← Назад · ← На главную · ← Назад к списку
Великое землетрясение в Венесуэле и стратегическое гуманитарное вмешательство США: кризис управления переходного правительства и перестройка двусторонних отношений
Общее резюме
Общее резюме (Executive Summary)
Серия сильных землетрясений магнитудой 7,2 и 7,5, произошедших в Венесуэле в июне 2026 года, вызвала масштабный гуманитарный кризис с более чем 2 645 погибшими, 12 666 ранеными и ущербом в 6,7 миллиарда долларов. Серьезность этого ущерба следует рассматривать не просто как результат стихийного бедствия, а как структурную катастрофу, возникшую в результате кумулятивного разрушения инфраструктуры и институциональной уязвимости, накопившихся за два десятилетия режима Мадуро. Администрация Трампа провела крупнейшую гуманитарную военную операцию века, развернув более 2 000 военнослужащих и возглавив восстановление порта Ла-Гуайра, тем самым активно используя реагирование на стихийные бедствия как ключевой инструмент стратегического вмешательства США в Венесуэле. Однако переходное правительство, столкнувшееся с бедствием всего через 5-6 месяцев после ареста Мадуро, продемонстрировало пробелы в управленческом потенциале, а падение рейтинга и споры о вмешательстве чиновников старого режима в распределение помощи усугубляют кризис политической легитимности. Этот инцидент вынуждает пересмотреть план реализации трехэтапного дорожной карты, разработанного администрацией Трампа (стабилизация, восстановление, трансформация), и одновременно станет важным фактором для восстановления влияния США в Латинской Америке, конфигурации американо-китайской конкуренции и возможной реорганизации цепочек поставок вокруг венесуэльских нефтяных ресурсов. Поэтому правительству Южной Кореи необходимо рассмотреть возможность расширения своего дипломатического присутствия в Латинской Америке посредством участия в гуманитарной помощи, а также постоянно отслеживать влияние стабилизации переходного правительства Венесуэлы и изменений в стратегии США в Западном полушарии на области экономической безопасности, такие как энергетика и цепочки поставок.
I. Анализ ситуации
Великое землетрясение в Венесуэле: гуманитарный кризис и изменение отношений между США и Венесуэлой
Анализ ситуации
1. Предыстория и ход событий
В первой половине 2026 года Венесуэла пережила два последовательных мощных потрясения. Первым было геополитическое потрясение: арест бывшего президента Николаса Мадуро в результате военной операции США привел к падению режима Чавеса-Мадуро, просуществовавшего десятилетия. Впоследствии было сформировано переходное правительство во главе с Дельси Родригес, а администрация Трампа разработала для этого правительства трехэтапный план (стабилизация, восстановление, трансформация) и постепенно продвигала нормализацию отношений [7]. Вторым потрясением стало стихийное бедствие: 24 июня два последовательных землетрясения магнитудой 7,2 и 7,5 обрушились на север Венесуэлы, опустошив ключевые районы, включая Ла-Гуайру недалеко от Каракаса, а также штаты Миранда, Арагуа и Карабобо [1].
Последовательность этих двух потрясений не позволяет свести нынешний кризис в Венесуэле к простому стихийному бедствию. Многолетние экономические санкции, старение инфраструктуры и коллапс социальных служб при режиме Мадуро структурно усугубили физический ущерб от землетрясения [7], что означает, что масштабный гуманитарный кризис возник в условиях уже серьезно подорванной способности реагировать на стихийные бедствия. Первоначальные оценки числа погибших, составлявшие 188 человек [15], быстро возросли до более чем 2 295 человек через неделю по мере проведения поисково-спасательных работ [2], а окончательное число погибших превысило 2 645 человек, с 12 666 ранеными и десятками тысяч пропавших без вести [13]. Масштаб ущерба включает повреждение более 855 зданий, а предварительная оценка ущерба составляет 6,7 миллиарда долларов [3][13].
