定した停戦合意を促進したグローバル連合の緊密な協力を繰り返し称賛しました。中東の他の地域では、月初めのイランのミサイル実験は、国連決議2231およびウィーン合意への違反として明確に非難され、米国は「適切な国家対応を検討する」ことになりました。これらの両方の事件に対する中国の反応は米国側と一致していましたが、彼らは比較的冷静さを保ち、軍事的解決策ではなく政治的解決策を求めるよう繰り返し訴えました。この認識に沿って、彼らはシリア問題担当中国特使として解暁炎氏を任命し、彼は「中国の知恵と提案に貢献する」ことで、シリア問題の最終的解決への中国のより積極的な貢献を促進することになるでしょう。

論点1 – 米中二国間関係： 両国は関係における協力と対立の継続的な存在を認識

論点2 – 経済関係： 両国は中国の鉄鋼ダンピングについて引き続き意見が対立し、両国とも2016年G20サミットに注目

論点3 – 軍事・安全保障関係： 両国は核安全保障サミットでの核不拡散防止と、ブリュッセル攻撃後のテロとの戦いの重要性を認識

論点4 – 人権・人道問題： 米国は中国の人権記録について広範な批判を展開し、国連平和維持軍による性的搾取・虐待の報告強化に取り組む；中国は米国の主張を退け、ジェンダー平等改善への取り組みを誇示

論点5 – 気候変動・環境問題： 米国は炭素排出量削減への取り組みを継続；中国は環境的に持続可能な経済成長計画を模索

論点6 – アジア太平洋問題： 米国はアジア太平洋における同盟国との関係強化を引き続き模索；中国は日本の平和憲法改正を強く批判し、同地域における米軍プレゼンスの増大に懸念を表明

論点7 – 朝鮮半島： 米国は中国の北朝鮮との特別な関係を強調し続ける；中国は北朝鮮に対する制裁を忠実に履行すると述べ、韓国へのTHAAD配備に反対

論点8 – 中東・アフリカ問題： 米国はシリアでの政権交代を要求し続け、ブリュッセル攻撃後のISIL阻止の必要性を強調；中国はアフガニスタン和平プロセスにおける米国との継続的な協力を指摘

論点9 – 主権・領土紛争： 米国は中国に南シナ海紛争解決のための仲裁裁判所への参加を促し、クリミアがウクライナに属するという主張を継続；中国は南沙諸島への軍事装備配備を正当化し、南シナ海における領土問題交渉の多国間設定を拒否