الصدام بين تايوان والصين في منتدى جزر المحيط الهادئ: عدم التماثل المؤسسي وتداعياته على الاستجابة

ملخص تنفيذي

في حين أن هذا النزاع قد اندلع بسبب الدعوة التقديرية التي وجهتها بالاو، الدولة المضيفة، إلى تايوان، فإن سببه الجذري يكمن في عدم التماثل المؤسسي الناجم عن آلية صنع القرار القائمة على الإجماع في منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF). فالبيانات التي تدين الصين يمكن عرقلتها باستخدام حق النقض (الفيتو) من قبل الأعضاء المؤيدين لبكين، لكن دعوات الحضور هي امتياز أحادي الجانب للدولة المضيفة ولا يمكن منعها. وقد ترك هذا الوضع الصين دون أي إجراءات مضادة فعالة سوى تقديم احتجاجات شديدة اللهجة. وتتكشف المنافسة الدبلوماسية في جزر المحيط الهادئ والضغط العسكري في مضيق تايوان على مسارين منفصلين ولكنهما متوازيان، كما يتضح من إطلاق صاروخ باليستي إضافي من غواصة (SLBM) بالتزامن مع تسجيل رقم قياسي في نشاط السفن الصينية الرسمية حول تايوان. وعلى مستوى الدول الأعضاء الفردية، من المرجح أن يستمر الاحتكاك المتقطع - مثل نزاع الغاز في بابوا غينيا الجديدة وتسييس القضية في فانواتو - مما يجعل السيناريو الأساسي هو الأكثر ترجيحًا. ويُنصح بأن تتبنى كوريا الجنوبية نهجًا ذا مسارين: الامتناع عن الإدلاء ببيانات علنية حول النزاعات الداخلية في منتدى جزر المحيط الهادئ مع الحفاظ على قنوات التعاون الإنمائي مع حلفاء تايوان الدبلوماسيين في مجالات أقل حساسية سياسيًا، وإدارة المخاطر في مضيق تايوان وجزر المحيط الهادئ بشكل منفصل.

أولاً. تحليل الوضع

صدام تايوان والصين في منتدى جزر المحيط الهادئ: تحليل للوضع

1. الخلفية والتطورات

منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) هو منظمة إقليمية تعمل بالإجماع. وهذه السمة المؤسسية هي نقطة الانطلاق الهيكلية لقضية مشاركة تايوان، حيث يعتمد حضورها على الدولة التي تستضيف المنتدى [2].

كانت الدولة المضيفة في العام الماضي، جزر سليمان، قد حولت اعترافها الدبلوماسي من تايوان إلى الصين في عام 2019. وقد تم استبعاد تايوان من ذلك الاجتماع [1][2]. أما الدولة المضيفة هذا العام فهي بالاو، وهي واحدة من الدول القليلة في جزر المحيط الهادئ التي تحتفظ بعلاقات دبلوماسية رسمية مع تايوان [1]. ومع تغير المضيف، أكد منتدى جزر المحيط الهادئ دعوة مفتوحة لتايوان [1][2].

هذا ليس حدثًا معزولًا. فقد تحول جنوب المحيط الهادئ إلى ساحة للمنافسة المستمرة بين الولايات المتحدة والصين منذ أن كانت الاتفاقية الأمنية لجزر سليمان مع الصين في عام 2022 بمثابة جرس إنذار لكل من كانبرا وواشنطن [2][5]. ووقعت الولايات المتحدة اتفاقية أمنية مع بابوا غينيا الجديدة في عام 2023 وعقدت أيضًا قمة بين الولايات المتحدة ومنتدى جزر المحيط الهادئ في العام نفسه [2][5]. ومع إعادة بناء هذه الشبكة الأمنية، أصبحت قضية حضور تايوان بمثابة مؤشر رمزي على هذه المنافسة.

جاءت نقطة تحول حاسمة في 6 يوليو، عندما أطلقت الصين تجريبيًا صاروخًا باليستيًا قادرًا على حمل رؤوس نووية من غواصة (SLBM) في جنوب المحيط الهادئ [2][5]. قطع الصاروخ مسافة تزيد عن 7000 كيلومتر قبل أن يسقط في المياه بالقرب من كيريباتي [2]. وأفادت التقارير أن بكين لم تقدم سوى إشعارًا مسبقًا موجزًا لعدد قليل جدًا من البلدان [2][5]. وفي وقت لاحق، فشل اجتماع وزراء خارجية منتدى جزر المحيط الهادئ في سوفا، فيجي، في أغسطس في اعتماد بيان مشترك يدين عملية الإطلاق. وكان هذا نتيجة للجمع بين الضعف المؤسسي لنظام الإجماع وسنوات من الانخراط الاقتصادي الصيني [4][5].