2. Текущая ситуация (последние события)
Через неделю после землетрясения вероятность обнаружения выживших резко снизилась, и на большинстве разрушенных зданий в центре Ла-Гуайры были нанесены знаки «D», обозначающие завершение поиска погибших [5]. Тем не менее, специальные спасательные команды из более чем 24 стран продолжают работу, и были сообщения о чудесном спасении ребенка, который провел шесть дней под завалами [9]. Жители пострадавших районов сталкиваются с еще одним кризисом – нехваткой продовольствия [5], а Венесуэла получила 707 063 тонны гуманитарной помощи за неделю после землетрясения [4].
Реакция США является одним из наиболее заметных элементов в этой ситуации. США развернули более 2 000 военнослужащих в Венесуэле, включая около 900 человек внутри страны и 800 человек в Пуэрто-Рико и Кюрасао [11]. Американские военные сыграли решающую роль в восстановлении и повторном открытии порта Ла-Гуайра, наиболее пострадавшего района, 29 июня [6]. Заместитель госсекретаря США по дипломатическим вопросам Джереми Хьюин назвал эту операцию крупнейшей гуманитарной операцией США по реагированию на стихийные бедствия в этом веке [10]. Временный поверенный в делах США Джон Барретт на пресс-конференции с командующим Южным командованием генералом Фрэнсисом Донованом признал, что трехэтапный план администрации Трампа по Венесуэле «остается в силе», но путь его реализации после бедствия «будет выглядеть несколько иначе» [2].
Глава переходного правительства Дельси Родригес объявила семидневный национальный траур с 1 по 7 июля [16] и официально заявила, что ведет переговоры с Государственным департаментом США и МВФ о привлечении средств для восстановления инфраструктуры [3]. Всемирный банк и Межамериканский банк развития также выразили готовность оказать безвозмездную помощь и предоставить кредиты [3]. Президент Трамп публично оценил нынешние отношения между США и Венесуэлой как «превосходные» и выразил поддержку переходному правительству.
3. Основные действующие лица и их позиции/интересы
Администрация Трампа в СШАрассматривает эту гуманитарную помощь не просто как спасение от бедствия, а как продолжение своей стратегии в отношении Венесуэлы. Участие американских военных в восстановлении порта и спасательных операциях укрепляет практические отношения сотрудничества с переходным правительством и одновременно служит средством видимого расширения влияния США в Латинской Америке. Американская сторона выразила удовлетворение, оценив, что переходное правительство осуществляет «полное сотрудничество», беспрепятственно разрешая доступ к портам и аэропортам [1]. Это показывает, что гуманитарная помощь используется как ключевой инструмент построения политического доверия на этапе стабилизации, первом этапе трехэтапной стратегии, проводимой после ареста Мадуро [2].
Переходное правительство Венесуэлы (глава Дельси Родригес)использует это бедствие как возможность ускорить нормализацию отношений с международным сообществом. Публично объявляя о переговорах с США, МВФ, Всемирным банком и Межамериканским банком развития, оно демонстрирует намерение реинтегрироваться в международную финансовую систему [3], а также выбрало прагматичный курс сотрудничества, приняв военную помощь США. Однако его политические позиции колеблются из-за растущей внутренней критики эффективности реагирования на бедствие. Опрос общественного мнения, проведенный в конце июня, показал, что 63,3% респондентов не поддерживают Родригес, а 52,4% оценили реакцию правительства на бедствие как «очень плохую» [14].
Венесуэльская диаспоравыражает решительный протест против методов реагирования США. Крупные диаспорские организации в Дорале, Флорида, утверждают, что переходное правительство препятствует гражданским спасательным операциям и распределению помощи, и призвали администрацию Трампа отозвать свое «удовлетворение» правительством Родригес и пересмотреть свою позицию. Они характеризуют переходное правительство как «опекаемое правительство» (gobierno tutelado) и придерживаются критического взгляда на сотрудничество с остатками чавистских сил.
Международные организации (МВФ, Всемирный банк, Межамериканский банк развития)вероятно, будут играть роль в поддержке интеграции Венесуэлы в международный финансовый порядок посредством помощи в восстановлении. Вмешательство этих учреждений, вероятно, будет носить характер условной помощи, направленной на стимулирование реструктуризации венесуэльской экономики и реформы управления, а не только на простое восстановление после бедствия [3].
