[米中関係ブリーフィング] 2015年11月：二重性が継続

米中関係は、パリでの気候変動交渉で協力する一方で、10月末に実施された米国の航行の自由作戦を巡って激しい非難の応酬を繰り広げるなど、ジキルとハイドのような物語が続いた。しかし、これらの展開は全く新しいものではなく、両国は2015年のほぼ全期間にわたり、これらの問題に関して協力と競争の二重関係に従事してきた。より最近の傾向は、中東への中国の関心の高まりと、多くの人々がDaesh、またはISやISILとしても知られる過激派組織との国際的闘争への参入の可能性である。中国はまだコミットしていないが、今後数ヶ月で監視に値する注目すべき展開である。以下に、2015年11月に米国と中国が強調した主要なトピック分野をまとめた。

中国はDaeshとの戦いに参加するか？

米国と中国は、中東およびアフリカの問題、特にテロ組織Daeshの壊滅の必要性について合意している。米国は、軍事支援、ISILの資金源の阻止、外国人戦闘員の流入阻止、ISILの真の性質の暴露、そして人道支援の提供を通じて進展を遂げていると述べた。中国は、人類文明の根幹を脅かすテロリストを弱体化させる必要性に同意しただけでなく、緊張を回避するために同盟国間のコミュニケーションが国際社会に必要であることを強調した。中国によれば、西側諸国が各国間の連携を強調してきたため、中国は同盟国として参加することを奨励されてきた。しかし、中国は財政的困難や国民の支持を得ることに困難が伴う可能性があるため、ISとの戦いへの参加をためらっている。加えて、米国と中国はマリでの攻撃についても言及し、非難した。米国はテロ攻撃を防ぐ方法を強調したが、中国は安全保障が国連平和維持軍のために保証されなければならないと強く主張した。

航行の自由作戦後の余波

南シナ海における航行の自由の問題は、依然として中国、米国、および地域の諸国との間に緊張を引き起こしている。米国は、アジア太平洋地域の安全保障と安定を維持するという強いコミットメントを再確認し、国際法が許す限りどこでも飛行、航行、活動を続ける用意があることを改めて表明するとともに、南シナ海における中国による進展に対する懸念を表明した。米国はまた、パートナーに対し、海上安全保障への支援を継続することを保証し、地域における法の支配を促進するための中国、日本、韓国間の三者会合の重要性を強調した。

しかし、中国はこれらの作戦を明白な挑発と見なし、米国が自国の利益のために国際法を操作していると非難し、航行の自由の保障という名目での正当化は関連性がないと指摘した。北京は、自国の主権と安全保障上の利益を損なういかなる試みにも断固として反対すると述べ、異なる国の船舶が日常的に南シナ海を航行し、数百万バレルの石油がこの地域を通過しても問題がないとさらに説明した。中国はまた、日本に対し、言葉や行動に注意し、南シナ海問題に干渉しないよう促した。なぜなら、それは両国関係に影響を与え、損なう可能性があるからである。

経済成長機会の模索

米国は、中国が投資と輸出に依存し、国内需要に依存しない成長モデルの限界に直面していると考えている。ネイサン・シーツ米国財務次官補は、中国の潜在的な課題とリスクは大きいと指摘した。彼は、「成長が鈍化するにつれて、成長をより安定した基盤に乗せるために不可欠な改革を実施することが、より困難になる」と述べた。中国は、革新、協調、グリーン、開放、共有開発という5つの概念が、中国自身の将来の開発の方向性を示すだけでなく、G20パートナーシップの舞台を設定するのに役立つと強調して応じた。さらに、中国は韓国および日本との自由貿易協定（FTA）を交渉しており、RCEPの形成に向けた努力を主導している。両国はまた、年次米中通商貿易合同委員会（JCCT）プロセスを通じて、知的財産権に関する懸念について具体的な成果を求めた。米国は、競争法、中国における米国企業にとって公平な競争条件を整備する知的財産保護の分野で、中国から確約を得た。一方、中国の銀行は、情報通信技術（ICT）製品の購入を再開できるようになった。

パリでの主要な気候変動会議

11月末にパリで始まった2015年国連気候変動枠組条約第21回締約国会議（COP21）と、北京やその他の中国の都市を襲った激しいスモッグという文脈の中で、米国と中国政府は気候変動に関する協力という物語に固執している。9月に発表された「気候変動に関する米中大統領共同声明」と昨年発表された「米中共同発表」は、ホワイトハウスによって米中協力とリーダーシップの象徴として繰り返し称賛された。気候関連の記録管理における中国の透明性に関する米国の一部の懸念や、外部からの批判に対する中国の継続的な防御的な姿勢にもかかわらず、世界で最も二酸化炭素排出量の多い2つの国は、排出量削減へのコミットメントを改めて表明した。

人権に関する中国の曖昧な意図

米国は、平和的な人権擁護に関連する罪で6年の懲役刑を宣告されたメディア権利活動家、楊茂東（ヤン・マオドン）氏の投獄についてコメントした。米国は、中国が平和的な意見表明を行った市民を罰するために投獄を利用する場合、法の支配に基づく社会を構築するという自国の目標を達成することはできないと主張した。一方、中国は、平等、人権、そして全人類の基本的な自由を促進するために国際機関と協力すると宣言した。このように、中国は国連憲章を遵守し、UNHCRに寄付し、国連開発プログラムへの参加を継続する。加えて、中国は「人権擁護者」という用語の定義が政府間交渉を通じて曖昧で一貫性がないため、「人権擁護者」に関する草案決議に反対票を投じることを決定した。

期間：11月1日～11月30日

1. 米中二国間関係：両国は複雑な関係と国際環境を認識

2. 経済関係：米国は中国に対し輸出志向型経済から脱却し国内消費を奨励するよう引き続き要請；中国は外部環境下での経済成長継続の手段を模索

3. 軍事・安全保障関係：両国は宇宙における軍拡競争の抑制で協力；米国はサイバー監視における二重基準の考えを拒否；中国は中国におけるテロとの戦いで国際協力を模索

4. 人権・人道問題：米国は中国における透明性と法の支配を要求；中国は国連機関への支援拡大を約束、人道支援の提供を強調

5. 気候変動・環境問題：米国はパリ気候交渉を前に気候変動問題で積極的；中国では大気汚染への懸念が深まる

6. アジア太平洋問題：米国はリバランス戦略の重要性を強調しアジアのパートナーへの支援を約束；中国は韓国・日本との三者首脳会談を開催、近隣諸国との協力の意欲を強調

7. 朝鮮半島：米国は北朝鮮情勢を引き続き監視；中国は非核化された朝鮮半島へのコミットメントを約束

8. 中東・アフリカ問題：米国はDaeshへの圧力を継続しシリア内戦の政治的解決策を模索；中国はシリアにおける政治的解決策の模索を支持するが、直接的な軍事介入には消極的

9. 主権・領土紛争：米国は航行の自由作戦を擁護し、さらなる実施を示唆；中国は米国の作戦を挑発と呼び、日本に南シナ海問題への介入を控えるよう促す；中国と台湾の指導者が会談