2. الوضع الحالي

أفادت وسيلة الإعلام المحلية في بالاو، "آيلاند تايمز" (Island Times)، بأن الدعوة تمثل "انعكاسًا لاستبعاد تايوان من حدث العام الماضي الذي استضافته جزر سليمان" [1]. وذكرت التقارير أن مسؤولًا في منتدى جزر المحيط الهادئ أشار إلى كل من الصين وتايوان على أنهما "شريكان مهمان في المنطقة" [1][3]. ويمكن قراءة هذا على أنه محاولة من أمانة المنتدى لتأطير الدعوة ليس كتحدٍ مباشر للصين، بل كاستعادة لممارسة سابقة.

إلا أن رد الصين يتناقض بشكل حاد مع هذا التأطير المتحفظ. ففي قمة بالاو، حذر مبعوث صيني خاص من أن حضور الوفد التايواني "غير مناسب للغاية" وأنه "سيكون هناك دائمًا ثمن يجب دفعه" [7]. ويمثل هذا انعكاسًا لما حدث في اجتماع وزراء الخارجية في أغسطس، حيث فشل تمرير بيان يدين الصين. هذه المرة، لم تظهر الصين في موقف دفاعي بل كطرف يقدم احتجاجات شديدة اللهجة.

خلال الفترة نفسها، يُعتقد أن الصين أطلقت صاروخًا باليستيًا آخر من غواصة (SLBM) من بحر الصين الجنوبي، والذي حلق فوق الفلبين، ومر جنوب غوام، وسقط داخل المنطقة الخالية من الأسلحة النووية في جنوب المحيط الهادئ [7]. ويشير هذا إلى أن الصين، بمعزل عن قضية حضور تايوان، ترسل في الوقت نفسه إشارات عسكرية عبر غرب المحيط الهادئ. وفي بابوا غينيا الجديدة، يتكشف بالتوازي نزاع حول الغاز يتعلق بإغلاق مكتب تمثيل تايوان. فعندما أعلن وزير خارجية بابوا غينيا الجديدة، جاستن تكاتشينكو، إغلاق المكتب التايواني كجزء من الاعتراف بسياسة "صين واحدة"، رحبت الصين بذلك علنًا، وردت تايوان بتعليق المشتريات الفورية للغاز الطبيعي المسال بقيمة 800 مليون دولار [1][2].

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

بالاوبصفتها الدولة المضيفة، مارست بالاو سلطتها التقديرية لدعوة تايوان، لكن قدرتها على إدارة القمة نفسها تعتمد بشكل كبير على الدعم الأسترالي. فقد قدمت أستراليا 24 مركبة أمنية، وأزياء شرطة جديدة، ودعمًا للأمن السيبراني، وزيادة في رحلات طيران كانتاس [2]. وكدولة صغيرة، يجب على بالاو أن تدير في الوقت نفسه الثقل الرمزي للدعوة ونقاط الضعف العملية لاستضافة الحدث.

الصينلقد صورت الدعوة على أنها تحدٍ لمصالحها، موجهة رسالة تحذير مباشرة عبر مبعوثها الخاص [7]. وبالتزامن مع ذلك، في مايو، دخلت سفينة أبحاثها الكاسحة للجليد "جيدي" (Jidi) إلى مسافة 74 كم من المياه الإقليمية لبالاو وتحركت بسرعة منخفضة لمدة 14 ساعة، مما أثار شكوكًا بأنها كانت تجري مسحًا لقاع البحر [3]. حتى أن رئيس بالاو، سورانجيل ويبس جونيور، أفاد بأنه لم يتمكن من التأكد من غرضها [3]. وهكذا، تم التأكيد مجددًا على نمط الضغط المزدوج هذا، الذي يجمع بين الاحتجاجات الدبلوماسية وعمليات القرب المادي، خلال هذه القمة.