4. Ключевые вопросы
Первый ключевой вопрос – изменение пути реализации трехэтапной стратегии. Из-за непредвиденного фактора землетрясения порядок и приоритеты трехэтапного плана США по стабилизации, восстановлению и трансформации Венесуэлы неизбежно будут пересмотрены. Как признал временный поверенный в делах Барретт, выражение «будет выглядеть несколько иначе» [2] подразумевает неопределенность в том, как помощь в восстановлении будет связана с графиком политических преобразований. Масштабные потребности в восстановлении инфраструктуры имеют двойственный характер: они углубляют зависимость переходного правительства от международного сотрудничества, усиливая рычаги влияния США, и в то же время могут задержать сам график преобразований.
Второй вопрос – кризис легитимности переходного правительства. На фоне растущей внутренней критики провала реагирования на бедствие, поддержка переходного правительства Родригес ослабевает [14], а диаспора критикует США за чрезмерную защиту этого правительства [8]. То, как США будут управлять проблемой политической легитимности внутри страны, сохраняя при этом сотрудничество с переходным правительством, становится ключевым фактором будущей стратегии.
Третий вопрос – реорганизация экономических интересов в процессе восстановления. Переговоры с МВФ и международными финансовыми институтами [3][13] для восстановления ущерба в размере 6,7 миллиарда долларов, вероятно, будут связаны с доступом Венесуэлы к нефтяным ресурсам, реструктуризацией долга и условиями экономических реформ, что может открыть новый этап в реорганизации цепочек поставок и ресурсной дипломатии с точки зрения торговли и экономической безопасности.
Четвертый вопрос – расширение влияния США в Латинской Америке и изменение региональной ситуации. Проведение США крупнейшей гуманитарной операции века в Венесуэле [10] рассматривается как сигнал подтверждения стратегического присутствия США в Западном полушарии. Это также связано с косвенной конкуренцией с Китаем и Россией, стремящимися расширить свое влияние в Латинской Америке, и предполагает, что стратегия США в Западном полушарии в региональном контексте конкретизируется в новой форме посредством гуманитарного вмешательства.
II. Углубленный анализ ситуации
Великое землетрясение в Венесуэле: гуманитарный кризис и изменение отношений между США и Венесуэлой
Углубленный анализ ситуации: анализ коренных причин, структурного контекста и исторических прецедентов
1. Анализ коренных причин проблемы
Серьезность гуманитарного кризиса, вызванного великим землетрясением в Венесуэле, не может быть объяснена только физическим масштабом землетрясения. В расширении ущерба до таких масштабов и такой летальности участвовали как природные, так и антропогенные факторы, и без разделения этих двух уровней трудно понять суть ситуации.
С природной точки зрения, северное побережье Венесуэлы расположено в сейсмически опасной зоне, сформированной вдоль границы тектонических плит Карибской и Южноамериканской плит. Сами по себе последовательные землетрясения магнитудой 7,2 и 7,5 обладают огромной разрушительной силой, и, поскольку они произошли в густонаселенных городских районах, таких как Ла-Гуайра и Каракас, условия для экспоненциального увеличения масштабов ущерба были неизбежны [15]. Однако физическая сила землетрясения не является достаточным условием для ущерба. Масштаб ущерба может сильно варьироваться в зависимости от уровня сейсмостойкости социальной инфраструктуры, функционирования системы экстренного реагирования и способности жителей к эвакуации, даже при землетрясении одинаковой магнитуды.
С антропогенной точки зрения, отслеживание коренных причин этого бедствия выявляет кумулятивную структурную уязвимость за два десятилетия режима Мадуро как ключевой фактор. Экономические санкции со стороны США и Запада, финансовый коллапс из-за резкого падения экспорта нефти, хроническая коррупция и присвоение государственных ресурсов привели к тому, что государственная инфраструктура Венесуэлы оказалась в крайне уязвимом состоянии [7]. Несоответствие зданий стандартам сейсмостойкости, устаревшая портовая и аэропортовая инфраструктура, коллапс системы здравоохранения сделали общество в целом беззащитным перед внешним шоком в виде землетрясения. Фактически, цифры о повреждении более 855 зданий и предварительном ущербе в 6,7 миллиарда долларов [3][13] следует рассматривать не как простой ущерб от землетрясения, а как совокупный результат многолетнего пренебрежения инфраструктурой.
Кроме того, политический момент, когда бедствие произошло всего через 5-6 месяцев после ареста Мадуро и формирования переходного правительства, также является важным фактором причины [1][2]. Переходное правительство не полностью контролировало государственную административную систему, и бедствие совпало с нестабильным переходным периодом, когда передача власти между существующей сетью чиновников режима Чавеса-Мадуро и новым переходным правительством не была завершена. Это привело к серьезному пробелу в первоначальном потенциале реагирования и стало причиной критики со стороны венесуэльской диаспоры о том, что чиновники чавистского режима препятствовали гражданским спасательным операциям и распределению помощи переходным правительством [8].
2. Структурный контекст
Политическая структура
Наиболее важной политической структурой для понимания этой ситуации является тот факт, что Венесуэла находится в «периоде двойной передачи власти». Хотя переходное правительство Дельси Родригес официально осуществляет государственную власть после ареста Мадуро, легитимность и реальный управленческий потенциал этого правительства по-прежнему являются предметом споров. Опрос общественного мнения, проведенный после землетрясения, показал резкое падение рейтинга президента Родригес: 63,3% не поддерживали ее, а 52,4% оценили реакцию правительства на бедствие как «очень плохую» [14]. Особенно тот факт, что почти половина респондентов считают проведение новых выборов более срочным, чем восстановление, показывает, что бедствие действует как катализатор кризиса легитимности переходного правительства [14].
С точки зрения США, эта политическая структура создает сложную дилемму. Администрация Трампа придерживается стратегии стабилизации Венесуэлы через сотрудничество с переходным правительством, и временный поверенный в делах США Барретт оценил, что переходное правительство оказывает «полное сотрудничество», беспрепятственно разрешая доступ к портам и аэропортам [1][2]. Однако венесуэльская диаспора протестует, утверждая, что США придают чрезмерную легитимность переходному правительству, возглавляемому остатками чавистов, и призывают администрацию Трампа пересмотреть свою позицию в отношении переходного правительства [8]. Это выявляет структурное напряжение, с которым США должны сбалансировать краткосрочную эффективность реагирования на бедствие и долгосрочную цель демократических преобразований.
Экономическая структура
С точки зрения экономической структуры, нынешнее стихийное бедствие нанесло дополнительный удар по венесуэльской экономике, которая и так находилась на грани коллапса. Гиперинфляция при режиме Мадуро, неофициальная долларизация экономики и резкое падение добычи нефти сделали государственные финансы крайне уязвимыми, в результате чего страна практически лишена возможности самостоятельно изыскать 6,7 млрд долларов, необходимых для восстановления [13]. Именно эта структурная финансовая уязвимость вынуждает переходное правительство начать переговоры об источниках финансирования восстановления одновременно с Государственным департаментом США, МВФ, Всемирным банком и Межамериканским банком развития [3]. В частности, переговоры с МВФ можно рассматривать не просто как помощь в связи со стихийным бедствием, а как часть процесса реинтеграции Венесуэлы в международную финансовую систему. Это означает структурные изменения, которые открывают возможность для интеграции обширных запасов нефти и ключевых минеральных ресурсов Венесуэлы в международные цепочки поставок с точки зрения торговли и экономической безопасности.