تايوانتستغل الدعوة كفرصة للخروج من عزلتها الدبلوماسية. ويمثل حضور وزير الخارجية لين تشيا-لونغ في حفل الافتتاح في حد ذاته عودة رمزية، على النقيض من استبعادها العام الماضي [1]. ومع ذلك، كما رأينا في نزاع الغاز في بابوا غينيا الجديدة، تستخدم تايوان النفوذ الاقتصادي كأداة للضغط ولكنها تحافظ على نهج متحفظ، متجنبة إجراءات مثل إلغاء العقود طويلة الأجل التي من شأنها أن تسبب اضطرابات جوهرية في سلاسل التوريد [1].

الولايات المتحدةاستجابت لفشل تمرير بيان في القناة متعددة الأطراف لمنتدى جزر المحيط الهادئ من خلال تعميق شبكتها من الاتفاقيات الأمنية الثنائية بدلاً من ذلك. ففي 11 أغسطس، أصدرت أربع دول أعضاء في المنتدى بيانها المشترك الخاص [3]. وفي هذه القمة أيضًا، من المرجح أن يكون تعزيز المشاركة مع الدول الشريكة الفردية، بدلاً من السعي لإصدار بيان متعدد الأطراف، هو الأداة العملية الأساسية للولايات المتحدة.

4. القضايا الجوهرية

القضية الأكثر جوهرية هي المسار المزدوج الذي يخلقه نظام الإجماع في منتدى جزر المحيط الهادئ. ففي حين يمكن عرقلة بيان يدين الصين بشرط الإجماع، فإن مسألة تقديرية للدولة المضيفة، مثل دعوة تايوان، يمكن عكسها بسهولة في الاتجاه المعاكس [4][5]. ويعمل هذا التباين المؤسسي كعامل هيكلي يضخم التقلبات في المنافسة الدبلوماسية عبر المضيق في كل مرة تتغير فيها الدولة المضيفة.

القضية الثانية هي التحول في نمط استجابة الصين. ففي أغسطس، ردت الصين على مناورات هان كوانغ التايوانية بالصمت وتعليقات موجزة ومقتضبة. وعلى النقيض من ذلك، في قمة منتدى جزر المحيط الهادئ هذه، أصدرت تحذيرًا مباشرًا وعلنيًا عبر مبعوثها الخاص [7][8]. ويمكن تفسير ذلك بأن الصين تعدل شدة استجابتها بناءً على طبيعة القضية - سواء كانت مناورة عسكرية أو منافسة على الاعتراف الرمزي في ساحة دبلوماسية متعددة الأطراف.

القضية الثالثة هي معضلة الموازنة التي تواجهها دول المنطقة. فقد حذر خبراء محليون في بالاو من أن النفوذ الأجنبي يمكن أن يعمل من خلال تآكل الوحدة الإقليمية بهدوء بدلاً من التدخل السافر [2]. وتواجه دول جزر المحيط الهادئ القيد الهيكلي المتمثل في الاضطرار إلى الموازنة بين علاقاتها الاقتصادية مع الصين وتعاونها الأمني مع أستراليا ونيوزيلندا والولايات المتحدة. وهذا الصدام المباشر هو حالة تؤكد من جديد كيف يتم اختبار هذا التوازن في كل قمة.

ثانياً. تحليل معمق

صدام تايوان والصين في منتدى جزر المحيط الهادئ: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

السبب الظاهري لهذا الصدام هو ممارسة بالاو لسلطتها التقديرية كدولة مضيفة. ومع ذلك، يكمن سبب أعمق في حقيقة أن منتدى جزر المحيط الهادئ كمنظمة يفتقر إلى قواعد متسقة فيما يتعلق بقضية تايوان. فلا توجد لدى المنتدى لوائح دائمة تحكم حضور تايوان. وبالتالي، يتم تحديد القرار كل عام من خلال الموقف الدبلوماسي للبلد المضيف [2]. والنتائج المتعارضة تمامًا - الاستبعاد عندما استضافت جزر سليمان العام الماضي والدعوة المفتوحة عندما استضافت بالاو هذا العام - هي نتاج هذا الفراغ المؤسسي [1][2].