Структура безопасности
С точки зрения структуры безопасности, наиболее примечательным является способ развертывания американских войск в Венесуэле. США задействовали более 2000 военнослужащих, около 900 человек внутри страны и более 800 за ее пределами, для восстановления портов и проведения поисково-спасательных операций [11], а правительство США назвало это крупнейшей гуманитарной военной операцией века [10]. Масштаб и скорость этого военного вмешательства трудно объяснить исключительно гуманитарными мотивами и должны рассматриваться в контексте продолжения трехэтапной стратегии администрации Трампа в отношении Венесуэлы [2]. Тот факт, что Южное командование стало ключевым исполнителем данной операции, свидетельствует о том, что США рассматривают Венесуэлу не просто как объект гуманитарной помощи, а как регион, имеющий стратегическое значение для их безопасности. В контексте региональной обстановки и конфликтов, вмешательство США является частью процесса восстановления стратегического влияния Америки в Латинской Америке и демонстрирует модель «мягкого военного вмешательства», отличающуюся от методов вмешательства в традиционных зонах конфликтов, таких как российско-украинская война или ближневосточные конфликты.
С точки зрения новых и нетрадиционных угроз безопасности, данный инцидент также имеет важные последствия. Тот факт, что крупномасштабное стихийное бедствие функционирует как нетрадиционная угроза безопасности, угрожающая национальной безопасности, и что международные организации и многосторонние субъекты заполняют вакуум государственной власти в процессе реагирования на стихийные бедствия, демонстрирует реальность неразрывной связи климатической безопасности и безопасности в случае стихийных бедствий с традиционной военной безопасностью. Тот факт, что в Венесуэлу было направлено более 24 спасательных команд из разных стран [9], подтверждает, что реагирование на стихийные бедствия функционирует как площадка для многостороннего сотрудничества в области нетрадиционной безопасности.
3. Сравнение исторических прецедентов и аналогичных случаев
Наиболее прямым историческим прецедентом, сравнимым с нынешней ситуацией в Венесуэле, является землетрясение на Гаити в 2010 году. В результате землетрясения магнитудой 7,0 погибло около 220 000 человек, и США также приняли участие в оказании гуманитарной помощи, направив более 10 000 американских военнослужащих. Случай с Гаити является типичной моделью того, как международное сообщество, и особенно США, вмешивается, когда в политически нестабильной и экономически разоренной стране происходит крупное землетрясение. Однако случай с Венесуэлой имеет решающее отличие от Гаити. Вмешательство США на Гаити носило относительно нейтральный гуманитарный характер, в то время как вмешательство в Венесуэле имеет гораздо более сложные геополитические последствия, поскольку оно напрямую связано с процессом политических преобразований, происходящих после ареста Мадуро [7].
Другим аналогичным случаем является землетрясение в Спитаке (Армения, СССР) в 1988 году. Советское руководство во главе с Горбачевым тогда приняло беспрецедентную гуманитарную помощь от Запада, показав, что пространство для гуманитарного сотрудничества может открыться между враждебными государствами в условиях холодной войны. Этот случай похож на текущие изменения в отношениях между США и Венесуэлой тем, что стихийное бедствие может временно ослабить геополитическую напряженность и послужить поводом для пересмотра отношений. Однако тот факт, что сотрудничество в случае со Спитаком не привело к коренным изменениям в советской системе, преподает исторический урок о том, что сотрудничество в случае стихийных бедствий не является достаточным условием для политических преобразований.
Случай с цунами в Индийском океане в 2004 году также предоставляет важный ориентир для сравнения. США оказали масштабную военную и гуманитарную помощь пострадавшим странам, таким как Индонезия, Шри-Ланка и Таиланд, что способствовало значительному усилению «мягкой силы» США в регионе. В частности, быстрая помощь США Индонезии была расценена как поворотный момент в улучшении двусторонних отношений. Этот случай показывает, что реагирование на стихийные бедствия может служить инструментом для перестройки стратегических отношений, выходя за рамки простой гуманитарной деятельности, и соответствует стратегическим намерениям администрации Трампа активно продвигать венесуэльскую операцию как «крупнейшую гуманитарную операцию века» [10].