السبب الذي دفع الصين إلى تجاوز التعبير عن "قلق بالغ" إلى استخدام عبارات مثل "ستكون هناك عواقب" هو حسابات بكين بأن هذه القضية ليست مسألة بروتوكول في قمة فردية بل اختبار لمبدأ "صين واحدة" على مسرح متعدد الأطراف. ويتبع تحذير المبعوث الصيني الخاص في قمة بالاو بأن حضور الوفد التايواني كان "غير مناسب للغاية" وأنه "سيكون هناك دائمًا ثمن يجب دفعه" المنطق نفسه [7]. وهذا يظهر أن الصين، التي كانت في موقف دفاعي في أغسطس عندما فشل تمرير البيان الذي يدينها، قد تحولت الآن إلى موقف هجومي كطرف محتج.

من منظور تايوان، يرتبط حضور وزير الخارجية لين تشيا-لونغ باستراتيجية إدارة لاي تشينغ-تي لتوسيع وجودها على الساحة الدولية. وكما أظهرت تايوان استجابة متحفظة في النزاع حول إغلاق مكتبها التمثيلي في بابوا غينيا الجديدة - بتعليق المشتريات الفورية للغاز الطبيعي المسال بقيمة 800 مليون دولار ولكن مع تجنب إلغاء العقود طويلة الأجل - فإنها تختار استراتيجية الدفاع عن مكانتها الدبلوماسية في جزر المحيط الهادئ مع تجنب التصعيد المفرط.

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي: يعمل نظام الإجماع في منتدى جزر المحيط الهادئ كآلية مزدوجة تنتج في نفس الوقت نتيجتين متناقضتين: فشل بيان يدين الصين والسماح لتايوان بالحضور [2][4]. فمن أجل اعتماد بيان، يمكن استخدام سلطة النقض للأعضاء المؤيدين للصين لعرقلة الإجماع. ومع ذلك، فإن دعوة الحاضرين هي امتياز أحادي الجانب للمضيف ولا تخضع لحق النقض. وهذا التباين يقيد هيكليًا استراتيجية الصين الدبلوماسية متعددة الأطراف. فبينما نجحت الصين في عرقلة البيان من خلال الاستفادة من انخراطها الاقتصادي مع الدول الأعضاء الفردية، ليس لديها وسيلة مؤسسية لعكس قرار دولة مضيفة واحدة، وهي بالاو، فيما يتعلق بالدعوة.

الهيكل الاقتصادي: تتمتع البلدان التي لها علاقات دبلوماسية مع تايوان، مثل بالاو وتوفالو وجزر مارشال، باقتصادات أصغر عمومًا واعتماد تجاري أقل على الصين. وفي المقابل، فإن البلدان التي تعترف بالصين، مثل جزر سليمان وفانواتو، لديها اعتماد أعلى نسبيًا على مساعدات البنية التحتية [3]. وقد أدت المساعدات المقدمة للبنية التحتية الأساسية مع القليل من الشروط السياسية المرفقة، مثل مشروع تجديد طريق بورت فيلا في فانواتو، إلى زيادة قبولها من قبل الحكومات المحلية [3]. وهذا التباين الاقتصادي هو عامل يرسخ المواقف المتباينة للدول الأعضاء بشأن قضية تايوان داخل منتدى جزر المحيط الهادئ.

الهيكل الأمني: منذ الاتفاقية الأمنية بين جزر سليمان والصين في عام 2022، أعيد تشكيل غرب المحيط الهادئ ليصبح ساحة للمنافسة المستمرة [2][5]. وقد تداخلت في نفس الفترة تجربة إطلاق الصاروخ الباليستي من غواصة (SLBM) في يوليو، والوجود المشتبه به لسفينة مسح في مياه بالاو في مايو [3]، وإطلاق الصاروخ الباليستي الإضافي من غواصة الذي مر من بحر الصين الجنوبي بالقرب من غوام خلال هذه القمة [7]. وعلى الرغم من أن قضية حضور تايوان تقع على مسار منفصل عن هذا الضغط العسكري، فإن حدوثها المتزامن في نفس الساحة يخلق تأثيرًا يجعل قضايا مضيق تايوان وجزر المحيط الهادئ تبدو وكأنها جبهة واحدة.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

السابقة المباشرة لهذه القضية هي قمة منتدى جزر المحيط الهادئ العام الماضي التي استضافتها جزر سليمان. في ذلك الوقت، تم استبعاد جميع الشركاء الخارجيين، وبالتالي لم تتمكن تايوان من الحضور. هذا العام، حدث العكس، مع عودة تايوان. ووفقًا لمسؤولي أمانة المنتدى، فإن هذا أشبه بتأرجح البندول في الممارسة أكثر من كونه تصعيدًا للأزمة [1].