В качестве прецедента в Латинской Америке можно привести землетрясение в Мехико в 1985 году. Тогда мексиканское правительство первоначально заняло националистическую позицию, отказавшись от иностранной помощи, но затем приняло международную помощь по мере прояснения масштабов ущерба. Существует историческая оценка того, что самоотверженная деятельность гражданского общества в ходе этого процесса заменила некомпетентность правительства и стала семенем движения за демократизацию в Мексике. В настоящее время в Венесуэле наблюдается аналогичная динамика, когда недовольство неспособностью переходного правительства справиться с последствиями стихийного бедствия приводит к требованиям политических перемен [14], поэтому этот прецедент полезен для понимания модели, в которой стихийные бедствия выступают катализатором политических перемен.
4. Ключевые переменные развития событий
Ключевые переменные, определяющие дальнейшее развитие событий, можно выделить в четырех основных аспектах.
Во-первых, сохранение легитимности переходного правительстваявляется наиболее важной внутренней переменной. В условиях, когда непопулярность переходного правительства Родригеса достигла 63,3%, а негативная оценка его действий по ликвидации последствий стихийного бедствия является подавляющей [14], политический кризис может усугубиться, если переходное правительство не сможет эффективно управлять процессом восстановления. Напротив, если средства на восстановление, полученные от США, МВФ и Всемирного банка, будут быстро и прозрачно использованы, переходное правительство получит возможность частично преодолеть кризис легитимности [3]. Эта переменная напрямую связана не только с политическим ландшафтом внутри Венесуэлы, но и с успехом всей стратегии США в отношении Венесуэлы.
Во-вторых, корректировка скорости и способа реализации трехэтапной стратегии СШАвыступает в качестве ключевой внешней переменной. Как признал временный поверенный в делах Барретт, тот факт, что путь реализации трехэтапного плана после стихийного бедствия «будет выглядеть несколько иначе» [2], предполагает возможность пересмотра порядка и скорости стабилизации, восстановления и трансформации. То, как восстановление будет согласовано с существующим графиком политических преобразований, и будет ли США увязывать помощь в восстановлении с политическими условиями, определит направление дальнейшего развития.
В-третьих, условия и масштабы вмешательства международных финансовых организацийявляются ключевой переменной экономического аспекта. От того, какие условия будут сопровождать помощь в восстановлении, предоставляемую МВФ и Всемирным банком, и будет ли у Венесуэлы желание и возможность принять эти условия, зависит фактический прогресс в восстановлении [3]. В частности, переговоры с МВФ могут стать сигналом к более масштабным структурным изменениям, таким как реинтеграция Венесуэлы в международную финансовую систему, что также связано с возможностью реинтеграции венесуэльских нефтяных ресурсов и ключевых минералов в международные цепочки поставок с точки зрения торговли и экономической безопасности.
В-четвертых, реакция Китая и конкуренция за влияние в Латинской Америкеможет стать потенциальной переменной региональной обстановки. По мере того как США укрепляют свои стратегические позиции в Венесуэле, используя стихийное бедствие как возможность, реакция Китая, поддерживающего тесные отношения с режимом Мадуро, может сформировать новый этап конкуренции за влияние между США и Китаем в Латинской Америке. Хотя прямая связь в контексте стратегической конкуренции между США и Китаем ограничена, учитывая огромные запасы нефти и стратегическое положение Венесуэлы, действия Китая остаются фактором, который нельзя игнорировать в среднесрочном и долгосрочном развитии данного вопроса.
Источники
[1] [Efecto Cocuyo] EEUU celebra el “cumplimiento total” del interinato en las labores de ayuda
[4] [Efecto Cocuyo] Una semana del doble terremoto de Venezuela en cifras
[5] [Hürriyet Daily News] Hope fades, hunger grows a week after Venezuela quakes
[6] [Hürriyet Daily News] Key Venezuela port opens with US aid, as burials begin
[11] [14ymedio] EE UU asume en Venezuela un papel predominante en el rescate tras los terremotos
[12] [France 24] 🔴 Venezuela death toll rises to 2,295, seven days of national mourning declared
*Этот текст — AI-перевод оригинала, написанного на корейском. Возможны неточности перевода или утрата нюансов.