سابقة أكثر جوهرية هي القطع المتسلسل للعلاقات الدبلوماسية من قبل جزر سليمان وكيريباتي في عام 2019. عندما حول هذان البلدان اعترافهما من تايوان إلى الصين، انخفض عدد حلفاء تايوان الدبلوماسيين في المحيط الهادئ إلى ستة. ومنذ ذلك الحين، سعت تايوان إلى استكمال علاقاتها مع حلفائها المتبقين (بالاو، جزر مارشال، توفالو، ناورو، إلخ) من خلال الحفاظ على وجودها على المسارح الرمزية متعددة الأطراف. وتعد الدعوة من بالاو امتدادًا لهذا الجهد.

يُظهر نزاع الغاز بين بابوا غينيا الجديدة وتايوان نمطًا مشابهًا. فعندما أعلن وزير خارجية بابوا غينيا الجديدة إغلاق مكتب تمثيل تايوان كجزء من الاعتراف بسياسة "صين واحدة"، رحبت الصين بذلك علنًا، وردت تايوان بإجراء اقتصادي: تعليق المشتريات الفورية للغاز الطبيعي المسال [1]. وهذا مثال على نمط تايوان المتكرر في الرد على الضغط الدبلوماسي بالنفوذ الاقتصادي بدلاً من العمل العسكري.

الحادثة في فانواتو، حيث طالبت المعارضة علنًا بأن تعيد الحكومة تأكيد سياستها "صين واحدة"، هي حالة أخرى قابلة للمقارنة [2]. وهذا يوضح مسارًا آخر يمكن من خلاله أن تصبح قضية تايوان نقطة خلاف في السياسة الداخلية لدول جزر المحيط الهادئ. فدعوة بالاو لتايوان، ونزاع الغاز في بابوا غينيا الجديدة، والصراع السياسي الداخلي في فانواتو، على الرغم من اختلافها في الشكل، تشترك جميعها في السمة المشتركة المتمثلة في اندلاعها في وقت واحد خلال نفس الفترة.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو تناوب الدولة المضيفة لمنتدى جزر المحيط الهادئ في السنوات القادمة. وطالما بقي الهيكل الذي يتغير فيه تكوين الحاضرين في كل مرة بناءً على موقف المضيف تجاه الصين وتايوان، فمن المرجح أن يتكرر هذا الصراع سنويًا. ومن غير المرجح التوصل إلى حل جذري ما لم يقم المنتدى بتقنين قواعد الحضور الخاصة به.

المتغير الثاني هو الشكل المحدد لـ "الثمن" الذي هددت به الصين. وكما رأينا في حالة بابوا غينيا الجديدة، من المرجح أن يتجلى ضغط الصين في زيادة الانخراط الاقتصادي الثنائي مع الدول الفردية التي تعترف بها أو تقديم إغراءات دبلوماسية لها. والنقطة الرئيسية التي يجب مراقبتها هي ما إذا كانت ستُتخذ إجراءات متابعة مماثلة ضد بالاو.

المتغير الثالث هو مستوى المشاركة من أستراليا والولايات المتحدة. فقد قدمت أستراليا بالفعل مركبات أمنية ودعمًا للأمن السيبراني لمساعدة بالاو في استضافة القمة [2]. ومن الممكن تفسير هذا الدور كراعٍ أمني على أنه له تأثير دعم قرار بالاو بشأن حضور تايوان بحكم الأمر الواقع. ومن المتوقع أيضًا أن ينطبق نمط الولايات المتحدة في ممارسة ضغط غير مباشر من خلال القنوات الثنائية بدلاً من السعي لإصدار بيانات متعددة الأطراف على هذه القضية [3][4].

المتغير الرابع هو مستوى ضبط النفس لدى تايوان. فإذا أرسلت تايوان، كما في حالة بابوا غينيا الجديدة، إشارات متزامنة لتجنب التصعيد، مثل الحفاظ على العقود طويلة الأجل، فإن إمكانية تصاعد الصراع إلى تشكيل تكتلات عبر جزر المحيط الهادئ تكون محدودة. وعلى العكس من ذلك، إذا استخدمت تايوان حضورها كفرصة لتوسيع وتعميق علاقاتها علنًا مع دول جزر المحيط الهادئ، فمن المرجح أن تزداد شدة استجابة الصين أيضًا.